全市外经贸工作调度会贯彻落实情况汇报

××人民政府
二〇〇九年十一月三十日
一、传达贯彻会议情况
11月20日，市政府召开全市外经贸工作调度会。会后，县委、县政府主要负责同志即召集县外经局、××经济开发区等相关部门负责人，就如何落实张敬华市长的讲话精神，大干35天，确保完成全县外经贸工作目标的具体措施进行了研究,并将市会议精神和县委、县政府的措施意见及时地传达到各镇、××经济开发区和部分县直责任部门，确保措施层层落实到位。
二、会后新的推进措施
1.围绕目标，寻找差距。根据市统计资料分析，目前我县外资和外贸出口指标完成很不理想。1-10月全县新批外商投资企业1家，协议利用外资50万美元，实际到账外资 76万美元，完成市计划的2.26%。在全市六县（市）排末位。1-10月份，我县累计完成自营出口额2590.74万美元，完成市下达计划的60.95%，同比下降15.3%，出口总量排第五位，完成率排第四位，同比增幅排第三位。
2.统一思想，加强组织领导，制订奖惩措施，落实责任目标。县委县政府明确提出，为加快开放型经济的发展，从新调整目标任务，层层加压，确保全县外经贸工作目标任务完成。各责任单位主要负责人就是外经贸工作的第一责任人；外经贸工作目标考核分值在全县综合目标考核中的比重再增加，由去年的5%增加到目前的12.5%；县委、县政府主要领导和分管领导加紧了调度，外经贸局等部门及时进行了业务指导，实行了局班子人员包挂到单位和企业，以争取外资外贸工作的有效推进。
3.突出重点，狠抓关键，寻求突破。在年终前的30多天里，突破外资难点和外贸弱点成为下步的关键。外资工作的重点则是分类别加快步骤推进项目的注册和资金到位工作。县主要领导亲自调度部分大的，进展缓慢的外资项目，有关部门分头协调落实解决问题，争取在谈项目早签约，签约项目早注册，注册项目资金早到位。无新项目的争取老项目增资扩股扩大利用外资。外贸自营出口方面，进一步向企业宣讲国家、省、市有关鼓励出口的政策措施，并在加强调度的同时协调银行、税务、工商等部门为企业解决困难，给企业扩大出口创造有利条件。
三、外资情况
1. 到11月底，新批外资项目5个，预计全县外资实际到账可达916万美元，完成市计划的27.3%；同比增长90%。
2.预计全年完成实际到账外资约3500万美元左右。主要有以下内容：
11月（新）已落实到位（已验资）的资金的项目有：⑴香港投资金田化工项目260万美元；⑵香港投资富鸿置业项目500万美元；（3）日本合资徐州佳丰食品公司增资80万美元。合计840万美元。
新注册完毕正落实资金到位的项目有：（1）香港投资汉宫娱乐城项目100万美元；（2）香港投资粤丰成进出口贸易公司1500万美元；（3）香港投资港华燃气项目450万美元；（4）意大利投资金顺物业项目200万欧元（约300万美元）。合计：2350万美元。
增资扩股项目正落实资金到位的有：（1）香港投资盛世华堂公司100万美元；（2）法国客商投资利卢木业公司10万美元；（3）香港投资华升燃气公司100万美元。（4）加拿大投资广丰食品公司100万美元.合计：310万美元。
四、外贸情况
11月底前外贸自营出口预计完成3000万美元，完成市计划的70%左右。预计全年完成3400万美元，完成市计划的80%。

五、明年“三外”工作思路和举措
（一）全县开放型经济发展思路
以邓小平理论和“xxxx” 重要思想为指导，深入落实科学发展观，始终坚持改革开放不动摇，以强县富民为目的，以提高开放型经济发展的总体水平为方向，推动外贸、外资、外经“三外”联动，实现外经贸工作的新突破，为全县经济跨越式发展作出贡献。
（二）对策建议
1.解放思想，提高认识，增强信心，积极主动， 迎接新一轮外经贸发展的挑战 。
各级、各部门应统一思想，认识开放型经济工作的重要性，围绕县委、县政府提出的跨域发展的整体战略部署，奋起拼搏，尽力摆脱目前的落后局面，实现开放型经济进位争先，为全县经济发展作出应有的贡献。主要措施是强化领导，加大组织领导力度，完善科学目标考核机制，继续实行外经贸工作目标考核激励措施，将开放型经济工作作为重点和难点来抓，争取实现实质性进展和突破。
2.突出重点，寻求突破。
重点抓好以下几个方面：
（1）围绕转变外贸增长方式，以特色产业为基础，抓大扶强，打造××外贸出口优势产业。目前我县在农副产品加工、机械铸造、木业加工等行业有一定的基础，但考虑到我县存在出口量小、无龙头企业和无拳头产品等方面的不足，建议县委、县政府和各级各部门做好以下几个方面的工作:
一是，深入调研，立足特色基础产业，着眼长远利益，制订外经贸科学发展规划。根据国家和省市关于对外贸易发展的方针策略，我们应立足县情，制订发展规划，分步实施，以打造产业集群优势为突破口争取实现外贸的跨越式发展。两年内使我县年出口1000万美元的企业由目前的1家增加到 3-5家；在农产品加工、机械铸造、木制品(家具)等行业均培育出2-3家年出口500万美元以上的重点企业；争取培育一到两个省、市级自主出口品牌；争取培育一个省级"出口产品基地"。作为外经贸主管部门，省外经贸厅将“培育出口基地”作为推动产业集聚，打造区域品牌的重要抓手，在基地的公共技术、服务平台以及农产品可追溯体系建设方面将给予积极扶持。
二是完善针对重点出口企业、重点出口产品（品牌）、重点出口产业的的扶持政策，充实一批新的潜力企业，加大扶持力度，扩大扶持项目，尽力培育一批大型、优势、龙头外贸出口企业。
三是积极采取措施，促进企业抓好内部管理，坚持科技创新，提升企业素质，实现外贸增长由粗放型向集约型转变。改变过去企业各自为战、分散经营的状况，加强对外贸易经济合作商会、行业协会的建设，充分发挥商会、协会在收集市场信息、提供咨询服务、推进行业技术进步、维护企业和行业整体利益方面的功能，协调一致，统一对外，积极应对国际贸易保护主义的挑战。如我县可积极发挥木业管理协会、铸造业协会等方面的职能作用，避免企业低水平恶性竞争，帮助支柱行业做大做强。
（2）以开发区建设为载体，完善开发区招商引资功能，突出重点，注重实效，狠抓利用外资工作不放松。利用外资工作不仅是完成责任指标的事，对××经济大发展有着更深远的意义。要重点做到“两个并重一个突出”。“两个并重”：一是开展招商活动与抓项目落实并重。二是抓全面发动与寻求重点突破并重。对新落户的一批外资企业如金田化工项目、富鸿置业项目、港华燃气项目等加快推进，争取早日建成投产。目前全县上下重视招商、齐心协力抓招商的氛围已经形成，下步的关键是要集中力量在引进大项目上寻求突破。各级、各部门应变压力为动力，振奋精神，以招商引资为手段，创新思维，脚踏实地，围绕外资项目洽谈、落地和外商投资企业扩大规模生产，增资扩股等作好工作。“一个突出”就是突出××经济开发区的外资利用主阵地作用。

（3）支持鼓励有条件的企业“走出去”，提升外经工作水平。充分利用国家和省、市一系列的鼓励政策，支持企业开拓境外投资合作的领域，在对外承包工程和劳务合作方面迈出新步伐。
3.集中精力，强化协调，不断增强推动外经贸发展的全力。
面对复杂多变的外经贸工作形势，各级、各部门要进一步集中精力，齐心协力，克服困难，千方百计促进我县外经贸加快发展。当前要抓好“两创”：一要创新扶持方式。认真做好上级政策的梳理、分析，指导企业用好用足支持外经贸发展的政策，进一步完善促进政策，切实提高政策对外经贸发展的引导和促进作用。二要创优服务。各涉外部门要加快职能转变，不断优化各项外经贸业务管理流程，把工作重心下移，加强为外经贸基层服务的意识和能力。
六、外经贸工作存在的突出问题及需市政府协调解决的重要事项，及对全市外经贸工作的建议
我县开放型经济工作的基础相对薄弱，外经贸结构还不能适应发展的要求。产业、企业的规模与效益尚不协调，国际分工总体上处与产业链和价值链的低端，应变能力和整体竞争力有待提高；土地资源、环境容量、人力资源短缺制约外经贸空间的拓展和质量的提升。
外贸方面：
一是我县对外贸易主体力量较弱，结构不合理。表现在一方面出口企业数量少，增长慢。新增项目较少，自营出口队伍缺乏新生力量，增长点较少。目前我县有自营出口业绩的企业仅30多家，而像邳州有110多家、铜山有50多家，在徐州六县(市）就有很大差距，更不要与苏南先进地区比了。其次具有产业优势的龙头出口企业缺乏，规模大的出口企业数量少。例如我县30多家有实绩的出口企业中，xx年出口量超100-500万美元的企业9家，500万美元-1000万美元的企业1家，1000万美元以上的1家；xx年1-8月出口超100万美元的企业仅4家，其每个企业平均月出口额不足30万美元。再者，企业抗风险能力不强。主要因为我县多数企业起点较低，在资金、技术、产品开发、市场营销、质量监督等方面施行的是粗放式管理，在顺境中还有生存能力，一旦遇到不利环境则因抗风险能力不足而面临较大危机。
二是外贸出口与优势特色产业打造结合不够，重点不突出。表现在至今我县没有明确的涉及外向型经济发展的产业规划。农副产品加工出口有一定优势，但发展差距较大。一个产业是不是优势产业，关键看它的出口在全国的占比有多高，出口增速是否快过全市平均水平。作为占我县出口总量70%以上的农副产品，产品质量和加工水平低，新品种研发和技术创新能力弱，使我县农副产品出口加工暂难形成优势产业。作为农业大县，工业小县，目前，我县农产品加工业发展水平相对落后，出口农产品中初级产品占60%以上。目前，世界蔬菜的3个增长点在于精加工的速冻蔬菜、真空保鲜蔬菜、保健型蔬菜上。另外农产品出口龙头企业少，企业普遍规模小，实力弱，组织化程度低，技术创新能力薄弱，缺乏品牌产品，抵御出口市场风险和突破技术壁垒的能力不强。劳动密集型的工艺品铸造、机械加工等行业存在规模较小，整体技术含量低，产业升级慢等不足。部分企业是本来靠低廉价格竞争的出口企业，由于成本升高，他们的产品可能失去竞争力，被挤出市场。
外资方面：
一是缺乏体量大，带动性强的新批外资项目和后备项目。
二是已批外资项目由于种种原因不能尽快资金到位并开工建设，项目的成功率较低。
三是招商引资工作中应突出招引境外资金和项目。
综合来看，目前我县自营出口和利用外资的目标完成率、同比增幅和绝对值排名在徐州六县（市）中仍处末位。年底前的时间已不多，顺利完成市、县下达的目标任务压力较大。
建议：
1.重点支持指导××建立省级“农产品出口基地”；
2.指导××创建一至三个省、市级出口产品品牌；
3．加大对外经贸队伍建设的支持，增加对基层单位培训学习的机会；
4．考核奖惩措施进一步完善，更科学，合理。