我国区域发展不平衡的原因及其对策
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第２ ７卷第 ４期 郑州航空工业管理学院学报 （ 社会科学 版） ２０ ０ ８年 ８月 Ｊｕ ａ ｏ ｈｎｚｏ ｓｔｔ ｏ ｅｏａｔ ａ Ｉｄ ｓｙＭａ ａｅ ｎ（ ｏｉ ｃ ｎｅＥ ｉｏ ） ｏｒｌ ｆ ｅ ｇｈｕＩ ｔｕｅ ｆ ｒｎｕｉ ｌｎ ｕｔ ｎｇｍｅｔＳｃ Ｓｉ ｃ ｄｔ ｎ ｎ Ｚ ｎｉ Ａ ｃ ｒ ｌ ａ ｅ ｉ
Ｖ １ ７Ｎ ． ｏ． ｏ４ ２ ２ ０ ． ０ ８８
我 国 区域 发展 不平 衡 的原 因 及其对 策
李 晓 燕
（ 江西师范大学 政法学 院， 江西 摘 南 昌 ３０２ ） ３０２
要： 我国东中西部区域社会发展很 不平衡。文章分析 了我国区域发展现状， 探析 了我 国 区域 发展 不平衡 的原 因 ， 并提 出 了加 快 中西部地 区平衡 发展 的若 干对 策建议 。
文 献标识 码 ： Ｂ 文章编 号 ：０９—１５ （０ ８ ０ ００ ０ １０ ７０ ２０ ）４－ ２０－ ３ 部 为２ ９ 人 ， １． ％ ， 部 与 中西 部 尤 其是 西 ３１５ 占 ４ ７ 东 部 的差 距 巨大 。 东 中西 部人 才 的学 历结 构来 看 ， 从
关键 词 ： 区域 发展 ； 不平衡 发展 ； 策建议 对 中图分类号 ：１７ Ｆ２
一
、
我国 区域 发展 现状
长期 以来 ， 由于 区域原 因和 国家在 东 、 、 中 西部
东 中西部也有很大的差异 ， 西部地 区高学历人才的
比重低 于全 国和东 部 的平 均水平 ， 中等 以下学历 而
地 区实行不同的经济发展政策 ， 造成了我国区域发
展的不均衡性 ， 具体从区域经济发展水平 、 区域教
育水平和区域科技发展水平进行分析 。 １从 区域经济 发展 水平看 ．
根据 国 家 统 计 部 门 统 计 ，０５年 我 国 人 均 ２０ Ｇ Ｐ达 到 １４万 元 ， 目前汇 率折 算接 近 １８０美 Ｄ ． 按 ０ 元 。不过 ， 同地 区人 均 生 产 总值 水 平 差距 较 大 ， 不 其 中东部 地 区人均生 产总值 为 ２ ３ ．７万元 ， 比中部 、
人才的比重高于全 国及东部地 区。再从教育经费
投入情 况来 看 ，０３年 东 部 地 区教 育 经 费投 入 是 ２０ ２ ５ １ 元 ，占 全 国 教 育 经 费 投 入 总 额 的 ９３ ８ ８ ２ ５ ．％ ； ３６ 中部 地 区教 育 经 费投 入 额 为 １ ９ ２ ３４ ６７ ９ 元， 占全 国教育经 费投 入 总额 的 ２ ．％ ， 东部 地 ４６ 是 区教育经 费投 入 额 的 ４ ． ％ ； ５ ９ 而西 部 地 区教 育 经 费投入额 为 １ ４ ３ 元 ， 占全 国教育 经 费投 入 １ ５３０ 只 ９
西部和东北地 区分别高 １４ １５ 和 ４ ％。人 ２ ％、５ ％ ９ 均生 产总值最 高
的省份 为上 海 ， 到 了５ ２ 元 人 达 １ ９ ４ 民币（ ６６０美元 ） 已达到中上等国家的经济发 约 ０ ， 展水平 （ 人均 Ｇ Ｐ５３０美元 ） 而最低的贵州省 Ｄ ４ ； 仅为５２６元人民币（ ６０ ０ 约 ７ 美元）仍处于世界上 ， 低 收入 国家水 平 （ 均 Ｇ Ｐ４０美 元 ） 还 不 到 中 人 Ｄ ５ ， 下等国家经济发展水平 （ 人均约 １ ８ ０美元） ４ 的一 半。两个地区的经济发展水平相差近 １ ０倍。从总 体上看， 我国东中西部地区经济发展水平都在不断 提高 ， 但地区差距也在不断扩大 。 ２ 从 区域教育 发展 水平看 ． 由于种种原因， 导致我国各地区劳动力素质产 生巨大差距 。特别是西部地区， 劳动者素质整体上
明显 低 于东 中部 地 区。从 ２０ ０３年 的统 计 情 况 来 看 ， 国不识 字 或识 字很 少 的 人数 为 １４５０人 ， 我 １ ０ 其 中东 部 为 ４ ９ １４０人 ， ３ ． ％ ， 部 地 区 为 占 ６２ 中 ３ ３ 人 ， ２ ． ％ ， 部 地 区 为 ４ ７ １１５ 占 ７ ２ 西 １８６人 ， 占 ３ 、 ％ 。而大专 以上 的人 口中 ， 部地 区为 ７ ９ ６６ 东 ２９ ９
总额的２ ．％ ， １８ 是东 部 地 区教 育 经 费投 入 额 的 ４ ．％ 。 因此 ， ０７ 从总 体 上 可 以看 出 ， 国 东 中西 部 我 地 区劳动力 素质相 差较 大 ， 与人 力资 本投入 有密切
的关 系 。
３ 从 区域科技 发展 水平 看 ． 技术 进步是 经济 发展 的重要推 动力 量 ， 科学 技 术 是一个 国家 兴 旺发 展 的根 本 。我 国东 中 西部 地 区 的科技 水平 存在 较大 的差 距 ， 术 进步在经 济增 技
长 中的贡献也 有 显 著 的 区别 。从 我 国东 中西部 地
区在 Ｒ Ｄ 经 费 支 出 方 面 看 ，０３年 ， 部 地 区 ＆ ２０ 东
Ｒ Ｄ投入是 １ ９ ． ＆ ４７亿元 ， ０ 是西部地区２ ３ ２ 亿元的 ７ 还多， 倍 是中部 地 区 ２４ ８亿元 的近 ７倍。从 ４． ２０ 年各地区专利 申请量和授权量情况来看 ， ０３ 全 国专 利 申请 量为 ２ １２２项 ， 中东 部地 区为 ３ ９ 其
１ １８４ ， ７ 、 ％ ； 部 地 区 为 ３ ２项 ， ７ ７ 项 占 ４ ３ 中 ４０ ４ 占 １．％ ； 部 地 区 ２ ７ ４７ 西 ５３６项 ， １． ％ 。 由 此 可 占 １０
人 ， ６２ ， 占４ ．％ 中部地区为 ６ ７ ６ 占３ ．％ ， １ ９ 人， ９ １ 西
收稿 日期 ：０ ８— ６—２ ２０ ０ ７ 作者简介 ： 李晓燕 ， ， 女 河南商城人 ， 硕士 ， 研究方 向为经济伦理学。
・
见，０３ 申 的专利绝大部分在东部
地区， 明 ２０ 年 请 说 我 国东 中西部 地 区的科 技 存 在 着 巨 大 的差距 。从 国有 企事业单 位专业 技 术 人员 数 来 看 ，０３年 底 ， ２０
２ ０・ ０
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李 晓燕 ：我 国区域发展不平衡 的原因及其对策
我 国共 有各 类专 业 技术人 员 １ ９ １ ８９３６９人 ， 中东 其 部 有 ７６７ １８人 ， ４ ． ％ ， ６ ６ 占 ０ ４ 中部 有 ６ １４ ３２ ６ ６ 人 ， ３ ．％ ， 占 ２ ５ 西部 ５１２０９人 ， ２ ．％ 。无 论 ６ ８ 占 ７１
是从 相对 人 员数 量上 还是 绝 对人 员数 量上 来说 ， 中
业的战略， 产业发展以劳动密集型和轻加工工业为
指 向 。中西 部地 区资 源丰 富 ， 我 国实施 重工业 优 在 先发 展 战略 时 ， 中西 部建 设 了许 多 国有 大 中型企 在 业 。但 大多 数属增 值 程度 差 的采掘 工业 和能 源 、 原
西部地区的专业技术人员都低 于东部地 区所拥有 的专业技术人员数 。
二 、 国区域 发展 不 平衡 的根 源 我 １地 理位 置 和 自然条件 的差异 ． 东部 地 区面 临 海 洋 ， 势 平 缓 ， 良好 的 农 业 地 有 生成 条件 ， 水产 品 、 油 、 矿 、 石 铁 盐等 资源 丰 富 ， 一 这 地 区开发 历史 悠 久 ， 理 位 置 优 越 ， 整 个 经 济 发 地 在 展 中发挥 着龙 头作 用 。 中部地 区位 于 内陆 ， 北有 高 原 ， 有 丘 陵 ， 多 平 原 分 布 其 中 ， 粮 食 生 产 基 南 众 属 地 。能 源 和各 种 金 属 、 金 属矿 产 资 源 丰 富 ， 非 占有 全 国 ８ ％ 的煤 炭储 存 量 ， 工业 基 础 较 好 ， 理 上 ０ 重 地 承东 启 西 。 西部 地 区 幅 员辽 阔 ， 势 较 高 ， 形 复 地 地
材料工业 ， 加工深度 和加工层次都很低 ， 产品扩散
能力 较弱 。与 当地 农 村 的产 业结 构 相差悬 殊 ， 不利
于对农村乡镇企业形成可靠 的发展依托 ， 资源优势 没能转化为经济优势。相反 ， 市场化 区域梯度推进 战略使东部地 区市场化程度迅速提高， 以乡镇企业 为代表的非国有经济迅速发展使该地 区的所有制 结 构 发生 重 大变化 ， 国有 经济 已成 为支 撑东 部地 非
区 国 民经 济高 速 发 展 的 重 要 组 成部 分 。在 中西 部
地 区， 国有经 济在 经 济 发 展 中一 直 占主 导地 位 ， 束
缚 了 中西部地 区经 济 的发 展 。
４“ ． 溢出效益” 没有得到公平补偿
西部 的一 些重 大开 发项 目， 收益 最大 的地方 不
是投资所在地 ， 际收益呈 由弱渐强向远方聚集。 边
西部地 区拥 有 丰 富的 自然资 源 ， 特别 是土 地 、 能源
、 矿产和生物资源等 ， 被专家们喻为 “ 我国经济发展 的资源 库 ” 然 而西 部 主 要是 为东 部 发 展提 供 丰 富 ， 的 自然 资 源 以及 初级 产 品 （ 括 初 加 工 产 品 ） 这 包 ， 种 区域 分工 带来 的不 公 平 实 际 上 是 在 透 支子 孙 的
杂， 高原 、 盆地 、 沙漠 、 草原相间 ， 大部分地 区高寒 、
缺水 ， 利 于农 作 物 生 长 。 西 部 地 区 开 发 历 史 较 不
晚， 经济发展和技术管理水平等 远远落后 于东 、 中
部地 区 。从 总 体上 来说 ， 国 中西部 地 区地质 地 貌 我 复杂 ， 自然 灾 害频 繁 发 生 。尤 其 是 西 部地 区 ， 存 生 环境极 为 恶劣 ， 不 利 于人 类 居 住 ， 不 利 于农 业 既 也 生产 ， 贫 困地 区贫 困落 后 的重要 原 因 。 是
生存与发展资源 ， 牺牲代际公平 ， 使一个 国家的 会 经 济结 构发 展 畸形 ， 响可持 续发 展 。这 就是资 源 影
价 格 的“ 出效 益 ” 溢 。受 自然 地 理 因素 影 响 ， 部 西 在 国家 可持 续 发展 和 环 保 建设 上往 往 需 要 做 出奉 献 或牺 牲 。在 西 部 创 造 的一 系列 “ 出效 益 ” ， 溢 里
２ 国家政策制度上的倾向 ． 首先 ， 国家 在 制度 创 新 资 源 配 置 方 面 的倾 向 。
只有 改革 ， 能促 进 发 展 、 放 生 产 力 、 展 生 产 才 解 发 力 。 中国渐进 式 的改 革路 径是 以点 带 面 ， 度 创新 制
的试点都安排在东部 。中央设置经济特 区是根据
地理 位 置和 当时 的具 体 国情 考 虑 的。我 国重 大 的 经济 制度 变革 ， 中 央在 东 部 先 设 置 经 济 特 区 ， 是 授 予这 些特 区制 度创 新 的试 点权 ， 然后 再 向全 国推广
并没有得到合理的补偿 ， 这些非公平 因素加重了非 均衡 发 展 的程度 。
三 、 进我 国 区域均衡 发 展 的对 策 促
促进 东 、 、 中 西三 大地 带 区域协 调发 展 ， 国家 是
完成。借助制度创新 ， 东部在很短的时间内就实现
了经济腾飞。其次是国家对外开放政策方面的倾 向。１８ 到 １８ ９０年 ９４年 ， 国家 批 准 广 东 、 门 经 济 厦 特 区及 １ ４个东 部 沿海城 市对 外开 放 。经 济特 区和
沿海 １ ４个对 外 开 放 城 市 ， 为 对 外 开 放 的 窗 口和 作 经 济体 制改 革试 验 区充 分 发 挥 了制 度 创新 和对 外 开放 、 招商 引资 的 重要作 用 。为 了充 分发 挥 和利 用 东部沿 海地 区已有 的经 济技 术优 势 和 区域 优 势 ， 我
国对东 部沿 海地 区在 财 政 、 资金 、 资 等方 面 实行 投 倾斜性优惠政策 ， 使东部地区得到了快速发展 。
确立 的 区
域发 展 目标 ， 但三 大地 带 的发 展差距 近年
来却呈现 出进一 步拉大 的趋 势 ， 中部地 区面临着
“ 济 凹地 ” 经 困境 ， 部 地 区 和 中 东 部 地 区 的差 距 西 有扩 大 的趋 势 。 因此 ， 进 中西 部 地 区快 速 发 展 ， 促 不 断缩 小 区域 发展 的差 距 ， 有 十分重 要 的意义 。 具 １加快 中西部 地 区体制 创新 ． 在 我 国现 阶段 ， 制度 因素对 中西部 地 区经济 发 展具 有 十 分重 要 的 意 义 。 中西 部 产业 结 构 升 级 必 须 在 国家相 关 产业 结构 政策 指导 下进行 ， 府必 须 政
不断进行体制创新 ， 为中西部产业结构升级提供支 持 。相对于东部而言， 中西部地区当前最大的特点 就是市场化程度较低 ， 这是制约中西部经济发展和 产业 结构 升级 的体 制 性 原 因。 中 西部 地 区尤 其 是
・
３ 产业结构 和所有制结构方面的差距 ．
改革开放 以后 ， 国提 出 了“ 我 非均衡 发 展 战 略” 和区域间梯度推进策略 ， 改变 了优先发展重工
２０】 ・
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第 ４期
郑 州 航 空 工 业 管 理 学 院 学 报（ 社会科学版 ）
第２ ７卷
西部地 区要改 变 目前 的落 后状 态 ， 须全 面推进 经 必
济体制 改革 ， 突破束 缚西 部经济 发展 的各种 体制性
基础 设施建 设 。 因此 ， 国家 应该尽 可能地 往西部 投
入各 种资金 。由于 中西部地 区 的基础设 施落后 ， 单
障碍 ， 扩大对 内对外开放 ， 尽快形成推进 产业结构
升级 的有效 动力 机 制 。 中西部 尤 其 要努 力学 习 东
靠企业 自身投入难以得到较快发展， 需要 中央财力
的支 持 ， 应该优 先在 中西部 地 区安排资 源开发 和基 础设 施建 设项 目 ， 以及对 老工业 基地 的改造实 行投 资倾 斜 。跨地 区 的水 利 、 能源 、 通 、 信等 重大基 交 通
础 设施 项 目， 也是 政 府 投 资 的重 点 。同时 ， 要加 还
部在体制创新方面的经验， 消除阻滞市场经济发展 的体制障碍 ， 改变落后的思维方式和行为方式 ， 牢
固树 立法 治观念 、 信用 意识 等适应 市场经 济要求 的
新 观念 ， 为促进 中 、 西部 经 济 发 展 和产 业 结 构优 化
快 建立 规范化 的政 府 间转移支付 制 度 ， 实行 规范 的 中央财 政转移 支付 制度 ， 这是各 国 中央政 府协调 地 区经济 发展 的重 要 手 段 之一 。从 中 国当前 情 况 来 看 ， 国 中央对地 方 的财政转 移支付 宜侧 重 于横 向 我 平衡 ， 保证 各 地 政 府 提 供 的公 共 服 务 水 平 基 本 均 衡， 以利 于缩小各 地 区之 间的差距
。为 支持 中西部 地 区的经 济发展 和促进 西部 产业 结构升 级 ， 在今后 的 日子 里国家应 逐步 加大 财政转 移支付 的力度 ， 提 高 国家对 中西 部 转 移支 付 补 助 的 比重 。不 断 改善 中西部 的基础设 施 状况 ， 带动 中西 部经济 发展 和产
业 结构 升级 。
参 考 文献 －
升级创造 良好的体制条件。 ２ 加 大 中西 部地 区人 力资本投 入 ．
当前 经济发 展过 程 中 ， 知识经 济在 经济增 长 中 的贡献越 来越 大 ， 产业 结构 升级 离不 开人力 资本 的 投 入 ， 力资本 与产业 结构 升级 之间具 有 明显 的促 人 进 作用 ， 东部地 区产 业结 构升级 的一 个重要 特征 就 是东部 地 区的人力 资 本 投 入远 远 大 于 中西 部 地 区 的投入 。人 力资 源 开发 是经 济 发 展 和 产业 结 构 升 级 的基 础 ， 是经济 增 长 的 源泉 ， 必须 有 足够 的人 才 来支撑 。中西部 经 济发 展 和 产 业结 构 升级 的实 现
仅仅依靠 劳动 、 自然资源、 资金等是很难实现 的。 因此 ， 中西 部产业 结构 升级 的实现 必须伴 随着 人力 资 本储存 量 的增加 。国 家和 中西 部政 府 应 在 中西 部加大人力资本投入 ， 尤其是教育 的投入 ， 加大对
中西部 的职业 教育 投 入 和增 加 对 西 部人 员 培 训 资
本 的投 入 。 ３ 加 快 中西部 地 区产 业技 术创新 ．
［］ １ 刘承智． 浅谈经济 公正 与构建 和谐社会 ［ ］ 经 济金 融 Ｊ．
观 察 ，０６ （ ） ８— ． ２０ ，９ ： ９
［ ］ 万茂． ２李 中国东 中西部 地 区投 资发展 及其 比较 ［ ］ 调 Ｊ．
研 世 界 ，９ ７ （ ） １ １９ ，５ ：５—１ ． ８
［］ ３ 国家统 计局． 中国统计 年鉴 ［ ］ 北 京 ： ｚ． 中国统计 出版
社 ．０ ５ ２０ ．
当前 ， 术落 后是 制约西 部经 济发展 和产业 结 技 构升级 的重 要 因素 之 一 。 中西部 地 区经 济 大 多属 传统技 术产 业 ， 业 结 构 升 级 受 到 落 后 技 术 的制 产
［］ ４ 陈计旺． 地域 分工 与 区域 经济协调 发展 ［ ． Ｍ］ 北京 ： 经
济 管理 出版 社 ，０ １ ２０ ．
［］ ５郭
蕾． 文化 因素 对 区域经 济发展 的 影响—— 以岭 南
约。技术创新对产业结构升级具有十分重要的促
进 作用 ， 因此 ， 中西部 地 区必 须加 快产业 技术 创新 ， 用 先进 的技术改 造大 量 的传统 产业 ， 进产业 结 构 促 的升级 与换代 。首 先 要 加 速 中西 部 地 区产 业 科 技
文化对广东省经济发展 的影响 为例 ［ ］ 郑 州航 空工业 Ｊ．
管 理 学 院 学报 ，０７ （ ） ３ ２
０ ， ５ ：６一ｌ ． ５
［］ ６ 刘从政 ， 林从 西 成都对外开放二 十年 ［ ． Ｍ］ 成都 ： 巴蜀
书社 ，０ ． ２ ０１
创新体系建设 ， 促进产品创新和结构创新 ； 其次 ， 与 东部地 区联合 ， 加快 产业 科技 攻关 和科技 成果 的引
进 ， 强科技 创新 能 力 ， 增 为产 业结 构 升 级 提供 必 要 的动 力 支 持 ； 次 ， 取 多 形 式 、 再 采 多途 径 的科 技 培 训， 培养更 多 的科技 人 才 ， 产 业 结 构升 级 提供 技 为 术支 持 。
４ 加快 中西 部地 区基 础设施 建设 ．
［］ ７ 汪荣有． 论共 享［ ］ 马克 思主 义研 究，０６， １ ） ｌ０ Ｊ． ２ ０ （ ０ ： ｌ
一
ｌｌ ７．
［］ ８ 陈 臣． 不平 衡的 区域经 济对 策［ ］ 科 学决策 ，０ ４ Ｊ． ２０ ，
（ ）３ ４ ． ３ ： ８— １
［］ ９ 李会 宁 ， 民强． 国东 中西部三地 区经济发展 差距分 叶 我
析［ ］ 经济问题探 索，０ ６ （ ）４一ｌ ． Ｊ． ２０ ，２ ： １ ［０ 叶娌燕 ， １］ 张少 宁． 小平的 区域经 济公正观 ［ ］ 哈 尔 邓 Ｊ．
滨 学 院学 报 ，０４，８ ： ２０ （ ） ７一ｌ， ０
西 部地 区 由 于基 础设 施 落 后严 重 制 约 了经 济 发展和 产业结 构 升级 。 目前 要 加 快 基 础设 施 的建 设， 主要应该 从两 个 方 面人 手 ， 是 进 行传 统 设 施 一
［ １ 汪爱娥 ， １］ 蔡根 女 ， 王德海． 中西部经 济差距 的成因与 东 加快 中西部地 区发展 的对策建议 ［ ］ 华 中农业大学学 Ｊ． 报（ 社会科 学版 ）２ ０ ：４ ：０— １ ，００ （ ） ４ ４ ． 责任编辑 ： 陈 强
的建设 ， 二是进行信息高速公路 和信息网络等现代