我当公安局**长的认识与实践

我当**长的认识与实践

　　我**年到**机关工作，**年担任**市**区**院**长，**年到**区**任**长。今天，省院领导让我与大家一起交流“怎样当好**长”的体会。“怎样当好***长”是个大题目，尽管我近几年结合工作实践作了一些探索，有了一些体会，但也很肤浅，只能是借此机会与大家交流一下情况，互相学习，互相提高，不当之处请批评指正。
　　一、勤于学习 提高素质
　　素质通常是指人所具有的先天和后天条件所凝结成的区别于他人的基本特征。不同的社会角色对人的素质要求是不同的。领导者担负的是组织、协调、用人、奖惩、沟通等重要的社会角色，所以必然要求领导者具有良好的素质。孙子兵法云：“将者，智、信、仁、勇、严也”。可见对领导者的素质要求自古就是多方面的、综合的。列宁指出：领导者的素质应该包括具有政治上的成熟性和积极性；最密切地联系发动群众，知道并理解群众的利益，赢得他们的绝对信任；能把人民团结在自己的周围；在技术上和生产组织上是内行；受过科学的教育；具有行政工作的能力；办事认真、负责；具有坚强果断的性格。我们党对干部也提出了革命化、年轻化、知识化和专业化的要求。据此，我认为一个**长的良好素质应由以下几个方面组成：
　　1、政治素质。领导者的政治素质，是领导者从事领导活动必须具备的政治立场、政治观点、政治态度和政治品质等各方面的基本条件。政治素质在整个领导者素质体系中居首要和根本的地位，对于其它素质的发挥，具有决定性的影响。**机关是政治性很强的机关，**工作是党性很强的工作。作为**长，必须把讲政治、讲党性放在首位，始终保持政治上的清醒与坚定，用政治的眼光来观察、分析、处理问题，坚持与以江泽民同志为核心的党中央保持思想上、政治上、行动上的高度一致。
　　2、思想素质。思想素质是领导者理论修养、思想作风、思想观念，以及思维方法等各方面的总和，是领导者素质的基础和灵魂。**长要提高思想素质，必须做到：一是提高理论修养。良好的理论修养则是**长思想素质的基础，有了良好的理论修养，就能形成正确的世界观、人生观、价值观和正确的方法论，就会增强认识问题、分析问题、处理问题的能力，从而能在风云变幻、错综复杂的环境中，把握局势，认清方向，化解矛盾，开拓进取；二是培养全心全意为人民服务的思想观念和作风。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，是我们一切活动的出发点和归宿，是我们党永远立于不败之地的根基。毛泽东同志一贯强调为人民服务，他说：“我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切都是为人民服务。”**长也应如此，要倾听人民呼声，关心人民疾苦，想人民之所想，急人民之所急，时刻把代表最广大人民根本利益，为最广大人民群众所拥护作为工作的最高标准；三是坚持实事求是的思想路线。实事求是是马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论的根本出发点和活的灵魂，是党的思想路线的核心。邓小平同志指出：“过去我们搞革命所取得的一切胜利，是靠实事求是，现在我们要实现四个现代化，同样在靠实事求是。”**长在领导**工作时也要敢于和善于坚持实事求是的原则，准确把握国情、省情、市情、区情以及院情，把上级指示与本院实际相结合，“不唯上、不唯书、只唯实”，真正走出一条既符合历史发展进程又切合本院实际的路子。

　　3、道德素质。领导者的道德素质是领导者在领导活动中自觉遵守社会规范及恪守领导活动职业道德的素质。领导者的道德素质标准高于一般职业道德，要求严于一般人员。领导者有道德，才会有影响力、号召力，才能实现领导目标。优秀的道德素质包括：一是有责任心。**长作为法律监督机关的负责人，要对法律、对党、对人民包括对自己院的干警负有巨大的责任。**长如果认识到了这一点，就会在享有相应的权利的同时，付出相应的劳动，承担相应的责任和义务，就会在领导每位干警的同时，关心和爱护他们；二是宽容。“有容德乃大”。**长只有豁达大度，能容人、容言、容事，才能团结上下、左右，成为一名成功的领导者；三是诚实。诚实是对领导者的最基本的要求。我们党一向提倡说老实话，办老实事，做老实人。**长应该把诚实作为自己生命的瑰宝，在人际交往中表里如一，坦诚相见，真诚可信；四是信赖。**长要充分信任下属，放心大胆地让他们去完成任务，以充分发挥每一位干警的作用；五是谦虚。俄国文豪列夫、托尔斯泰说：“一个人就好像一个分数，他的实际才能好比分子，而他对自己的估计好比分母。分母越大，则分数的值越小。”因此，**长要时刻注意谦虚谨慎，严格注意自己的一言一行；六是廉洁。**长要正确对待自己手中的权力，真正弄明白“执法为什么，用权做什么，奋斗图什么”，坚决反对把市场经济的“等价交换”原则引入**领域，切实做到克己奉公、清正廉洁。
　　4、知识素质。领导人知识素质是形成领导者形象，构成领导者决策成功不可缺少的因素。在当今日新月异、高速发展的信息社会，**长只有不断汲取、储备各种知识，优化知识结构，当一名知识全面、才思敏捷的“知识领导”，才能迎接“知识经济”时代带来的挑战。我觉得，**长除应打下文史、逻辑、数理化等坚实的文化基础外，还应较全面地学习哲学、政治经济学、科学社会主义、心理学、领导学以及现代科技、市场经济等知识，熟练地掌握本行业的法律、**知识等等。这些知识看似庞杂，实际上都是必需的，经过刻苦努力是可以掌握的。我个人的体会，作为一个**长，目前最迫切需要掌握的是以下几类知识：一是法律和**知识。**院是专业性很强的机关，作为一院之长，**长绝不能充当外行，必须精通各种法律法规，熟悉各项**业务的性质、特点、规律和发展方向，只有这样才能在指导业务工作时不出偏差，处理具体案件时发挥关键作用；二是现代科技知识。“科学技术是第一生产力”，是人类社会进步的重要标志。在科学技术高度发达的当今社会，**长不掌握一定的科技知识，不懂得增加**工作的科技含量，就会落后于这个时代，**工作也就没有强有力的发展后劲；三是市场经济知识。我们**工作的工作性质、特点决定了要和形形色色的经济现象以及各种类型的工厂、公司打交道，不了解市场经济知识，不懂得金融、证券、期货知识，就分不清罪与非罪、此罪与彼罪的界限；四是领导科学知识。江泽民同志在《各级领导干部要研究领导科学》一文里指出：“现代领导要做到决策科学化，不掌握科学的规律是不行的。因此，每一个领导干部都应该认真学习领导科学。”基层院**长虽身在最基层，是**机关的一名“生产队长”，但也是一级领导，要成为一名合格的领导干部，必须具备必要的领导知识，研究领导活动的规律，不断提高领导水平。
　　**长除具备上述几种素质外，还应具备一定的心理素质，如自信、乐观、坚强以及良好的身体素质等等。领导者的素质未必是与生俱来的，是完全可以后天培养的。其途径不外乎四条：一是充分认识自我，了解自己的素质结构，了解自己的优势与不足，有的放矢地进行素质培养和锻炼；二是增强紧迫感和危机感，积极主动、勤奋刻苦，学习、学习、再学习；三是深入实践、尊重实践，在领导实践中磨练自己、培养自己、丰富自己、发展自己；四是随时随地接受群众批评和社会监督，逐渐克服和纠正身上的不足。
　　二、统筹全局 谋断大事
　　古人说：“不谋全局者不足谋取一域。”全局是指事物的整体及其发展的全过程，能否把握全局是领导活动成败的关键。基层**院“麻雀虽小，五脏俱全”，**长在思考问题、处理问题时必须牢固树立全局观念，强化战略意识，做到多想全局，常议大事，善谋大计。
　　1、制定规划。“凡事预则立，不预则废。”规划是领导科学预见性的体现，是指导具体行动的纲领，制定规划目标是现代领导最基本和最主要的职能之一。**长上任伊始首要的就是当好本单位建设和发展的“设计师”，会谋划、善安排，使全院建设始终有一个明确的指导思想、清晰的工作思路和切合实际的奋斗目标。1998年我交流到槐荫区**院任**长后，根据上级的指示精神和槐荫区院的工作实际，大胆提出了一套完整的建设和发展规划，即“以邓小平理论为指导，以履行职能、服务大局为主题，以公正执法为核心，突出查办职务犯罪大要案，严厉打击严重刑事犯罪，强化法律监督，加强领导班子建设和队伍建设，争取在全市争第一，全省创一流，全国上名次。”规划制定后，干警们觉得思路清晰、方向明确、切实可行，上下遂拧成一股绳，积极努力开展工作。现在三年过去了，我们槐荫区院从一个工作平平的院一步步地成为槐荫区委、区政府综合评比第一名，济南市**机关各项工作综合指标第一名，又发展到全省**机关一等功，继而荣获全国**机关“人民满意的**院”，规划目标得到了初步实现。
　　2、科学决策。科学决策是领导者的重要职能和任务，是领导工作的核心和关键。领导者实施领导的过程，实际上就是决策的过程。**长制定全院的工作打算、研究案件、使用干部和组织管理，样样都离不开决策，**长决策的科学与否，直接关系到领导工作的成效。**长要总结和汲取历史经验，特别是我们党在决策方面的成功经验和失败教训，了解科学决策的涵义，明确科学决策的原则，掌握科学决策的程序和方法，提高科学决策的能力和水平。具体做到：第一，有健全的决策机制，依靠集体的智慧，实行决策民主化；第二，把决策程序分为发现问题、确定目标，调查预测、制定方案，综合评价、方案选优，实施反馈、修正完善等四大步骤，实行决策程序化；第三，运用科学决策理论和思维方法进行优化决策，实行决策科学化。1998年上级部署了集中教育整顿活动，如何处理好教育整顿与**业务之间的关系？我发现了这一问题。由于这种大规模、长时间的教育整顿在**系统并不常见，因此很多院包括我们院出现了各种各样的看法。有的认为该搞什么业务就搞什么业务，不管整顿不整顿；有的则认为要关起门来，停下业务来搞整顿；还有的认为先什么也不搞，看看“风向”再说等等。为了作出科学的决策，我召集院党组成员认真学习上级文件，积极展开讨论，最后决定用“抓整顿，促工作，上水平”来统一全院干警思想，做到一手抓教育整顿，一手抓办案工作，以教育整顿促进**开展。由于决策正确，我们后来实现了教育整顿和办案工作的“双赢”。
　　3、知人善任。毛泽东同志在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中指出：“领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。”刚才我所讲的规划、决策等都属于“出主意”一类，下面再谈一谈“用干部”。正确的路线确定以后，人才和干部就是决定性因素。当今世界以经济和科技为基础的综合国力的竞争，归根结底是人才的竞争。“为政之要，惟在得人。”对人才的识别与发掘、寻求与爱护、考察与选拔、培养与使用、吸引与激励、举荐与保护等，既是一门学问，也是一种艺术，更是一套“基本功”，不善于“ 用干部”的**长，就不是一个成熟的**长，**长务必要从关系到**事业兴衰成败的高度来看待“用干部”问题。如何做到知人善任，我觉得体会最深的有三点：一是选人要德才兼备。德才兼备体现了对人才的全面性要求。德，主要指一个人的政治觉悟、道德品质、思想作风等，才主要指一个人的理论、文化和政策水平，专业知识和工作能力等。德与才是有机的统一体，二者不可分割，不可偏废。宋代政治家司马光在总结历史上用人治国的经验教训时指出：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”因此要防止和纠正重德轻才和重才轻德的两种倾向。重德轻才，就会助长不学无术的倾向；重才轻德，就会偏离正确的方向，必须把二者紧密地结合起来。1998年在考察党组人选时，根据德才兼备这条原则，党组推荐一位既有扎实理论功底和丰富**工作经验，又为人宽厚、品德良好的部队转业干部任纪检组长。结果全院上下皆无异议，其本人后来工作愈加出色，去年又被提拔为副**长；二是用人要扬长避短。古人说：“骏马能历险，犁田不如牛；坚车能载道，渡河不如舟；舍长以就短，智者难为谋；生才贵适应，慎勿多苛求。”人无完人，各有所长，也各有所短，领导用人就该扬长避短，因事设人，量才任职，把人的才能、专业与岗位、职务和责任一致起来；三是发挥整体功能。人们只有将不同的音符合理组合，方能谱出优美和谐的乐曲。领导者应注意组织系统内，在年龄、知识、能力、性格、气质等方面合理配置、相互补充，使组织系统内具有最佳整体功能。否则，就会出现内耗不断，个体功能相互抵消的现象，整个组织的任务就难以完成。近年来，我准确运用扬长避短和发挥整体效能原则，将精力充沛、社会经验丰富、敢打善拼的干警安排到侦查部门，将业务水平高、语言表达能力强的干警安排到了起诉部门，将综合素质高、写作能力强的干警安排到政工、调研部门……并注意各部门组成人员在年龄、知识、性格等方面的合理搭配，优势互补，从而既发挥了每个人的长处，又使整体功能得到最佳发挥。
　　三、突出重点 带动一般
　　弹钢琴不能十个指头一起弹，否则就不成调子，做工作不能眉毛胡子一把抓，否则就乱了头绪。**长抓工作，要有先有后、有轻有重、有缓有急，集中精力抓重点工作，其他非重点工作要服从、服务于重点工作。抓住了重点工作，其他工作就会迎刃而解。什么是**工作的重点呢？我理解就是两点：办案和队伍建设。近年来，槐荫区院取得了一定工作成绩，如果让我用一句话来概括我院的优势的话，那就是：“案子办得好，队伍没出事。”

　　第一点，抓办案。办案是**机关最基本的执法活动，最根本的工作职能。我们所开展的反腐败斗争、严厉打击严重刑事犯罪、法律监督，无一不是以办案为最重要手段的，为党和国家中心工作服务也都是围绕办案开展的，因此，我们必须把办案紧紧抓在手中。而指导查办职务犯罪大要案则是办案工作的重中之重，**长要始终把这项工作摆到业务工作中的第一位。实践中，我对查办职务犯罪大要案工作是下了一番苦功夫的。1998年以来，我院共查办贪污、贿赂、渎职等各类职务犯罪案件174起，其中大案94起，占办案总数的 54%，要案64起，占办案总数的36.8%。无论是查办案件总数还是大要案比例都一直名列全市乃至全省**机关同行业前列。
　　1、始终保持良好的精神状态。良好的精神状态是创出一流的查办职务犯罪工作成绩的关键。有了良好的精神状态就能正确分析形势，善于捕捉机遇，不断完善措施，努力提高水平，保持和发展良好的查办职务犯罪工作势头。工作中我注意经常性地分析干警队伍现状，把握每位干警在每个时期、每个阶段的思想变化动态，有针对性地作通思想工作，要求全体反贪干警统一思想、提高认识、坚定信念，防止出现畏难退缩、厌战松劲等不健康的思想苗头，使干警的精神始终不疲软、不滑坡，始终保持勃勃生机、旺盛斗志和必胜信念，从而有效避免了查办职务犯罪工作的忽冷忽热、大起大落。
　　2、切实发挥**长、分管**长的指挥、协调作用。**长、分管**长在整个查办职务犯罪工作中处于核心地位，其认识水平、工作能力的高低对全局有着至关重要的影响。为此，我和分管**长在认识上和行动上达成了一致，注意扮演好指挥员、战斗员、教练员、服务员四种角色，切实发挥好指挥、指导、协调、督促作用。一是当好指挥员。对查办职务犯罪整体工作，坚持**长与分管**长一天一碰头，院党组会一周一调度，经常性地分析研究职务犯罪特点、规律、趋势，掌握查办职务犯罪工作的各项动态信息，确定查办职务犯罪工作的任务、方向、重点和措施；对数额大、职务高、有震动、有影响的职务犯罪个案，我还亲自坐阵指挥，对内起到了鼓舞士气的作用，对外起到了震慑犯罪的作用。二是当好战斗员。分管**长在把主要精力放在指挥、协调办案的同时，对于一般侦查干警解决不了的问题或攻不开的犯罪嫌疑人，亲自上阵当战斗员。三是当好教练员。**长、分管**长注意既交工作任务又教工作思路和工作方法，指导办案人员讲究侦查策略、提高侦查水平和工作效率。四是当好“服务员”。专门为自侦部门配备性能良好的汽车、手机、寻呼机等办案设备，认真解决干警加班吃饭、饮水、冷暖等实际问题，并想方设法解决干警家庭生活中的困难等等，从而消除一线干警的后顾之忧，使干警全身心地投入办案。
　　3、抓住难点问题，强化工作措施。案源少、“12小时”、固定证据等是查办职务犯罪案件中的难点问题，**长要积极引导自侦干警转变观念，大胆实践，积极探索新形势下加强办案工作的新思路、新办法。
　　⑴全方位、多角度地挖掘案件线索。一是从举报中心移送过来的线索中进行认真筛选，分析被举报人的单位、职务、职责等要素，选择发案率高、成案可能性大的线索查办，以提高效率，防止“放空枪”；二是树立强烈的侦查意识，对来自于日常生活工作的多种信息在脑子里多转几个弯，一但捕捉到可能成案的线索即抓住不 放、一追到底；三是察微析疑、顺藤摸瓜，善于从办案中牵出线索。
　　⑵在秘密初查的基础上坚持“三放开”。首先遵循的是秘密的原则，即有关案情仅限于**长、分管**长、反贪局局长和办案人员知道，以缩小知情范围，避免泄密事件发生。在秘密原则的基础上，坚持“三放开”，即不受举报内容的限制，放开初查的时间、对象、范围，以开拓视野、开动脑筋，使初查朝着有利于成案的方向发展。
　　⑶因人而宜进行传讯。现在有的犯罪嫌疑人反侦查能力很强，一有风吹草动便会串供、毁证甚至逃跑。为不打草惊蛇，在传讯犯罪嫌疑人时，要想方设法搞清犯罪嫌疑人的身份、背景、性格以及与领导、同事们相处的关系，以做到因人而宜、有的放矢，争取一次传讯成功。
　　⑷实行兵团式作战、立体式侦查。职务犯罪日趋复杂性、智能性、隐蔽性的特点，决定了仅凭一个人或两三个人一个办案组去侦查的“福尔摩斯”式办法已不能适应形势需要，取而代之的是兵团式作战、立体式侦查，即遇到数额大、职务高、有震动、有影响的大要案，调动一个科甚至全局的力量，分别设立传讯、取证、审讯等几个小组齐头并进、同时进行。如我院在查办工行济南分行市中支行行长孙洪林、历下支行会计科副科长胡锡海挪用公款特大案时，反贪局干警30人全部出动，兵分三路，一路连夜出发烟台去调取孙洪林拆借资金来源的有关书证；一路负责对犯罪嫌疑人孙洪林、胡锡海的审讯和有关证人的询问；一路负责以最快的速度追赃避免给国家造成损失。由于计划周密、指挥得当、分工配合、反应迅速，这两起涉案500万元和2000万元的案件均在法定时限内告破。
　　⑸讲究审讯策略、加大审讯力度。审讯水平的高低对突破全案至关重要。要针对犯罪嫌疑人身份、背景、学历、性格的不同，注意采取相应的审问策略。实践中我有三点体会较深：一是审讯犯罪嫌疑人不能不分对象、时间、场合，要学会审时度势、把握节奏。二是审讯犯罪嫌疑人不能说外行话。三是审讯犯罪嫌疑人要抓住其不符合常理、逻辑的话语，攻其薄弱环节，迫其就范。
　　4、严格依法办案，确保办案质量。衡量查办职务犯罪案件工作中创一流的标准，不仅要数量多，更重要的是质量高。为此，要高度重视依法、文明廉洁、安全办案。一是坚持质量为本。始终把办案质量作为生命线，认真贯彻“一要坚决，二要慎重”务必搞准的原则，正确区分罪与非罪的界限，对法律有明文规定，犯罪事实清楚，证据确实充分的，坚决依法查处；对法无明文规定，政策界限不清的，及时请示，慎重处理。二是规范执法行为。结合实际，制定扣押物品管理，案件跟踪督查，办案回访考察和“一案一总结”等制度，完善执法责任制和错案责任追究制，规范自侦案件办案程序。三是主动争取人大和社会监督。在充分发挥刑检部门与自侦部门的内部监督制约作用的同时，进一步强化外部监督。如采取多种形式宣传、通报查办职务职务犯罪大案要案的工作情况；推行申诉人、证人、犯罪嫌疑人等诉讼参与人权利义务告知制度；聘请执法监督员、与各级人大代表座谈、发征求意见表等等，主动接受各界监督，努力改进执法工作。
　　第二点，抓队伍建设。**工作是靠人来完成的，一流的**队伍是一流工作业绩的前提和保证。各级党委、**院都把加强队伍建设当作根本大事来抓，我们基层院**长更是应该首当其冲，当仁不让。如何具体抓好队伍建设是另外一个专题，我在此不展开谈了，只谈一谈大体的思路：一是真正做到“两手抓，两手都要硬。”我们基层院人手少、案子多，整天忙得不亦乐乎，往往会出现抓了案子忘了队伍或抓了队伍忘了案子的情况，很少能够兼顾。因此，**长一定要保持清醒的头脑，既要当**业务“第一责任人”，又要当队伍建设的“第一责任人”，坚决做到“一手抓案子，一手抓队伍，两手都要抓，两手都要硬。”能树立起“两手抓”的意识，我想队伍建设就有了一个好的开始，也就成功了一半；二是要常抓不懈。队伍建设是个战略工程、“长期工程”，绝不能抓一阵儿、停一阵儿，紧一阵儿、松一阵儿，**长不能有丝豪懈怠，一定要做到“老生常谈”，使全院干警时时刻刻绷紧队伍建设这根弦；三是要严格管理。俗话说，“慈不掌兵”，“严是爱，宽是害”。**长一定要用严格的制度管人管事，绝不能“失之以宽，失之以软”；四是政治思想工作要提高针对性，讲求实效性，切忌“空对空”。**长要从**工作的性质、特点出发，形成自己政治思想工作的特色。注意从不同时期、不同层次、不同干警的思想状态出发，采取灵活的方式和方法。既要讲大道理，又不能空讲大道理，大道理寓于小道理之中；五是要以提高干警素质为核心。刚才讲到提高**长自身素质的重要性，同样的，提高干警整体素质迫在眉睫、非常关键。**长一定要组织好理论学习和岗位练兵，切实把队伍素质迅速提高到一个新的水平；六是要激励有方，鼓舞士气。在这方面我的体会颇深，不妨多讲两句。激励，就是通过一定的刺激，促使某种思想、愿望和行为产生的过程。激励是现代领导的基本职能，是领导过程中的一门艺术。一个机智的新时代**长，要重视对全体干警的激励，充分调动他们的积极性、创造性，把他们的聪明才智尽可能地发挥出来。我们槐荫区**院地处济南市西部，经济发展相对落后，我们的办公楼、设备、住房、福利等也都相对较差，可是我们却取得了相对较好的工作成绩。这里面，队伍建设尤其是激发鼓励起到了很大作用。（1）目标激励法。也就是设立一个适当而又具体的目标，有效地鼓舞和激励人们采取积极的方法 而努力奋斗。今年，我院根据发展实际，制订了“争创全国模范**院”的奋斗目标，全院干警觉得有“奔头”，人人想“跳起来摘桃子”，从而极大启发和调动了干警的积极性和进取心。（2）榜样激励法。就是通过树立鲜明、生动、具体、形象的学习榜样，来激发下属的上进心和荣誉感。“榜样的力量是无穷的”，工作中我十分注意挖掘、树立、培养、弘扬先进典型，使我院涌现出一大批可歌可泣的先进人物和先进事迹。同时号召和引导全体干警向他们学习，并努力去仿效甚至超越他们，从而使干警的积极性和创造性得到充分的激励和发挥。（3）感情激励法。就是经常采取与干警一起工作、娱乐及对话、家访等形式，拉近**长与干警之间的距离，让干警从**长那里得到尊重、友爱和情谊，从而使彼此之间的思想认识趋于一致，思想感情产生共鸣，互相理解、互相支持、互相督促。（4）竞赛激励法。就是通过经常性的检查评比和各种形式的办案及文体竞赛活动，来激发干警的上进心和竞赛意识，努力使自己的工作走在他人前面。如我在全院开展了“槐检杯”论文竞赛活动，在反贪局开展了“两比一评”即“比大要案比例，比办案质量，评侦查能手”活动等等。后来我院反贪局在全市**机关反贪系统法律知识竞赛中荣获总分第一名，刑检二科在全市**机关刑检起诉系统“两法”知识竞赛中荣获团体总分第一名，个人总分前一、二名等等，都是与我院经常开展竞赛、锻炼能力分不开的。（5）褒奖激励法。就是对下属的良好的思想和行为给予及时表扬和奖励，来激发他们 的主动性、积极性和创造性，从而使被褒奖者积极向先进看齐。实践中，我按照“精神鼓励与物质鼓励相结合，精神鼓励为主，物质鼓励为辅”的原则，对工作表现突出的科室和个人予以表彰和奖励，在全院形成了良好的竞争风气。（6）赏识鼓励法。这是激励的最高层次。就是对德才兼备、实绩突出的干警委以重任、承担重要工作或提拔到领导岗位，让干警感到努力工作带来的价值和成就，从而激发每位干警的最大潜能。近年来，我把一些表现优秀、群众公认的干警提拔到了相应领导岗位，使他们在全院争先创优活动中发挥了骨干作用和带头作用。

　　弹钢琴不能十个指头一起按，但也不能老是按几个指头。十个指头一起按不成调子，老是按几个指头也不成调子。因此，既要突出重点，又要照顾、带动一般，工作主次配合、协调一致。几年来，我在抓住办案和队伍建设两项重点工作的同时，带动控申工作、调研工作、技术工作、后勤工作等其他工作的发展，从而使各项工作共同创了一流，全院所有科室基本上一直保持在全市**系统同行业前三名，尤其是控告申诉部门最近还被最高**院授予“全国文明接待室”。
　　四、善于沟通 精于协调
　　马克思主义唯物辩证法告诉我们，世界上的任何事物都是相互联系、相互作用和相互影响的。**长在领导全院工作中，要不可避免地和上下左右、形形色色的人打交道，这就要求掌握和运用好处理关系的领导艺术，善于沟通、精于协调。沟通是谋求大家在思想上的共同了解，协调则是寻求大家在行动上的步调一致，没有有效的沟通和恰当的协调，就无法处理好同上级、下级以及外部之间的关系，就无法卓有成效地开展工作。
　　1、处理好同上级之间的关系。基层**院**长要经常与省市院、区委、区人大等上级发生工作等方面的关系，诸如接受任务、汇报工作、反映情况、提出建议等。处理好同上级的关系，有利于取得上级的信赖，赢得下级的拥戴，创造良好的工作环境。处理好同上级之间的关系，要把握好以下几点：一是明确目的，端正动机。**长在处理上级关系的过程中，要有正确的指导思想，即处理好与上级关系是为了求得良好的工作环境，更加有效地履行职责和完成任务，在此基础上，求得自身正常、健康的发展，而不是为了谋取名利“修桥”、“铺路”；二是遵守纪律，自觉服从组织的决定和上级的指挥，不能以任何借口打折扣，更不能以任何托词置之不理；三是尽职尽责，勇挑重担。**长在与上级相处时，充当的是下级角色，处于从属地位。因此，必须严格按照自己的身份和地位，尽心尽力地履行自己的职责，完成上级交给的任务。还要勇于承担重任，替上级分忧解难，成为工作中的骨干和领导的得力助手。与此同时，又要防止和避免“越位”，即超越自己的职责权限，妨碍正常的工作秩序。如我院在尽职尽责完成打击犯罪任务的同时，对区委领导棘手的群众上访、闹事等问题，勇挑重担，紧紧围绕**职能做好综合治理工作，从而维护了一方稳定，区委、区政府领导非常满意；四是规矩庄重、落落大方。**长对待上级，无论是年龄大小还是资历高低，都要规矩为要、庄重为本，尊重上级领导，维护上级的形象和威信，同时，说话办事应当落落大方，展示自己的个性，显示自己的主见，不能谨小慎微、唯唯诺诺，更不能阿谀奉承、歌功颂德。
　　2、处理好与副职之间的关系。领导班子是领导活动得以开展的核心，领导班子建设是队伍建设的关键。处理好领导班子成员之间的关系，形成一个步调一致、团结战斗、统一和谐的有机整体是“班长”义不容辞的责任。我也担任过多年的副**长，据我观察，正副**长可能会产生以下几种矛盾：（1）全局与局部利益之间的矛盾。**长是负责全面领导工作的，副职往往仅分管一个或几个方面的工作。**长考虑问题要从全局出发，副职容易从自己负责的局部出发，当为了全局利益而牺牲部分局部利益时，矛盾就产生了；（2）会上决定与临时处置之间的矛盾。**院的重大问题一般都是经集体讨论作出决定，然后由副职分头去组织实施。但在具体实践中会遇到意想不到的复杂情况。是由副职根据具体情况作出相应处理，还是再经集体研究呢？这就很可能造成领导层内部意见不一致；（3）调解副职们之间或副职与干警们之间的纠纷时产生的矛盾。副职们都各负责一个局部工作，往往会出现“撞车”现象，出现一些矛盾。**长如果协调不及时或调解不公正，也会产生矛盾；（4）处理权力、荣誉、功过不当引起的矛盾。在对待权力大小、荣誉高低、功过多少的问题上，如果正、副**长你争我抢，必然会引起相互不满。那么如何避免或化解这些矛盾呢？我想要做到以下几点：一要树立整体观念。一个地区、一个单位、一个部门都是一个系统，一个整体。系统内各要素之间，各部门之间，关系错综复杂，相互关联，相互牵制，只有把每一个局部都放到全局中来考虑，才能走活一盘棋，取得较好的整体效能。二要及时沟通，主动协商。陈云同志曾说：“只有通气，才能团结。”**长应和副职之间经常通气、交换意见、协商对话，这样不仅会增进相互了解，减少误会，而且会看待问题更客观些，处理问题更妥善些。三要了解、尊重、信任、支持副职。首先，**长要对副职们的思想、能力、品德、专长、爱好、性格、经历等有较全面的了解；其次，班子成员只是分工不同，没有高低贵贱之分，**长要充分尊重副职的人格，尊重副职的个人习惯、性格偏好，同时工作中要尊重副职的意见，尊重副职的首创精神；第三，“用人不疑，疑人不用。”**长要充分信任副职，鼓励、支持、帮助副职放心大胆地去工作。四要坚持民主集中制，民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是领导者处理与下级关系的重要原则。民主，就是不要只把自己与副职的关系看成是一种领导与被领导的关系，还要把它看成是一种平等的民主关系。**长在研究上级重大部署落实，研究本院重大经费开支等重大事项，都要提交党组会集体决策，不搞“一言堂”、“家长制”；集中，就是**长也不能人云亦云，而是有自己的主见，该拍板的时侯就拍板。五要合理授权。授权就是领导者将自己一定的职权授予下属去行使，使下属在其所承担的职责范围内有权处理问题，作出决定，为领导者承担相应的责任。**机关是执法机关，不仅有很多党务工作、行政事务性工作，还有很多时间紧、任务重、变数大的办案工作，**长毕竟精力、智力、体力有限，如果象三国时期诸葛亮一样“事必躬亲”，就会顾此失彼，甚至“捡了芝麻、丢了西瓜。”所以，**长要学会“分身术”──授权。授权有很多好处，可以使**长集中力量抓大事，可以激发副职的工作热情和责任心，可以增长副职的才干，有利于副职的成长。授权时，**长要格外注意选好授权的对象，把握好授权的度，并且在授权的同时明确其应该负的责任。例如，我根据查办职务犯罪大要案工作的特点和分管**长谭勇同志的能力，把除重大案件立案以外的权力都交给了谭勇同志，象受理、初查和立案后的采取强制措施以及人员搭配、车辆、后勤保障等等，使谭勇同志能及时根据案件需要，果断作出正确处理。今年4月15日，我当时正在区里开会，我院突然接到市公安局通知，携款157万元潜逃的贪污犯罪嫌疑人于某在中缅边界露面。谭勇同志当机立断，立即带领干警就去了云南，并在当地采取果断有力措施，于是第二天就将其抓获归案。
　　3、处理好与兄弟单位之间的关系。**长不仅要注重处理好上下级之间的关系，还要注意处理好院内外之间的关系。与外部关系处理好了，就能取得他们的支持、配合，避免推诿扯皮或各自为战，营造出有利于**事业发展的外部环境。如在与公、法、司等单位打交道过程中，我十分注意积极主动地搞好协调、加强配合，一旦出现矛盾本着平等、互谅、互让的原则，分清是非，认真解决。并主动安排与公安、法院等有关部门就有关问题召开座谈会，商讨加强协调配合的措施。同时，我还注意协调好与组织部、人事局、财政局等单位的关系，主动接触、加深了解，使他们能够更多地理解、关心、解决我们**院在队伍、后勤、保障、资金等方面遇到的实际问题。
　　五、解放思想 改革创新
　　创新是指人们在生产力、生产关系和上层建筑全部领域中进行的创造性活动，是在科学理论指导下，解放思想、实事求是、研究新情况，解决新问题，形成新认识，指导新实践，求得新发展的过程。**机关作为上层建筑的重要组成部分，**长作为一个新世纪的领导者，必须紧跟时代潮流，弘扬创新精神，提高创新能力，积极进行执法观念创新、办案机制创新、办案手段创新和执法环境创新。
　　──充分认识改革创新的必要性。江泽民同志指出：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”**长要从能否适应时代发展，能否贯彻和落实江总书记“三个代表”思想，能否实现**事业大跨越发展的高度，充分认识改革创新的必要性和重要性。
　　1、改革创新是时代给我们提出的必然要求。进入新世纪，世界政治、经济、军事格局发生了很大变化，各种矛盾和斗争呈现复杂化、激烈化的趋势，科学技术发展日新月异，国内开放程度日益提高，各项改革向纵深推进，经济发展持续加速，各种社会矛盾和问题不断凸显。新世纪带来的新情况、新问题，要求**长必须冲破旧的思想枷锁，在创新中找出路、求突破，才能跟上时代发展的步伐，顺应历史发展的潮流。
　　2、改革创新是贯彻、落实江总书记“三个代表”思想的必然要求。江总书记“三个代表”的重要思想是对党的性质、宗旨和根本任务的新概括，是对马克思主义建党学说的新发展，是对各级党组织和党员干部提出的新要求。我们**机关是以共产党员为主体的机关，必须把“三个代表”思想作为搞好新时期**工作的重要指导思想和行动纲领。“三个代表”的实质是永葆党的先进性，**长要身体力行“三个代表”，做实践“三个代表”的楷模，就必须紧紧把握这一实质。而保持党的先进性从根本上说，就是要不断适应社会的发展变化，永远走在时代的前列。
　　3、改革创新是实现**事业大跨越发展的必然要求。一个单位发展的实质就在于创新，没有创新，就不会发展；没有持续不断的创新，就没有持续不断的发展。目前，我国政治稳定、经济发达、文化繁荣，正是**事业高速度、大跨越发展的良好时机，身为一级**院**长，一定要思改革、求创新、谋发展，努力开创**工作的新局面。
　　──不断提高改革创新的能力。创新能力是领导者智力开发的最高级的表现形式，是领导者领导能力的核心部分。创新能力的高低是衡量、检验一个领导者是优秀还是平庸的重要标准。**长要提高创新能力，应该做到：
　　1、以邓小平理论为指导。理论是行动的先导，创新的过程就是在科学理论的指导下，不断探索规律的过程。用科学的理论武装头脑，掌握马克思主义的立场、观点、方法，这既是创新的前提，又能保证创新不偏离正确轨道。实践证明，邓小平理论是解决建设有中国特色社会主义实践中各种问题的思想武器。因此，**长要认真、具体、系统地刻苦钻研邓小平理论，全面、准确地领会其理论体系和精神实质，提高解决实际问题的能力。
　　2、有强烈的事业心和责任感。创新是个破旧立新的过程，肯定有阻力和风险，可能会遇到挫折甚至失败。因此，**长要创新，就要有一种不满足于现状的进取精神，有为求真知、求新知而敢闯、敢试、敢冒风险的大无畏勇气。而不断进取的精神和勇气从何而来？来自于强烈的事业心和责任感，来自于强烈的历史使命感和时代紧迫感。
　　3、确立创新思维，掌握创新方法。创新思维是创新的基本前提，**长要摆脱直线思维、惯性思维的束缚，确立新的思维方式，要学会能动地、灵活地认识问题，做到勤于思考，敢于否定，善于创新。在创新方法上，要坚持独立性，不拘泥于旧框框，不迷信权威，不屈从压力；坚持求异性，不满足常规，不步他人后尘；坚持跳跃性，敢于省略事物的次要方面，敢于打破固有的程序和模式。
　　 ──努力实施“四个创新”。**工作应该在哪几个方面进行改革创新？根据上级**院和各级党委的指示精神，我认为要进行四个方面的改革、创新：
　　 1、执法观念创新。即**长要按照依法治国的要求和人民群众的愿望，跳出旧圈子，摆脱旧模式，不断创新执法观念。一是做到既要严格按照实体法的规定确保惩罚的准确性，又要严格按照程序法的规定确保程序的合法性；二是正确把握办案数量与质量，大案与小案的关系，实现办案工作由数量规模向质量效果的战略调整；三是既要严格依法办案，又要讲究政策、把握火候。
　　2、办案机制创新。为保障各项业务工作的有序顺畅，要深化主诉**官办案责任制，试行主办**官办案制，完善各项**业务工作的办案规范和工作流程，建立一套科学、合理的业务评价指标体系，以及逐步建立**业务领导机制、协作机制等等。
　　3、办案手段创新。主要指强化科技意识，加快科技强检步伐，广泛使用微机、监控、心理测试仪、多媒体举证系统等科技设备，将科技手段运用到办公、办案中，逐步实现信息传递网络化、案件管理自动化、法律文书制作微机化、办案手段智能化等等。
　　4、执法环境创新。主要是两个方面：一方面，改善我们的办公设施、办公设备和办公条件，弘扬新时期**文化，优化我们的内部执法环境；另一方面，紧紧围绕全区工作大局，顺应人民群众愿望，做到办案、服务并行，打击、防范并举，惩治、保护并重，树立起良好的执法形象，赢得上级的支持、群众的满意，优化我们的外部执法环境。 以上是我对“怎样当好**长”的一些认识和实践，很不全面，很不深入，就算是抛砖引玉吧。各位**长一定有更好的体会和经验，请不吝指教，我一定好好学习。最后，我诚恳邀请各位**长抽空到**区**视察、指导工作。
　　

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工商行政管理局激励暂行办法

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