发展社会主义政治文明应有利于什么

发展社会主义政治文明应有利于什么

2013-04-22 第10版：观察思考

作者：古新功 来源：学习时报 字数：3375

发展社会主义政治文明，必须坚定制度自信和道路自信，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，同时积极稳妥地推进政治体制改革，通过优化制度安排和技术设计，使社会政治生活越来越平和、越来越合理、越来越能够以非暴力的方式解决社会矛盾和冲突，最终使社会成员在一种文明祥和的政治状态下各得其所、互信互爱、共存共荣。因此，建立直选人大代表定期接待选民制度是当前推进政治体制改革，发展社会主义政治文明一个可供选择的制度突破口。 有利于健全和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是中国各族人民实现人民当家作主的根本政治制度，作为县乡基层人民代表大会，其职责不仅包括在人民代表大会开会期间行使人事选举权、审查批准权等，还包括在整个人大闭会期间保证法律执行、决策全方位工作、保护公民权利和利益、维护社会秩序等职责，为此，县乡基层人民代表大会必须加强闭会期间的履职，依法行使权力、切实发挥作用。建立直选人大代表定期接待选民制度，有利于健全和完善人民代表大会制度。一方面，能够促使直选人大代表在闭会期间（也就是平时）更好地履行法律义务，与原选区选民或者原选举单位和群众保持密切联系，听取选民意见和要求，真正了解和掌握民意，真实准确地反映和代表人民群众的意志及利益，更好地参加行使国家权力，更好地体现人民群众当家作主。另一方面，能够促使直选人大代表自觉加强学习，了解和熟悉相关法律法规及方针政策，从而提高履职尽责、服务选民的能力和水平，更好地发挥治国理政作用。 有利于实施依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是宪法的明确规定，也是社会主义政治文明建设的重要组成部分。直选人大代表首先是国家公民，必须遵守宪法和法律，享有法定的公民权利，履行法定的公民义务。由于直选人大代表具有身份特殊性，宪法和法律对其提出了相对普通公民更高的要求：一是必须模范地遵守宪法和法律，并且在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律实施。二是要同原选举单位和人民保持密切的联系，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务。显然，倾听民诉、了解民愿、反映民意、服务民众是人大代表必须履行的法律义务，也是他们履行职务、参加行使国家权力的必要前提。直选人大代表定期接待选民制度，能够在人大代表与产生自己的选民之间架构起沟通机制和制度平台。一方面，它促使基层人大代表走进选民、了解选民、服务选民，增强代表选民的底气，提高代表行为的合法性。另一方面，它使得选民可以便捷地接触自己选出的代表，要求并获得代表的支持和帮助，这将使选民在心理上真正认可代表、信任代表、依赖代表，从而产生对基层民主制度的理解、信任和支持，进而主动支持和参与依法治国的各项工作，使依法治国的基础更加广泛而坚实。

有利于扩大基层民主。我国实行人民民主专政，国家的一切权力属于人民，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务、经济文化事业、社会事务等等。直选人大代表定期接待选民制度，本质上是为人民群众提供一个看得见、用得上、有效果的参政议政制度平台，将进一步丰富人民民主的实现途径，更好地保证人民有效行使国家权力。对选民而言，可以通过这个平台直接向自己的代表（直选人大代表）表达对国家及社会事务的意见和建议，促请人大代表在参加行使国家权力时给以必要的关注、重视、参考、采纳，或者促请人大代表采取积极行动，影响或推动人大立法、政府决策和司法实践。因为直选人大代表本身是基层国家政权组成部分，选民把意见和诉求反映给人大代表，在一定意义上就是传递给了国家政权。对直选人大代表而言，可以通过这个平台了解和掌握选民对国家事务的意见建议，集中选民的智慧，从而更有的放矢提出代表建议、更恰如其分发挥在国家和社会事务中的建设性作用。这一崭新的制度，将改变现实中人大代表与选民之间事实上存在的较为严重的脱节状况；改变人大代表“不开会没有声音、开会时露露脸、举举手、表表态、联联欢”的清闲形象；改变少数人大代表把自己当作象征特定人群的符号，热衷于在人大会议上以符号式的外在形象走秀的简单思维；倒逼地方改进人大代表提名及产生办法，停止不考虑必要议政能力，单纯把人大代表当成荣誉职务搞照顾安排的不正确做法。

有利于加强和改善党的领导。密切联系群众是中国共产党的优良传统和作风，在这方面，党积累了丰富经验和方法。中共党员是直选人大代表的主要成分，目前，乡镇一级人大代表，除极个别尚未发展入党的村民自治组织负责人外全部都是党员，县市区级人大代表，除极少数工商界成功人士、民主党派人士外，绝大多数也是党员（其中党员领导干部又占有很高比例）。直选人大代表定期接待选民制度在一定意义上就是基层党员干部（包括村民自治组织和居民社区自治组织负责人）定期接待群众的制度，它对于保证基层党员干部植根人民、造福群众、为人民服务、密切党同人民群众的血肉联系具有重要意义。

有利于缓解社会矛盾、维护社会稳定。中国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。社会转型时期社会矛盾多发频发的原因较为复杂，是政治、经济、文化等各个方面的综合反映，但社会利益多元化、社会心理负担沉重、公民缺乏社会归宿感无疑是其中最重要的原因。人大代表定期接待选民制度不仅是基层社情民意的反映渠道，更是基层矛盾纠纷排查化解机制，它能够在群众与政府间、群众与社会间架构起利益诉求的通道，把看似体制外的问题和矛盾重新纳入体制之内加以解决，将大大增强群众对党和政府信赖，消解群众在主张权利时的无助感。直选人大代表是地方权力机关的组成部分，大多数是中共党员身份，有相当比例是县乡两级党政干部，由他们定期接待选民，听取群众意见和要求，帮助或协调解决实际问题，有助于疏导群众的不满情绪，从而减少基层群众非正常上访数量，从而化解信访体制（堵、推等）遭遇的尴尬。

有利于加快和谐社会建设。直选人大代表是由各选区选民直接选举产生的，选区则主要依据公民居住状况或者所属生产单位进行划分。直选人大代表定期接待选民的平台将成为本选区核心，从而加快形成以党员干部为中心，以选区党员为骨干，以广大选民为参与者，以服务选民群众为宗旨新型社区。新型社区有助于重新构建居民归宿感，缓解群众在由“单位人”向“社会人”过渡中的焦虑和迷茫。在基层党组织方面，可以通过这个社区核心宣传党的政策主张，提高党组织在选区的凝聚力和动员力。

有利于加强基层党的建设。首先，有利于加强党员队伍建设。不仅能让200多万基层党员人大代表强化自身党员意识，认真履行党章规定义务，还能组织和发动更多普通党员参与、支持、配合人大代表开展接待选民工作，使广大党员在服务选民中强化宗旨观念，锻炼自身党性，践行“三个代表”重要思想，从而在群众身边发挥先锋模范作用。其次，有利于加强党的基层组织建设。直选人大代表定期接待选民制度，通过组织党员占绝大多数的基层人大代表走进群众，倾听群众呼声，实实在在为群众排忧解难，使基层党员干部发挥骨干带头作用，全体党员发挥先锋带头作用，基层组织发挥战斗堡垒作用，这将为真正建成基层服务型政党组织奠定坚实的基础。最后，有利于加强基层干部队伍建设。在直接、经常、面对面接待群众中，基层干部会不断探索新途径、新方法，增强组织群众、宣传群众、服务群众的本领。同时通过问政于民、问需于民、问计于民，基层干部也能从人民群众中不断汲取智慧和力量，提高治国理政的能力和水平。 有利于建设高效服务型政府。建设高效服务型政府，是党的十八大提出的深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的核心目标。它要求牢固树立以人为本的管理理念，尊重人民的主体地位，把维护好、实现好、发展好人民日益增长的物质文化需要，促进和维护社会公平正义作为工作的出发点与落脚点。直选人大代表定期接待选民制度，能够在群众与基层政府之间架起沟通桥梁，使政府能够更充分地了解和掌握社情民意，加强和创新社会管理，科学调节社会各阶层利益关系，不断解决基层城乡发展差距、地区发展差距、社会成员收入差距等突出问题，加强对特殊困难群体的权益保护、利益倾斜和社会救助，有效化解社会矛盾，维护社会公平正义，保持社会安定有序。直选人大代表也能通过接待选民不断提高参加行使国家权力的能力，加大对基层政府依法行政、科学决策的监督力度，从而促进高效服务型政府建设。