在镇常任制党代表会议上的讲话提纲

同志们：
　　今天这次会议意义十分重大。党的xx届六中全会刚刚结束就召开这次会议，我感觉是一个具有历史意义的会议。实行党代表常任制不仅在祯祥镇、在##县是个新鲜事物，就是在全市乃至全省也是刚刚起步探索的一项新任务。所以，这次会议也是我市党代表工作的一个标志性的会议，一个里程碑。
　　今年初，省委组织部提出，要研究和探索党代会闭会期间党代表发挥作用的途径和办法，并且要求各地开展试点工作。按照这一要求，我们把##县确定为党代表常任制试点单位，同时在祯祥镇先走一步，在全县趟出一条路子，为在其他乡镇乃至于全县稳步推开试点做好准备。祯祥镇能够承担这个试点任务体现了市委、县委对祯祥镇党委的高度信任，体现了对祯祥镇全体党代表的高度信任，你们承担这项任务光荣而艰巨，希望你们不负众望，把试点工作做好。
　　前不久，为了积极稳妥、扎实有效地开展好这项工作，我们做了比较充分的前期准备。市、县两级组织部和我们祯祥镇的有关同志到省内外进行了考察和学习，回来后借鉴外地的做法和经验，结合本地实际，制定了切实可行的试点方案，并且有效地开展了各项准备工作。我感到，前一段时间的工作可以用三句话来概括，即：重视程度高、工作投入大、总体效果好。市委组织部对##县委、县委组织部和祯祥镇党委的工作比较满意，我代表市委组织部领导班子，对你们付出的辛勤劳动表示感谢，对你们取得的阶段性工作成果表示祝贺。下面，我讲三点意见。
　　一、要深刻认识搞好党代表常任制试点工作的重要意义
　　实行党代表常任制，既是当前的重大课题，也是党代表工作长期建设的需要。
　　首先，搞好党代表常任制试点，是发挥党代表作用的迫切需要。众所周知，由于种种原因，党代表除了在党代表大会召开期间行使规定的职责外，由于党章及有关条例没有对党代表大会闭会期间党代表的工作职责作出明确的规定，实际上党代表在党代表大会闭会期间的作用很难发挥。这种状况既是对党代表这一资源的浪费，也与“发扬党内民主，促使党内政治生活的民主化、科学化，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，进一步提高党的执政能力”的要求不相适应。尽快发挥党代表在党代会闭会期间的作用，探索发挥作用的途径和办法，充分开发党代表这一资源是各级党组织亟待解决的重要课题。
　　其次，搞好党代表常任制试点，是我们党经过多年探索找到的拓宽党内民主渠道的一种重要形式。早在1956年，毛泽东主席就提出仿照人民代表大会的办法实行常任代表制度，半个世纪以来的实践充分说明，实行党代表常任制，有利于更好地发挥党代表的作用，进一步加强党对地方工作的领导；有利于扩大党内民主，提高党委决策的民主化、科学化水平，促进决策的贯彻落实；有利于建立并实行有效的监督制约机制，推进党委机关、党委领导班子的自身建设；有利于密切党群干群关系，扩大党的社会影响力和工作渗透力；有利于增强党代表的荣誉感、责任感和使命感，保证代表作用的充分发挥。从这个意义上说，搞好党代表常任制试点工作，不仅是探索发挥党代表作用有效途径的需要，同时也是发扬党内民主，健全党的民主集中制，加强和改进党的建设，巩固党的执政地位和执政基础的必然选择。

　　再次，搞好党代表常任制试点，是贯彻落实xx大和xx届四中全会精神的实际举措。党的xx大报告明确提出了“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。党的xx届四中全会也明确提出了加强执政党的执政能力建设的战略部署。搞好党代表常任制试点，就是落实党的xx大和xx届四中全会精神最直接、最有力的工作举措。实行党代表常任制，便于各级党组织了解和掌握人民群众的愿望和呼声，密切党同人民群众的联系，特别是对有效化解当前农村实行“一免两补”政策后暴露的矛盾具有积极意义，对于夯实党在农村的执政基础将起到积极的作用。
　　二、要把握重点，扎实稳步地推进党代表常任制试点工作
　　党代表常任制是一项全新的工作。开展这项工作的试点，必须周密计划，科学安排。要抓住核心内容，突出重点，认真研究探索，为全市党代表常任制的推行开个好头。具体工作中要把握好三个重点：
　　第一个重点，就是要培养一支素质过硬的常任制党代表队伍。在市、县两级组织部门的具体指导下，经过严密组织，严肃认真的选举，我们已经选出了在座的33名常任制党代表。你们身上寄托着祯祥镇全体党员和干部群众的殷切期望，担负着经常性行使代表权利的崇高使命，同时也体现了市县乡三级党委的高度信任。大家要清醒地认识到作为常任制党代表所肩负的政治责任和历史责任，以高度的政治责任感和历史使命感完成代表工作的各项任务。县乡党委要加强对常任制党代表的培训，不断提高他们的参政议政能力，为党代表常任制试点工作打下良好的基础。
　　第二个重点，要建立健全党代表常任制的有关机制和规则。试行党代表常任制，说到底就是发挥党代表作用，加强党内民主制度建设。为此，我们要从研究党代表发挥作用的途径和办法、发扬党内民主出发，制定党代表工作责任制。要明确党代表是党的领导机关的实际职务，而不是荣誉。祯祥镇要坚持把制度建设贯穿于试点工作的始终，既要贯彻落实好今天会议上通过的相关制度，又要善于从制度层面思考问题，研究问题，把探索出来的每一点经验成果，都以制度的形式固定下来，坚持下去，并在实践中不断完善，为以后试点工作全面铺开提供有益的参考和借鉴。
　　第三个重点，要作好宣传发动和思想政治工作。试行党代表常任制，是一项全新的工作，涉及到很多方面的关系。因此，我们一定要把宣传发动和思想政治工作做到位、做扎实，要利用宣传栏、召开座谈会、组织代表培训等多种形式，进行广泛深入的宣传发动，要通过学习、宣传，统一思想，形成共识，使党员领导干部熟悉常任制，党代表积极参与常任制，一般党员群众了解常任制，取得各级党组织和广大党员的理解和支持并积极参与，为试点工作的开展营造一个良好的氛围。
　　三、要切实加强试点工作的领导和指导，确保试点工作取得预期效果
　　党代表常任制试点工作抓得是否成功、有无成效，关键在于试点单位是否重视，机构是否健全，责任是否落实。从外地各试点单位的情况来看，凡是当地党委高度重视，机构健全，责任到位，试点工作就顺利，成效就明显，反之，不是中途停止试点，就是流于形式。借鉴外地的经验，当前我们要着力做好以下三个方面的工作：

　　一要加强领导，明确责任。县、乡党委要把试点工作摆上重要议事日程，做到思想认识到位，组织领导到位，工作部署到位，把试点工作任务落实好、完成好。试点工作领导小组要经常听取试点工作汇报，研究过问试点工作情况，切实加强对试点工作的领导、组织和协调，及时研究和解决试点工作中遇到的问题。常任制党代表工作办公室要做到有专门机构，有专职人员，有专项经费，要扎实开展工作，担负起常任制党代表的联络、组织和管理责任，保证试点工作的顺利进行。
　　二要强化指导，合力推进。党代表常任制试点工作是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，市、县有关部门要互相支持，加强协调，密切配合，形成工作合力，共同推进这项工作的开展。市、县委组织部要切实加强对试点工作的指导，组织专门力量对试点工作进行跟踪了解，发现问题要及时研究解决，并要注意总结经验。##县委要定期向市委汇报试点工作的进展情况。要通过市、县有关部门的密切配合，形成党代表常任制试点工作上下联动、群策群力、有序推进的良好局面，不断把常任制试点工作推向深入。
　　三要处理好借鉴经验、大胆创新和稳步推进三者之间的关系。要立足实际，积极探索，敢于创新。这项工作大家都是摸着石头过河，抓试点，目的就是为了趟出路子。没有探索，没有创新，没有实效，就失去了试点工作的意义。因此，祯祥镇乃至于##县既要学习借鉴外地的经验做法，又不能照搬照套，要有自己的东西、自己的特色，只要符合“xxxx”要求，符合党章规定，符合本地实际，就要大胆实践，大胆创新，为全市、全省乃至全国提供新的经验。要注意循序渐进、积极稳妥地推进试点工作。党代表常任制尚处于试点阶段，虽然其他先行一步的试点单位已取得了不少的经验，但仍有不少问题还需要作进一步的研究和探索，还需要通过扩大和完善试点工作进一步在实践中寻找答案。再加上这项工作比较敏感，各方面都很关注。因此，在试点工作中，既要积极探索，大胆创新，又要稳妥审慎，不可操之过急。

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