社会主义时期不是民族融合的时期

从中国民族国情的历史和现实出发评析“第二代民族政策”说

李荣

（内蒙古师范大学马克思主义学院，民族理论与政策）

摘 要：

关 键 词：民族国情；第二代民族政策；中国特色社会主义民族政策;

胡鞍钢、胡联合在“第二代民族政策：促进民族交融一体和繁荣一体”的文章发表后，学界、学人对此高度关注，引来众专家、学者的大讨论.就本人所掌握的资料，参与讨论的学者基本上都是对此观点持否定的态度，即从理论上、思想上正确的进行了剖析和批驳。无论是从坚持中国特色社会主义民族理论还是国际经验的比较和借鉴的视角出发，我们都必须重视对我国民族国情的历史和现实的研究。本文结合中国国情，选择了我国民族国情的历史和现实这样一个视角，对“第二代民族政策”说进行综合的评析。

一、我国民族国情的历史和现实

《中华人民共和国宪法》序言指出：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。”迄今为止，通过民族识别并经中央政府确认的民族有56个。在长期的历史发展过程中，这56个民族已经结合成一个相互依存的、统一而不可分割的整体——中华民族，形成了中华民族多元一体的历史格局。

（一）、我国民族概况

中国自古以来就是一个统一的多民族国家。新中国成立后，通过识别并经中央政府确认的民族共有56个。由于汉族以外的55 个民族相对汉族人口较少，习惯上被称为“少数民族”。

中国各民族分布的特点是：大杂居、小聚居、相互交错居住。汉族地区有少数民族聚居，少数民族地区有汉族居住。这种分布格局是长期历史发展过程中各民族间相互交往、流动而形成的。中国少数民族人口虽少，但分布很广。全国各省、自治区、直辖市都有少数民族居住，绝大部分县级单位都有两个以上的民族居住。中国的少数民族主要分布在内蒙古、新疆、宁夏、广西、西藏、云南、贵州、青海、四川、甘肃、辽宁、吉林、湖南、湖北、海南、台湾等省、自治区。

我国少数民族地区的一般特点是：一、地域广大，人口稀少。许多少数民族住在山区、高原、牧区和森林地区。二、物产资源丰富。在我国现代化建设中占有极为重要的地位。三、大都位于我国的边疆，属于国防要地。由于历史上多次的民族迁徙屯田，移民戍边，朝代更迭等原因，而引起的人口变动，使我国的民族分布形成了各民族又杂居又聚居互相交错居住的状况。有些少数民族既有一块或几块聚居区，又散居在全国各地。大约有一千多万人口散居在全国各省、市的大小乡镇和乡村。各少数民族在经济、政治和文化生活方面，不仅相互影响，而且都和汉族有着密切的联系。

由于各种历史和自然的原因,各民族的社会发展很不平衡,甚至在同一民族内部的不同地区之间也不平衡。复杂的社会经济结构,制约着文化、风俗习惯的形态和性质。这需要我们以历史和全面的眼光,认真研究对待,做一番挖掘、整理加以发展,并结合各民族的实际情况，有选择性的制定相关的民族政策。

（二）、我国各族人民的历史贡献

中华大地数千年波澜壮阔的历史，中华民族数千年自强不息的奋斗，留给当代中国人的、最宝贵的遗产有三项：一是960多万平方公里的广袤国土，是世界上陆地面积最大的国家之

一。二是56个勤劳勇敢智慧的民族，铸就了多元一体的中华民族大家庭。三是精彩纷呈的多样性文化，我国是世界四大文明古国之一，中华文化源远流长、博大精深。这是我国各民族的宝贵财富，各民族都作出了自己的贡献。悠久灿烂的中华文化是各民族共同发展的，幅员辽阔的国土是各民族共同开拓的，统一的多民族国家是各民族共同缔造的。翻开一部厚重的中国史，我们发现，这就是一部中国各民族诞育、发展、交融并共同缔造了大统一国家的历史。

从很早的古代起，我国各民族的祖先，就劳动、生息、繁殖在中华大地之上。我们统一多民族的国家，是5000年来特别是秦汉以来的2000多年里，以华夏族—汉族主体的政权与周边各族的政权在长期融合中逐步形成和发展的，主要经历了四个关键时期。首先，是秦汉的开创时期。其次，是唐宋的扩展期。再次，是元明清的定型期。最后，是鸦片战争以降的捍卫期。自秦汉开创多民族统一中国以来，统一始终成为中国各民族的核心价值和自觉追求，成为中国历史的主流，统一被认为是正常的，分裂被认为是不正常的。各民族共同完成并维护了国家的统一，都作出了重要贡献。人口众多的汉族，在推动统一大业进程中起到了主要作用。蒙古族、满族等也发挥了重要作用。匈奴、鲜卑、契丹、女真、藏、维吾尔、彝、白等许多民族，他们在局部地区实现的统一，也为中国的大统一准备了必要的条件。秦汉雄风，盛唐气象，元朝一统，康乾盛世，都是汉族和少数民族共同铸就的历史辉煌。毛泽东曾经指出：少数民族很大地帮助了汉族。他们加入到祖国的大家庭，就是在政治上帮助了汉族。

所以，我国宪法庄严写道：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。”

（三）、社会主义新型民族关系

社会主义新时期,形成了平等团结互助和谐的新型民族关系,这是处理民族关系和推进和谐社会发展的基础。当前民族关系主要有三个方面因素,制约着民族关系和谐发展。以中国特色社会主义理论体系为核心,建设民族的和谐文化;大力发展民族经济;落实人才战略,充分激发创造活力;认真贯彻落实党的民族政策;正确认识和处理宗教问题;坚持和改善党对民族工作的领导,提高党构建和谐民族关系能力等来构建和谐的民族关系。

党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出:“巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,使各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。”在高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的新时期,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,“巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系”,以民族关系和谐促进社会和谐,通过民族关系的和谐促进实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会面。

社会主义时期是各民族发展繁荣的时期，社会主义条件下的民族关系基本上是劳动人民之间的关系，但民族问题依然复杂，民族工作的任务依然繁重。在当代,我们要用中国特色社会主义共同理想来凝聚各族力量,用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志,用社会主义荣辱观引领社会风尚。和谐文化是全体人民包括各族人民团结进步的重要精神支撑,是通过潜移默化在处理民族问题和关系中的物质力量。胡锦涛同志在发表的重要讲话中，强调要大力加强马克思主义民族理论、党的民族政策和民族基本知识的宣传教育。不仅要教育群众，更要教育干部；不仅要教育少数民族干部，更要教育汉族干部；不仅要教育一般干部，更要教育领导干部。通过广泛深入的宣传教育，在全社会形成自觉维护民族团结、促进民族地区发展的良好氛围。

平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，是中国共产党领导全国各族人民不懈奋斗的伟大成果。巩固和发展社会主义民族关系，各民族都肩负着重要责任，都应该为之共同努力。回顾过去，56个民族在社会主义的大道上，风雨同舟，并肩奋进。展望未来，各民

族在党的领导下共同团结奋斗、共同繁荣发展，一定会谱写中国民族关系发展的崭新篇章！

二、“第二代民族政策”说背离了我国的民族国情

胡鞍钢、胡联合关于“第二代民族政策“说，就是不断淡化公民的民族意识和 56个民族的观念，以及淡化附加在各民族成分上的政治权利；不断强化中华民族的身份意识和身份认同，切实推进中华民族一体化。本文的第一部分对我国民族国情的历史和现实做了全面的分析，不难发现”第二代民族政策“说是背离了我国的民族国情，本文即从符合我国国情的民族理论和政策出发，具体地评析”第二代民族政策“说。

（一）、“第二代民族政策”说是主张者的政治臆断

正确领会胡锦涛总书记在中央第五次西藏工作座谈会和中央新疆工作座谈会上的重要讲话，就可以看出“第二代民族政策”的核心内容“促进民族交融一体”，完全是他们的主观政治臆断。“第二代民族政策”说值得我们质疑和深思的地方还很多。

第一、推行“第二代民族政策”说，不就是民族融合的大跃进吗？

社会主义时期是民族发展繁荣的时期，而不是民族融合的时期，民族的共同性不断增多，但民族特点、差异和差距将长期存在。中国共产党强调了民族问题的长期性、复杂性、重要性，强调了社会主义初级阶段民族问题将始终存在，中国的民族问题只有在建设中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的共同事业中才能逐步解决，而不是“民族交融一体”、“推进中华一体化”才能“实现中华民族的伟大复兴”，解决我国民族问题的根本途径是在“各民族共同团结奋斗、共同繁荣”发展思想指导下，加快少数民族和民族地区经济社会发展，而不是淡化民族意识、淡化56个民族的观念，推进中华民族一体化。

我国现处在社会主义初级阶段。按照民族发展的规律，社会主义时期是民族发展繁荣的时期，不是民族融合的时期，更不是民族同化的时期。社会主义初级阶段民族问题将长期存在。“第二代民族政策”说不顾我国的基本国情，不顾民族发展的规律，企图超阶段地实现“民族融合”，这是急躁冒进的“左”的思想的反映。

第二、推行“第二代民族政策”说，其本质不就是强迫同化吗？

胡鞍钢、胡联合在“第二代民族政策：促进民族交融一体和繁荣一体”的文章中，倡导解决中国民族问题要移植美国的“大熔炉模式”，这只是一个主观的政治臆断。这种“大熔炉模式”是不符合我国民族国情的。所谓“民族大熔炉”的本质是同化，而且通常是强迫同化，其实践包括斩尽杀绝、驱赶围困、分化迁居、语言禁止、身份归化等制度性的措施，体现了人格优劣、种族歧视、消除差异、剥夺权利、强制划一的“公民平等”；“第二代民族政策”说是以西方的民族国家论说为模板，以美国等“熔炉模式”为途径手段，全面否定党和国家现行民族政策之说，是违背我国是统一的多民族国家的宪法原则之说，是违背中国共产党中国特色社会主义民族理论之说。

第三、推行“第二代民族政策“说，难道中国推行的是“大拼盘模式”吗？

胡鞍钢、胡联合在“第二代民族政策：促进民族交融一体和繁荣一体”的文章中，指出世界各国处理民族问题的方法，大体上可以分为两种基本模式：大熔炉模式和大拼盘模式 。而作者肯定的是以美国为代表的“大熔炉模式”，指出未来的中国必将选择这一道路。显而易见，这是对中国民族政策片面而浅显的认识。前苏联的民族大拼盘模式被称为第一代民族政策，又称为民族区域自治。它源自列宁提出的解决民族问题的方法，是摆脱资产阶级的民族纷争，防止工人被民族文化分化，防止无产阶级被资产阶级民族主义教唆互相残杀的根本制度。中国社会科学院副秘书长郝时远认为：“中国的民族区域自治制度不是“苏联模式”，用“苏联模式”括套中国解决民族问题的制度、政策和实践而提出“去政治化”主张，是一个违背事实的伪命题。”

笔者认为，我国民族政策是符合我国民族国情的、具有中国特色社会主义性质的，是中国共产党致力于马克思主义中国化，在中国特色社会主义的探索和建设过程中、在解决中国民族问题的实践中形成的。我国实行的民族区域自治制度是不同于苏联的“大拼盘模式”。

（二）、“第二代民族政策”说违背了中国特色社会主义民族政策

中国共产党的民族政策是中国特色社会主义民族理论在解决我国民族问题的实践中的体现。中国共产党的民族政策体系，最核心的有四个方面：民族平等、民族团结、民族区域自治、民族发展。民族平等是基本前提，是总原则之一；民族团结是基本手段，是总原则之一；民族区域自治是基本形式，是根本制度；民族发展繁荣是基本宗旨，是根本途径。

第一、“第二代民族政策”说违背了“各民族真正平等”的民族政策核心原则。《中华人民共和国宪法》总纲第四条明确规定：“中华人民共和国各民族一律平等。”党和国家领导人在讲到党和国家的民族政策时都强调“各民族真正的平等”。强调“真正的民族平等”的含义在于：一是强调在“政治上，中国境内各民族是真正平等的”，“中华人民共和国没有民族歧视”。各民族的政治平等为各民族的经济和文化平等提供了政治前提和政治保障。二是强调我国的民族平等政策是“真正实行”的。“历史上的统治者，何尝没有宣布过好的政策，可是他们只说不做。我们的政策只要确定了，是真正要实行的。”三是强调把真正平等作为解决民族问题的立足点。我国在解决民族问题的过程中，不仅是帮助少数民族在政治上有平等地位和权利，而且把帮助少数民族发展经济文化作为实现真正民族平等的核心。因此，中国共产党民族政策的核心原则是各民族真正的平等。“第二代民族政策”说立意于促进“民族交流交往交融”，其核心原则是“促进民族交融一体”，实质上是搞所谓的“民族融合”。因此，违背了党和国家的现行政策的核心原则——各民族真正的平等。

第二、“第二代民族政策”说违背了“各民族繁荣”的民族政策根本立场。《中华人民共和国宪法》规定：“国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣。”“国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展”。中国共产党的几代领导人都强调我国民族政策中的各民族繁荣发展的根本立场。毛泽东关于少数民族发展的政策的核心是“让少数民族得到发展和进步”，并把这看成“是整个国家的利益”，而“方针是团结进步，更加发展”。邓小平在1987年6月29日指出，“中央政府采取了很多措施发展少数民族地区。”“我们帮助少数民族地区发展的政策是坚定不移的。”江泽民在1992年中央民族工作会议上提出，“要积极创造条件，加快发展少数民族和民族地区的经济文化等各项事业，促进各民族的共同繁荣”；在1999年中央民族工作会议上提出，要“抓住历史机遇，加快少数民族和民族地区的发展”，并进一步指出“这是我们社会主义事业的本质要求在民族工作上的体现，也是党的民族政策的基本出发点和归宿。”胡锦涛提出，“各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展”，并把它作为新世纪新阶段民族工作主题。

但是，“第二代民族政策”说主张“各民族交融一体”，实际上阻断了各民族作为民族共同体发展繁荣的过程，各民族将被“民族融合”。这是违背党和国家民族政策根本立场的主张。

第三、“第二代民族政策”说违背了“真正实行民族区域自治”的民族政策基本精神。我们党和国家强调，“真正实行民族区域自治”的意义在于：要真正实行民族区域自治，就不是形式上、表面上，而是实质上、实际上实行民族区域自治，通过加强社会主义民主和完善民族区域自治法制建设，保障民族自治地方的自治机关充分行使法定的自治权。要真正实行民族区域自治，就必须强调经济发展在民族区域自治中的地位和作用，实实在在地帮助民族地区发展经济、文化，使少数民族真正发展起来。要真正实行民族区域自治，就必须认真贯彻《中华人民共和国民族区域自治法》，切实保障自治机关的自治权，在国家的统一领导下，保障民族自治地方各族人民自主管理和安排本地区经济、文化事业的权利。要真正实行民族区域自治，还要培养一支德才兼备的、从数量、结构、素质上都过硬的少数民族干部队

伍。要真正实行民族区域自治，还需要民族地区的干部和群众发挥主观能动性，按照中央的方针和政策，结合实际情况，大胆探索，总结经验，制定出适合于本地区少数民族情况的政策、制度，真正发挥民族区域自治制度在各民族社会主义现代化建设中的作用。

“第二代民族政策”说提出处理民族问题要“非政治化”，并以行政规划管理体制改革的名义来肢解面积大的民族自治区。这实际上是要削弱、虚化、取消民族区域自治，这种主张违背了党和国家民族政策中的各民族人民当家作主、聚居的少数民族真正实行民族区域自治的基本精神。

（三）、“第二代民族政策”说违背了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题 在2005年5月召开的中央民族工作会议上，胡锦涛总书记系统、完整地阐述了“两个共同”理论的科学内涵：“共同团结奋斗，就是要把全国各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，凝聚到建设中国特色社会主义上来，凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来。共同繁荣发展，就是要牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族群众的生活水平。只有各民族共同团结奋斗，各民族共同繁荣发展才能具有强大动力；只有各民族共同繁荣发展，各民族共同团结奋斗才能具有坚实基础。”这标志着中国共产党对我国民族问题发展规律有了深刻认识和准确把握，是党对解决新世纪新阶段我国民族问题的纲领性回答。近十年来，我国民族工作在这个主题指引下取得了显著成效。

“第二代民族政策” 说背离了新世纪新阶段正在进行的“两个共同”的民族工作基本实践，违背了“两个共同”之间的辩证关系。包括汉族和少数民族在内的我国各民族，如果没有各自发展繁荣的机会，只有现阶段就被“民族融合”的命运，怎么能共同团结奋斗呢？

三、“第二代民族政策”说对我国民族政策创新的启示

胡鞍钢、胡联合的文章《第二代民族政策——促进民族交融一体和繁荣一体》，提出所谓“第二代民族政策”，要求我们国家“与时俱进地实现我国民族政策从第一代向第二代的转型，即实现从识别国内56个民族、保持56个民族团结发展的第一代民族政策，到推动国内各民族交融一体、促进中华民族繁荣一体发展和伟大复兴的第二代民族政策的转变，建构起凝聚力越来越强，你中有我、我中有你、不分你我、永不分离的中华民族的繁荣共同体。”实际上，就是要将党和国家实行的民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的一整套民族政策转变为“推动各民族交融一体”，即实现民族融合，消灭民族界限。应当承认，作者“促进中华民族繁荣一体发展和伟大复兴”的用心是好的，但急于实现民族融合和由此提出的一套政策是不可取的，也是难以实现的。

笔者认为，“第二代民族政策”提出的出发点是好的，并且提醒了我们正确认识中国特色社会主义民族政策需要完善和创新。

（一）、从“第二代民族政策”提出的背景出发，认识我国民族政策的完善和创新 随着经济的快速发展和人们权利意识的逐步增长，民族主义作为一种意识形态的动员和整合作用不断增强，民族意识在一些群体中得以快速发展，因民族因素而引发的社会问题日趋凸显，在一些地区反分裂反恐怖面临的斗争形势更趋严峻复杂，使维护国家长治久安的问题成为我们推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴过程中必须妥善应对的一个特殊紧迫、特殊重要的战略问题。近年来，法国的“国家认同大讨论”、印度的“左右多元化”政策、新加坡的“种族和谐”等处理民族问题、缓和民族关系的种种尝试，以及国内的拉萨“3·14”事件、乌鲁木齐“7·5”事件的发生。在这样一个背景下，“第二代民族政策”说相继提了出来。虽说“第二代民族政策”违背了我国民族国情，但从其提出的背景出发，不得不承认我国民族政策还不完善，需要创新。

（二）、从“第二代民族政策”的具体内容出发，认识我国民族政策的完善和创新 胡鞍钢、胡联合在“第二代民族政策：促进民族交融一体和繁荣一体”的文章中，提出要从政治、经济、文化和社会四个方面促进民族交往交流交融一体。在政治方面，就是只承认公民个人权利、不承认民族权利，只讲公民个人不讲民族。在经济方面，我国把社会主义与市场经济结合起来，实行社会主义市场经济体制，促进了我国包括民族地区经济大发展。但是，市场经济是有两重性的，有它的负面作用，必须保持和正确运用国家的调控。在文化方面，作者提出加强一切族体文化与中华民族文化一体化、共通共融的宣传，反对任何形式的地方民族主义和大民族主义，不断增强中华民族意识，这是对的。但是，不能把各民族文化和中华民族文化对立起来。在社会方面，作者提出民族之间自由流动和自由通婚。

这样一来，就必定要改变党和国家现行的一整套民族政策，取消民族区域自治制度，取消国家对各民族和民族地区的各种优惠和支持。很明显，这是违背了我国民族国情，不符合中国特色社会主义民族理论体系。虽说“第二代民族政策”是主张者的政治臆断，但作者的出发点应该充分肯，作者为了促进民族交融和繁荣，实现中华民族的伟大复兴的出发点肯定是好的。从这一点来看，我国民族政策还需要不断完善和创新。