有关2010年环境建设的调查报告

　　根据旗委组织部的安排，我们先后深入到部分旗县(市)开展调研活动，通过召开座谈会，实地调查等形式，广泛了解情况，收集相关资料，在此基础上形成了调研报告。现将调研情况报告如下：

　　一. 济发展环境的现我盟经状

　　从总体上看，近年来，我盟的环境建设有了新的改善，各级党政机关致力发展、服务发展意识增强，市场主体投身发展的积极性高涨，据统计2010年对入驻企业进行的软环境评价调查结果表明，有80%的企业认为近两年我盟的投资环境有了较大的改善。我盟的主要做法是：

　　一是领导重视，抓环境建设的能力不断增强。盟委、行署高度重视软环境建设工作，把软环境建设工作列为全盟加快发展的重点工作之一，提出了具体的目标要求。专门成立了环境建设工作领导小组和办事机构。

　　二是深入调研，抓环境建设的工作思路进一步明晰。盟里组织相关部门开展了“优质服务进企业”活动，广泛听取了各方面的意见和建议，查找当前我盟经济发展环境方面存在的问题和不足。

　　三是健全制度，治理经济发展环境的长效约束机制逐步形成。通过建立行政审批服务中心，推行项目联办制，健全行政审批责任制和责任追究制度，提高办事效率。

　　四是典型引路，营造良好的发展环境氛围。重视发挥典型的示范引导作用，及时发现环境建设方面好的典型。通过《简报》、《督查信息》等形式，对一些好经验好做法进行通报，为软环境专项整治工作的顺利开展，营造了良好的舆论氛围。

　　五是强化督查，促进环境建设工作各项任务的落实。坚持日常督查与重点督查相结合，明查暗访相结合，自查与自纠相结合，提高工作实效。

　　二、存在的困难和问题

　　我盟软环境专项整治虽然取得了阶段性成效，经济发展环境虽然有了较大的改善，但与新一轮创业的要求、与广大群众加快发展的愿望、与投资者的呼声、与经济发达地区相比还存在一些明显的差距，主要体现在：一是政策环境相对滞后。如政策缺乏比较优势。所出台的优惠政策多是参照发达地区或后发展地区，不仅易受“硬环境”的影响，存在操作上的区域局限性;政策落实不到位。少数单位“私”字当先，对本单位有利的政策就执行，不利的就变形，随意曲解政策。二是政府的职能服务不够到位。突出表现在：观念不新。一些行政机关和工作人员患得患失，缺乏与时俱进、主动服务思想;治政不实。有的部门工作中急功近利，将“刚性规定”变成“柔性操作”的问题，办事程序与审批手续裁而不减，有干部作风漂浮;在岗不勤。一些部门管理松懈，工作人员岗位责任意识不强，上班迟到早退或擅自离岗现象时有发生。三是执法行为有待规范。一些行政执法部门及工作人员违法行政、越权越法、滥用权利、野蛮执法等问题仍然存在。四是人文环境亟待改善。在公民素质问题上，在这里有几种不良倾向值得注意：一种是冷漠无知，消极顺从。这些人对环境的重要性缺乏认识、以为发展经济是党和政府的事，与己无关。另一种是个人至上，“积极”排外。这类人并非观念落后，不思发展，只是一切以个人为中心。第三种是信用缺失。由于公众信用的社会约束力较弱，在市场经济交往过程中的信用观念有所退化，失信现象也时有发生。五是舆论氛围仍不够浓厚。一是社会舆论的辐射功能没有得到应有的发挥。电视、报纸、电台等新闻媒介对社会舆论的功能没有进行强有力的整合，发挥社会舆论的导向作用还不明显。二是投资者的舆论效应没有得到积极重视。

　　三、进一步优化我盟经济发展环境的对策与建议

　　一是加强领导，坚持把优化经济环境摆上重要位置。为此，一要统一思想，提高认识。各地各部门要深刻认识保护环境就是解放生产力，营造环境就是创造生产力的观念，切实把优化环境工作作为大事上心上手。二要加强领导，实行“一把手”工程加大对优化经济环境工作的组织协调力度，完善组织领导机构和制度。三是要认真研究和制定配套措施和实施细则，各部门、单位领导都要认真研究，对优化和改善经济环境工作做出全面有效的部署，并进一步狠抓落实。

　　二是强化监督，严格落实分解优化经济环境的目标责任。优化经济环境要取得明显成效，关键还在于认真落实到位。为此，一要层层分解目标责任，各部门、各单位一定要做到层层有人抓，事事有人管，件件有着落，项项见成效。二要推行首问责任制。通过首问责任制，使人人有责任，人人有压力。三要加大跟踪督查力度。各级党政领导各相关部门要经常督查经济环境工作，及时发现存在的问题和不足，提出有效的整改意见。

　　三是结合时机，突出抓实优化经济环境的重点措施。在现阶段要着重抓好以下几项工作：一是要进一步完善行政审批服务中心的审批和服务功能。在行政审批服务中心形成几大类“一条龙”审批服务链，杜绝办事人员“多头跑”、“来回跑”的现象。二是进一步开展治乱减负工作。对行政机关、具有行政职能的事业单位和中介机构收费进行全面清理，实行重新申报、重新确认。三要规范行政执法检查行为，建立健全重点企业免检制度。对企业的检查要坚持精简、便捷、实效的原则，能合并的要合并，能简化的要简化。四要严格责任追究制度。要加强效能监查，确保令行禁止、政令畅通、廉洁高效。对群众意见集中，严重影响投资环境的人和事，要果断处理。

　　四是激活机制，大胆探索优化经济环境的方法途径。一要研究建立科学的经济环境评价和激励机制。对在评估中名列前茅的给予表彰，对评估较差的部门，给予公示，限期整改。二要激发机关活力。要进一步完善机关的工作机制，不断采取措施，激发和调动广大机关干部参与优化经济环境的积极性和创造性。三要结合实际、大胆创新。努力探索优化经济发展环境的各种办法和措施，着力拓展新思路、借鉴新方法，实现新突破。

　　五是广泛发动，形成全民参与优化经济环境的强大合力。要采取多种形式，广泛宣传，使广大人民群众支持和参与优化经济发展环境工作。同时，对影响经济发展环境的各种行为，敢于抵制，敢于举报。最终形成一个“人人都是经济环境、事事相关经济环境、处处维护经济环境”的工作格局，努力实现我盟在新一轮的经济发展中加快崛起和更大跨越的目标。