2008年某县人口和计划生育工作目标责任制考核细则

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[xx]22号）、县第十三次党代会和县委十三届四次全会精神，确保全县人口、经济、社会、资源、环境的可持续发展，开创人口和计划生育工作新局面，结合我县实际，特制定本细则。

　　一、指导思想

　　以党的十七大精神为指导，以《人口与计划生育法》为依据，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为中心，以推进“三结合”、“五关爱”、“五促五为”活动，建立和完善人口计生工作新机制为主线，以加强基层基础工作，建立行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的管理服务网络体系为重点，全面提升人口和计划生育工作整体水平，为推进社会主义新农村建设，实现全县经济又好又快发展创造良好的人口环境。

　　二、考核类别、分数设置

　　考核类别分“党政线”和“计生线”，总分设定为500分，其中“党政线”为200分，“计生线”为300分。

　　三、目标责任

　　（一）“党政线”（200分）

　　1．完成年度人口计划，政策生育率达90%以上（30分），每降低1个百分点扣2分。早婚率控制在5%以下（5分），每高出1个百分点扣1分。

　　2．落实“双线”年度工作目标（共5分）。有工作目标（3分）；村级计生员均持证上岗（2分），出现一例空白村的不得分。

　　3．人口和计划生育工作纳入重要工作议程，落实“一票否决”制（20分）。党员干部特别是领导干部能够认真学习《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》；党委、政府专题研究和听取人口和计划生育工作情况，并为计生部门办1—2件实事（10分）。落实计划生育“一票否决”（10分），考核时查看文件、党委会议记录和工资表。

　　4．建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系（10分）。做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、救助计划生育特别家庭及城镇独生子女父母退休后一次性奖励政策的落实工作。按照资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”的运行机制，推动奖励扶助制度和救助计划生育特别家庭政策的落实（8分），有一例确认不准的不得分；按政策兑现农村独生子女家庭父母奖励费（2分），出现上访经核查属实的不得分。

　　5．落实相关部门人口和计划生育综合治理责任制（20分）。政府和相关部门签定责任书（5分），年度考评两次以上，并及时通报工作进展情况（5分）。综合治理效果显著（10分）。责任书缺一份扣2分，通报少一次扣3分。建立流动人口信息通报制度，管理出现漏洞被通报的不得分。

　　6．加强计划生育法制建设，依法行政、文明执法（30分）。机构健全（2分），落实行政执法责任制（3分），立案及时、程序合法（5分），征收率达60%以上（6分），处罚率达90%以上（6分），无乱收费现象和上访案件（4分），有上访案件的不得分，征收率和处罚率低1个百分点扣1分，账账和账物相符（4分），不相符的不得分。

　　7．城乡协调推进“三结合”，深入开展“五关爱”、“五促五为”活动（共20分）。坚持政府领导、部门配合、项目运作、科学管理、典型引路、资金保障、全面推进的运作方式，进一步加大工作力度，协调推进“三结合”活动，深入开展“五关爱”、“五促五为”活动。乡镇出台惠及计生家庭优惠政策（5分）；对计生家庭有帮扶计划，有典型示范户，有关爱女孩的具体措施（每项各5分）。

　　8．确保国家政策性资金及时足额到位，全部用于人口计生事业（共20分）。专款专用，无截留挪用现象（5分），使用合理（5分），及时拨付到位（5分），村级计生员报酬兑现及时（5分）。资金到位少

　　1个百分点扣1分，资金使用情况看是否合乎要求，拨款进度按考核时计算，计生员和中心服务户报酬足额兑现，每少1个百分点扣1分，直至该项不得分。

　　9．积极开展创建优质服务先进乡（镇）达标竞赛活动（共25分）。深入开展全县创建人口和计划生育优质服务先进乡（镇）活动，党委、政府领导高度重视，把开展创建活动列入重要议事日程（2分），有创建活动方案、工作计划（2分），有考核评估体系（2分），建立行政管理、技术服务、群众工作的“三位一体”管理服务网络（3分），优生工程推广普及率、优生筛查率、药物干预率分别达到100%、85%、80%（每项各3分，共9分），85%的育龄妇女享有生殖健康服务（5分），每降低5个百分点扣1分，出生婴儿性别比低于108（2分），高于110不得分。

　　10．推进人口与计划生育综合改革步伐，建立乡（镇）负责、村落实的管理机制，全面推行计划生育工作村民自治（共15分）。围绕建设社会主义新农村广泛开展村民自治工作，按照“建章立制、以制治村、民主管理、优质服务”的总体要求，坚持以居住相近、活动方便的原则，设立村民自治小组，50%的村达到“三无”标准，即无早婚、早育，无计划外生育，无非婚生育等违法生育现象（10分），每低1个百分点扣1分；村级公开栏规范（5分）。

　　（二）“计生线”（300分）

　　1．稳定低生育水平（50分）

　　（1）政策生育率（20分）。

　　政策生育率达90%以上（入户调查xx年年、2008年婚育情况），xx年年每低1个百分点扣2分，2008年每低1个百分点扣3分，扣分超过20分的从总分扣除超出部分。

　　（2）统计工作（30分）。

　　统计报表（6分）。按要求在规定时间内及时上报统计数据，统计数据要及时准确（4分），材料装订规范（2分），每月30日前上报县人口计生局，每迟报1天扣1分，数据不准确扣1分。

　　信息化建设（8分）。及时做好信息采集整理与应用，数据更新及时、准确，微机运行良好（8分），数据不准确或当月不及时更新扣2分，发现一例错报扣2分。

　　统计例会和统计管理制度（2分）。按时开例会，对统计工作进行交流，并查找解决存在的问题（1分）；有统计工作管理制度、统计人员职责、保密制度等（1分），不按时召开例会扣0.5分，没有实际内容扣0.5分，没有保密制度扣0.5分，没有职责扣0.5分。

　　统计求实（7分）。合法生育统计准确率达100%（2分）；违法生育上报准确率达100%（3分）；早婚、早育、初婚上报准确率达100%（2分），出现一次错误扣1分。

　　奖励扶助（2分）。当年上报人数及时准确（2分），超过规定时间迟报1天扣1分，上报人数有误扣1分。

　　基础材料（5分）。材级账、表、卡、册、单、簿内容齐全，逻辑关系准确（3分）；装订规范（2分），内容不齐全或漏登扣1分。

　　2．优质服务（105分）

　　（1）宣传教育工作（30分）。

　　新农村新家庭建设（3分）。把计划生育工作纳入新农村建设规划，落实工作指标（1分）；年末相关报道达到2篇以上（1分）；培育有影响力的典型2个，并上报典型材料（1分）。

　　学习《决定》和意见（3分）。党校开办专题讲座（1分）；举办培训班和大型活动，一把手亲自讲（2分）。

　　婚育新风进万家活动（8分）。有方案主题明确（1分）；开展四次以上大型宣传活动（2分）；每人上报的新闻稿件至少有一篇在州级以上报刊发表（2分）；乡级人口学校规范、正常开展活动（2分），设立一处永久性宣传栏（1分）。

　　“三结合”和“五关爱”活动（4分）。有规划、项目实施文本（1分）；相关部门配合有措施（1分）；有落实和开展情况记实（1分）；年度有评估报告（有做法、数据、事例）及时上报（1分）。

　　常规工作（2分）。冬春宣传月活动有安排总结，有突出事例（1分）；积极完成临时性工作（1分）。

　　村级宣传阵地建设（5分）。村（社区）有两幅永久性宣传标语（1分）；有条件的村（社区）建立固定的宣传栏并及时更新内容（

　　1分）；村（社区）有人口学校；有牌子、制度、教学计划、教案、学习记录、图书柜及五种新宣传资料（2分）；中心服务户有流动图书袋（1分）。

　　村级开展“婚育新风进万家活动”（3分）。每年有3次以上大型活动，有活动安排、活动记录、活动图片或音像资料（2分）；在开展群众性宣传活动中群众对知识的知晓率达85%以上，并有问卷（1分）。

　　村级开展“三结合”“五关爱”“五促五为”活动（2分）。树立“三结合”、“五关爱”、“五促五为”典型例子，有材料并可实地察看（2分）。

　　（2）药具管理（35分）。

　　制度健全，管理规范（5分）。制度健全（2分），缺一项扣0.5分；药具质量管理规范（3分），一项不规范扣0.5分。

　　队伍建设（5分）。药管员培训面达100%，持证上岗（3分），每低一个百分点扣0.5分；掌握本岗位药具业务知识达85%（2分），每低一个百分点扣0.2分。

　　优质服务（20分）。已婚育龄妇女知情选择避孕措施率达90%（5分），每低一个百分点扣0.5分；避孕措施落实及时、有效率达95%（5分），每低一个百分点扣0.5分；按要求随访服务率达95%（5分），每低一个百分点扣0.5分；没有无措施违法怀孕（5分），出现一例无措施违法怀孕、人流或生育扣0.5分，瞒报一例扣2分。

　　药具报表（5分）。及时上报、准确（5分），迟报、错报一项扣0.5分。

　　（3）科技工作（40分）。

　　进行规范的生殖健康服务（15分）。按年初计划完成育龄妇女生殖保健服务任务（10分），每低一个百分点扣0.5分，重点乡（镇）、街道20%男性享有生殖健康服务（每低一个百分点扣0.5分；已婚育龄妇女建立一人一档（5分），每少一档扣0.5分。

　　违法怀孕及时采取补救措施（8分）。违法怀孕及时补救率达90%（6分），每低一个百分点扣0.2分；无大月份引产（2分），有一例大月份引产扣2分。

　　优生工程推广（12分）。优生工程推广普及率100%（3分），每低一个百分点扣0.2分；建立、规范出生缺陷干预制度（2分）；开展婚前检查（2分）；药物干预率达80%（3分），每低一个百分点扣0.3分；优生筛查率达85%（2分），每低一个百分点扣0.2分。

　　科技报表（5分）。每季度及时上报、准确（5分），迟报、错报一次扣0.5分。

　　3．依法管理（70分）

　　（1）依法行政工作（40分）。

　　行政执法（17分）。建立行政执法工作责任制和过错责任追究制（2分）；对违法违规案件及时立案（2分），有一例未立案扣1分；《征收决定书》送达率100%（3分），一例未送达扣1分；处罚实体性质认定合理（2分），认定不合理1例扣1分；处罚主体明确（2分），主体不明确1例扣1分；执法程序正确（2分），程序不正确每处扣0.5分；案卷书写规范、归档及时（4分），有一处不规范扣0.5分，有一例不及时归档扣1分。

　　社会抚养费征收（20分）。当年计划外处罚率达90%（3分），每例不处罚扣1分；处罚决定书和结案报告表一周内及时上报（4分），有一例不及时上报扣0.5分；xx—xx年年社会抚养费征收率达到70%（5分），每低一个百分点扣1分；使用全省统一的征收票据，没有打白条（2分），有一例打白条不得分；上下级台账相符，台账与征收金额相符，提供全部台账（6分），上下台账不相符一处扣0.5分,与征收金额不相符一处扣0.5分,不提供台账扣2分。

　　信访工作（3分）。建立健全信访工作制度（0.5分），制度不全不得分；建立群众来信（访）登记表（1分），有一例信访案件不登记扣0.5分；无越级上访、解决问题群众满意率达100%（1.5分），因责任问题发生一例越级上访案件扣0.5分。

　　（2）流动人口工作（30分）。

　　①乡（镇）级（26分）。

　　基础管理工作（11分）。及时免费为流出人员办证，办证率达到100%（2分）；现居住地能及时反馈持证情况，做到每2个月向县人口计生局上报无持证流入人口名单（

　　2分）；现居住地查验《流动人口婚育证明》率为100%（2分）；流出、流入人口登记（2分）；及时、准确上报流动人口报表（2分）；每2月报送一篇信息（1分）。

　　信息交换工作（7分）。信息提交率不低于流入已婚育龄妇女总数的90%；服务信息（落实节育措施和查环查孕信息），提交率不低于信息提交总量的90%（3分）；信息反馈率达到100%（2分）；信息反馈“查无此人”率不高于10%（2分）。

　　宣传和免费服务工作（8分）。乡、村两级有流动人口计划生育宣传品、避孕药具免费领取点；有流动人口内容的宣传标语（2分）；乡、村两级醒目位置设立流动人口服务指南，包括技术服务部门地址、电话、免费服务项目（2分）；五项免费技术服务率达到85%（节扎、上环、取环、人流、引产、孕检）（2分）；及时邮寄《孕检报告单》率和索回《孕检报告单》率均达到80%以上（2分）。

　　②村级（4分）。

　　村级基础工作（4分）。及时办理、查验《婚育证明》，做好流动人口宣传工作，落实避孕节育措施，及时登记各种卡、簿，及时、准确上报流动人口报表（4分）。

　　4．政策法规（33分）

　　（1）一胎、二胎生育证发放及时准确（3分），有一例发放不准确不得分。

　　（2）奖扶对象资格确认（3分），有一例不准确不得分。

　　基础材料（乡镇、街道级）：

　　生育证发放（2分）。有一胎、二胎出生证明的登记册，内容齐全（1分）；申请再生育审核表分年度装订整齐（1分），少一项扣1分。

　　独生子女父母光荣证（3分）。有独生子女父母光荣证登记册，内容齐全（1分）；只要一个孩子申请审批表装订整齐（1分）；有独生子女费发放明细表（1分），少一项扣1分。

　　有奖励扶助对象个人档案（1分）；有调查汇总表（1分）；有奖励扶助名册（1分）；有光荣证领取登记表（1分）；有信息报告单（1分）；有工作大事记（1分），少一项扣1分。

　　有城镇独生子女和朝鲜族生育二胎父母退休奖励审批表（2分）；有户口簿、身份证和证明材料（2分）；有特别家庭审批表和本人申请表（2分）；有死亡证明（1分）；有伤残证明（1分），少一项扣1分。

　　基层材料（村、社区级）：

　　生育证发放（1分）。有一胎、二胎出生证明的登记表（0.5分）；有县批申请再生育审核表并装订整齐（0.5分），少一项扣0.5分。

　　独生子女父母光荣证（1分）。有独生子女父母光荣证登记册，内容齐全（0.5分）；有只要一个孩子申请审批表并装订整齐（0.5分），少一项扣0.5分。

　　有县级审批的个人申请表（1分）；有奖励扶助名册（1分）；有光荣证领取登记表（1分）；有信息变动报告单（0.5分）；有大事记（0.5分），少一项扣1分。

　　有城镇独生子女和朝鲜族生育二胎父母退休奖励调查登记表（1分）；有特殊家庭本人申请表（1分），少一项扣1分。

　　5．村（居）民自治（12分）

　　有村民自治章程（1分）。有计划生育村规民约（1分）；有村民自治合同并与已婚育龄妇女签定合同（1分），少一项扣1分。

　　村务公开（9分）。长期公开生育奖励和收费政策（3分）；定期公开生育证申请程序，奖励扶助金申领程序，《独生子女父母光荣证》申领程序（3分）；及时公开生育情况、违法生育处理情况、流动人口办证情况、奖励扶助兑现情况、人口变动情况和新婚生育证发放情况（3分），少一项公开扣0.5分。

　　6．协会工作（30分）

　　开展生育关怀活动情况（5分）。有“生育关怀”项目文本，有一个项目（1分），没有项目扣1分；开展关怀计生特别家庭的结亲情活动，以查看相关文件为主，有相关内容的文件（1分），没有扣1分；开展“五关怀”中任意一项关怀活动，开展活动且材料齐全（3分），否则不得分。

　　相关材料记录情况（10分）。宣传、教育、活动材料齐全（6分），每少一项扣2分；树立培养典型2例以上（4分），少一例扣2分。

　　文化宣传阵地建设情况（5分）。村级文化宣传阵地建设达到“五有”标准（5分），五有包括有活动场所、活动制度、资料器材、服务项目和宣传队伍，每少一项扣1分。

　　开展计划生育系列保险情况（10分）。截至2008年11月末，完成年初计划60%的得满分，以60%为标准，每少完成10%扣1分，完成年计划的10%以下不得分。

　　四、考核方法

　　（一）考核范围：全县9个乡（镇）党委、政府，2个街道和9个计生指导站及2个街道计生办。驻县省、州直单位计生办参照此办法考核。

　　（二）考核样本量：考核采取随机抽样的办法，明月镇、松江镇考核3个行政村，其他乡（镇）均考核2个行政村。街道考核1个社区、1个居委会。

　　（三）考核操作程序

　　1．考核时间：全县“党政线”考核组由县委、县政府抽调组织、宣传、督查、民政、公安、综改办、计生等部门人员组成，考核由县督查室牵头，考核拟在省“党政线”考核前进行。“计生线”考核组由县人口计生局牵头，抽调局内科（站）负责人组成考核组，考核拟在省“计生线”考核前进行。

　　2．考核点的确定：考核点由考核组负责人与考核组个别成员在考核当日集体随机抽取。

　　3．入户调查：（1）考核组到达考核点后，由领队负责组织调查员入户调查，调查员据实填写2008年入户考核调查表，并查验有关结婚证、身份证、生殖保健服务证或再生育证等有效证件。（2）调查员在入户调查的同时，要向该户了解本村婚育情况、优质服务、计生政策、婚育知识、奖励扶助、独生子女父母奖励费发放情况和知晓情况，并做好记录。

　　4．考核记录：被考核的乡（镇）、街道、村（居）委会负责人要及时向考核组提供有关材料，经考核组核对后，在记录材料上签字。

　　5．“党政线”和“基础工作”的考核必须由两个人以上负责，工作情况证实后现场亮分。

　　6．考核情况反馈：考核组在考核结束前，要将考核情况向当地党政领导进行认真反馈，并针对存在的有关问题帮助分析原因，提出整改措施。

　　五、总结评比

　　考核结束后，根据评分结果划分三个类别。“党政线”得180分以上，“计生线”得280分以上，总分达460分的为一类，发给奖金2,000元。“党政线”得160分以上，“计生线”得250分以上，总分达410分的为二类，不奖不罚。“党政线”得160分以下，“计生线”得250分以下，总分低于410分的为三类。在考核中有以下情况的划为三类：省、州考核中出现重大问题，影响全县人口和计划生育整体工作的，凡是占用、挪用计划生育专项资金的，计划外生育隐瞒不报的，虚报出生人口的，政策生育率低于85%的，乡（镇）、街道涉及上述一项的均被划为三类。属于三类乡（镇）、街道的对其综合工作实施“一票否决”制，按省《条例》追究有关人员的法律责任和经济责任，并视情况给予党纪、政纪处分。驻县省、州直单位按考评总分排名次。对各乡（镇）、街道和驻县省、州直单位的考评结果，将在下一年度全县人口和计划生育工作会上予以通报.