湘省农村集体土地所有权确权登记全面启动
我省农村集体土地所有权确权登记全面启动
300万宗土地将登记至村民小组
2012年3月20日
本报记者刘渝渝 长沙报道
3月16日，省农村集体土地确权工作座谈会传出消息：全省14个市州农村集体土地确权登记发证试点工作都已接近尾声，接下来将在全省范围内开展农村集体土地所有权的确权登记。
此前的3月5日，温家宝总理在政府工作报告中强调，认真搞好农村土地确权登记颁证，是2012年的主要任务之一。土地产权的明晰正成为中国经济社会发展改革的紧迫任务。
湖南省国土资源厅地籍处处长刘冬春昨日介绍，农村土地确权包括农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作，今年将完成的主要工作是农村集体土地所有权的确权工作。
我省农村土地确权工作将采用分步走的方式进行，按照国家的规定，2012年将全面完成农村集体土地所有权的确权工作，宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作预计将在明年开始； 争取到2015年全部完成集体土地确权登记发证工作。
根据工作安排，本次集体土地所有权将登记到村民小组，一举划定村组界限。省国土资源厅省农村集体土地确权登记发证工作协调小组办公室（简称省土地发证办）提供的数据显示，全省农村集体土地所有权需要调查的土地将达到300万宗。
刘冬春说，目前全省14个市州的先期试点已取得阶段性成果，绝大部分地方已经完成试点的外业调查和地籍测量工作，转入内业处理和资料整理入库工作。“根据前期试点的工作经验，今年4月份全省将再度召开一次农村土地确权的大会，全面部署今年的农村集体土地所有权证确证工作。”
目前我省对农村土地确权登记发证工作分别采用这三种方式：对于农村集体土地所有权发证，在调查确权的基础上，原则上发到每个具有所有权的集体经济组织，因条件不具备的再进行分类处理； 集体建设用地使用权发证，在调查确权的基础上，逐一发证到每一个权利主体。而对于农村宅基地发证，依法采用依申请发证的方式进行。
“今年工作是集体土地使用权的确认，但在有条件的地方，宅基地申请发证也可同期进行，需要确权登记的村民可向当地国土部门申请办理宅基地的申请发证。”
[专家观点]
土地确权能更好保护农民权益
“农村土地确权，将土地使用权具体到村民个人，对于保护农民权益有着重大的意义。”湖南师范大学资环学院教授、武汉大学中部研究院副秘书长贺清云认为，土地权利是农民最重要的物权，之前的土地确权只到了乡村一级，没有具体到个人，遇到征地，常常会出现富了大集体和村干部，而村民权益受损的情况。
“确权则从法律角度保护了村民对土地使用权的合法地位，可以自己做主，让他们不再成为弱势群体。”
贺清云认为，土地确权是完善土地管理制度的重要步骤，能够保证农民在土地增值收益中获得合理的分配，有效地保护农民土地财产权和利益。
贺清云表示，农村土地确权对于正在酝酿的农村集体土地征收补偿条例，城乡统筹一体化土地市场的建立，实现与国有土地同地同价同权的平等权益也有积极意义。