市2006年度刑释解教人员安置帮教工作总结

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在省综治委安置帮教工作领导小组的精心指导下，我市刑释解教人员安置帮教工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，积极贯彻“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的工作思路，通过进一步构建和完善分工协作、加强齐抓共管等有力措施，使安置帮教工作水平得到了较大提高，为维护社会稳定、构建“和谐平安抚州”作出了积极的贡献。截止11月底，我市今年共有刑释解教人员713名，其中刑释512人，解教201人，帮教率达到98%，就业安置率达到90%,重新犯罪率控制在3%以下。现将我市安置帮教工作总结如下：
一、统一思想，提高认识，建立健全安置帮教工作机制
做好刑释解教人员安置帮教工作，对进一步加强社会治安综合防控体系建设，预防和减少重新违法犯罪，化消极因素为积极因素，维护社会政治稳定具有十分重要的意义。长期以来，我市各级党委和政府都高度重视安置帮教工作，做到了：
一是将安置帮教工作作为维护基层社会稳定的一项重要内容，纳入社会治安综合治理领导责任制，摆上议事日程，做到了与其他工作一样年初同步部署，半年开展检查，平时进行抽查,年底统一考核。
二是加大基层安置帮教工作组织机构建设力度，在及时调整市、县（区）安置帮教工作领导小组办公室的基础上，在乡、镇街道成立了158个安置帮教工作接待站，村、居委会按帮教对象成立了安置帮教小组，建立健全了横向贯通、纵向联合的市、县（区）、乡（镇、街道）、村（居）安置帮教工作网络，并落实了专职人员，在领导、组织、人员上抓落实，确保了帮教工作的顺利开展。
三是加强了各项制度的落实力度，市、县（区）两级安置帮教工作领导小组办公室都能充分发挥组织、领导、协调的作用，重点抓衔接登记、例会、档案、统计、信息、奖惩制度的落实，各县（区）、乡镇都能结合自身实际，有特色地落实各种制度，实行了“必访制度”、“一人一档案”、“一帮一结对”等管理制度，如xx县和xx区还先后制作《安置帮教工作领导包干、责任到人运作机制》板块，张贴上墙，使管理责任一目了然，有效地促进了安置帮教工作向规范化发展。
四是建立了安置帮教经费保障机制，今年市财政专门立项5万元用于安置帮教工作，一区十县的财政均不同数目地列出经费，保障了工作的开展。
二、齐抓共管，做好衔接，夯实安置帮教基础
当前，安置帮教工作存在的最大困难就是帮教对象的就业安置问题，但安置是做好安置帮教工作的重要环节，只有安其身，才能稳其心。为此我们以抓好衔接为开端，以抓好安置为基础，形成了齐抓共管的局面，夯实了安置帮教工作的基础。
一是采取有力措施，认真贯彻落实市综治委等八家转发的中央八部委《关于进一步做好刑释解教人员促进就业和社会保障工作的意见》，坚持以就业防脱管这一工作主线，积极为刑释解教人员自食其力创造条件。积极联系劳动社保部门，给符合政策的安置对象落实养老保险，申请最低生活保障待遇。鼓励刑释解教人员通过灵活多样的形式实现就业，包括非全日制、临时性、季节性工作，逐步实现安置就业市场化、社会化和多元化，并鼓励安置对象在社区服务的岗位就业，比如从事社区的清洁、绿化、公共设施养护等公益性的工作。
二是重视和发挥典型的积极示范作用。我市今年注重抓好了对典型的宣传，今年以来先后多次利用《xx日报》、xx电视台、《xx晚报》等新闻传媒，对市安置帮教基地、刑释人员xxx及xxx等单位和个人进行了宣传报道，充分发挥了典型的积极示范作用。
三是认真做好衔接工作，防止脱管、漏管。我们能认真落实四部委《关于进一步做好服刑、在教人员释放解教时的衔接工作的意见》，市安置帮教办收到《刑满释放人员通知书》、《解除劳教人员通知书》后，能及时登记并下发给各县区安置帮教办，由他们在一周内通知刑释解教人员原籍所在地的乡镇（街道）安置帮教工作站，积极协调有关部门解决安置帮教工作中的具体问题。乡镇（街道）安置帮教工作站接到通知后，也能立即通知村（居）委会及刑释解教人员家属，动员家属尽可能将刑释解教人员接回。同时，我们充分利用今年全市开展的“春节期间矛盾纠纷大排查”等活动时机，做好对刑释人员的排查工作，今年以来对所有帮教对象均进行了一次以上的摸底和调查，做到了底数清、情况明。今年，市安置帮教办正积极筹备建立市2000--2006年刑释人员数据库和2004—2006年解教人员数据库。
四是多种形式地开展安置帮教工作。我市各级帮教组织不断加大安置帮教工作力度，将安置帮教工作纳入社会治安综合治理目标考核的重要内容，健全规章制度，落实安置帮教措施。xx区各级帮教组织对帮教对象坚持做到“三不”、“四个一样”，即：不嫌弃、不歧视、不纠缠过去的犯罪；政治上一样对待、经济上一样支持、工作上一样信任、生活上一样关心。使帮教对象如同普通正常人一样工作、学习和生活，增强了他们自食其力，重新做人的信心。xx县以帮思想为核心，动员全社会力量，建成组织帮、社会帮、家庭帮相结合的联帮联教体制。近两年来，市、县（区）两级帮教工作领导小组，认真做好帮教工作“三个延伸”（即：“向外延伸、向后延伸、向前延伸”），并着重做好安置帮教工作“向前延伸”，今年1月,市帮教小组到景德镇监狱去探望xx籍犯人475人次，并带去慰问品，送去地方党委、政府的关心和温暖。今年以来，市帮教小组还先后协同景德镇监狱的监所管教人员对xx地区刑释解教人员的改造质量进行追踪调查，调查人数100余人次，通过调查，监所与帮教小组互相联系，互通情况，既提高了帮教质量，也提高了改造质量。如,我们在调查中了解到xx籍服刑犯xxx非常担心自己的儿子xx独自一人在河西小学上学,没有人照顾,而其妻在剪子口做生意又无暇顾及,市安置帮教领导小组副组长xxx特意指派两名工作人员到xx区教委协商解决付峰转学事宜,最终把xx转到xx七中就读,xxx非常感动,表示要安心改造,早日回归社会。据数据统计，今年我市对刑释解教人员的帮教率达到98%。
五是积极预防和减少重新违法犯罪。为使帮教对象不重新犯罪，我们在注重提高帮教质量的同时，主要是采取抓住重点对象，实施分类帮教的措施，在普遍做好刑释5年内，解教3年内帮教对象工作的同时，将帮教对象进行分类，一是“三无”人员或回籍后不务正业、好吃懒做、贪求享乐的；二是外出活动打工的；三是原属暴力犯罪，现性格粗暴，劣迹较深，思想情绪不稳定，易铤而走险的人员；四是本年度归正人员。针对不同对象实施多层次教育，抓好帮教重点对象的管控，对其实施严密的跟踪考察，建立档案，把握活动规律。通过这些措施，有效地降低了刑释解教人员的重新犯罪率，据统计今年我市刑释解教人员重新犯罪率控制在3%以下。
三、积极探索，认真总结，及时推广典型经验
今年以来，我们积极探索安置帮教工作的规律，认真总结安置帮教工作的经验，深入挖掘，培育和树立了一批先进个人和先进单位的典型，形成了全社会关注和支持安置帮教工作，帮教对象积极重新做人的良好氛围。我们利用各种新闻媒体，先后宣扬了市安置帮教基地(xx镇兴业建材有限公司)等单位的先进经验，树立了一批积极改造的个人典型，并充分利用全市安置帮教典型xxx、xxx的先进事迹现身说法，有效地带动了刑释解教人员安置帮教工作向深层次发展。
四、存在问题：
1、有些部门、单位的领导对做好刑释解教人员安置帮教工作的重要性认识不足，重视不够。
2、有些刑释解教人员衔接工作还不能真正到位。如有的刑满释放和解除劳教通知书寄到市、县（区）安置帮教办公室，有的寄到县（区）公安局，有的直接寄到刑释解教人员居住地派出所，从而给日常管理和帮教工作带来衔接上的困难。
3、刑释解教人员流动不断加大，人户分离现象越来越多，不少人员根本不回籍，不申报户口或去向不明，直接脱离监管视线，使安置帮教工作无法及时跟上，也无疑给社会治安稳定带来隐患。
4、各县（区）在创建过渡性安置帮教实体（基地）工作方面发展不平衡。
5、当前下岗人员多，社会就业形势严峻，有个别单位在招聘员工时有歧视刑释解教人员现象，不愿招聘刑释人员;一部分刑释解教人员的就业观点还未转变，本身缺乏一技之长，对已安置的工作挑挑捡捡，不愿干不想干，所以给安置工作带来很大难度。