肖培生在全市乡镇街道综治工作中心规范化建设会议上的讲话

这次全市乡镇街道综治工作中心规范化建设现场会是市委、市政府决定召开的一次重要会议，会议的主题是：深入贯彻落实2 月19 日胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，按照最近省委专题学习会和市三届八次党代会、市“两会”的要求，总结交流各地加强乡镇街道综治工作中心规范化建设的经验和做法，研究部署新形势下深化全市综治工作中心规范化建设的工作任务，全面加强社会治安综合治理基层基础工作，切实推动我市社会管理创新取得新的进展。

今天的会议，既是一次现场会、经验交流会，也是一次工作部署会。上午，我们实地参观了温岭市泽国镇和城北街道综治工作中心、城东街道工业园区和汇头王村综治工作站，刚才我们又观看了温岭市综治工作中心规范化建设专题片，温岭市和路桥区蓬街镇、临海市古城街道、玉环县龙溪乡、天台县平桥镇等 5个单位作了典型发言，还有7个乡镇街道作了书面交流，这些经验和做法都非常好，值得各地学习和借鉴。同时，我们表彰了2010 年度综治责任制考核先进县市区和市级示范综治工作中心，签订了 2011 年度综治责任书。希望受表彰的县市区和 19个乡镇街道综治工作中心珍惜荣誉，再接再厉，争取新的更大的成绩。

下面，我就深化全市乡镇街道综治工作中心规范化建设讲三方面工作意见。

一、从加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会的高度，进一步增强对综治工作中心规范化建设重要性的认识近年来，全市各级党委、政府牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”这一执政理念，坚持把乡镇街道综治工作中心建设作为加强社会治安综合治理基层基础的“牛鼻子”和突破口来抓，加强组织领导，强化资源整合，狠抓工作机制，落实工作保障，乡镇街道综治工作中心规范化程度日益提高，维护基层和谐稳定的作用越来越明显。实践证明，哪里把综治工作中心建设好了，哪里的社会就比较有序稳定，哪里的群众对政法综治工作的满意度就比较高。最近，省综治办抽查了临海市古城街道和温岭市新河镇综治工作中心，从抽查组的问卷调查结果来看，当地群众对综治工作中心的知晓率分别达到80％和85％，满意率分别达到84％和95.3％。但我们也要清醒地看到，全市综治工作中心的发展仍不平衡，还存在着不少问题和薄弱环节。主要是少数地方领导干部的认识不够到位，专职副书记分管综治工作中心精力不够到位，力量整合不够到位，工作联动不够到位。这“四个不到位”问题，亟需我们在推进乡镇街道综治工作中心规范化过程中认真的予以解决。各级各部门要切实把思想统一到中央、省委和市委关于加强社会管理创新的总体要求上来，统一到关于加强综治工作中心规范化建设的具体部署上来，坚持把综治工作中心规范化建设作为维护社会长治久安的固本工程，作为保障人民群众安居乐业的民生工程，作为促进地方经济社会协调发展的护航工程，进一步提高对抓好综治工作中心建设重要性的认识，进一步增强工作的使命感、责任感和紧迫感，不断推动综治工作中心规范化建设取得新的发展。

（一）深化综治工作中心规范化建设，是做好新形势下群众工作的重要途径。党和国家事业的发展进步，离不开人民的创造力量；党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作。胡锦涛总书记、习近平副主席、周永康同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上都对做好新形势下群众工作提出了新的更高的要求。在新的形势下，与时俱进地做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的各项工作，把群众工作渗透到社会管理的各个方面、各个环节，就可以从源头上化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。社会治安综合治理是社会管理的重要内容，说到底是对人的服务和管理，是做群众的工作。深化综治工作中心规范化建设，着眼于重民生、解民忧、保民安，方便群众办事，维护群众利益，使群众有困难得到及时救助，有纠纷得到及时调处，有疑惑得到及时解答，充分体现了以人为本、服务群众的本质要求。因此，我们必须以群众工作统领综治工作中心规范化建设，把综治工作中心建设成为党做好群众工作的纽带桥梁，解决群众利益诉求的主要渠道，维护群众合法权益的重要平台。

（二）深化综治工作中心规范化建设，是加强和创新基层社会管理的重要举措。社会管理创新是一项复杂的系统工程，是长期而艰巨的任务。加强和创新社会管理的重点应放在各项管理服务措施在基层的落实上。4月26日到28日，省委理论学习中心组举行专题学习会，贯彻落实胡锦涛总书记“2.19”重要讲话精神，着重研究我省加强和创新社会管理工作的思路和举措。赵洪祝书记在讲话中强调的我省加强和创新社会管理的六项重点任务，都与乡镇街道综治工作中心规范化建设密切相关，都要靠综治工作中心在基层一线抓好落实。深化综治工作中心规范化建设，就是把加强和创新基层社会管理作为着力点，积极探索综治工作新机制，扎实推进社会治安综合治理各项工作，不断提高乡镇党委和政府管理社会事务、协调利益关系、处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定的能力。因此，我们必须把综治工作中心规范化建设置于社会管理创新的大背景之中，进一步充实工作内容，创新工作机制，完善服务方式，发动群众参与，在深化综治工作中心规范化建设的同时，促进社会管理创新各项工作措施在基层的落实。

（三）深化综治工作中心规范化建设，是夯实综治基层基础的重要载体。加强社会治安综合治理工作，推进社会管理创新，重点在基层，关键在基础。深化综治工作中心规范化建设，有利于整合基层社会管理服务资源，形成维护社会和谐稳定的工作合力，有利于提高乡镇街道预防化解矛盾纠纷的能力，使各种矛盾纠纷在基层及早发现、就地解决；有利于完善治安防控网络，提高基层治安防控的整体能力，有效防范、及时处置各种治安问题；有利于加强乡镇街道对交通、消防、公共安全的监督管理，预防和减少各类事故的发生。因此，我们必须把深化乡镇街道综治工作中心作为加强基层基础工作的重中之重来抓，不断提高基层综治维稳、平安建设和社会管理的能力和水平。

二、大力推进综治工作中心规范化建设，充分发挥其在维护基层和谐稳定中的主平台作用

综治工作中心有没有生命力，关键在于职能作用发挥怎么样，根本在于是不是有效维护了社会和谐稳定。各地要大力推进综治工作中心规范化建设，努力形成党政领导、综治牵头、条块结合、运转高效的工作格局，全面提升综治工作中心的整体效能，使其在维稳基层稳定、服务基层群众中发挥更大的作用。要突出抓好“三个坚持”、“三个规范化”：

（一）坚持抓组织建网络，切实推进组织建设规范化。要继续抓好市委、市政府转发市综治委《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础工作的实施意见》和市委《关于进一步加强全市政法干部队伍建设的若干意见》两个文件精神的落实，以组织建设规范化推进综治工作中心规范化，积极构建以综治工作中心为龙头，以村、社区、企业综治工作站为依托，以基层政法综治单位为主要力量，以群防群治队伍为辅助的基层综治组织网络体系。一是抓好乡镇街道综治委建设。乡镇街道党政主要领导要担任综治委主任，切实加强对辖区综治工作的组织领导，定期研究解决重大问题。要合理调整充实综治委成员单位，吸纳辖区内重要企事业单位、学校、医院、部队等参加综治委工作，进一步调动各方面力量参与社会治安综合治理工作的积极性，扩大社会治安综合治理工作的覆盖面。二是抓好分管领导的选配。我在这里重申，乡镇街道党（工）委专职副书记要分管综治、维稳工作，兼任综治工作中心主任和综治办主任，并且精力一定要到位。对于治安形势复杂、维稳任务较重的乡镇街道，去年以来我们重点抓了专抓副书记或专职委员的选派挂职工作，并在实际工作中取得了较好的效果。全市已有8个县市区35个乡镇街道配备了专抓综治工作的副书记或专职委员。今年年初，市委常委会又原则同意，重点乡镇街道要结合今年乡镇党政班子换届，配备专抓综治维稳工作的党委委员。前期，市综治办在各县市区上报的基础上，根据各乡镇街道的常住人口、流动人口、治安和刑事案件、信访、矛盾纠纷以及经济发展等情况，初步确定了50个重点乡镇街道。这50个重点乡镇街道，原则上都要配备专抓综治维稳工作的党委委员。这项工作，市委政法委、市综治办要加强与市委组织部沟通衔接，以落实好市委的要求。三是抓好乡镇街道综治办建设。要按照素质好、懂业务、会协调的要求，选好配强综治工作中心和综治办专职副主任。对于表现优秀、符合条件的，要根据市委有关文件的规定，明确相应职级，积极为他们更好地履行职责、发挥作用创造条件。这项工作，目前椒江区和温岭市落实了，希望其他县市区也要抓紧研究，在今年取得实质性进展。要按照省综治委的要求，重点乡镇街道综治办要配备3名以上、其他乡镇街道要配备2名以上专职干部，确保基层综治工作有人抓、有人管、有成效。四是抓好村级综治组织和群防群治组织建设。各地要积极推广温岭市实战型综治工作站建设的经验，加强村级综治工作站和新一届村治保会、调委会建设，强化对广大村级治保调解干部的培训，切实增强他们的政治素质和业务水平，筑牢第一道防线。要按照社会化、市场化、职业化、规范化的要求，大力推广温岭市规范化护村队建设、黄岩区治安巡防志愿者协会建设等好的做法和经验，通过政府购买服务等方式，全面加强综治社工、信息员、协管员、志愿者、专职巡防队等群防群治队伍建设，完善工作经费保障机制和激励机制，规范管理，确保长效常态发挥作用。五是抓好基层政法组织建设。基层政法组织是综治工作中心的重要组成部分，基层政法组织建设是综治工作中心规范化建设的重要内容。要充分发挥基层政法组织在维护基层稳定的作用，不断完善向基层倾斜的政策，全面加强人民法庭、检察室、公安派出所、司法所和国家安全人民防线建设，切实增强基层政法单位的实力、活力和战斗力。加强基层政法组织的业务建设，健全内部管理制度，加强和改进执法司法工作。深入实施社区和农村警务战略，切入做到警力下沉、警务前移，预防为主，服务群众，努力实现“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的目标。

（二）坚持抓整合聚资源，切实推进资源整合规范化。社会管理创新也好，社会治安综合治理也好，必须要通过综治工作中心这个平台，把基层维护稳定和社会服务管理的资源整合起来，变“单科门诊为专家会诊”，变“单打独斗为兵团作战”，充分发挥综合优势。一是综治工作中心力量整合要规范。各地重点乡镇街道要按照省综治委“8＋X”的模式，在有效整合综治、信访、司法行政、人民调解、警务、禁毒、流动人口服务管理、安全生产等基本力量的同时，可根据实际需要吸收劳动保障、森林防火、环境保护、应急救援等其他社会管理力量，尽可能做到应进尽进，最大限度地整合行政资源、司法资源和社会资源，联合开展工作，真正把综治工作中心建成为基层加强社会治安综合治理、推进平安建设、维护社会稳定、开展社会服务管理的综合平台。对于一些工作任务较轻的地方，综治工作中心整合力量要从实际出发，通过合署办公或集中办公等形式，做到资源共享、优势互补，形成工作合力。特别要注意的是，要切实解决工作中“名合实不合”的突出问题，凡是工作进中心的部门和单位，必须要有工作人员到中心办公，防止整合资源变成整合“牌子”、整合“单位”。二是综治工作站力量整合要规范。较大的村、社区和规模企业综治工作站，要按照市综治委《关于进一步加强全市村（社区）综治工作站规范化建设的实施意见》（台综委［2007］7号）和市两办转发市综治委《关于进一步深化“综治进民企”工作实施意见》（台市委办［2006］159号）的要求，明确由村（社区）党组织或村（居）委会负责人、法人代表负责，有效整合治保、调解、帮教、禁毒、流动人口服务管理等基层力量，加强与综治工作中心以及警务室的工作融合，做到功能对接、工作联动，真正成为实战型综治工作站。三是信息资源整合要规范。信息化是提升工作效能的必由之路，是实现动态条件下社会管理的有效手段。在综治工作中心规范化建设过程中，要更加注重信息资源的整合，注重信息化手段的运用。第一，要完善各种基础信息的采集、共享机制，健全经常性排查、专项排查、定期排查和滚动排查相结合的长效机制，及时准确掌握社会矛盾纠纷、重点人群和社会治安重点地区及突出问题等基础信息，加强动态分析和综合研判，着力解决当前各项工作底数不清、情况不明、信息不灵的问题。第二，要建立一支相对稳定的基层综治、维稳和社会服务管理等信息员队伍，通过这支队伍在一线提供最基础的实时信息，防止信息多头采集、重复采集。第三，要逐步整合有关部门的信息平台和数据资源。今年，省综治办将在全省推广运用基层社会管理综合信息平台，并已列入平安建设和综治考核的内容。各地要按照省里要求，认真抓好应用普及工作，提高综治工作中心信息化水平。

（三）坚持抓机制促规范，切实推进运行机制规范化。协作联动、运转高效的工作机制是综治工作中心平台作用得以充分发挥的关键。深化综治工作中心规范化建设，一定要在“联”字上下功夫。一是矛盾纠纷联调。综治工作中心要切实把排查化解矛盾纠纷，作为联系群众、做群众工作的重要方式，作为替群众排忧解难、为民办实事的过程，深入了解社情民意，掌握群众的困难和需求。要认真落实乡镇街道每周排查、分析矛盾纠纷的工作制度，完善矛盾纠纷情报信息网络，加强社情、舆情的收集、研判和报告，确保在第一时间掌握情况、采取措施，牢牢掌握工作主动权。要认真贯彻全市深入开展大调解工作会议精神，按照市综治委关于构建“纵向四级、横向五联”大调解格局的工作要求，健全“统一受理、分流调解、联合调处、诉调对接、限期办结”的矛盾纠纷调处工作流程，充分发挥综治工作中心在化解基层社会矛盾中龙头作用，努力把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。要将党代表、人大代表以及调解能力强、群众威望高的社会人士吸收到综治工作中心参与调解工作，着力增强调解效果。要充分发挥综治工作中心在预防和处置群体性事件中的独特作用。群体性事件的发生一般都有一个酝酿的过程。综治工作中心处于基层第一线，具有贴近群众、熟悉基层情况的优势。发现群体性事件苗头的信息以后，要认真分析研判并立即报告党委、政府，组织力量进行化解稳控，做到早发现、早解决。一旦出现事态扩大趋势，乡镇党政主要领导要亲自牵头协调，靠前指挥，面对面做好群众工作，防止矛盾激化升级。同时，要及时报告上级党委、政府和有关部门，争取重视和支持。要着眼于源头预防、源头治理，建立和完善社会稳定风险评估机制，充分发挥综治工作中心和综治工作站联系群众、畅通群众诉求渠道的平台作用，广泛听取广大群众和社会各方意见，尊重民意，维护民权，积极预防各类社会矛盾和群体性事件的发生。二是社会治安联防。要全面贯彻“打防结合、预防为主”的方针，不断深化社会治安防控体系建设。综治工作中心要有效整合公安派出所、专职巡防队、保安队伍、平安志愿者队伍以及护村队、护厂队、护校队等群防群治队伍的力量，进一步健全经常性治安巡防机制，加大对重点地区、重点部位和重点时段巡逻的力度和密度，广泛开展警民联防、村企互防、接边协防、驻地单位共防等多种联防活动，推行农村治安小区化管理，形成“点控、线巡、面防”的大巡防格局。强化社会面巡防管控，组织充足的警力和群防群治力量，围绕案件高发的重点部位、场所、路段开展巡逻、设卡和盘查，实行网络化管控，提高打击现行犯罪能力，切实增强群众安全感。要继续加大技防力度，进一步扩大集镇、主要街区、交通干线、繁华地段、专业市场、公共复杂场所等重点区域和易发案部位的视频监控覆盖面。要坚持24小时网上视频巡逻、定点监控与治安巡逻相结合，切实做到人机互动，提高社会治安动态管控能力。要深入推进“技防进社区”、“技防进村居”、“技防进家庭”等活动，不断提高城乡社区和居民家庭的自防能力。三是突出问题联治。要坚持“滚动排查、滚动整治”的原则，完善治安混乱地区和突出治安问题排查整治长效工作机制，落实社会治安形势分析研判制度，及时掌握治安动态。对排查发现的治安乱点，以及黄、赌、毒等突出治安问题，综治工作中心要指派或联合有关部门开展集中整治，并做好检查、督促和验收工作。对情况复杂或经整治效果仍然不明显的，要落实乡镇街道党政主要领导包案，实行重点整治，限期改变治安面貌。当前，重点要贯彻落实全市平安建设“六大专项整治行动”（视频）会议精神，充分发挥综治工作中心整合基层资源和力量的平台作用，扎实推进环境污染、安全生产、“防命案、反盗抢”、信访积案化解、公共安全、道路交通六大专项整治行动，形成齐抓共管的合力和声势，确保整治行动各项措施落到基层，落到实处，取得实效。四是社会服务管理联抓。要将流动人口服务管理作为综治工作中心加强和创新社会管理的一项重要任务，牵头协调流动人口服务管理组织不断深化出租房屋契约化管理、委托管理等行之有效的做法，进一步落实出租房屋和企业业主的治安管理责任，做到“以证管人、以房管人、以业控人”。重点要做好“无业可就、居无定所、无正当生活来源”的流动人口管理工作，着力遏制流动人口犯罪的高发势头。要发挥村居、社区、企业和驻地单位的作用，进一步健全安置帮教、社区矫正、青少年违法犯罪预防等社会化管理工作机制，积极预防和减少重新违法犯罪。要加强重点领域、重点行业、重点部位的管理力度，完善部门联动管理机制，切实提高社会面管控能力。五是内部管理联勤。综治工作中心要全面落实工作例会、首问责任、情况报告和通报、督查督办、联系指导、工作流程等工作机制，加强部门、单位之间的协作联动，加大对村、社区、企业综治工作站的指导协调力度，形成工作合力，提高工作效率。要加强内部管理，进一步健全考勤、述职、考核、奖惩、基本台账等各项规章制度，确保工作高效、有序、规范运行。要加强信息互通机制建设。综治工作中心每周都要召开例会研究工作，通报综治工作情况，分析辖区矛盾纠纷和社会治安形势，推动各项工作措施落实。综治工作中心各部门和下属综治工作站要健全工作台账，定期向综治工作中心报告情况，确保工作有章可循、有序开展。

三、加强组织领导，确保综治工作中心规范化建设取得实效

深化综治工作中心规范化建设，是一项长期而艰巨的任务，必须进一步加强组织领导，明确工作责任，落实工作保障，强化检查考核，营造良好的工作氛围，确保我市综治工作中心取得新的明显的成效。

（一）加大领导保障力度。各级党委、政府要认真落实科学发展观和正确政绩观，坚持一手抓发展，一手抓稳定，把综治工作中心规范化建设摆到更加突出的位置，纳入到国民经济和社会发展“十二五”规划，纳入到社会管理创新体系，做到与经济社会发展同规划、同部署、同落实。各级党政主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，其他领导要主动配合，齐心协力抓好综治工作中心规范化建设。要强化各项工作保障措施，将综治工作中心专项经费列入同级财政预算，确保足额够用；要全面落实综治工作中心集中办公的场所，达到省里规定的“欠发达地区办公用房不少于50平方或2间，其他地区不少于80平方或5间”的标准，对于一些办公用房较为紧张的乡镇街道，要尽量采取新建翻建、租借办公、合并办公等方式，切实予以解决；要配备必要的办公设施和交通工具，为其履行职责创造良好条件。

（二）加大责任落实力度。综治工作中心各组成单位的上级主管部门要按照重心下移的要求，积极支持、主动配合乡镇街道的工作，既要把参与综治工作中心的工作作为义不容辞的责任，按照职责分工认真落实相关任务和措施，又要进一步加强本系统的基层组织建设，更好地发挥在维护社会和谐稳定中作用。要全面推行全员维稳责任制，进一步明确职责任务，落实奖惩措施，严肃责任追究，切实将维护社会稳定的责任具体落实到乡镇街道党政领导、驻村干部、片区民警、基层站所“各大员”以及村居、社区干部，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

（三）加大考核评比力度。要将综治工作中心规范化建设纳入综治责任制考核，提高考核分值权重，充分发挥考核的杠杆和导向作用。要全面推行综治工作中心、综治工作站等级化评比制度，营造争先创优的浓厚氛围。要坚持示范引领，各地要以市级示范综治工作中心为标杆，进一步培育典型，树立样板，扩大影响，充分发挥示范效应，带动全市综治工作中心整体水平的提升。对确实运行不好的，要挂牌整治，当地党委政府要制定措施，不抓出成效，决不能罢手。

（四）要加大宣传力度。综治工作中心既要通过平时服务群众、联系群众来提高知名度和影响力，更要加大宣传推介力度，让更多的群众知道综治工作中心，使“有困难找中心”、“有问题来中心”成为基层群众的第一选择，打响综治工作中心的品牌，真正使综治工作中心扎根基层、开花结果，呈现出旺盛的生命力。同志们，基层稳，则大局稳。让我们在市委、市政府的正确领导下，坚持以综治工作中心规范化建设带动全市综治基层基础建设，以综治工作中心规范化建设推动社会管理创新工作措施的落实，切实维护基层社会和谐稳定，为我市深入实施“四大”战略和“十二五”规划创造良好的社会环境，以优异的成绩迎接中国共产党建党90周年。