在协会年会上的讲话

尊敬的成果理事长、同志们：

　　一年一度的中国奶业协会年会在奶业主产省黑龙江召开了。在此，我谨代表农业部畜牧业司，向年会召开表示热烈的祝贺！向辛勤工作在奶业行业的同志们，以及长期关心、支持我国奶业发展的社会各界朋友表示衷心感谢！奶业协会年会的召开，为推进协会自身建设，完善协会功能，凝聚行业力量，扩大社会影响，促进奶业持续健康发展发挥了积极的作用。下面，我讲四点意见，供大家参考。

　　一、改革开放30年来奶业的发展

　　今年是改革开放30周年。30年来，我国奶业发展经历了起步发展、调整巩固和快速增长三个阶段，目前我国奶业综合生产能力、乳制品加工生产规模、城乡乳制品消费数量都发生了深刻而巨大的变化，迈上了一个新的台阶。奶业已成为农业和农村经济发展新的增长点，成为优化畜牧产业结构、促进农民增收、改善国民身体素质的重要产业。

　　xx年全国奶牛存栏1218.9万头，比1978年增长24.7倍；奶类产量3633万吨，比1978年增长了36.1倍。奶业生产区域化进程加快，xx年全国313个奶牛养殖大县牛奶产量占全国的75%以上。标准化规模养殖比例逐步提高，目前全国存栏20头以上的奶牛规模养殖已接近三分之一。乳制品加工业飞速发展，涌现出一大批现代化乳品生产企业，拉动了生产和消费的持续增长。乳制品市场产品日益丰富，液态奶、酸奶、高端奶粉、乳饮料等产品不断研发推广。这些成绩的取得主要得益于：

　　（一）坚持强有力的政策保障。党和政府一直高度重视奶业发展，各级政府把发展奶业作为调整农业产业结构，促进农民增收的重要途径，在政策、资金等方面给予重点支持，保持了奶业良好的发展势头。30年来，国家和地方政府出台了一系列关于加强奶牛良种繁育、推进养殖方式转变、提高乳制品生产加工能力、促进乳制品市场消费的政策措施，有力促进了奶业的持续健康发展。近年来中央领导同志多次对奶业发展作出重要批示，为我国奶业发展指明了方向。xx年国务院下发了《关于促进奶业持续健康发展的意见》，明确了一系列扶持政策措施和发展重点，为确保奶业持续健康发展提供了有力的保障。

　　（二）坚持市场为导向。市场引导是促进我国奶业快速发展的重要动力。近年来，我国乳制品特别是液态奶的巨大市场消费需求，驱动了国内乳品加工企业蓬勃发展，突破了制约奶业发展的加工和营销瓶颈，带动了奶牛养殖、加工及相关产业的快速发展。奶业的市场竞争造就了一批规模企业和知名品牌，涌现出像伊利、蒙牛、三鹿、光明、完达山和三元等一批实力较强的乳品企业，规模效益和品牌效益逐步显现。乳制品的种类日益丰富，满足了城乡居民多元化的消费需求。

　　（三）坚持推进养殖方式转变。改革开放以来，结合养殖发展实际，实施奶牛养殖退户入园入区，推进奶牛标准化规模养殖，规模化养殖比例逐年提高。发挥畜牧科技在奶业生产发展中的支撑作用，推广机械挤奶、玉米青贮、人工授精、全混合日粮饲喂、奶牛生产性能测定等适用技术，逐步提高饲养管理水平，有效提升了奶牛单产水平和原料奶质量。立足国内品种资源，不断引进国外优秀冻精和胚胎等遗传物质，加快奶牛品种改良，全国奶牛单产水平由1978年的3000公斤提高到xx年4800公斤。

　　（四）坚持产业化经营。产业化经营是我国奶业发展的重要组织形式，是我国奶业发展的主要方向。近年来，奶牛养殖合作社和奶业养殖专业技术协会不断发展壮大，充分发挥其维权、服务等作用，维护了奶牛养殖户的利益，为解决奶牛分散饲养中信息不畅、技术缺乏和市场对接难等问题提供了新的途径。奶业龙头企业不断探索创新与奶牛养殖户的利益联结机制，通过股份制或股份合作制等方式，与农户共同兴办奶牛饲养小区，形成了企业建小区、小区带农户的经营新模式。
实践证明，奶业过去30年的快速发展靠的是改革开放伟大实践、党的支农惠农政策和广大农民的辛勤劳动，使我国奶业从畜牧业中的小产业，走上了位居世界排名第三位，并初具规模的朝阳产业。要实现奶业现代化，还有很长的路要走，还需要我们为之不懈的努力。

　　二、当前奶业发展形势

　　《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》发布以来，宰杀母牛和犊牛的现象得到遏制，稳定了养殖信心，防止了新一轮的奶业大起大落。当前奶业发展总的形势是好的，中央扶持奶业发展的政策是及时、有效、有力的。

　　（一）奶类生产稳定增长。随着奶价上涨和效益回升，奶牛存栏和奶类产量持续增长。xx年全国奶牛存栏比上年增长14%，奶类产量比上年增长10%。奶牛养殖业产值847亿元，同比增长28.3%。今年上半年奶牛存栏同比增长8.3%，牛奶产量同比增长11.5%。

　　（二）奶牛养殖效益开始回升。近一年来，全国原料奶收购价格涨幅明显。今年8月份奶业主产省原料奶收购价格为2.76元/公斤，同比上涨33.3%。奶牛养殖效益开始回升，饲养一头单产5吨的奶牛可盈利xx-2500元。养殖积极性增强，犊母牛价格由500元上涨到1000元，产奶牛价格恢复至8000元左右。

　　（三）乳品加工能力不断增强。xx年我国乳制品产量为1787万吨，同比增长22.4%；其中液态奶产量1441万吨，同比增长15.8%。xx年乳制品工业总产值1348.8亿元，比xx年增长25.6%。今年1-5月，我国规模以上乳品企业乳制品产量为749万吨，同比增长12.7%；其中液态奶产量608万吨，同比增长9.6%。

　　（四）乳制品消费稳中有升。xx年全国城镇居民平均乳制品（鲜乳、奶粉、酸奶）消费量为25公斤。xx年来年均综合递增长率为20%以上，人年均饮奶量增长了近5倍，农村居民奶类消费也有较大幅度的增长。据国家统计局统计，今年上半年，36个大中城市城镇居民人均乳制品支出128.2元，同比增长18.2%；液态奶消费量比去年同期有所下降。

　　（五）近期乳制品进口增加，出口开始减少。xx年受国际乳制品价格上涨的影响，我国奶粉出口大幅增加，进口下降。xx年全年乳制品出口13.5万吨，同比增长79.8%；其中奶粉出口7.68万吨，同比增长126.4%。乳制品进口29.8万吨，同比下降14.2%，其中奶粉进口9.9万吨，同比下降27.1%。但随着国际乳制品价格的回落，今年上半年我国乳制品进口明显增长，出口却大幅减少。据海关统计，xx年上半年乳制品进口16.22万吨，比去年下半年增长15.6%；出口5.91万吨，减少30.1%。进口增加促使国内部分地区奶粉积压、乳制品价格下降，导致原料奶收购价格回落。

　　在看到奶业生产总体保持稳定发展的同时，我们还应清醒的认识到我国奶业总体发展水平还比较低，还处在初级发展阶段，抵御市场风险能力较差，奶业生产发展还面临不少困难和问题。这些主要有：奶牛单产水平低，高产奶牛数量少；养殖方式较为落后，存栏20头以上的奶牛规模养殖比重只有31%；乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，原料奶定价机制不合理；消费群体培育滞后，市场开拓不力；特别是近一个时期，玉米、豆粕和青贮饲料价格大幅上涨，压缩了养殖利润空间，已成为当前奶牛养殖发展的重要制约因素。此外，随着经济全球化的不断发展，中国奶业发展与国际市场的互动性更强、关联度更高，产业弱质性将更加凸显。

　　三、扶持奶业政策措施的落实情况

　　《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》发布以来，我部多次召开专题会议，组织制定有关政策落实办法和相关标准规范，积极推动液态奶标识等工作，协调有关部门，将《意见》的各项政策措施落到实处。

　　（一）继续加大奶牛良种补贴政策力度。xx年中央奶牛良种补贴资金从上年的1亿元增加到2.4亿元，基本覆盖全国荷斯坦奶牛品种，兼顾奶水牛、牦牛、褐牛、乳用西门塔尔牛等其他奶牛品种。同时，xx年中央财政将拨付资金用于奶牛生产性能测定补贴，提高奶牛育种和饲养管理水平。

　　（二）落实优质后备母牛补贴。xx年对158.7万头享受国家良种补贴政策产生的优质后备奶牛每头给予500元补贴，补贴资金正在陆续发放到场到户。xx年将继续实施优质后备母牛补贴，近期中央财政补贴资金将拨付到各项目省。

　　（三）扶持奶牛标准化规模养殖。今年年初，中央投入2亿元，率先在内蒙古、黑龙江、河北等8个奶业优势区域启动扶持标准化奶牛养殖小区（场）建设项目，重点支持养殖小区（场）的水、电、路、粪污处理、防疫、挤奶等配套设施及饲草料基地建设。xx年将进一步增加资金投入额度，扩大项目覆盖范围。

　　（四）推动液态奶标识制度的落实。xx年11月份，我部联合国家质检总局印发了《关于加强液态奶标识标注管理的通知》，明确巴氏杀菌乳标“鲜”、高温灭菌乳标“纯”、复原乳标“复原”，进一步规范液态奶生产和销售市场。

　　（五）推进种公牛站改革。xx年10月我司组织召开了全国种公牛站站长会议，对种公牛站机制体制改革、种公牛培育等提出明确要求。xx年12月，下发《农业部关于加强种公牛生产经营管理的意见》，加快推进种公牛站改革。目前，种公牛站的机制体制改革正在稳步推进。

　　（六）组织制定相关规划和标准。制定下发了《中国奶牛群体遗传改良计划（xx-2020年）》、《奶牛标准化规模养殖生产技术规范（试行）》。正在组织制定《全国奶业发展规划》、《奶牛优势区域发展规划》。

　　（七）规范原料奶市场秩序。今年年初，我部与国家发改委等四部委联合下发了《关于加强监督管理规范原料奶市场秩序的通知》，要求加大对原料奶市场秩序的整治力度，打击压级压价、掺杂使假等违法行为。近期，我部联合国家发展改革委、国家工商总局印发了《关于做好原料奶价格协调工作的通知》，要求各地抓紧建立原料奶价格协调机制，理顺原料奶购销价格，维护奶牛养殖户和乳制品加工企业的合法权益。下一步，我部将会同有关部门研究制定《生鲜奶收购管理办法》，重点规范奶站的建立、价格协调、合同收购、质量控制等环节，建立良好的收购市场秩序。

　　四、下一步促进奶业生产发展的主要措施
　　
　　贯彻落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，构建奶业发展长效机制，把国家扶持奶业发展的支农惠农政策落实到位，要重点抓好以下几方面工作：

　　（一）抓紧落实奶业各项扶持政策。继续加强已有扶持政策措施实施的监督检查，及时发现解决政策执行过程中存在的问题。同时，将积极协调有关部门，不断完善各项配套政策措施，保持扶持政策的延续性和稳定性。配合财政部、保监会实施好奶牛政策性保险政策。鼓励有条件的地区建立奶业发展风险基金，用于奶牛死亡损失补贴、奶价补贴等，降低奶牛养殖风险。

　　（二）继续加强奶牛良种繁育体系建设。按照《中国奶牛群体遗传改良计划》的要求，加强奶牛良种选育和改良，切实做好良种登记和奶牛生产性能测定的基础性工作，加大良种推广和补贴力度。今年第四季度，我部将召开全国畜禽良种繁育体系建设工作会议，进一步明确今后一个时期畜禽良种繁育推广的发展方向和目标，提出相关政策措施。我们将按照会议的要求，继续扎实推进奶牛良种繁育体系建设。

　　（三）大力推进标准化规模养殖。积极推行《奶牛标准化规模养殖生产技术规范（试行）》，加快奶牛规模养殖场和标准化养殖小区建设，推进奶牛养殖的标准化、规模化和机械化，逐步解决奶牛养殖规模小而散问题。大力推广科学饲养技术，加快普及机械化挤奶，加强饲草料基地建设，努力提高奶牛单产和原料奶质量。

　　（四）逐步规范原料奶市场秩序。积极做好原料奶价格协调工作，测算公布原料奶交易参考价格，保障奶农和乳制品加工企业的利益。加强第三方监测机构建设，保证原料奶收购的公正公平。规范奶站经营管理，打击原料奶收购哄抢奶源、压级压价、掺杂使假等扰乱市场秩序的行为。推进奶源基地建设，引导乳品加工企业和奶农建立相对稳定的合作关系。

　　（五）不断提高奶农组织化程度。深入贯彻实施《农民专业合作社法》，大力扶持奶牛合作社的发展，把分散的奶农组织起来，成为连接、协调奶农与企业的一个纽带，成为农民利益的重要保障机制。支持奶业协会和奶农合作组织的发展，鼓励开展技术和信息咨询服务，促进产销对接，帮助奶农解决生产经营中遇到的实际问题，不断提高奶农组织化程度和生产管理水平，保障奶农权益。

　　（六）启动实施奶牛高产创建项目。按照我部农业高产创建的总体部署，下一步将在畜牧生产方面，启动实施奶牛高产创建活动。高产创建的总体思路是在全国奶牛优势区域选择奶牛示范村100个、示范小区100个、示范场100个，根据不同养殖方式的特点，因地制宜，分类指导，加大政策扶持和科技推广力度，加强良种繁育，推广青贮饲料和全混合日粮，加快饲养方式转变，使奶牛平均单产增加1000公斤，每头奶牛年增加纯收入1000元，树立项目典型，示范带动全国奶业发展，提高奶业综合生产能力。

　　同志们，这次年会在黑龙江召开，给我们提供了一个学习借鉴黑龙江发展奶业经验和做法的机会。黑龙江是我国粮食主产区，饲料饲草资源十分丰富。近年来，黑龙江省立足资源优势，加大奶业发展的政策和资金扶持力度，制定《黑龙江省奶业管理条例》，建立原料奶收购参考价格机制，推进标准化规模养殖，提高了奶牛单产水平，保护了奶农利益，促进了奶业持续健康发展。

　　中国奶业协会自从成立以来，一直坚持为行业服务的宗旨，充分发挥行业协会的优势，把握行业发展的规律，在强化行业服务，规范行业行为，促进行业联合，反映行业动态，扩大对外交流方面，充分发挥了桥梁纽带作用，为促进我国奶业持续健康发展，作出了重要的贡献。

　　同志们，构建奶业发展长效机制，建设现代奶业，是我们肩负的光荣使命，责任重大，任务艰巨，让我们携起手来，奋发工作，开拓进取，为保持奶业持续健康发展，稳定乳制品市场供应，促进农民增收作出新的更大的贡献！

　　谢谢大家。