市委政策研究室主任在全市调查研究工作会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市调查研究工作会议，主要是总结交流近年来全市调查研究工作情况，表彰全市优秀调研成果，研究部署当前和今后一个时期全市调查研究工作。由市委、市政府召开全市性调查研究工作会议，这在我市还是第一次，这充分说明市委、市政府对当前调查研究工作的高度重视，也说明调查研究工作在新形势下领导决策中的重要地位。刚才，正金同志通报了全市优秀调研成果的评选情况，谢刚同志宣读了“两办”表彰通报，庐阳区和市财政局就如何开展调查研究工作作了交流发言，下面，我讲三点意见：
一、我市近年来调查研究工作的基本情况
近几年来，全市各级各部门、各级领导干部和广大调研工作者紧紧围绕党委、政府的工作中心和重大决策，牢牢抓住关系改革、发展、稳定的重大问题，深入开展调查研究，取得了很好的成效，在全市形成了大兴调查研究之风的良好局面。主要表现在：
一是各级领导深入基层调查研究蔚然成风。近几年来，全市各级领导干部对新形势下调查研究工作重要性的认识不断深化，开展调查研究的主动性、自觉性不断增强。市委、市人大、市政府、市政协都把调查研究工作摆在重要位置上，每年都确定一批重大调研课题，由领导带队深入基层调查研究。特别是对一些带有全局性、涉及群众切身利益的重大问题，在决策前都要组织反复深入的调查研究。今年初，市委就加强党的执政能力建设所涉及到的一些重大问题，确定7个课题，由16名市级领导分别带队深入全市各个方面开展调查研究。省委常委、市委书记孙金龙到工作后工作十分繁忙，但他每个星期都要抽出1－2天时间，到基层调查研究。市政府近年来围绕全市经济社会发展中的重大问题，每个市长每年确定一个课题，开展调查研究，形成一份调研报告。市人大、市政协把调查研究作为服务大局、参政议政的一项重要工作，每年都围绕市委、市政府中心工作，组织开展专题调研。各县区、市直各单位和开发区领导，紧紧围绕全市工作大局和各自工作中的重大问题，组织开展调查研究，促进了领导干部的作风转变和决策的民主化、科学化。庐阳区重视做好调查研究的基础工作，注意抓好人员培训和网络建设，促进了全区调研工作总体水平的提高。市财政局将开展调研工作作为推动财政工作创新的重要抓手，调研工作已经形成制度化经常化。参加优秀调研成果评选的调研报告中，由单位“一把手”担任课题负责人的占40％以上。各级领导干部以身作则，带头开展调查研究，不仅改进了工作作风，密切了干群关系，提高了决策水平，同时也带动了全市调查研究工作的开展。二是调查研究工作的水平和成效明显提高。近年来，全市各级党政机关、领导干部和广大调研工作者，坚持把形成科学的决策意见和方案，解决改革和发展中出现的突出问题，指导并推动各项工作，作为开展调查研究的出发点和落脚点，作为评价调研工作的重要尺度和主要标准。在调查研究的选题上，注重全局性、战略性、前瞻性问题的研究，注重改革、发展、稳定中遇到的重点、热点和难点问题的研究，在调查研究的内容上注重紧密联系实际，提出的措施和建议具有可行性、可操作性。全市各级形成了一大批有价值的调研成果，这些研究成果在各级领导机关进行决策以及指导工作中发挥了积极的作用，有的转化为党委、政府的文件和领导的讲话，有的成为党委、政府决策的重要依据，有的批转到全市以及全省。参加这次评选的92篇调研报告只是全市众多调研成果的一部分，获奖的优秀调研成果只是全市调研工作的一个缩影。可以说，全市每一个重大决策的实施，每一项重大工作的推进，每一条改革思路的形成，每一个棘手问题的解决，无不和调研工作有着紧密的联系，无不凝聚着调查研究工作的实际价值。随着各级调查研究工作水平逐步提高，调研成果质量不断提高，调查研究在领导决策中的地位作用日益增强。

三是调研机构和调研工作队伍建设得到加强。机构改革以来，全市调研机构得到了调整和加强。市委政研室强化了为市委服务的职能，调整充实了力量。市人大、市政府、市政协都设立了正县级的研究室。各县、区委政研室并入同级办公室，理顺了工作关系，使县、区委政研室多年来存在的工作贴近度不高、经费不足等问题得到解决。一些市直单位机构改革以来强化了调研工作职能，增设了调研处室。一些县区和市直单位加强调研工作队伍建设，在调研干部的选配、使用、交流上给予倾斜，调动了调研干部的积极性。在有的县区，提拔最多的是调研处室，交流最快的是调研处室，使调研人员引得来、留得住、走的出，调研工作队伍始终保持较高的素质和旺盛的活力。全市调研工作队伍的年龄和知识结构不断优化，一批素质优秀的大学生、研究生充实进了调研队伍。全市调研工作网络建设也得到了较快发展，从去年开始，由市委政研室和政府研究室牵头，建立了全市调研工作网络，加强各单位调研工作的联系和交流，联合开展对重大课题的调研，组织开展各种研讨活动，初步形成了由党委、政府调研机构牵头，各县区、市直单位调研机构以及有关社会调研力量参与的开放式调研工作格局。
四是调研工作逐步趋于制度化规范化。为推动调研工作的开展，近年来市委、市政府及有关部门相继制定了调查研究工作的制度和规定,对领导干部参加调查研究,对调查研究工作的各个环节如调研课题的确定,调研课题的组织实施,调研成果的评比奖励,调研网络建设等都作了规定和要求。市委制定出台的《关于进一步加强和改进党的作风建设的决定》，规定县处级领导干部每年下基层调研的时间不少于三个月，每年必须亲自动笔撰写1篇以上调研报告。5月制定的《中共市委常务委员会议事规则》，提出完善议事决策的程序和机制，规定市委常委会主要决策类议题和务虚类议题在讨论前都要进行充分调查研究，这样就从制度和机制上保证了常委会的各项议题建立在调查研究的基础之上。去年以来开展的学习型城市建设中，一些县区和市直单位把加强调查研究作为学习型机关建设的一项重要内容,通过调查研究提高学习能力和工作创新能力。强化调研工作机制,完善调研工作的各项制度，把调研工作目标列入年度考核内容，有效地推动了调查研究工作的开展,提高了调查研究的工作水平,促进了为党委、政府决策服务水平的提高。
近年来全市调查研究工作取得的成绩是各级领导重视、关心的结果，也是全体从事调查研究工作的同志们辛勤努力的结果。在这里，我代表市委、市政府，向全市从事调查研究工作的同志们表示衷心的感谢，向这次优秀调研成果评选获奖的同志们表示热烈的祝贺！
我市近年来调研工作虽然取得了明显的成效，但是距离市委、市政府对调研工作的要求还存在一定的差距。如，调查研究和领导决策之间的有机联系还不紧密，对领导决策有价值的高质量研究成果还不多，调查研究的社会氛围还不浓，有限的调研资源还比较分散，调查研究的方式还不适应现代决策的需要，调研工作队伍的整体素质还需进一步提高，这些都需要在今后的工作中进一步研究解决。
二、进一步深化对新形势下调查研究工作的认识
党的xx大提出要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,推进决策的科学化民主化。这既为我们调查研究工作开拓了广阔的空间，同时也对我们调查研究工作提出了新的更高的要求。我们要进一步深化认识,切实增强做好调查研究工作的责任感和使命感。
第一，加强调查研究是落实科学发展观、实现更快更好发展的必要条件。党的xx届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。可持续的发展观是科学的发展观，科学发展观的目的是要实现经济社会和人的全面发展；科学发展观根本要求是统筹兼顾；科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。落实科学发展观，离不开科学的决策。调查研究是现代决策体系中的一个重要组成部分，在新的历史条件下，尽管调查研究的对象、内容、范围、手段都发生了变化，但调查研究在党的决策和领导工作中的地位与作用丝毫没有改变。应该看到，随着形势的变化以及新情况、新问题的不断出现，影响决策的因素增多了，决策的时效性增强了，决策的风险性增大了，决策所需的信息量增加了，这就更需要把调查研究贯穿于决策的全过程。通过调查研究，决策前，掌握全面、系统、真实的决策背景和依据；决策中，在多种方案的比较分析中实行优中选优；决策后，跟踪决策的实施，不断地加以修订和完善。因此，调查研究是正确决策的前提和基础。当前，改革和发展正处于关键时期，无论是从国际还是从国内看，我们都面临着许多新情况新问题，面临着的复杂形势和繁重任务。在这种形势下，加强调查研究，实现科学决策，具有特别重要的现实意义。我们要充分认识新的历史条件下加强调查研究的必要性和重要性，切实把调查研究这一最基础性的工作做深做透，使之更好地为落实科学发展观，实现更快更好地发展提供有效的决策服务。
第二，加强调查研究是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要保证。在社会主义市场经济条件下，党的领导是政治领导，主要是依靠正确的路线、方针、政策的引导，而正确的政策必须建立在对经济社会发展的实际情况和社情民意进行深入了解和科学分析的基础之上，所以，调查研究工作做的如何，在很大程度上关系到党的领导和执政地位能否得到巩固。党的xx届四中全会把加强党的执政能力建设作为党的建设的一项根本性任务，党的执政能力离不开决策能力，决策能力的基础和前提就是调查研究的能力。我们党历来十分重视调查研究工作，早在新民主主义革命时期，毛泽东同志就提出了“没有调查，就没有发言权”的著名论断。邓小平同志指出：“离开对群众经验和群众意见的调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导”。xx同志强调，“坚持做好调查研究这篇文章，是我们谋事之基，成事之道”。xx同志十分重视调查研究工作，经常轻车简从，深入车间地头和普通群众家中调研。党的领导人对调查研究的重要论述和实践告诉我们，只有加强调查研究，才能够准确把握经济社会发展的实际情况，才能够深入了解群众的真实意愿，从而作出符合实际的正确决策，不断提高党的执政能力。
第三，加强调查研究是加快发展、实现奋力崛起的迫切需要。中央确定了中部崛起的发展战略后，省委省政府进一步提出“抓住机遇，乘势而上，奋力崛起”和东向发展战略，明确指出，要“以国家科技创新型试点市和区域综合交通枢纽建设为契机，全面提升的经济中心地位”。省委、省政府希望发展得更快更好些，为全省的奋力崛起作出更大贡献。近年来经济保持了较快的发展势头，但由于历史、自然、地理等原因，经济总量还不大。特别是面对日趋激烈的区域发展竞争，面临的压力越来越大。面对周边竞相发展的态势，我们别无选择，只能奋力拼搏，采取超常规的措施，实现超常规的发展。前不久召开的市委八届九次全会作出了加快工业发展的决策，制定了《优先加快工业发展行动纲要》。今后5年，对发展是一个十分关键的时期，我们既面临着加快发展和推进现代化进程的历史机遇，也面临着一系列前所未有的难题和挑战。我们只有深入实际，把调查研究这个基础性工作做深做透，才能主动把握国内外政治经济发展的最新进程，提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力；才能找到既有前瞻性又有可操作性的改革之方、发展之策、稳定之计；才能不断创新工作思路，破解发展难题，实现超常规、跨跃式发展。
三、紧紧围绕经济社会发展做好调查研究工作
刚刚召开的市委八届九次全会提出了下一步的发展目标。改革发展各项工作的加快推进，对调查研究工作提出了新的更高的要求。我们要站在全局的高度，增强做好调查研究工作的责任感和使命感，高度重视和切实做好调查研究工作，努力开创我市调查研究工作的新局面。
1、要抓好领导干部的调查研究。做好调查研究工作关键在领导。各级领导班子和领导干部要进一步提高对调查研究工作重要性的认识，着眼于思想方法和工作方法的根本转变，把搞好调查研究作为提高执政能力建设、推进全市经济社会发展的一项基础性工作来抓，确保调查研究工作实效。市委常委会最近制定了常委八项自我要求，其中一条就是深入基层调查研究，调研要确定主题，确保时间，力戒形式主义。各县区、市直各单位都要根据市委（）37号文件精神和市委、市政府要求，对领导干部开展调查研究从制度上作出规定。特别是各县区、市直各单位的主要领导每年要有一定的时间深入基层调查研究。每年至少要向市委、市政府报送一篇调研报告。各级领导干部要以身作则，率先垂范，带头深入基层，深入实际，深入群众，亲自定题目、出思路、抓落实，直接参与具体的调研活动，亲自指导或撰写调研报告。对重要的调研成果，要认真研究，对其中有价值的意见和建议，要及时采纳，并通过一定的程序，使之转化为党委、政府的决策，充分发挥调研成果的作用。
2、要突出调查研究的重点。党委和政府的工作千头万绪，调查研究不能“四面出击”。必须紧紧围绕着改革、发展和稳定的大局，着重研究经济和社会发展中的重大问题，突出宏观性、战略性、综合性、政策性和预见性，努力为党和政府的决策服务。调查研究工作要贴近现实，突出重点。一是战略性问题的研究。战略是在一定时期内指导全局的总方针、总计划，关系到全局和长远。目前正在研究制定“xxx”经济社会发展规划，如何在今后五年中，抓住重要战略机遇期，创新发展思路，实现跨越式发展。市委八届九次全会出台了《优先加快工业发展行动纲要》，提出到工业增加值达到800亿元，工业投入1200亿元，如何实现这样大的投入。这些问题都需要我们运用新的观点、新的方法，超前进行深入、系统的研究。二是重大问题的研究。重大问题是指具有全局性、综合性的问题。重点抓住了，指导全局工作才能心中有数。比如城乡统筹发展问题，中央提出了“两个趋向”的重要论断，应该如何推进，应该从那些方面突破；比如科技创新型城市试点工作，应该突出那些重点，从那些方面突破；比如城市管理体制改革问题，如何从实际出发，科学合理的划分各级各部门职责，理顺上下关系。解决这些问题，都需要通过认真的调查研究，找出符合实际的具体措施。三是前瞻性问题的研究。我们在认真总结、研究当前工作中的经验和问题的同时，也要注意下一步即将提上议事日程的重大问题，力求看得更远一些。比如，的服务业发展问题。作为省会城市，在工业经济快速发展之后，如何加快服务业的发展，使工业和服务业相互促进、共同发展，是需要提前进行研究的重要课题。还有加快推进城市化的问题，都需要提早研究，拿出可行的思路。四是群众关心的热点、难点问题的研究。群众反映的热点、难点问题，往往是工作中矛盾的焦点，如不及时发现，或者解决得不好，不仅妨碍工作任务的完成，还可能影响经济的发展和社会的稳定。当前这类问题很多，比如就业和再就业问题，目前拆除违法建设力度很大，取得明显成效，但同时一些被拆除户的生活和就业问题也显现出来。还有征地拆迁农民生活保障问题、危旧房和“城中村”改造问题、低收入群体住房问题等等，对于这些问题，要抓住不放，主动出击，快节奏、高效率地摸清情况，及早拿出对策。
3、要创新调查研究工作的方法。要注意研究和探索新形势下调查研究工作的规律，掌握适应新形势下调查研究规律的科学方法。在过去实践中，我们积累了很多行之有效的调研方法，比如召开调查会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考察等等。对这些调研方法，应当继承和完善。但应当看到，随着现代科技的迅猛发展，特别是在信息化、网络化的迅速普及和发展，，社会信息传播方式和传播速度与过去相比已发生巨大变化。社会生活节奏不断加快，经济、社会各方面发展情况瞬息万变，这对调查研究的方式方法提出了新的挑战。因此，我们在继承和发扬过去一些好的传统调研方法的同时，必须要适应新的潮流，学习和运用现代的科学调研方法，如统计调查、问卷调查、抽样调查、专家调查、网络调查等，并逐步把现代信息技术引入调研领域，综合运用经济学、社会学、信息论、系统论、控制论以及规划与优选方法、预测与评价方法、计算机仿真方法等，拓展调查研究的渠道和方式，以便更好地完成复杂的社会、经济系统的定性和定量分析，提高调查研究的科学性和时效性，为正确决策提供全面、翔实、可靠的信息和数据。
4、要加强调查研究工作队伍的建设。建设一支政治强、业务精、作风实的高素质的调研工作队伍，是做好调查研究工作的重要组织保证。调查研究是运用科学理论去探索未知、认识事物发展方向、寻求解决问题方法的一种复杂的脑力劳动，是一项高度依赖调研人员素质的工作。要提高调研工作水平，就必须提高调研人员的思想、业务素质。调查研究人才是一种复合型人才，既要有扎实的理论基础，掌握调查研究的基本方法，又要思维敏锐、勤奋好学、知识面广、有较强的分析能力、文字能力及组织能力。而最重要的是要有辩证唯物主义的世界观，能够全面地、历史地、系统地观察和分析问题；要有实事求是的科学态度，敢于尊重事实，坚持真理。如何培养适应工作需要的调研人才，一方面要加强内部培养和实践锻炼，鼓励调查研究工作人员在业务上深入钻研，在实践中刻苦锻炼，不断积累经验；另一方面，要加强人员的选调和引进，注意从各方面发现人才选拔人才，不断调整充实调研工作力量。各级党政调研机构是党委、政府的参谋和助手，主要职责是为党委、政府决策提供服务。各级党委、政府要善于使用这支队伍，充分发挥他们的作用。要加强调研部门建设，加大对调研工作的投入，实实在在地从政治上、思想上、工作上、生活上关心他们，多给他们交任务、出题目、提要求、压担子。要为他们提供更多的学习、锻炼和参加实践的机会，定期组织在职培训、外出深造、挂职锻炼，提高他们的自身素质。要提供必要条件，让调研人员充分了解党委、政府的决策意图、工作思路和重要部署，以利于他们开展工作，提高调研工作质量。市委、市政府调研部门要加强业务指导和人员培训，为各级调研部门建设和调研队伍素质提高创造条件。
5、要整合调查研究的资源。是全国重要的科教城市，高等院校、科研单位众多，智力资源和调研成果十分丰富，有着较强的调研资源优势和队伍整体优势。近年来，全市各级各部门注意利用社会研究机构力量，参与一些重大课题研究，取得一定成效。市委、市政府研究机构建立调研工作网络建设，加强调研资源整合，加强全市调研工作的交流和协作。但从总体上说，条块分割、资源分散、相互脱节、信息不畅的现象还比较普遍，造成有些课题重复调研，产生的调研成果得不到及时转化应用，形不成相互协作、联合攻关的调研工作合力。我们要进一步加强调研资源的整合，发挥调研工作的整体优势。一是要加大对全市调研活动的组织协调力度，加强社会各调研力量的沟通、联系与合作，合理分工，合理地配置调研资源，着力解决相互脱节、重复调研、质量不高的问题，使全市调研力量实现优势互补，协同作战，相互促进。二是要充分发挥好专家学者的作用，要开辟新的渠道，采取多种有效的形式和办法，广泛吸收在肥以及外地的各方面专家学者参与重大问题的调查研究和决策咨询，听取他们对改革、发展、建设的意见和建议，邀请他们参加党委和政府重大决策、重要文件的咨询、论证，使他们成为领导决策的外脑。要建立整合社会研究资源的有效工作机制，在这方面，市委、市政府研究机构要具体承担起组织协调工作，发挥对全市各级调研部门的组织协调和业务指导作用。
6、要完善调查研究工作机制。调查研究工作要适应新形势、新任务的要求，不断创新和完善工作机制，推进调查研究工作的经常化、制度化、规范化和科学化。一是建立领导干部定期深入基层开展调查研究制度。不仅要对各级干部开展调查研究的对象、途径、成果等提出要求，而且要在调查研究的吃住行、接陪送方面，搞一些“约法三章”。二是建立调查研究组织协调工作制度。市里每年要围绕全市改革、发展、稳定的重大战略和重点、难点问题制定好重点调研课题计划，市委政研室、市政府研究室要负责组织实施，各县区、市直各有关部门要认真负责完成交办的重点课题。要进一步完善调研工作网络，建立调查研究专家库，加强调研部门与大专院校、社会研究机构的联系，形成调研网络组织体系。三是建立调研工作激励和约束制度。每年组织一次全市优秀调研成果评选活动，对评选出的优秀调研成果给予表彰奖励。要加强调研成果的应用和转化，提高调研成果的使用价值。各区、县和市直各部门的调研成果要及时上报市委政策研究室和市政府研究室，对有参考价值和指导意义的调研报告要及时刊发交流。市委、市政府研究部门每年要对重点调研课题完成情况进行通报。各县区和市直各部门都要根据发展变化了的新情况、新任务，建立和完善调查研究工作的机制，确保调查研究工作正常有序的开展。
同志们，当前正处在实现新一轮跨越式发展的关键时期，希望大家进一步振奋精神、与时俱进、开拓创新、求真务实，进一步提高调查研究和决策服务的工作水平，为的改革开放和现代化建设，为的奋力崛起，作出新的更大的贡献。