"企业服务年"活动开展情况汇报

一、市本级开展企业服务年活动基本情况

根据省里部署，市委、市政府决定从今年4月份开始开展为期一年的“企业服务年”活动。开展“千名干部进企业”活动是“企业服务年”活动的载体，为企业协调解决生产经营中的困难和问题是“企业服务年”活动的主要目的内容。根据服务年活动安排，市直共有426名副县以上干部联系426家市直工商企业，50名市管后备干部被派到企业任企业助理，另有376名市管后备干部或单位中层干部作为企业联络员。目前，“企业服务年”活动已经完成组织宣传发动阶段、调查摸底梳理问题阶段，已进入协调落实阶段。

自开展“干部进企业”活动以来，各单位领导及联络员已帮助企业解决问题90余件，包括企业人员培训、房产证办理、技术改造、企业管理、政策咨询、职工子女入学、法律服务、融资贷款等问题，有力支持了企业发展。对当场不能解决的问题，通过前一阶段的调查摸底，经梳理共征集到各类问题120件，内容涉及用地用房、企业融资、政策扶持、基础设施建设、部门服务不到位等多方面问题。其中有30件第一批交办的问题目前已经办理及答复的有23件，还有7件正在督办中；第二批75件问题已交办，要求7月15日前完成；第三批15件问题已梳理完毕，准备交办。

从前一阶段情况看，“企业服务年”活动总体上表现出两个较为明显的特点：

1．领导高度重视，深入开展调研。

4月22日上午，市委书记陈荣高在市人大常委会副主任、丽水经济开发区党工委书记吕文明，副市长蔡小华等人陪同下，到水阁开发区联系企业浙江宏源无纺布有限公司以及方圆阀门、大邦聚氨脂、浙江丽泰金属制品等企业开展调研指导。4月21日上午，市委副书记、市长卢子跃在市人大常委会副主任、丽水经济开发区管委会党工委书记吕文明的陪同下，专程到联系企业浙江同丰革基布有限公司调研。4月21日上午，市人大常委会主任、党组书记焦光华到联系企业浙江先丰合成革有限公司进行调研。4月14日，蔡小华副市长带领市经贸委、开发区管委会、环保局等部门负责人，到联系企业丽水市南明专用汽车有限公司进行调研。

市领导在调研过程中，深入厂区、车间生产一线，了解企业生产经营情况，认真听取企业汇报，全面了解企业遇到的困难和问题，并和企业家们深入探讨应对当前困难形势的对策和措施，在鼓励企业采取一切办法克服当前困难的同时，要求随同调研的各部门一定要强化服务意识，采取一切措施，帮助企业共度难关。

2．措施有力，部门行动迅速。

一是深入企业调研摸底。全市“企业服务年”活动动员大会召开后，各部门召开班子会认真研究了该项工作，根据市委、市政府总体部署和具体要求，结合部门实际，纷纷深入联系企业开展调研工作。如4月17日，市委办班子成员率相关处室负责人，到水阁经济开发区集体走访联系企业。4月20日，市纪委、监察局领导深入丽水市顺虎德邦涂料公司等六家联系企业进行集体对接走访等等。

二是积极帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，对不能解决经认真梳理后提交市企业服务年领导小组办公室，由办公室汇总，与市效能办联合交有关责任部门限期办理。从梳理结果看，这些问题主要表现为：（1）政策扶持力度不够，“含金量”尚需提高。如有企业反映要加大对物流企业政策支持，有企业反映新产品及专利产品研发奖励资金少，无法有效调动企业的研发积极性，影响了新产品的研发。（2）涉企税费不合理问题。反映最多的是税收问题，如困难企业按规定可以给予减免一定比例的企业所得税，但困难企业的标准难界定，建议在受金融危机影响的情况下，确定一个减免比例，给所有困难企业统一减免；企业还反映土地使用税过高，要求减半征收土地使用税。企业对用电政策也颇有微词：电力公司从2010年开始分时段抄表后收费，基本电费以前是18元/千度，去年提高到28元/千度，企业负担较重。企业建议基本电费降低标准。另外，养路费改成燃油消费税后，一些生产环节上用柴油、汽油的企业建议：区分运输用油和生产用油，采用不同的价格标准，或者政府给予企业生产用油补贴。（3）政策宣传普及不够。有些企业反映对现行许多政策不了解，也不知道如何去了解，各相关职能部门平常深入企业宣传不够。其中企业反映最多的问题是税收优惠及退税等具体政策不太了解的问题。（4）部门执法不公。如有企业反映行政部门执行随意性较大，导致企业成本增大；有些部门执法太严，不考虑具体情况，企业负担过重等。（5）企业融资难。由于多种原因，造成部分企业融资较难。如一些企业由于产权证尚未办出，造成抵押物不足，银行贷款存在困难。目前商业银行贷款期限一般为三个月，时间太短，尚未产生效益，还款期限就到了，贷款没有什么实质意义。（6）企业培训不到位。一些企业专业技术人才(如报检员、产地证申领员等)和优秀管理人才短缺，如果政府相关部门不组织培训，单独一家企业没法开展培训，难度较大。（7）其他一些问题。如企业反映用地问题，房产验收办证难，农民工子女入学问题，有线电视、道路设施配套不到位问题等，以及企业在生产经营管理过程中遇到的涉及相关部门没能及时给予解决的各类问题等等。

三是针对全市服务年活动的总体要求，各部门纷纷制订了具体落实方案。

如市财税局组织“百名干部进企业”，组织“十场专题税企沟通会”，深化“十项便民措施”；丽水电业局开展“2010电力助企春风行动”，推出电力助企多项举措；市发改委加大涉企收费清理整治力度，清理规范涉企服务收费，对各级减负政策的贯彻落实情况进行逐项督查；市工商局大力开展送政策进企业活动，并组织企业开展品牌建设活动；市公安局发挥职能作用，帮助企业解决面临的突出矛盾和困难，组织落实企业风险预警机制；市检验检疫局推行网上服务，为企业节约交通等费用，继续减免农产品检验检疫费用；市建设局开展廉政督查活动，着力解决审批服务过程中影响企业发展的突出问题，加大审批服务监管力度；市科技局建立领导干部结对帮扶企业制度，设立科技帮扶促调专项资金；市旅游局加大景区管理人员培训力度，提升行业队伍素质，开展旅游宣传促销活动；市人劳社保局详细掌握全市各类企业生产经营基本情况企业劳动用工管理基本情况、企业工资支付情况及企业在生产经营中遇到的困难和问题，制定切实有效的帮扶措施；人行丽水支行加大对中小企业的信贷投入支持力度；市外贸局实施多项措施，帮助企业“走出去”。等等。

二、各县（市、区）开展企业服务年活动基本情况

(一)领导重视，方案措施到位。

从全市企业服务年活动动员大会召开以后，全市各地党委、政府领导高度重视，在调查研究的基础上，制定了开展“企业服务年”活动方案，以两办或党委、政府下发了关于组织开展“企业服务年”活动的通知等文件,明确了开展“企业服务年”活动的目标、任务和责任；召开了“企业服务年”活动动员大会,进行全面部署。同时,各县（市、区）相关部门也根据要求,结合自身工作职能,制定了具体的实施方案和措施,为活动的有序开展奠定了基础。缙云县以深入开展“走进企业、破解难题”为服务年活动载体。龙泉市以服务企业 “暖冬行动”为载体,推进企业机制化、常态化、效益化、精细化为着力点,市委、市政府下发了《关于进一步优化环境服务企业的若干意见》及《实施细则》各九条服务措施。

（二）组织机构健全,责任落实到位。

各地都成立了“企业服务年”活动领导小组,领导小组下设办公室，有的地方如庆元县还设立了一个办公室、两个工作组(效能提速督查组和百名干部进企业工作组),负责“企业服务年”活动各项工作的组织、协调、督查、总结等工作。各地乡镇、部门发挥各自优势,抓住服务企业核心环节,制定开展“企业服务年”活动的实施方案。明确主要领导负总责,分管领导具体抓，有的乡镇还抽调了专人,组成了精干的服务队伍,从而使服务年活动的开展有了可靠的组织保障。

（三）强化督查落实,制度建设到位。为强化责任意识,确保活动效果,各地“企业服务年”活动领导小组办公室建立了企业问题反映机制、领导联系企业制度、解决问题督办制度、“企业服务年”活动督查通报制度等。在活动开展期间,各地部门（乡镇）及时上报活动开展情况,领导小组办公室开展定期不定期督促检查,并定期通报活动开展情况。这些制度的出台,对各地“企业服务年”活动起到了有力的指导和推动作用。为确保活动的深入开展,有些县（市、区）“企业服务年”活动领导小组办公室设立企业问题受理热线,对企业投诉的问题和部门需要移交的问题经梳理后会同效能办转相关部门办理。

(四)抓住重点,提高服务能力,确保企业服务活动取得实效。

1．开展“干部进企业”活动。发挥机关部门人才集聚优势和专业人才的聪明才智,实现工作重心下移,组织开展“干部进企业”活动,深入工业商贸企业调查研究,梳理和协调解决有关问题,为企业解难脱困:一是建立县（市、区）领导联系重点（项目）企业制度，除缙云以外各县（市、区）副县以上的领导干部都有联系1一2家企业。二是建立部门领导联系1-2家企业制度。三是建立企业助理派遣制度。通过双向选择方式,庆元县继续选派50名干部担任企业助理，开展企业助理“服务企业、服务基层”活动,企业助理在为企业发展出谋划策同时,也在为派驻企业协调办理问题,获得了派驻企业的好评,形成了专业人才服务企业的长效机制。到今年止,庆元县已选派共四批131名企业助理。除此以外,各地各部门也纷纷推出了各具特色的“干部进企业”活动。如青田、龙泉、庆元等地的经贸部门,明确每名中层以上干部联系几家企业,定期走访调研,定期召开企业生产经营情况汇报会议等,及时帮助企业解决生产经营发展和项目建设中的困难和问题。据不完全统计，全市各地有750名科局级以上领导干部（不包括缙云县）联系1115家企业。

2．帮助解决企业问题。一是以解难题作为“干部进企业”活动一项主要内容。推进干部深入企业调查了解生产经营状况及问题,并对调查收集到的问题进行梳理汇总，针对企业反映的问题,研究服务对策,帮助协调解决或进行现场办公解决。同时指导和帮助企业加大技术开发,调整产品结构,提高管理水平,推进企业尽快转型升级。多数县（市、区）对联系干部要求每年为企业解决实际问题2件以上。同时，集中开展问题办理工作。据不完全统计，全市各地有企业反映需要协调解决问题988件,主要涉及企业用地、用工、融资、消防、环保、土地房产证办理、税费减免、园区配套设施建设等问题,并将这些问题以“企业服务年”活动办公室交办问题交由相关部门限期办理,努力做到事事有回音,件件有落实。二是加强问题解决的督查力度。为了使活动在为企业解难题、办实事上取得实效,集中解决一些共性问题、焦点问题,强化活动效果。各地针对企业提出的问题,加大了对承办单位的督查力度。有的地方实行网上挂牌、交办销号制。对没有按时办理的问题,当地效能办和“企业服务年”领导小组办公室联合进行督办,并对部门服务及企业问题办理情况进行评价；加强督促检查,对个别服务不力、办事拖拉、敷衍塞责的部门,将限期整改。

3．进一步优化企业发展环境。一是加强政策宣传。切实贯彻落实好中央和省、市、县一系列保增长、保转型的政策措施和各类经济发展政策。利用干部进企业、培训、座谈会、网络等形式加大对工业发展相关政策措施的宣传力度,庆元、缙云等经贸部门还编印《工业企业政策汇编》,免费发放到企业,以便企业用好用足各项优惠政策。二是加强融资服务，积极破解企业要素制约。通过搭建企业融资服务平台,组织银企面对面交流会,积极引进域外商业银行在当地开展贷款业务。同时，庆元、龙泉等地还增加了国有中小企业贷款担保公司注册资本,筹资一定资金建立企业应急临时转贷资金,出台鼓励金融机构创新放贷机制等措施，努力破解企业融资难题。三是积极开展形式多样的企业用工服务。如松阳、庆元县为解决企业用工难题,鼓励各部门、社会力量(中介机构为企业招工,每引荐一名县外人员到当地工业企业就业,给予一定的资金奖励。积极组织企业参加人力资源招聘会,充分利用广播电视、报纸、网络等形式,开展宣传,免费发布企业招聘信息。四是出台了新的扶工政策，加大了企业技改投入的补助力度，对企业发展上规模、企业创牌、企业拓展市场、提高企业融资能力、提高企业经营者素质等进行奖励。五是有些地方如龙泉市进一步改革行政审批制度，畅通“绿色通道”，对工业项目实行并联审批制度，进一步压缩项目审批工作日。同时，狠抓涉企清费减负工作，对所有涉企收费项目按丽水市最低标准执行等。

三、“企业服务年”活动中存在的问题

一是工作开展不平衡。到目前为止，大多数县（市、区）、部门单位开展“企业服务年”活动积极性很高，工作比较扎实，问题解决得比较好。但也有少数单位对“企业服务年”活动认识还不够高，措施还不够有力，还停留在方案上，主动开展实质性工作较少。同时个别部门对交办的问题办理得不够认真，仅在文字上做文章，致使一些共性问题企业年年提，年年得不到解决。二是企业负担依然较重。如《劳动合同法》对于工资、加班、社会保险、聘用制度等方面的硬性规定和“五费合征”在很大程度上也加大了企业劳动用工成本。厂房验收过程中有关单位收费、有些中介机构服务收费仍然太高，银行贷款重复评估的费用也加重了企业负担。三是上级部门服务活动开展频繁，内容重复，有些县（市）把几个活动整合成一个活动内容，分头落实。但多头抓“企业服务工作”给基层干部、企业带来负担。

四、下一步工作举措

1．进一步深化“企业服务年” 活动各项工作。一要充分利用“干部进企业”活动有利条件，继续深入开展政策宣传、品牌建设和科技服务等工作，并关注企业发展中遇到的重大、突出问题，深入调查了解，努力协调解决。组织召开企业助理工作例会，加强指导，充分发挥企业助理在企业中的作用。二要积极帮助企业缓解生产要素制约。争取省级重点项目，争取用地支持。及时兑现市直扶持政策，以减轻企业负担。积极协调银企关系，缓解企业资金紧缺矛盾。三要突出重点，推进工业投资增长。做好项目前期工作，促进项目早日开工建设；指导督促在建项目加快建设进程，加强跟踪服务，促进项目早日竣工；加大招商引资力度，做到工业项目谋划一批、建设一批、谈判一批、储备一批的良性循环机制。四要加强工业经济运行监测、预测及分析工作，及时掌握经济发展动态，加强协调服务，促进工业经济保持较快增长，努力完成全年工作目标。

2．继续做好企业问题督办工作。一是对各部门提交并梳理出来的问题及时进行交办；二是进一步落实责任制、督查制、问责制等制度，加大企业问题督办工作，着力解决影响企业发展的各种难题。三是建立破解企业问题长效机制，对交办的企业问题,有关部门没有按时办理的实行网上挂牌、交办销号制。对影响企业发展而又一时不能解决的问题应提出解决建议措施并提请政府领导协调解决。

3．进一步优化企业发展环境。进一步加大宣传，营造服务企业的良好氛围；加大力度贯彻《市委、市政府关于进一步优化环境服务企业的若干意见》，认真抓好企业维权、纠风治乱、清费减负、提升审批效能等工作，进一步改革行政审批制度，畅通“绿色通道”，提高办事效率，重点解决项目审批难、厂房“双证”办理难等突出问题。