关于在全局开展保持共产党员先进性教育活动的实施方案

在全党开展的学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党的十六大作出的重大部署，具有重要的现实意义和深远的历史意义。开展保持共产党员先进性教育活动是中央、市委、市委交给我们的一项重大政治任务，是当前各项工作的重中之重。市委确定，从今年三月开始至八月中旬，在全市集中开展保持共产党员先进性教育活动。为保证活动顺利开展，扎实有效，按照市委的统一部署和要求，结合我局具体情况，特制定如下实施意见。

　　一、指导思想和目标任务
　　（一）指导思想
　　开展保持共产党员先进性教育活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，紧紧围绕实施新一轮《城市总体规划》，加快城市化进程，全面建设小康社会的奋斗目标和改革、发展稳定的大局，着眼于保持党员队伍的先进性、纯洁性，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决党员队伍中存在的突出问题，使全体党员进一步增强先进性意识，明确先进性标准，按照先进性的要求，做实践“三个代表”重要思想的排头兵。把加快发展作为开展党员先进性教育活动的出发点和落脚点，为规划建设蓝天、碧水、青山绿色家园，为实现建设经济强市的新跨越和城市规划工作的新突破而努力奋斗。
　　（二）基本要求
　　开展保持共产党员先进性教育活动，要努力把握好以下六个方面的工作要求：
　　1、坚持把学习实践“三个代表”重要思想贯穿始终。引导和教育广大党员加深对“三个代表”重要思想科学内涵和精神实质的理解，牢牢把握关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持执政为民的根本要求，不断增强学习的自觉性和坚定性。把学习实践“三个代表”重要思想与立足实际，做好本职工作结合起来，用实际行动和各项工作的新进展，检验和衡量教育活动的成效。
　　2、坚持正面教育、自我教育为主。大力宣传本部门、本单位优秀共产党员和先进基层党组织的先进事迹，用先进典型来启迪、教育和激励广大党员。坚持集中教育与自我教育相结合、正面教育与反面警示相结合、理论灌输与主题教育相结合，采取正面引导、说理疏导、典型引路的方法，做深入细致的思想政治工作。组织党员认真开展批评与自我批评，虚心听取群众意见，激发党员自我教育、自我改进、自我提高的实效性。对存在问题的党员，主要是做好转化工作。
　　3、坚持因人制宜、因岗制宜，分类指导。根据机关、各下属单位及再就业人员就业岗位特点的不同，提出不同的要求。找准教育活动的切入点和突破口，认真分析不同岗位、不同层次党员存在的突出问题，研究制定保持共产党员先进性的具体标准和解决问题的方法措施。通过教育活动，使全体共产党员在保持先进性方面得到普遍提高。
　　4、坚持边学边查边改，解决突出问题。组织引导党员结合思想工作实际，对照“三个代表”重要思想的本质要求和《党章》找不足，对照先进典型找差距，对照先进性标准明确努力方向，切实解决思想、工作、作风方面存在的突出问题。
　　5、坚持把先进性教育活动与加强党的基层组织建设紧密结合。抓住开展先进性教育活动这一重大契机，按照把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的要求，进一步加强基层党组织建设。
　　6、坚持紧紧围绕建设经济强市中心。促进城市规划工作事业的快速发展。通过教育活动，进一步提高广大党员的政治素质和服务人民群众的本领，引导广大党员把学习的收获和教育的成果转化为履行职责、做好城市规划工作的实际行动，把在教育活动中焕发出来的热情转化为促进城市规划工作的强大动力，努力实现建设经济强市进程的新跨越。
　　（三）解决的突出问题
　　根据我局工作实际，这次教育活动要重点解决好以下四个方面的突出问题：
　　1、党员队伍思想政治作风问题。着重解决好党员队伍理想信念动摇，人生观、价值观扭曲，先锋模范作用不强，组织纪律观念差、宗旨观念淡薄，奋斗精神不足及廉洁勤政等方面存在的主要问题。
　　2、城市规划管理工作作风问题。着重解决规划管理中原则性不强，遇到困难绕着走的问题；依法行政观念差的问题；与时俱进、开拓创新、服务意识不强的问题；视野不够开阔，全局观念不强，规划宏观调控力度不大，缺乏全新的规划理念问题；相互协调，上下配合不够的问题；门难进、脸难看、事难办，故意刁难和推诿扯皮的问题；事业心和责任感差的问题；工作效率低的问题。
　　3、城市规划设计工作方面的问题。重点解决规划设计观念不新，规划质量不高，工作敷衍了事，编制规划缺乏充分调查研究，经营城市观念不强，规划与实际脱节，工作中主动性、超前性不够，缺乏求真创新的科学态度，奉献精神不足，业务水平低，敬业精神差和存有向“钱”看的问题。
　　4、城市规划监督执法方面的问题。重点解决好规划执法中的热点、难点问题，工作方法简单、粗暴，野蛮执法的问题；怕得罪人，怕担风险的问题；借工作之便谋取私利的问题；纪律松弛，办事拖拉的问题；吃苦耐劳、忍辱负重观念差的问题；规划监督不到位，执法不严、执法不公的问题；党员骨干作用不能充分发挥等问题。
　　（四）达到的目标
　　通过开展保持共产党员先进性教育活动，切实达到七个一的标准：即，贯穿一条红线，强化一种意识，端正一种态度，保持一种品质，增强一种观念，弘扬一种精神，树立一面旗帜。
　　一条红线：坚持“三个代表”的重要思想；
　　一种意识：全心全意的服务意识；
　　一种态度：求真创新的科学态度；
　　一种品质：公而忘私的优良品质；
　　一种观念：忍辱负重的大局观念；
　　一种精神：艰苦奋斗的创业精神。
　　一面旗帜：发挥共产党员的先锋模范作用。
　　通过开展保持共产党员先进性教育活动，在城市规划工作中，切实体现：
　　1、共产党员的先进性更加突出。广大党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，努力用“七个一”的标准严格要求自己。
　　2、基层组织更加坚强有力。通过开展保持共产党员先进性教育活动，进一步加强思想作风建设，坚持和健全以民主集中制为核心的各项长效工作制度，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
　　3、党群关系更加密切。广大党员自觉用先进思想和模范行为代表、维护和实现好人民群众的利益，真正做到群众的利益高于一切，积极为群众办实事，搞服务，解难题。
　　4、城市规划工作更加卓有成效。广大党员干部工作水平得到明显提高；用经营的理念规划城市的思路进一步创新；为经济建设和人民群众服务的意识进一步增强；坚持原则、依法行政、维护规划的严肃得到进一步强化；“阳光规划”、“效率规划”制度更加完善，城市规划各项工作有了新的突破。
　　二、时间安排和方法步骤
　　根据上级要求，从三月下旬至七月中旬，局机关和下属单位全体共产党员同期参加保持共产党员先进性教育活动，这次教育活动分四个阶段进行。结合规划局工作实际，按照“统一组织，全面展开，穿插进行”的原则，突出抓好“三句话”活动（即，向组织说句心里话，向群众说句诚信话，面对党的事业和本职工作，喊出：“向我看齐”）。
　　第一阶段，调查摸底，制定方案(三月二十日至四月初)
　　1、调查摸底，全面摸清党员队伍基本状况。重点摸清党员数量、分布和思想状况，其中，对外出务工党员，要拉出单子，从实际出发，制定措施，逐一落实管理责任。
　　2、针对规划局特点，理清保持共产党员先进性教育活动思路。主要特点是：作为窗口单位与社会各界接触多，应强化全心全意的服务意识；城市规划具有法律的约束力，又是政府宏观调控经济的手段，要做到原则与灵活相结合，端正求真创新的科学态度；年青人和知识分子多，很容易被社会上一切向“钱”看的错误思想感染，应保持公而忘私的优良品质；规划执法中吃苦受累，甚至挨打受骂，受恐吓事情常有发生，有些党员有委屈情绪，应增强忍辱负重的大局观念；从困难企业转来的企业转业干部多，情绪不稳定，应弘扬艰苦奋斗的创业精神。
　　3、制定开展教育活动的实施方案。局党组要在认真学习上级文件精神、深入调查研究的基础上，根据市委要求，紧密结合各自实际，针对存在的突出问题，制定开展教育活动的实施方案。
　　4、培训教育活动骨干。搞好党员先进性教育，学习培训是基础。对机关和下属单位领导和工作骨干进行集中培训，使他们先学一步，学深一步，确保教育活动效果。
　　第二阶段，思想发动，学习教育（三月底至四月下旬）
　　1、召开动员大会。按照市委统一要求，召开全体党员大会，并吸收入党积极分子参加，进行思想动员。局党组主要负责同志作动员讲话，使每个党员充分认识开展这项活动的重大意义，增强参与教育活动的主动性和自觉性。
　　2、开展学习教育。
　　(1)学习内容。组织党员认真学习中央试点工作领导小组办公室编发的《保持共产党员先进性教育读本(试用本)》，重点学好党的十六大报告和《中国共产党章程》。认真学习市委书记张高丽在《保持共产党员先进性教育活动动员大会上的讲话》，市委书记耿文清在《保持共产党员先进性教育活动动员大会上的讲话》。
　　(2)学习形式。以自学为主与集中培训、教育辅导相结合，讨论交流与学习身边典型相结合等不同的学习方式。党员领导干部要带头学习，深入基层对党员进行面对面的辅导。
　　(3)学习纪律。建立健全学习考勤制度，保证教育活动的参与率。集中学习以党支部及党小组为单位进行，集中学习时间不少于40个学时，其中辅导、看录像和讨论交流的时间不少于24个学时。党员要认真做读书笔记、撰写学习心得体会，并定期检查，确保落实。
　　3、开展“向组织说句心里话”活动。通过动员、学习、辅导、典型报告、看录像等形式，充分认识这次共产党员先进性教育活动的重要意义，深刻领会“三个代表”重要思想的精神实质，在学深学透上下功夫，结合自身的实际，以党小组为单位进行一次“向组织说句心里话”活动。以进一步摸清党员的思想状况，为第三阶段的党性分析、民主评议奠定基础。
　　第三阶段，党性分析，民主评议(四月下旬至五月下旬前)
　　1、搞好对照检查。制定本单位党员先进性的具体标准和不合格党员的具体表现。党员检查自己在理想信念、宗旨观念、发展欲望、组织纪律、思想和工作作风等方面的现实表现，按照“三个代表”重要思想的要求和《党章》规定的党员标准，以及本部门、本单位党员先进性的标准，存在的突出问题及在发挥先锋模范作用方面的主要差距，剖析思想根源，搞好自我总结，明确努力方向，并撰写出党性分析总结。
　　2、广泛征求群众意见。开展谈心活动，广泛征求党员、群众的意见，每个党员征求意见的面一般不少于支部党员总数的三分之一；向社会敞开大门，听取部分服务对象单位和群众的意见；党组织通过召开座谈会、个别谈话等形式，收集党员、群众对每个党员的意见，经适当整理后向党员本人如实反馈；根据群众和党组织反馈的意见，党员本人进一步修改完善党性分析总结。
　　3、开展民主评议。在广泛征求意见的基础上，召开支部大会，组织全体党员学习党规党纪、党员的先进性标准、不合格党员的标准和处置意见，对党员逐一进行民主评议。评议时要吸收入党积极分子、部分群众代表参加。具体步骤是：①党员汇报个人总结；②组织党员群众进行评议；③组织填写《民主测评表》；④根据民主评议的情况，机关支部形成对每个党员的评议意见；⑤将评议意见向党员本人反馈，并提请支部大会讨论通过；⑥公布评议结果，接受群众的监督。
　　4、开展批评与自我批评。以党小组为单位召开组织生活会。实事求是，积极开展批评与自我批评，通过组织生活会，使党员进一步认识自身存在的问题，为制定措施、搞好整改奠定思想基础。
　　5、开展“向群众说句诚信话”活动。通过广泛征求群众意见和党内、党外民主评议，以党支部为单位，吸收部分群众参加，根据“三个代表”重要思想的要求和《党章》规定的党员标准，每个党员进行自我剖析，认真查找自身存在的问题和不足，在此基础上，开展“向群众说句诚信话”活动。达到加强沟通、增进了解、诚实守信、取信于民的目的，既要触到自身的痛处，又要让群众满意。
　　第四阶段，教育转化，整改提高(五月下旬至七月中旬)
　　1、制定落实整改措施。①每个党员根据自己存在的问题和党组织的评议意见，制定整改措施；②党支部针对党员队伍中存在的问题，制定整改方案，并交党员大会讨论通过；③抓好党支部和党员个人整改措施的落实，巩固教育活动的成果，让群众实实在在地感受到教育活动带来的变化和进步。党支部和党员个人的整改措施要在一定范围内公开，接受群众的监督。
　　2、做好教育转化和处置不合格党员工作。对有这样或那样缺点错误的党员，进行严肃批评和耐心教育。帮助他们正确认识和改正错误，尽快促其转化。对评议为不合格的党员，按照《党章》和中共山东市委组织部《关于进一步做好严肃处置不合格党员工作的意见(试行)》，给予相应的组织处置。
　　3、建立完善加强党的建设的各项工作制度和长效机制。进一步健全完善三会一课、民主评议党员、党员目标管理等行之有效的党员管理教育制度。把好党员“入口”关，加大对入党积极分子的培养力度。对发展对象实行党员和群众代表“双推一公示”制度，确保新党员的先进性。制定党员教育培训计划，建立激励机制，教育党员不断提高自身素质。完善监督约束机制，进一步疏通“出口”，对不合格党员及时进行组织处置。
　　4、面对党的事业和本职工作，喊出一句：“向我看齐”。根据城市规划工作实际，利用庆祝“七?一”党的生日，开展重温入党誓词活动，让每个党员牢记党的宗旨，永葆党的本色，提高党组织的向心力、凝聚力和共产党员的战斗力，结合完善党的长效工作机制，让每个共产党员向身边的群众喊出一句：“向我看齐”。充分发挥共产党员的先锋模范作用，体现共产党员的先进性，努力实现城市规划事业的新突破。
　　三、提高思想认识，加强组织领导
　　搞好党员先进性教育活动，任务光荣而艰巨，必须进一步提高思想认识，高度重视，加强领导，精心组织，抓好落实，确保圆满完成政治任务。
　　1、成立领导小组，明确工作责任。为确保教育活动健康顺利地开展，成立以局党组书记、局长牛玉忠为组长，党组成员、副局长张春国、刘忠义、张兴华，纪检组长杨兴伟，总工窦从东同志任副组长，许伟、丛建永、郭承鹤、王峰、陈京国、杨义、阮修俭为成员的先进性教育活动领导小组，下设办公室，杨兴伟同志兼任办公室主任，具体负责教育活动的日常工作。
　　2、严格掌握政策，切实把握教育活动的正确方向。坚持思想教育与组织处置相结合，积极稳妥地做好处置不合格党员工作。严格标准，实事求是，不定比例，不卡数字，把握好政策界限，既使不合格党员得到应有处置，又不搞人人过关。同时要防止借机整人、借故上访等影响社会稳定现象的发生。
　　3、严肃纪律，确保成效。要按照局党组制定的各项规章制度，认真检查，严格监督，把这项教育活动推向深入，抓出成效。确保保持共产党员先进性教育活动顺利进行。