县公安局执法规范化建设经验交流

近年来，县公安局以争创全省乃至全国执法规范化建设“排头兵”为目标，主动自我加压，认真贯彻公安部、省厅、市局部署要求，坚持规划和标准引领，通过硬件建设、标准规范、素质提高、监督强化，执法规范化建设取得了一定的成效，民警执法办案水平显著提高，人民群众满意度不断提升，走出了一条符合**实际的公安执法规范化建设新路子。xx年以来，连续四年被省厅评为全省执法质量优秀单位，特别是11年被确定为全省县级公安机关执法示范单位后。鉴于我局在执法规范化建设方面能打破常规，先行一步，并已取得良好的实际成效，今年7月5-6日，全市公安工作会议及执法规范化建设推进会在我县顺利召开。会后，我市武义公安局和金东公安分局先后到我局对执法规范化建设工作进行考察学习。今后我局将继续深入贯彻落实《进一步推进执法规范化建设十条意见》，全面、均衡、持续推进新一轮执法规范化建设，有效巩固争创全国执法规范化建设过程中的好的经验和做法，努力使**县局执法规范化建设再上新台阶。
一、强化思想，全面推动，切实打造规范执法全警工程。一项工作的好坏很**度上取决于党委的重视程度，对**这样一个地方小、保障弱的小局来说，更是如此。执法是公安工作最根本因素，抓住了执法就是抓住了业务和队伍。我局始终把规范化建设作为公安工作进步发展的突破点，分步推进，全面推动。一是坚持全力支持。只要是有利执法规范化建设的，由法制部门牵头提出方案意见，不管是人员安排上、经费保障上、政策制定上，局党委均给予撑腰支持。二是坚持“软硬件”建设并举。本着“软件不能落后、硬件要跟上”的原则，全警种、全要素进行建设。一方面我局在强化执法制度、素质能力提升上下功夫，另一方面力克经费紧的困难，做好建设保障。三是坚持全警工程。部署建立“局班子总揽、法制牵头、考核引导、政工奖惩、各部门齐抓共管”的执法工作大格局，使全局上下逐渐形成了“全警抓执法、执法抓全警”的浓厚氛围，努力建设好“一把手”工程、群众满意工程、系统工程和常态化工程。
二、强化学习，教育养成，切实打造能力素质提升工程。始终把提高民警素质能力作为加强公安执法建设的关键，摒弃“欠发达、小地方、过得去就行”的思想，追求高标准、高要求、高素质，强化学习培训，狠抓教育养成，实现了向执法主体素质要警力的目的。一是领导带头。“学习能力就是核心能力”，我局首先从班子成员抓起，制定了《党委理论学习中心组法律学习制度》、《领导干部法律学习规定》，全年不少于十次党委理论中心组法律学习，营造了领导带头、全警学法的浓厚氛围。二是学法积分。以民警学分制管理为推动力，对法律知识考试和法制课堂为主要内容进行严格积分，快速形成“比、学、赶、超”的氛围。三是奖惩激励。“用制度管人管事，激励用人机制”，建立公平、公正、公开、合理的评价体系，给每个民警有平等发展的机会，“奖惩重点，核心才能”，通过真考实评，把执法考核结果作为民警直接晋升的主要依据，让实干的、优秀的的民警政治上、经济上都不吃亏。
三、强化制度，标准引领，切实打造执法行为规范工程。按照“政策性、系统性、继承性和创新性”原则，形成了全局统一推行的岗位标准、流程标准、服务标准等标准体系，特别对容易产生执法问题的方面进一步设定了规定动作，规范步骤和必走程序。一是编印《民警执法手册》。经过近半年时间的收集、汇总、整理，采纳法律法规最全、最新、最准，实战性和针对性的《民警执法手册》已每人一册印发。二是制定岗位标准。按单位部门、警种岗位给全局所有单位部门设定了岗位职责标准、岗位业务标准、岗位技能标准。特别是建立了《**县公安局派出所领导坐堂值班制度》，明确了所领导坐堂值班时间，规范了指挥调度、办案指导、审核审批、接待来访等内容要求。三是设置操作标准。从最容易发生问题的环节入手，及时制定完善了《关于进一步规范伤害类案件调查取证工作的通知》、《关于进一步加强和规范接处警工作的通知》、《派出所民警执法言行规范》等实体性的执法制度15个。
四、强化设施，功效至上，切实打造执法办案安全工程。为确保提高执法效能和执法安全，以三基工程和三项建设为契机，按照“美观、整洁、内涵”的要求，强力推进执法规范化硬件建设。一是因地制宜物理隔离。以因地制宜、实效实用为原则，按照公安部统一标准，下发《**县公安局关于派出所功能区域划分的具体实施意见》，合理划分了办案区、办事区、办公区和生活区，将原先繁杂混乱的执法办案，变为安静有序的“流水线”作业。二是电子建设科技支撑。县局党委思想高度统一，经费再紧，也要严格按照上级标准配备办案所需的所有电子化建设，在全市率先开发了电子式执法档案系统软件，现已全面实现了执法卷宗电子化、执法资料统计自动化，有效实现了执法办案网上录入、管理、监督和考核。三是装备建设保障安全。xx年以来，对3个派出所（共6个）、看守所、玉山交警中队的办公用房进行了新建启用，县局公安技术指挥中心计划年内搬迁启用；近年来共为基层所队新添置执勤专用车29辆，达到了每2.5名民警一辆警车；公安信息网已覆盖各基层所队，特别是建立了基层所队四级视频网，大大降低了执法成本。

五、强化监督，考评引导，切实打造执法办案质量工程。完善考评制度、注重动态考核、严格考核运用，着力解决好“考什么”、“怎么考”、“考后怎么办”的问题，切实贯彻“精雕细刻”办精品案理念，从头做好习惯养成，促使执法质量再上新台阶。一是完善考核制度。为健全完善执法办案奖惩制度，通过反复推敲酝酿，制定出台了《**县公安局执法办案积分奖惩办法（试行）》，鼓励民警多办案、办好案。上半年，在对每一起行政、刑事案件进行认真评判的基础上，按量质并举的基本原则对全体办案民警的积分进行分组分类统计汇总，排名通报，极大提高了民警办案积极性。二是推行动态督考。紧紧围绕“执法案件一次成优率”目标，充分借鉴企业生产流水线实施全过程质量监控的做法，强化执法民警“重细节、做细活”，考评人员“考细节、细节考”，从头做好习惯养成。三是落实责任追究。对执法办案的考评结果全部列入执法质量绩效考核中，作为季度和年度单位和个人等级评定依据，特别对累计出现劣质案件4起及年终考核不达标的单位实行年度一票否决制，直接确定为较差单位；严格落实执法过错追究和涉法信访案件倒查制度，有效的促进了县局执法质量的稳步提升。四是注重跟踪管理。在增强民警执法内驱力的同时，着重在完善案件质量跟踪管理机制上下功夫，全面开展案件回访制度，通过短信平台，向群众反馈案件主办民警姓名、联系方式、办理进度等信息，健全案件质量检查的倒逼机制，今年以来案件回访率达95.6%，及时发现和补救执法问题和不足。