南宁市社区矫正工作调研报告
广西政法管理干部学院学报
第 2 第 5期 7卷 2 1 年 9月 02
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CADRE NS T I TI UTE oF PoLI I T CS AND LAW
V 0 . 7. 12 N0. 5 Se 201 p. 2
南 宁 市 社 区 矫 正 工 作 调 研 报 告
课 题 组
( 广西政法管理干部学院法律系 , 广西 南宁 502 ) 3 0 3
[ 摘
要] 南宁市社 区矫 正工作 开展一年 多, 累了一 积
定工作经验 , 但理论认知 、 实践操作等方面都存在有待完善
的 地 方 。 实施 校 社 合 作 ,既是 社 区矫 正 工 作 顺 利 发展 的 要
( 以下称两高两部《 通知》 , )北京 、 山东等六省( ) 市 作 为 首批 社 区矫 正 试 点 。2 0 扩 大试 点 ,0 9 05年 2 0 年在全国全面试行 。 整体而言 , 社区矫正试点工作 积累了一系列宝贵的经验和做法 ,取得 了可喜成 绩 , 现 在 : 区矫 正工 作 发 展 迅 速 , 盖 面稳 步 表 社 覆
扩 大 , 及 面 广 , 区矫 正 人 员 重 新 犯 罪 率低 等 。 涉 社 但 是 , 区矫 正 试 点工 作 中仍 然 存在 着 不 少 问题 , 社 表 现 在 : 法 问题 、 费保 障 问题 、 伍 建设 问 题 立 经 队
求, 也是 法学教 育改革之 必然。 可以考虑采取将社 区矫正 融
入 高职 法 律 课 程 设 置 、 开展 社 区矫 正 实 习 实训 、 立 社 区矫 建
正应用型人才培养 实践基地等 多项措施 ,实现两者的 良性
互动。
【 关键 词 ] 学改革 ; 区矫 正 ; 教 社 校社合作 [ 中图分类号 ] F 3 . D 78 3 [ 文献标识码 】 A [ 文章 编号 ]0 8 8 2 (0 2 0 — 0 5 0 10 — 6 8 2 1 )5 0 6 — 5
社 区矫 正 是 指将 符 合社 区矫 正 条件 的罪 犯置 于 社 区 内 ,由专 门 的 国家 机关 在 相关 社 会 团体 和 民间组 织 以及 社 会 志愿 者 的协 助 下 ,在 确 定 的期
等。问题 的存在 , 使如何依法开展和具体落实社区 矫 正 制度 成 为 迫 切 需 要 解 决 的 理 论 和 实 践 难 题 。 社 区 矫 正工 作 的成 功 经 验 和 做 法 需 要 总 结 推 广 , 社 区矫 正工 作 的 问题 及难 题 需 要深 入 研究 。应 当 说, 无论 是社 区矫 正 工作 经 验成 绩 的 总结 推广 , 还
是 问题难 题 的研究 解 决 ;或 者 是社 区矫正 工 作 的
限 内对其进行监管 、 教育 、 帮扶 , 以矫正其犯罪心 理 和行 为 恶 习 ,促 进其 顺 利 回归 社 会 的非 监禁 刑 执行 制 度 。社 区
矫 正工 作 进 一步 完 善 了 中 国特 色 刑罚执行制度 ,适应 了现阶段我 国经济社会发展 和 民主法 制建 设 的 形势 和 需 要 ,契 合 了构 建 社会 主义和谐社会 的时代要求 ,对于预防和减少重新 违 法犯 罪 , 护 社会 和谐 稳定 具有 重要 意 义 。为 了 维 充分 发 挥 高校 服 务社 会 的功 能 ,协 助地 方 推进 社 区矫正 工 作 , 院组 成 社 区矫 正 调研 组 , 南 宁 市 我 对 社区矫正工作进行调研 , 探索校社合作之路 。 调研 背 景 : 社脱 节 之 实 校 ( ) 区矫 正实 践 一 社 社 区矫正 2 纪 已在 西 方 国家 普 遍 盛行 、 O世 并 被 联 合 国预 防 与控 制 犯 罪组 织 予 以 肯 定 与 倡 导 。 我 国于 2 0 0 3年 7月 开始 社 区矫正 试 点工作 。根据
一
理论研究 , 又或是实践操作 , 抑或是社 区矫正专业 人才 的培养等等 , 高校都可以参与并 可大有作为 。 但我们遗憾地看到 ,近 1 O年的社区矫正实践 , 几 乎 只 是 在 公安 机 关 、 民检 察 、 民法 院 、 人 人 司法 行 政 机 关 、 区 、 力 资 源 和社 会 保 障部 门 、 社 人 民政 部
门等 圈子 内开 展 , 似乎 与 高校无 关 。 ( ) 二 高校 法学 教育 面 对社 区矫 正试 点 工作 逐 步开 展 、全 面推 行 的丰 富实践 , 论 界 给予 了 回应 , 题 负 责人 梁 仁 理 课 伟, 课题 组 成员 : 祖 文 、 萍 、 覃 周 黄慧 慧 、 敏 、 雪 曹 黎
琳 、 继钢 。本 调 研得 到 南 宁市 司 法 局 、 秀 区司 张 青
、
最 高 人 民法 院 、 高 人 民检 察 院 、 安 部 、 最 公 司法 部 联 合下 发 了《 于开 展社 区矫 正试 点 工 作 的通 知 》 关
[ 收稿 日期 】0 2 0 — 0 2 1— 6 3
法局 的大力支持 , 提供了相关资料和数据 , 在此表 示衷 心 感谢 。 同时 ,本 调研 报 告也 参 考 了有 关 专 著 、 文 和资 料 , 此一 并 表示感 谢 。 论 在 社区矫正逐渐成为我国法学界 、社会学界等
学科 的一个 重 要 研究 领域 ,与 社 区矫 正 有关 的文
[ 基金项 目 ] 本文为 2 1 年广 西教育厅新世纪教 育教 改工程重点立项项 目“ 01 将社 区矫 正纳入《 刑事诉讼 法》 实践性教 学
的研 究 与 实 践 ” 段 成 果 之 一 , 目编 号 :0 1G 16 阶 项 2 1J Z 1
[ 作者简介 ] 课题组成 员: 组长梁仁 伟 , 员: 成 覃祖 文, 周萍 , 慧慧, 黄 曹敏 , 黎雪琳 , 张继纲 。
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章、 书籍 、 议 等不 断增加 。在 对这 些成 绩 欣慰 的 会 同时 , 我们 清 醒地 看 到 , 高校 法 学教 育对 社 区矫 正
的 回应 是 有 限 的 、 滞后 的 , 至是 脱 节 的 , 现 在 甚 表 人 才培 养 、 专业 开设 、 程 设 置 、 课 实训 模 式等 方 面 。
人 , 污贿赂 罪 4 贪 4人 , 职罪 1 , 他犯 罪类 型 渎 人 其 19人 ;矫 正 对象 的户籍 结 构 分 布为 :城镇 户 口 0 15 , 7 人 农村 户 口 5 2人 ; 正对 象 的性别 结 构 分 7 矫 布为 : 男性 7 6人 , 0 女性 4 人 ; 正对 象 的 民族 结 1 矫 构 分 布 为 : 族 25人 , 数 民族 4 2人 ; 正 对 汉 7 少 7 矫 象 的年龄 结构 分 布 为 :8 以下 3 1岁 7人 ,8 5岁 1 ̄4
5 5人 ,6 0岁 1 1人 0岁 以上 3 2 4  ̄6 5 6 4人 ; 正对 矫
以专业开设为例 , 前 , 目 开设社区矫正专业的高校 屈 指 可数 ,并 且 主要 是 作 为刑 事执 行专 业 或社 会 学 专业 方 向 。 以刑事 诉讼法 学课 程 为例 。 国刑 再 我 事诉 讼 程 序 包 括 立案 、 查 、 诉 、 判 和 执行 五 侦 起 审 个 环节 , 中 , 行 即刑 罚 执行 , 国家 刑 事 司法 其 执 是 活 动 的有 机 组成 部 分 ,是刑 事 司法活 动 的最 后一 个环节 ,是使刑事诉讼打击犯罪的 目的得 以最终 实现 的 阶段 。因此 ,执 行 是刑 事诉 讼 最 重要 的环 节, 是刑事司法活动归宿。但是 , 现有 的刑事诉讼 法课 程 , 论 是研 究 生 层 次 、 是 本 科 层 次 、 无 还 专科 层 次 , 课 程 内容 和实 训模 式 上都 存 在缺 陷 : 方 在 一 面 ,现 有刑 事诉 讼 法 学教 材并 没 有 直接 将社 区矫 正 的理 论 和实践 内容 纳入 , 学 内容 上存 在 不 足 ; 教 另 一方 面 , 实训 模 式 上存 在不 足 , 有 的刑 事诉 讼 现
法 的实 践性 教学 一 般 都 停 留在刑 事 诉 讼 的立 案 、 侦 查 、 诉 和 审 判 四个 阶 段 , 本 未 将 刑 罚 执 行 起 根
纳 入 实训 的范 围 ,更 不用 说 直接 进 行社 区矫正 实
I l 了。
象 的文 化 结 构分 布为 : 大专 及 以上 5 9人 , 中 或 高 中专 9 7人 , 中及 以下 5 1人 ; 正 对 象 的 就 业 初 9 矫
就学结构分布 为 : 学 l 就 7人 , 业 5 5人 , 业 就 7 无
1 5人 。 5
4 信息 化建 设及 基 地建设 。共 有 四个市 辖 区 . 开展 信 息 化 系统 管理 , 发放 定 位 手 机 8 8个 ; 立 建
1 4个社 区服务 基地 。
5 矫正任务。组织集 中教育 16 人次 , . 58 个别 谈话 教 育 2 3 14人次 ,进 行 心理 辅 导 77人 次 , 9 组 织社 区服务 17 人次 , 33 落实低保 l 人次 , 8 落实承 包 地 44人
次 , 能培 训 5 次 , 导就 业 就 学 2 技 8人 指
10人 次 , 他 2 3 其 8人次 。
( ) 二 南宁 市社 区矫正 工作 经验 南 宁市 积极 探 索社 区矫 正 工作 , 计 划 、 步 有 有 骤 地展 开 , 取得 了明显 工作 成 效 , 有 益做 法 和 成 其
功 经验 主要有 : 1 组织机 构 健全 。在 市 、 ( )乡镇 ( 道 ) . 县 区 、 街
二、 调研 情况 : 验 问题 并存 经 ( ) 宁市社 区矫正工 作概 况 一 南
南宁市于 21 00年 1 2月全 面启 动社 区矫 正工 作 。截止 2 1 02年 3月 , 宁市 社 区矫 正工 作 的机 南
成 立 了社 区矫 正 工作 领导 小 组 和办公 室 ,市 社 区 矫 正 工作 领导 小组 由市 委 政法 委 、 政府 、 、 、 市 公 检 法、 、 事、 政、 司 人 财 民政 等 部 门组 成 , 导 小 组 办 领 公 室 在市 司法 局设 立 办公 室 。市 司 法局 设立 社 区
矫 正 工作 科 , 司法局 设 立社 区矫 正 工作 股 , 县 司法 所 设 立社 区矫 正工 作 办公 室 , 、 ( ) 乡镇 ( 市 县 区 、 街
构、 队伍 、 对象 、 信息化建设 、 基地建设 、 任务落实 基 本情 况 如下 : 1 工作 机 构 。南 宁市社 区矫 正工 作机 构 包括 . 市级 1 、 区级 1 个 县 2个 、 司法 所 14个 , 正 小组 2 矫
7 4个 。 5
道) 三级 社 区矫 正工作 机 构 网络体 系 建立 , 为社 区 矫正 工作 提供 了强有 力 的组 织 和机 构支 持 ,确 保
了全 市社 区矫 正工作顺 利 开展 。
2 工作 队伍 。南 宁市 社 区矫 正工 作 队伍 包 括 . 市级 专职 工作 人员 4人 ;县 区级 专职 工作 人员 2 6 人; 司法 所 专 职 工作 人 员 32人 , 中 , 职 在 编 2 其 在
2 工 作人 员到 位 。一 是配 备社 区矫 正 专职 工 .
24 , 7 人 其他身份 4 人 ; 8 社会 工作者 15 、 8 人 社会 志愿 者 9 9人 。 2
3 矫 正对 象 。南 宁市 累计 接 收并 登 记造 册 社 . 区矫正对象 99人 , 中 , 除矫正对象 2 2 , 7 其 解 3人 正 接受 社 区矫 正对 象 7 7人 , 正期 间 , 发生 重 4 矫 未 新犯罪现象 。 据统计 , 矫正对象 的类别及具体分布 为 : 制 8 , 刑 4 6人 , 释 11 , 予 监外 管 人 缓 0 假 0人 暂 执行 6 3人 , 夺 政 治 权 利 19人 ; 正对 象 涉及 剥 6 矫 的犯 罪类 型及 具 体分 布 为 : 危害 国家安 全 罪 2人 , 危 害 公共 安 全 罪 2 7人 , 坏社 会 主义 市 场经 济 秩 破
作人员 , 市司法局配备专职工作人员 4 ,2 区 人 l县 司法 局各
配 备二 名专 职 工作 人 员 ,每个 乡镇 司法 所确定 1 名司法行政干部负责社区矫正工作。二 是落实公益性岗位 ,0 1 5 2 1 年 月市司法局 、 人力资 源 和社 会保 障局 联 合下 文 , 明确 给 每个 乡镇 、 道 街 司法所 配备 一 名公 益性 岗位 人员 , 目前 共配 备 了
17名公益 岗位 人员 。 是配备 政法 协管 员 。 分 2 三 部 县 区积极 争取 当地党 委 、 府支 持 , 县 区矫正 办 政 给 公室 、 乡镇 ( 道 ) 街 司法 所 配备 具 有 大 专 以上 学 历 有 法 律 专 业 知识 的 政 法 协 管 员 从 事 社 区矫 正 工 作, 目前 已有两 个城 区共落 实 3 0人 。同 时初 步建 立社 会 工作者 和志愿 者 队伍 。
序罪 2 人 ,侵犯 公 民人身权利 民主权 利罪 15 5 9 人 ,侵犯 财产 罪 25人 ,妨 害社 会 管理 秩序 罪 8 5 9
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3 制 度流 程规 范 。以“ . 四个规 范 ” 为重 点 , 高标 准高起点推进社区矫正工作 。四个规范, 即规范会 议 协 调 、 范 衔 接 移 交 、 范 文 书 台账 、 范 工 作 规 规 规 制度 。 () 1会议 协 调规 范 。每年 一次 的全 市社 区矫 正 领 导 小组 成 员会 议 ,重 点 研 究解 决 涉 及全 市 性 的 部 门合作 、 员 经 费 、 人 工作 机 制 等 问题 。每季 度 一 次 的县 区社 区矫 正 办公 室 工 作会 议 制 度 主要 任 务
段 , 强对 社 区矫 正 人 员 的教 育矫 正 和监 督 管 理 。 加
兴宁区司法局率先在全市建立社区矫正信息化管 理系统 ,运用手机定位等现代科技手段对辖 区内 社 区矫 正 工作 人 员进 行 实 时监 控 和 管理 ,实现 了 对 社 区矫正 人员 的有 效管 理 , 提高 了工 作效率 。目
前 , 秀区 、 青 邕宁 区 、 南 区也 建 立 了社 区 矫 正 信 江 息 化管 理系 统 。在 此基础 上 , 宁市 司法局 拟建 立 南 全 市统 一社 区矫 正人 员 移 动监 控 平 台 ,该 系统 具
是布置检查各县区社区矫 正各 项工作落实情况 , 分 析 社 区矫 正 工作 的成绩 及 存 在 问题 ,及 时提 出 整 改 意见 。一 年 两 次 的公 、 、 、 检 法 司组 成 的联 席 会议 制度 , 重点解 决执法部 门之 间衔接 、 管理 等
问题 。
有定时位置查询 、 随机查询 、 信息传递和交流 、 资 料 查询 、 界告 警 、 期 警示 、 核 管 理等 功 能 , 越 到 考 该 项 目已得 到市 发 改委 立 项 审批 , 目前 进入 初 步设 计 、 审 和建 设 阶段 。 评 5 矫 正任 务落 实 。 监督 管理 方 面 , . 在 制定 矫 正 人员报到 、 迁居 、 请假销假 、 教育
学习等监管制度 , 成立 矫 正小 组 , 取 司法 所 日常 监 管 、 采 责任 人 监管 结合 , 过谈话 、 通 走访 等 方 法 , 强对 社 区矫 正人 加 员监 管 。在 教育 矫正 方面 , 强对社 区矫 正人 员 思 加 想教 育 、 制教 育 、 会公 德 教育 , 法 社 开展 社 区 服务 、 心 理疏 导等 ,增 强教 育 改造 效 果 。在 帮 困扶 助 方 面 ,免 费为 有 需求 的社 区矫 正人 员 提 供技 能 培训 和就 业指 导 , 帮助 提高 就 业谋 生 能力 , 符 合 低保 将 条件 的社 区矫正人 员纳入城市 最低生 活保 障范 围 ,为符合条件的农村籍社 区矫 正人员落实责任 田 , 决基 本 生活保 障问题等 等 。 解 ( ) 宁市社 区矫 正工 作 问题 三 南 南 宁市 社 区矫 正 工作 开 展 比较 晚 ,加 之 受各 种 主观 和客 观 因素 制 约 ,工 作 中 尚存 在一 些 不容 忽视 的 问题 , 主要表 现 在 以下 几个 方 面 : 1 思 想认 识 问题 。社 区矫正 的思 想认 识 问题 . 是影 响社 区矫 正工 作 的首要 障碍 。首先 , 区矫正 社 作 为一个 新 的理 念 , 重 刑观 念 根深 蒂 固的 中 国 , 在 因果 报应 的观 念还 比较 强烈 ,社 会 民众 对 社 区矫 正往往存有疑虑 ,它的引进和试点必然对一些传 统 的观念 产 生 强大 的冲击 力 ,在 中 国必然 有 一个 本土 化 的过 程 。 目前 , 们对 社 区矫 正 了解 有 限 , 人 很多 人甚 至根 本不 了解 。其次 , 对社 区矫 正制 度 的 法律性 质认 识 不足 。 0 年社 区矫 正写入 《 法修 21 1 刑 正 案 ( ) , 区矫 正 人 刑 , 为 一种 非 监 禁 刑 罚 八 》社 作 的执 行制 度 ,社 区矫 正完 善 了我 国刑罚 执 行 制度 和刑事 法 律制 度 。但是 , 有人 将社 区矫 正 与治 安 防 范措 施相 混 淆 , 有人 将 社 区矫 正 等 同于 安置 帮 教 。
再次 , 对社 区矫 正工 作 有 畏 难 情绪 , 比如 , 人 感 有
() 2 衔接移交规范。社 区矫正人员的交付 、 接 收 是社 区矫 正 工 作 的一 个 重要 环 节 ,是 确 保社 区 矫 正依 法 开始 ,避 免脱 管 、漏管 的一 项基 础 性 工 作 。 为 了摸清 社 区矫 正 对 象底 数 , 、 区社 区矫 市 县 正办公室积极与法院、 公安机关对接 , 了解和掌握 社 区矫 正 五类 对 象 人员 底 数 及名 单 ,部分 县 区社
区矫 正办 公室 还 与 县 区法 院建 立 了社 区矫 正对 象 移 交 司法行 政机 关管 理 的机制 。 2 1 年 1 如 01 1月 1 日市 、县 区两 级 法 院 与 南 宁 市 司 法 行 政 系 统 举
行 了未成年人社 区矫正对象移
交仪式 ,将未成年 人 社 区 矫 正 对 象 及 法 律 文 书 材 料 移 交 司法 行 政
机关 。
( ) 书 台账 规 范 。根据 社 区矫 正工 作流 程 的 3文
各 个工 作环 节 ,市社 区矫 正领 导 小组 办 公 室规 范 了社 区 矫 正 宣 告 书 、 知 书 、 护 协 议 、 假 、 告 监 请 就 业 、 居 审批 、 度 月度 考 察表 、 别 谈 话 、 迁 年 个 走访 登 记 、 习教育 、 区服 务 、 学 社 考核 奖励 、 会保 障等 3 社 4
种规范性文书 , 并统一了档案归档 内容及顺序 , 做 到 社 区矫 正对 象 一人 一 档 。同 时建 立 了社 区矫 正 对 象花 名册 等 1 4种社 区矫正 工作 台账 。 () 4 工作制度规范 。 根据《 区矫正实施办法》 社 《 西社 区矫正工作流程》 广 的相关规定 , 市社 区矫 正 工作 领导 小 组 办公 室 制 定 了南 宁 市社 区矫 正 工 作 机构 职责 、 接 制度 、 收制 度 、 督 管理 制 度 、 衔 接 监 学 习教 育 制度 、奖惩 制 度 、社 区矫 正组 织 工作 制 度 、 区矫 正 工 作 队伍 管 理 制 度 、 除矫 正 制 度 、 社 解 档 案管 理制 度 等 1 制 度 , 范 了社 区矫 正工 作 O项 规 从对象的衔接 、 接收、 管理 、 教育 、 考核 、 奖惩 、 除 解 矫 正等 七个 工 作环 节 工 作程 序 ,为全 市 社 区矫 正 工作顺利开展提供具有可操作性 的规程。同时 , 组 织 编 印 了《 宁 市 社 区矫 正 工 作 手 册 》 免 费 下 发 南 , 各县区、 乡镇用 于指 导社 区矫 正 规范 化建 设 。 4 科技管理启动。积极探索借助现代科技手 .
觉到社 区矫正工作要求高、 标准严 、 责任重 , 因此 , 实践工作 中表现出了畏难情绪 。 复次 , 对执法主体 存 在 认识 偏 差 , 比如 , 人 认 为 司法 机 关 “ 责无 有 有 权” 只是作 为社 区矫正的工作主体 , , 没有执法权
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力, 公安机关作为执法 主体 , 但只是密切 配合 , 矫 治 人员 的没 有 决定 权 , 决定 权 的不 直 接矫 治 ; 有 有 人 认 为监 外 执 行 罪 犯 的 监 管 原本 由公 安 负责 , 现 由 司法 行 政机 关 接 手 , 为他 人 “ 工 ” 因此 , 是 打 , 在 工作中表现 出消极情绪 , 甚至是抵触情绪。 这些认 识 上 的问题 ,一定 程 度上 影 响 了社 区矫 正 工作 的 顺 利开 展 。 2 法 律保 障 问题 。 区矫 正必 须依法 实行 , . 社 但
愿者 , 很少是有经过专门严格培训的专业人员 , 均 存在着专业化水平欠缺的问题 ,不具备相应的法 律 和心 理学 知识 , 缺乏 社 区矫 正工 作技 能 , 以胜 难 任 社 区矫正
的工作 任务 。 4 实务操作 问题 。 . 首先 , 由于社 区矫正立 法 的
滞后 、 模糊 、 过于原则 , 社区矫正缺乏具有可操作 性 的法 律依 据 , 自然衍 生 出如 何监 管 、 育改 造社 教 区服刑人 员 的问题 。其次 , 在社 区矫正 工作 中 出现 真正涉及社 区矫正 的法律只有《 刑法》 刑事诉 的惩 罚 性 不 足 , 和《 执行 手段 单 调 、 内容 匮乏 、 流 于 易 讼法》 内容过于原则 。 , 因此 , 法律性和制度性障碍 形式 的执行问题 , 缺少执行力 , 因而威慑力不足 , 是 制约社 区矫正 工作 的重要 因素 。首先 , 区矫正 不利于对社区矫正对象的监管 。 社 再次 , 现有的制度 工作的法律依据层次位阶较低 ,主要是依据规范 只是从宏观上对社区服刑人员进行管理 ,适用于 性文件, 比如两高两部 《 通知》但 《 , 通知》 中对于很 社 区矫 正 的所 有对 象 ,而没 有对 社 区矫 正对 象进 多 具体 制度 规 定 的都 较 为模 糊 ,工 作 中时常 出现 行 分类 , 乏个 性 化矫 正 。 复次 , 缺 帮扶 济 困力 不从 社 区矫正工作人员不知如何具体操作的局面 。其 心。矫正对象最为迫切的要求就是希望政府加大 次 , 区矫 正工作 的法 律依 据变 化快 。在 南宁 市全 对 社 区矫 正对 象 帮扶 济 困 的力度 。但 帮 扶济 困经 社 面开展社区矫正工作 以来的一年多时间里 ,社区 常需要 其 他政 府 部 门如 民政 部 门 、人 事 部 门等 的 矫正工作法律依据就先后有 四个 ,分别是两高两 协助 , 需要 经 费投 入 等等 。因而 , 区矫 正工 作 者 社
部《 通知》 《 、刑法修正案 ( )(0 1 2 2 们在工作 中着力最多、最无奈的也正是帮助矫正 八 } 2 1 年 月 51 3 通过 )两高两部《 、 社区矫正办法 )2 1 年 3 1 对象解决就业和生活困难问题。 (0 2 月 最后 , 现有的工作 3 1实施 )《 、刑事诉讼法修正案)2 1 年 3 1 制度和工作程序也有待进一步规范和完善。 ) 02 ( 月 41 3 通 过 )工 作 中将 有 一 个 学 习 、 应 、 用 的 过 程 。 , 适 运 三、 调研 建议 : 校社 合作 之径 再 次 , 区矫 正法 律 依 据之 间相 互 矛盾 , 社 以矫 正对 ( ) 社合作 的必 要性 和可 行性 一 校 象为例 ,刑法修正案( k》 《 / )仅适用于被判处管制 、 南 宁 市 社 区矫 正 工 作 中 问 题 的存 在 及 其 解 被宣告缓刑及假释的犯罪分子 ,刑事诉讼法修正 决 ,以及 我 院加 大教 学 改革 的需 要 使得 校 社合 作 《 案》 则在《 刑法修
正案 ( )的基础上 , 八 》 增加 了暂于 成为必要。 从社区矫正角度看 , 一方面 , 刑法修 在《 监外执行的罪犯 , 而两高两部《 通知》 社 区矫正 正案 ( )和《 和《 八 》 刑事诉讼法修正案》 确认社 区矫正 办法》 规定适用于五类对象 , 包括被剥夺政治权利 之前 , 以说 , 区矫 正 工作 是 在突 破 现行 刑事 法 可 社 的犯 罪 分子 。 律 关 于 非 监 禁 刑 罚 执 行 制 度 的相 关 规 定 下进 行 3 工作 队伍 问题 。随着 我 国社 区矫正 范 围的 的 ,自然 使社 区矫治 工作 面 临诸 多理 论 上 和实 务 . 扩大 , 以及社 区矫正人员数量的持续增长 , 区矫 上 的问题 和难 题 ; 上述 法 律通 过实 施 后 , 区矫 社 在 社 正 工作 力 量不 足 1益 突 出。社 区矫 正 工作 的难点 正试 点工 作 中存 在 的 问题 仍 将会 突显 出来 ,如 何 3 之 一 是社 区矫 正 工作 人 员 不足 ,特别 是 高素 质 的 依法 开展 和具 体 落 实社 区矫 正制 度仍 成 为 《 法 刑
专 业人 才尤 为缺 乏 。首先 , 区矫 正专 职工作 人 员 社
修正案 ( )和《 八 》 刑事诉讼法修正案》 实施后急需 数量上的不足。 尽管南宁市采取落实公益岗位、 争 解 决 的理论 和实 践难题 。这些 问题 和难题 , 急需 专 取配备政法协管员等措施来解决人员不足问题 , 业 的理论 指 导 。另 一方 面 ,社 区矫 正人 员 数量 不 但 由于司法所 已经承担 的九项职能任务很重 , 客 足 、 愿 者渠 道 有 限 、 志 专业 化 水平 欠 缺 , 建 一 支 组 观上仍然存在人力严重短缺问题。 其次 , 社会参与 专业化的社区矫正队伍也迫在眉睫。从我院层面 度不够 , 志愿者来源极其有限。 社区矫正工作 队伍 看 , 院 以按 照法 律 职业 的需要 , 养具 有 综合 能 学 培 主要 由两部分组成 , 即专职工作者与社会志愿者 。 力 的应用 型 法律 人 才为 培养 目标 ,往 往能 紧 紧结 由于 司法 所 工作 头 绪多 、 员 配备 少 等原 因 , 区 合当地实际, 人 社 从当地经济 、 文化和社会发展等实际 矫正的 日常工作还是主要依靠 志愿者来完成 。志 情 况 出发 , 确定 和 调整 专业 设 置 , 时更 新课 程 与 及 教 学 内容 , 现实 的需要 培养 学生 。为 了达 到这 一 从 愿 者 来 源极 其 有 限 ,尤其 是 缺少 大 学生 志 愿者 的 参 与。再次 ,社区矫正工作人员专业化水平的不 目标 ,我 院积 极进 行 教学 改 革 ,开展 法 律 实训 教 足 。社 区矫 正工作 的专业性 较 强 , 多工 作非 专业 学 , 根据 经济 社 会发
展 和 民主 法制 建 设 的需要 , 很 并 人士不能完成。 但无论是专职工作者 , 还是社会志 不断 进行 培养 学 生 的实 际操 作 技能 和 职业 能 力 的
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实 训教 学 的创 新 和 探索 。南 宁市 社 区矫 正工 作 的 开 展 ,为 我 院 教学 改 革提 供 了广 阔而 便 利 的社 会 舞台。
为 社 区矫 正 工作 人 员培 训 、接 受 更 高层 次 的专 业 教 育提 供指 导 , 培养 高 素质 的社 区矫正 人才 。 2 校社 合作 主要 内容 .
南 宁市社 区矫正 工作 中经验 的总结 及其 推 ( ) 设 合作 基 地 。我 院在 社 区( 区矫 正 机 1互 社 广 ,以及我院刑事法综合实训的成功开展为校社 构 ) 立 “ 设 教研 实 践及 社 区矫 正 实 训 ( 习 ) 地 ” 实 基 , 合 作 提供 了可行 性 。从 社 区矫 正角 度 看 , 方 面 , 社 区 ( 区矫 正机 构 ) 我 院设 立 “ 论 拓 展 及 人 一 社 在 理 南宁市社 区矫 正工作已积 累了一定经验 ,工作流 才 培养 ( 培训 ) 地 ” 基 。 程环环衔接 ,工作制度具体规范 ,可 以总结并推 广; 另一方面 , 区矫正 自身的开放性 、 社 社会化 、 真 实 性 使得 高校 参 与 成 为现 实 ,可 以让 学 生参 与 社 区矫 正工 作 的衔 接 、 收 、 理 、 接 管 教育 、 考核 、 奖惩 、 解 除 等环 节 ,在 社 区法 律 服 务 的具 体 现 实语 境 情 景 中 、 亲历 亲 为 的实 践 活动 中进一 步熟 悉 、 悟 在 领 和 运用所 学 的原 理 和知 识 。从 我 院层 面 看 , 院 是 我 广 西 唯一 一所 高职 高专 类 法 律专 业 院校 ,具 有 法 学 理论 研究 和专 业 人 才相 对 集 中 的优 势 以及 良好
的学术 氛 围。更 为 重要 的是 , 20 从 0 3年起 开 展 对
刑 事 法 实 训 教 学 的研 究 , 出职 业 性 、 践性 、 突 实 实
() 2 充实教学 内容。 将社 区矫正纳入刑事诉讼 法实践性教学的理论和实践 ,将实训 内容从原来 的公诉 、 判 等 阶段 延 伸 和拓 展到 刑 事执 行 阶 段 , 审 完善该课程 的知识体系和整体流程 。 调整《 刑事诉 讼法》 实训 课 教 学 大 纲 , 对 教 学 计 划 、 案 和 课 并 教 程 设计 做相 应 的调整 , 写教 案 。 编 () 3 拓展 实训模 式 。建构 多元 化 的实践 教 学体 系 , 训模 式 从校 内 向社会 的延伸 , 实 实训 方式 由二 元 化 向多元 化 的发展 。在 校 内增 设社 区矫正 模 拟
实训 , 制校 外实 训方 案 。 编
用性特色 , 创建刑事法综 合实训课程 , 率先推行高 职 法律 专 业 实训 教 学 改革 。实训 课 程 以就 业 和 职
业为导 向, 主要通过案例教学法 、 拟法庭 、 所 模 诊 式 教学 等 实训 方 式 ,着 重 培 养学 生 的 法律 职 业 伦 理、 法律职业素质和法律 职业技巧 , 使学生能熟练 掌 握并 从 事起 诉 、 理 、 护 、 判等 法 律应 用 、 代 辩 审 法 律 服务 工作 ,取 得 了 良好 教 学效 果 ,受 到社 会好 评, 在广 西法 学 界有 一定 影 响 。实训 包括 校外 实训 和 校 内实训 , 院 已建 立 了包 括 法 院 、 学 检察 院 、 监 狱 、 安 派 出所 、 府 行 政 执法 部 门 、 师事 务 所 公 政 律
和 法律 服务 中心 在 内 的十 多个 校 外 教 学实 践 实训 基 地 。这些 得 天 独厚 的条 件 和经 验 为 校社 合作 的
研究 和 实施 奠定 了较 坚 实 的硬 件 和软 件基 础 。 ( ) - 校社 合作 方 案
() 4 培养专业人才 。 对于专业的社 区矫正工作 人员 , 应有较高 的准人 门槛 , 包括专业知识 、 政策 水平、 心理 、 品等方 面 的条件 。应受 到刑 法学 、 人 刑 事 诉 讼 法 学 、 事 犯 罪 学 、 理 学 、 罪 学 、 会 刑 心 犯 社 学、 社区矫正学等专业 教育 , 成为懂得现代社 区矫 正基础理论 、 掌握基本法律知识 、 心理学知识等各 种 相 关 技 能 并 能 适 应 社 区 矫 正 岗位 的 应 用 型 人 才, 使法律高校学生成 为社 区矫正 的人才储备库 。 对 于非 专业 人 员 ,尤 其 是根 据 现 有 的社 区矫 正 工 作人员执法状况 ,尽快建立社 区矫正工作人员培
训 机制 。
校社合作使高校法学教育更好地为正在全 国
范 围 内推行 的社 区矫 正 工作 服 务 ,对 发 挥法 学 教
育 的社会 效 果 ,促 进 广 西社 区矫 正工 作 的顺 利 开 展、 推进地 方 法治化 进 程 , 具有 一定 意 义 。同时 , 都
1校 社合 作 目标 . 校 社 合 作 的 目标 是 : 区 ( 区矫 正机 构 ) 社 社 为 学 院 师 生 开展 调 研 、 习 、 实 实训 等 活 动提 供 平 台 ,
校社合作实训模式不仅对以应用性法律人才为培 养 目标 的 高 职法 律 院校 的实 训 教 学 是 一 种 推 动 , 而且 对 相 当层 次 高校 的法学 教 育 具有 一 定 的参 考
价值 和指 导作 用 。 [ 任编 辑 : 责 阿 明]
组织志愿者参与辖区社区矫正实践活动 ,派员兼 职 指 导 校 内 、 外 社 区矫 正 实 iI学 院 为社 区 ( 校 J ,; s 社
区矫 正 机 构 ) 供 理 论 支 持 、 助 编 写相 关 资 料 、 提 帮
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