澳大利亚_新西兰社会福利发展印象
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□本栏编辑:杨文俊
澳大利亚、新西兰
社会福利发展印象
◇刘石呈
2011年1月14日至23日,笔者一行四人对澳大利新西兰进行考察访问。10天时间对两国的政府体制亚、
行政运转机制及社会福利政策与实施、社区服务、架构、
社会工作等内容进行深入的考察与学习。通过考察学习,考察团成员开阔了视野,而且感触良多,获益颇丰。
一、澳大利亚福利政策
澳大利亚是世界上实行社会福利制度最早的的国家之一,1910年已经开始建立,澳也是世界上社会福利一个相当完善的社会福利网已最好的国家之一。目前,
覆盖全国各地,社会福利种类多而齐全,公民从出生到死亡可以享受名目繁多的福利津贴。政府的津贴品种繁多,有家庭津贴、青年津贴、新开始津贴(失业者的福利) 、生育津贴、免疫津贴、住房补助、残疾儿童津贴、护理人补助、土著青年助学金、偏远地区儿童补助、老年津贴、鳏寡津贴、残疾人津贴,等等。津贴的数额随着申请人的
收入、资产、婚姻状况、子女状况的变化而变化,力争做许到让最困难的人拿到最多的钱。为了避免滥施恩惠,多津贴的申请都需要进行收入和资产的评估。澳社会“安全网络”由政府机构和非政府组织共同合作,主要职能是帮助老年人、残疾人、病人、失业者和多子女家庭。政府的各种社会福利制度和保障机制对社会的和谐发展起了很大作用。
(一)养老金。澳大利亚政府高度重视老年福利事业发展,专门成立保健与老人部实施老年福利服务的规划和管理,下设四个司,全面覆盖社区、居家和机构等为老服务的各个领域。澳大利亚的养老金体系是典型的“三支柱”模式:政府提供的社会保障养老金、雇主提供的职业年金、个人自愿性的养老储蓄构成了养老金制度的主体。在澳洲,老年人更多的是依赖自己的退休金。澳洲人的工资大约有10%左右不发给本人,而是存起来,
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社会工作·实务
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作为以后的退休金。澳大利亚公民从65岁起可以开始根据有关人享用养老金。能否领取养老金或领取多少,
收入、资产而定,并要满足居住条件的要求。凡领取养老金者可以得到优惠的医疗药品和其他卫生保健待遇。政府对享受养老金者提供的其他优惠包括减收交通费、地电费和汽车注册费等。方税、
(二)失业救济金。澳大利亚针对失业者所制定的计划目的在于保证那些正在寻找职业的失业者或为了谋求改善就业机会正在接受教育、培训或安置的失业者能得到足够的收入,以便维持他们自己和家属的生活。每人每两周约330澳元。“寻找工作补贴”和“重新开始津贴”计划使他们参加或重新参加就业得到鼓励和支持。“职业、教育与培训”计划明显地提高了单身家长(主要是母亲) 的就业和培训机会。
(三)特别救济金。新移民如果是在因不可抗力的因素下导致重大情况变化,因而使生活处于困境的话,则在等候期间另有一项名为“福利”的津贴。每人每两周约330澳元。此项特别福利津贴只有在非常有限的情况下才能适用。如果仅凭无法获得就业机会或是用完了身上的钱,是不符合申领特别福利津贴条件的。
(四)孩子抚养补贴。澳大利亚联邦政府的目的是保证有孩子的家庭(包括单亲家庭) 得到足够的收入和其他合理的资助,以解决养育孩子的费用。该项计划的目的是保证孩子所得到补贴的价值相对其他社会保障补贴来说能保持稳定,并为单亲家庭提供适当收入。它通过增加不负责监护的家长对孩子的资助来改善父母分居家庭孩子的经济状况。政府和其他机构相结合,提供机会鼓励自助,从而减少对社会保障经费的依赖。凡养育一个或一个以上子女的人可以得到补贴,但取得这笔补贴必须经过对家庭收入和财产情况的调查。家庭补贴通常每两个星期发一次,交给主要监护人,一般都是交金额取决给孩子的母亲。每人每两周约50~300澳元,于孩子的年龄、数量和家庭的总收入和财产。低收入的家庭在进行更为严格的收入调查和财产情况调查后,可以得到更多的资助。此外,私自租房的家庭有资格得到一定数量的租房津贴。单亲家庭可以得到监护人津贴。
(五)残疾人和病人津贴。那些因伤残而领取抚恤金的人和因患病而领取临时补贴的人可以接受康复治疗和培训,以便观察他们是否能重返工作岗位。父母或监护人因孩子身体、智力或心理伤残而需要在家里得到高水平护理和照顾的,可领取补贴。那些已经就业或者正在接受培训但是不能使用公共交通工具的伤残者可
以领取交通费补贴。需要长期在家照顾严重伤残的养老金领取者或领取其他补助者的人可以得到护理者补贴。在医疗方面,首先所有的居民都有医疗护理卡。凭此卡在公立医院门诊、看病的医疗费全免。
二、新西兰的福利制度
作为福利国家的新西兰,其社会福利制度由来已久。早在1898年为保障老年人的生活就引入了养老金制度。新西兰所有公民的基本生活和普遍健康都得到保障。新西兰人的基本工资、家庭津贴、医疗津贴和退休金,都按统一定额发放,无须事先进行个人经济状况调新西兰收入资助查。与其他国家的社会保障制度不同,
的资金来源于税收收入。在新西兰没有一个特别的基金会需要工薪族缴纳任何款项。
新西兰优厚的福利保障尤其表现在对儿童和老人给予更多的关注。社会福利部下属儿童福利厅为儿童提供广泛的照顾。公民退休或是达到一定年龄(尤其是妇女) 以后由国家负责安排他们的晚年生活。养老金是社会福利开销最大的项目,其发放形式有两种,受益人可以任择其一:第一种是老年津贴,享受对象是所有60岁以上的退休者和部分55岁以上的妇女。老年津贴不用交税,而且享受老年津贴的公民还可以额外工作挣钱;另一种是普通养老金,享受对象是所有65岁以上持有居留证的公民,普通养老金同老年津贴等值。
新西兰优厚的福利保障的另外一个显著特点在于出现意外情况时保障国民的正常收入。最大的单项津贴为丧偶的妇女(子女尚未独立的母亲可得到更多的津贴) 而设。那些遭丈夫抛弃、或丈夫在精神病院住院6个月以上的妇女也有权享受这项津贴。因伤病临时辍工8天以上可得到疾病和伤残津贴。1974年新西兰颁布了综合性质的事故赔偿方案。那些先天性或偶发事故中永久必都有资格得到伤残津贴。致残者(包括盲人在内) ,
新西兰的卫生和残疾人保障制度主要由政府拨款,新移民和一生居住在新西兰的公民一样,也能得到相同的公费医疗服务。
这些由政府拨款的服务包括免费在公立医院得到护理和治疗以及事故受伤者在公立医院的免费治疗,还包括在私家诊所看病的治疗和处方的津贴,除非选择私小学和高立医院,否则孕期治疗和接生都免费,学龄前、小儿童可得到基本的免费牙科治疗,六岁以下儿童在私家诊所看病免费。
三、澳大利亚的社会工作制度
澳大利亚社会“安全网络”由政府机构和非政府组织共同合作,主要职能是帮助老年人、残疾人、病人、失
实务·社会工作
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业者和多子女家庭。政府的各种社会福利制度和保障机澳大利亚制对社会的和谐发展起了很大作用。1997年,成立了一个新机构,名为“联络中心”(Centrelink ),是政府出资设立的非赢利性事业机构,负责原先由联邦政府几个部所承办的一系列社会工作,受家庭与社区服务部委托发放养老金是其主要任务之一。该机构在全澳各地社区有一千多个服务网点,共有22000名职员,提供的服务项目有七十多项,每年由该机构支付的费用高达510亿澳元。该机构现有640万服务客户,约占澳总人口并的1/3。这个全国性的中心网络注意为边远地区服务,安排了为土著人和托雷斯海峡岛民解决困难的工作方案。“联络中心”的运行机制是半竞争和半市场化的。中心的主要经费来源于政府拨款,但对其监督非常严格,国会、财政、审计、司法、生产效率委员会等政府部门以及一些非政府团体对其实行外部监督;同时许多服务项目采取竞争方式取得,如果中心的某个服务项目的费用高于市场费用,政府就会将此项目交给其他竞争者。联络中心的设立,使政府从繁杂的具体事务中解脱出来,形成了一个从中央到地方、从城市到乡村、从社区到家庭疏而不漏的社会服务网。
澳大利亚拥有整套系统以评估及检视社工的教育及训练课程、厘订专业社工的资格、要求成员定期作持续进修,以及监管同工的专业操守和行为。澳大利亚和其他英语国家不同的地方是上述所有功能皆由一个组织负责———澳大利亚社会工作者协会(AustralianAssoci-ation of Social Workers) 负责及统筹所有主要的社工专业发展事项,评审及认可社工训练课程。澳大利亚社工协会制订了一套严谨的制度来评核和监察大学的社工课程。评审标准包括接受培训的年期,一般来说是四年。除了列明训练的内容外,还指定重要内容的教学方法和建议用多少时间来完成。所有教授社工理论、实务和实习的导师,必须为合资格的专业社工;再者,社工训练必须由专业社工学系开办方可被承认为认可的社工学历。所有的课程每五年再作评审,以决定课程是否适切,方被认可。
虽然澳大利亚社会工作制度要求严谨,但因为各学院皆有参与制订标准及决策的过程,所以它的标准广为全国大学所接受。为免流失已有相当训练的社会福利服务的工作人员,澳大利亚设立澳洲福利及社区工作者团体(TheAustralian Institute of Welfare &Community Work-ers) ,为未被社工协会所承认的大专训练毕业生登记。持续进修的要求、不断自我完善及改进工作表现是一个负责任社工应有的态度,作为一个推动专业发展的团体,
澳大利亚社工协会确定持续更新专业知识和技巧的重要性,并自1997年开始设计了一个持续专业教育计划(ContinuingProfessional Education Programmer) 。被协会承认为专业社工者如在5年之内完成150个认可学分,便有资格成为认可社工(AccreditedSocial Worker) 。整个机制的推行是以互信为基础。专业团体指定何谓认可学分,但没有繁复的程序来监察社工是否确实修读,协会基于信任同工能做出自我监管,每年只抽取百分之五的个案来验证社工所呈报的资料的正确性。
澳大利亚的社会工作专业守则包括三部分:基本价实务守则,以及道德抉择指引。除值观及社会工作原则、
了我们熟悉的项目如尊重服务使用者、对同事及在工作机构应有的态度等,守则还列明有关公义或反歧视国际公约和本地法例,指明社工须依循公约的精神和意向来履行专业责任。守则还会提醒同工必须重视种族认同和多元文化。澳大利亚的社会工作专业守则除了作为监察专业行为的重要文件外,也提供了非常明确的细则让社工作自我监察。社工注册在澳大利亚虽然不是法定制度,但仍能以专业团体的身份成功审裁大部分投诉,只有部分个案因权限问题不能切实跟进。
在澳大利亚,社工专业对社工基础训练非常重视,专业团体积极参与其制定及评审过程。除了对基本质素有所要求外,对课程的推行还作定期监察。由于澳洲在制度上能融合教育工作者的知识和经验,因此在监察过程中,专业团体和学院的共识很强。澳大利亚社会工作制度的优点是专业训练标准及注册社工的资格颇为一致。但另一方面,它严谨的规范亦有可能妨碍个别学院的学术自由。澳大利亚的例子值得借鉴的地方是,基础教育的标准、评审都是社工教育工作者作为主导,服务提供者也有参与其中,而且整个过程都是由专业团体所统筹。这三方合作模式值得我们多作讨论和探索。澳大利亚社会工作的持续进修安排有两大特点,第一,认同持续改进是一个社工应有的责任和行为;第二,进修后,同工的努力会被专业团体所认受的。虽然澳大利亚的注册制度并非法定制度,澳大利亚的在职社工也有六成多所注册。专业团体很重视守则细项的实务性及可行性,以它们会定期检讨守则,以增强社工对守则的认同,其实不断邀请同工参与讨论,改良守则,是增加社工对守则的认同的最有效方法。当同工能自发的执行工作守则把它作为实务上的指引,这才能切实推动社工专业进步,提升对服务使用者的问责性。(作者系江西省民政厅人事教育处(社会工作处)处长)
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