地区人大联席会议结束时的讲话

同志们：
历时两天的地区县（市）乡（镇）人大工作第五次联席会议经过与会同志们的共同努力，今天就要圆满结束了，首先，我代表地区人大工委对这次会议的圆满成功表示热烈祝贺！对温宿县委、人大和政府为开好这次会议进行的积极组织和精心筹备所做出的努力表示衷心的感谢！
这次会议得到了县委、人大和政府的高度重视和积极支持，为会议的胜利召开做出了积极的努力。会议期间，地区人大工委副主任作了重要讲话，县委书记致了开幕辞，县人大常委会主任和温宿县县长分别在会上作了发言，、、、、县人大常委会领导、县一名人大代表以及县、市、县三个乡（镇）人大主席先后在会上作了经验交流发言。与会同志还就如何进一步做好新形势下人大工作展开了热烈讨论。会议开得很成功，为今后进一步做好人大工作，开创地区人大工作新局面创造了条件，奠定了基础，会议达到了预期目的。
下面，我强调几点意见。
一、深化认识，牢记使命，依法履行职权
地区各级人大要紧密联系人大工作的实际，深刻理解人民代表大会制度的主要内容、特点和优势，充分认识坚持人民代表大会制度的重要性。首先，要加强对在党领导下的人民代表大会制度的认识。人民代表大会制度的坚持与完善、丰富与发展，同党的领导息息相关。一方面，坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。只有在党的领导下，才能保证人大作为国家权力机关的正确路线和方向，才能充分发挥人民代表大会制度的作用。另一方面，进一步加强和完善人民代表大会制度，可以更好地实现党的领导，充分发挥国家权力机关的职能作用，有利于从制度上保证党的路线、方针、政策和党委各项决策的实施，有利于推进决策的民主化、科学化，有利于凝聚民心、集中民智，加快经济与社会发展步伐，实现党委的工作意图。人大对党委的决议，必须坚决贯彻执行，始终与党委在思想上、行动上保持一致，努力把党的路线、方针、政策和党委的意图贯彻好；其次，要加强对人大监督“一署（府）两院”职能作用的认识。按照宪法规定，国家行政机关、审判机关、检察机关，都由人大产生，对人大负责。人大与“一署（府）两院”的关系，是监督与被监督的关系。监督是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，体现国家和人民的意志，是由国家体制决定的。人大对“一署（府）两院”实行法律监督和工作监督，既是一种制约，也是一种促进和支持。因此，可以说，人大权力机关同政府行政机关根本目标是一致的，人大监督的目的是为了促进依法行政、公正司法，使“一署（府）两院”更好地体现人民的意愿和要求。我们在人大工作的同志，对此应该有一个清醒的认识，既要大胆履行宪法和法律赋予的职责，敢于监督，善于监督，又要充分理解“一署（府）两院”在实际工作中遇到的困难，把监督与支持更好地结合起来，形成相互配合、相互支持、协调一致、团结奋进的合力；第三，要消除思想认识误区，坚定做好人大工作的信心。目前，我们有不少同志对人大性质、地位、作用的认识还存在一些差异，特别是新到人大工作的同志，对人大工作还了解不多，把握不够，认识不够清楚。事实上，人大及其常委会是代表人民行使权力的国家机关，地位崇高，责任重大。在改革开放和现代化建设中肩负着重要的使命。人大工作不是二线，是一线。从党政部门到人大，不是退居二线，而是岗位的转换，是进入一个新的重要的工作领域。党和人民给我们以信任和重托，宪法和法律赋予了权力，不充分行使好，就是失职。随着新形势不断发展，新情况、新问题层出不穷，对人大工作提出了更新更高的要求，我们必须以高度的主人翁精神和使命感、责任感，把工作标准定得更高一些，该人大管的事要管好，该监督的要监督到位，该支持的要支持到底。新到人大工作的同志，要树立“有信心才有思路，有作为才有地位，有作为才有权威，有创新才有发展”这样一种人大工作新理念，积极探索，把握规律，努力把人大各方面工作做得更好。希望新进人大工作的县（市）人大常委会的领导和乡（镇）人大主席、副主席要振奋精神，坚定信心，以饱满的政治热情，崭新的精神风貌，良好的工作作风，积极做好人大工作。

二、进一步加强和改进监督工作，增强监督实效
如何进一步加强和完善人大监督工作，是我们地区各级人大在社会主义政治文明建设和构建社会主义和谐社会中必须认真加以研究解决的一个重大问题。人大监督工作的开展，要围绕增强监督实效，探索完善监督方式和监督机制，不断加强监督工作的力度，促进“一署（府）两院”依法行政、公正司法。今年以来，地区人大工委在认真总结往年监督工作的基础上，坚持以依法创新为前提，不断加强和改进监督工作，取得了监督实效。在今年工委委员一次会议上，工委针对往年工委组成人员在委员会议上听取和审议各项报告时，审议意见和建议较少，针对性不够强的问题，实行了工委委员会议审议意见卡制度。工委委员会议之前5到10天，工委办公室提前将会议将要听取和审议的报告和审议意见卡呈送工委组成人员，便于工委组成人员做好审议准备，提出更好的意见和建议，提高了审议质量。6月10日，地区人大工委根据《代表法》和《新疆维吾尔自治区人大常委会监督条例》的有关规定，组织部分在阿的自治区人大代表就自治区十届人大三次会议议案、建议落实情况和地区经济发展等问题约见了自治区人民政府组成人员。自治区人民政府领导对代表的约见非常重视。自治区主席司马义·铁力瓦尔地、副主席库热西·买合苏提、自治区人民政府秘书长阿尤甫·铁依甫及有关厅局和部门负责人参加了约见。阿尤甫·铁依甫秘书长代表自治区人民政府向代表汇报了自治区人民政府办理自治区十届人大三次会议议案、建议、意见情况。我就这次约见活动的法律依据、意见和需要自治区人民政府给予答复解决的问题作了说明，并就地区大石峡水库建设、盐碱地治理、提高石油和天然气税率、铁路机场建设等问题向自治区人民政府提出了七条建议意见，自治区人大代表阿不拉·塔瓦尔、吐逊·斯拉木、艾买提·玉素甫、托乎提·拜克力分别就天然气开发中的浪费问题、地区天然气入户、防洪资金的落实、拜城至库车铁路建设及各级人大编制问题向自治区人民政府提出了建议和意见。自治区各委、办、厅、局负责人就代表提出的问题逐一进行了答复。约见活动取得了圆满成功。地区各级人大要切实改进监督方式，增强监督实效，促进和保障现代化建设事业健康、快速发展。在监督内容上，要突出重点抓大事，善于抓住重点和主要矛盾进行监督。围绕发展这个第一要务开展监督。要进一步增强发展是第一要务的意识，把为经济建设服务放在头等重要的位置，把实施本地确定的发展战略作为人大监督工作的重点内容，尤其是要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，把监督的着眼点更多地放在解决社会经济发展的薄弱环节上；围绕社会主义法制建设开展监督。要紧紧抓住法制建设中存在的问题，针对“一署（府）两院”工作的薄弱环节问题进行监督，围绕严肃执法和执法队伍建设开展工作。通过加强法律监督来带动工作监督，既保证各项法律的贯彻实施，又保证各项改革政策的全面执行。通过推行部门执法责任制、错案责任追究制等监督机制，使监督更具体化，以促进依法行政、公正司法；围绕人民群众关心的“热点”、“难点”问题开展监督。要站在“群众利益无小事”的立场上，把人民群众关心的“热点”、“难点”问题作为重点内容，选择人民群众申诉、控告较为集中的问题，人民群众反响强烈、矛盾尖锐的问题以及社会困难群体的利益保护等问题，区分不同类别，采取不同措施，依法进行监督，努力为群众排忧解难；在监督方式上，要更加注重规范和有效地运用各种法定的监督方式和手段，进一步增强监督实效。既要运用宪法和法律已有明确规定的监督形式，又要结合本地实际创造性地运用执法检查、工作评议、述职评议、个案监督等各种新的监督方式，通过各种监督方式的科学运用，发挥综合效应，为人大监督注入新的活力；在监督机制上，要坚持不懈地抓好监督工作制度建设，实现监督工作的法制化、规范化。要加强规范监督工作程序，积极探索监督方式。特别是要完善运用各种监督方式的程序性规定，从监督事项的提起、调查、审议、表决、处置等各个环节都形成一整套完整的操作规程，使人大监督工作进一步走向制度化、程序化。要建立健全联系制度，根据工作分工，人大与相关部门加强联系，寻求人大监督和党内监督等各有关方面监督的有效综合运作机制，形成监督合力，提高监督的整体效果；要建立监督公开制度，通过各种形式向社会公开人大监督的内容、方式和过程，使人大监督工作得到社会各方面的了解、支持和帮助，扩大人大监督的社会效果；强化监督反馈机制。健全执法检查情况通报制度，重大监督事项的约见、答复和报告制度等监督落实整改制度，同时要求“一署（府）两院”建立相应的反馈机制，对在视察、调查、检查中发现的重大问题一抓到底，直到最终解决；要严格落实责任制。对有关机关执行不力或不完全执行的，要结合执法责任制的实施，督促其认真纠正，严肃处理。
三、努力提高代表素质，充分发挥代表作用
代表工作是人大工作的基础性工作，是人大工作的主体，也是人大保持活力的源泉所在。人大代表与各族人民群众有着十分密切的联系，在构建社会主义和谐社会、创造良好环境方面起到重要的作用。因此，地区各级人大要在继承已往人大工作好的经验和做法的基础上，进一步改进和加强代表工作，把密切联系代表、充分发挥各级人大代表的作用作为重要的基础性工作来抓，不断探索代表工作的新路子，积极为代表履行职责创造条件，充分发挥人大代表主体作用。通过开展多种形式的代表活动，充分发挥代表在维护社会政治稳定和经济建设中的作用。一是要进一步提高代表的法律知识和业务水平。组织搞好人大代表的学习和培训，不断提高代表素质。要密切代表与选举单位和选民的联系，使其自觉接受人民群众的监督，及时反映人民群众的意见和要求；二是要切实保障各级人大代表依法执行代表职务，发挥代表作用。各级人大代表要按照代表法的要求，明确自己的职责，做到执行职务有方向，有目标。要充分尊重人大代表的民主权利，认真听取和重视代表在人代会和闭会期间提出的意见和建议，督促“一署（府）两院”认真办理代表议案、意见和建议，认真答复代表质询、询问的问题。地区各级人大要进一步建立健全联系代表办法和制度，进一步加强与代表的沟通和联系；三是要依照代表法的规定，认真组织代表开展闭会期间的活动，进一步完善和规范代表活动，积极改进代表活动方式，努力提高代表视察、执法检查、调查、约见、质询、询问、评议等活动的实际效果。要组织代表紧紧围绕党委的工作重点、政府的工作难点和人民群众普遍关心的热点难点问题开展活动，提出高质量、高水平的意见、建议和议案；四是要认真做好人大代表和人民群众的来信来访工作。按照全国人大常委会提出的信访工作“二十字”方针和四个“百分之百”的要求，进一步理顺信访工作机制，改善信访工作条件，上下联动，进一步做好人大信访工作，推动人大信访工作不断取得新进展。对于人大代表和人民群众的来信来访，地区各级人大要热情接待，认真督办。对于上级转办的信访件，要抓紧时间督促有关部门予以妥善解决，及时反馈办理结果，依法维护人大代表和人民群众的合法权益；五是地区各级人大和各族人大代表在维护地区社会政治稳定中肩负着重要职责。要继续深入学习中央、自治区党委、地委关于维护稳定的各项重大决策，进一步统一思想认识，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。要进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上观察问题，始终保持清醒头脑，自觉站在反分裂斗争第一线，肩负起维护祖国统一和各民族大团结的神圣使命，在关系国家最高利益和各族人民根本利益的大是大非问题上，始终做到认识不含混，态度不暧昧，行动不动摇，始终做到旗帜十分鲜明，立场十分坚定。地区各级人大代表要充分发挥联系群众的优势，深入基层，深入群众，多做宣传鼓动工作，积极引导各族群众正确认识当前形势，不断增强全面建设小康社会、构建和谐的合力，为维护地区社会政治稳定做出积极的贡献。
四、大力加强县（市）乡（镇）人大工作制度化、规范化建设
县（市）乡（镇）人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是县（市）乡（镇）人民行使县（市）乡（镇）管理和管理社会事务以及民主权利的基本形式。做好县（市）乡（镇）人大工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，推进民主法制建设非常重要。当前乃至今后一个时期加强对乡（镇）人大工作指导，开创乡（镇）人大工作新局面，是地区人大工作的重点，地区各级人大要高度重视乡（镇）人大工作，根据乡（镇）人大工作的特点，努力在程序化、制度化、规范化上下功夫。一是要督促和指导乡（镇）人大主席团成员努力学习，增长才干，做到知法、懂法，严格依法办事，行使好职权，不断增强履行职务的能力。要把规范乡（镇）人代会和主席团会议程序、保证会议材料质量、提高会议水平、做好乡（镇）人大档案管理工作作为工作重点，为下半年乃至今后的乡（镇）人大工作打下良好的基础。二是要不断帮助和指导乡（镇）人大强化职能，把促进乡（镇）发展作为乡（镇）人大履行职能的第一要务。紧紧围绕人民群众普遍关心的大事和社会反映强烈的问题，依法行使好监督权，推进依法治乡（镇）进程，推动法律、法规的有效实施。更好地促进乡（镇）政府依法行政。三是要坚持依法创新，切实加强和改进对乡（镇）人大工作的指导。要对乡（镇）人大工作进行认真总结，按照法律的规定和程序查找薄弱环节，制定措施，有针对性地进行加强和规范。
五、按照加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会的要求，进一步加强自身建设
去年地区县（市）乡（镇）人大工作第四次联席会议召开以来，地区各级人大认真贯彻落实自治区党委、地委和县（市）委人大工作会议精神，监督力度进一步加大，自身建设进一步加强，人大机关办公条件得到进一步改善。地区各级人大认真开展了代表工作，规范了代表活动方式，建立了代表议案、意见、建议督办程序，有些县还采取代表挂牌的形式，公开代表身份，进一步畅通了代表联系选民、了解民意、反映民声的渠道。狠抓了乡（镇）人大工作制度化和规范化建设，乡（镇）人代会、乡（镇）人大主席团会议逐步迈入制度化、规范化轨道。这些都为我们今后进一步加强自身建设创造了条件，奠定了基础。特别是今年以来，地区各级人大机关认真开展了以实践“xxxx”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。地区各级人大机关把开展先进性教育活动作为关系人大依法履行职责、开展监督工作的一件大事，切实抓紧抓好，抓出了成效。通过深入开展先进性教育活动，地区各级人大依法履行职责的能力进一步增强，机关党员理想信念和宗旨意识进一步坚定，思想觉悟和精神面貌有了明显改观，机关工作人员的思想作风和工作作风有了明显改进。工作效率和工作质量明显提高，党员实践“xxxx”重要思想的自觉性进一步增强，各项工作有了新的进步。
地区各级人大要切实加强理论和业务学习，不断增强学习的紧迫性和自觉性，形成更加浓厚的学习风气，努力把地区各级人大机关建设成为学习型机关。要认真学习宪法、法律和人民代表大会制度的理论，不断增强法律素质和法制观念，进一步提高履行职责的本领。要努力学习新知识，开阔新视野，拓宽新思路，使地区人大工作更加贴近形势发展的需要，贴近地区工作大局，体现广大人民群众的愿望。要大力加强机关干部队伍建设，坚持和完善各项工作制度，强化岗位责任，努力提高服务质量和效率。

地区各级人大组成人员和人大机关干部要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，在事关政治方向、政治原则的重大问题上，坚定不移地与党中央保持高度一致，始终保持地区人大工作的政治方向。要把坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机地统一起来，不断提高发展社会主义民主政治的能力，通过做好人大工作，使党的主张经过法定程序成为国家意志。加强党的执政能力，构建社会主义和谐社会是党中央作出的战略部署，我们人大的同志责无旁贷，有义务从人大的角度去贯彻落实。因此，我们要以中央的决策精神统揽人大工作，并切实贯穿到人大履行职责的全过程，落实到人大工作的各个方面，各个环节。
同志们，加快地区经济跨越式发展，建设富裕、文明、和谐，地区各级人大肩负着艰巨而光荣的使命。我坚信，通过召开这次联席会议，地区各级人大一定会以崭新的精神风貌投身到各项工作中去，一定能把地区人大工作继续推向前进。努力开创地区人大工作新局面，为地区的改革、发展、稳定做出新的贡献！