在全市瘦肉精监管暨畜牧工作会议上的讲话

今天召开的这次会议非常重要，主要有两个内容：一个是安全问题，一个是发展问题。安全问题涉及两个安全，一个是食品安全，另一个是养殖安全。刚才丁巍市长就“瘦肉精”监管、食品安全问题提出了明确的、很高的要求，体现了市委、市政府的高度重视。希望大家认真研究，扎实落实，确保我市在食品安全上不出问题，不能因为食品安全使我市整个畜牧业遭到沉重的甚至是毁灭性打击。下面，根据会议的安排，我再讲三点意见。
一、引以为戒，认真汲取“瘦肉精”案件的沉痛教训
3月15日“瘦肉精”案件发生后，国务院，省委、省政府高度重视，xx总理批示：“此案要坚决查处，不管涉及到谁，否则将失信于民”。xx、回良玉、王岐山副总理也分别做出批示。根据国务院领导批示要求，国务院联合工作组于3月19日至25日到河南省指导案件查办工作。省委书记卢展工在第一时间作出指示，要求迅速查清，严肃处理。郭庚茂省长于3月15日下午召开紧急会议，并出台5项紧急措施。目前，公安机关已对认定涉嫌犯罪的72人采取了强制措施，监察部门对53名公职人员需要承担的责任进行了调查取证，其中已有32名被当地纪检监察机关作出初步处理。
自3月15日以来，按照省政府统一安排，我市强化领导、落实责任、严格监管、加强宣传，先后召开2次常务会议和4次专题会议，安排部署“瘦肉精”专项整治工作，并及时成立了“瘦肉精”等违禁物质专项整治工作领导小组，切实加强对专项整治工作的领导、组织和协调。各级各有关部门各司其职，各负其责，合力开展专项整治工作。3月23日，按照省政府规定的抽查范围和比例，我市按时圆满完成了省政府安排的抽检任务。为科学全面评估我市牲畜质量安全状况，我市从3月25日至4月10日，对全市存栏生猪、肉牛、肉羊进行“瘦肉精”等违禁物质进行新一轮全面排查抽检，不漏一村、不漏一场、不漏一户，覆盖面100%。3月25日至3月27日，以县区为单位，对本辖区内所有生猪、肉牛、肉羊养殖场户进行全面摸底，登记造册，建立养殖档案。3月28日至4月10日，对现有生猪、肉牛、肉羊养殖场户逐场逐户排查“瘦肉精”等违禁物质、抽检尿样。截至4月5日，全市共出动执法人员某0多人次，已排查生猪、肉羊、肉牛养殖场户2612户，抽检尿样4958份，盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和沙丁胺醇监测结果全部为阴性；与养猪场户法人代表（或户主）、技术负责人签订“不使用瘦肉精等违禁物质”承诺书3827份，与生猪经纪人签订“不收购含瘦肉精等违禁物质生猪”承诺书101份；检查药品生产企业15家次、药品经营企业350家次、餐饮门店925家次，未发现违法违规现象；检查牲畜屠宰加工厂13家、肉制品生产加工企业38家，抽检样品9个批次，检查肉制品和生鲜猪肉经营户2649户次，检查集贸市场98个次，未发现“瘦肉精”猪肉；暂停销售济源双汇肉制品454公斤，取缔无照经营肉制品和生鲜猪肉商户4家。
这起“瘦肉精”案件虽然发生在其他地市，但也给我市食品安全工作敲响了警钟，我们必须引以为戒，深刻反思我市在“瘦肉精”监管方面存在的问题和薄弱环节：各级政府领导重视程度够不够，执法人员执法是否到位，企业主体责任是否落实到位，“瘦肉精”监管是否存在缺失。尤其是在这个敏感期，如果我市再出现类似问题，无法向省委、省政府交待，无法向市委、市政府交待，无法向鹤壁人民交待。对于这些问题，各级各有关部门务必要进行深刻反思千万不可麻痹大意，掉以轻心，务必把“瘦肉精”监管工作真正作为一项严肃的政治任务和民生工程，坚决防止和杜绝此类案件在我市发生。

二、建立和完善“瘦肉精”监管的长效机制
（一）抓源头，把五关，做到五个杜绝。各级各有关部门要在前一阶段专项整治的基础上，进一步加大“瘦肉精”监管力度，严把源头关、养殖关、出栏关、屠宰关、出境关等“五道关口”。严把源头关。加大对牲畜经纪人、兽药经营门市、饲料生产等环节的监管力度，坚决杜绝“瘦肉精”流入养殖环节。严把养殖关。加大对养殖场户的监管力度，坚决杜绝养殖场户添加使用“瘦肉精”。严把出栏关。强化对出栏牲畜的“瘦肉精”监督抽检，严格产地检疫，坚决杜绝饲喂“瘦肉精”的牲畜流出养殖场户。严把屠宰关。强化对定点屠宰企业的监管，指导屠宰企业建立牲畜屠宰购销台账和肉品质量安全可追溯制度，严禁无耳标、无产地检疫证的牲畜进入流通环节。定点屠宰企业要积极开展“瘦肉精”等违禁物质的检测，对检测出的问题牲畜要依法进行无害化处理，坚决杜绝含“瘦肉精”的畜肉流入市场。严把出境关。严把出境关口，认真检查、监测外调牲畜，坚决杜绝饲喂“瘦肉精”的牲畜出境。
（二）严格责任，构建长效机制。严格落实“地方政府负总责，生产经营单位第一责任人，监管部门各负其责”的总体要求，建立监管责任目标体系，严格考核，严肃责任追究。进一步强化企业是第一责任人的责任，企业自身要制定高于国家和行业的检验检测标准，建立完善自检体系，提高自检能力，健全质量安全内控体系和产品召回制度，加强行业自律，对质量安全做到可知可控。进一步明确各监管部门职责，细化牲畜养殖、收购、贩运、屠宰、加工、销售等环节的监管责任主体、工作机制和问责制度，确保责任主体落实到位。着力推进畜产品安全诚信体系建设，完善激励引导和惩戒政策措施。实行牲畜经纪人备案、有奖举报、黑名单等制度。建立信用约束体系，健全畜产品加工企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。完善舆情监测机制，强化社会监督，畅通投诉举报渠道，及时收集掌握和核查处理畜产品质量安全问题。在监管工作中，反应要敏锐，行动要迅速，措施要得力，处置要及时，确保畜产品质量安全。
（三）加强全程监管，确保无缝衔接。“瘦肉精”等违禁物质专项整治工作领导小组成员单位，一定要按职责分工，严格履职，全程管理，前后衔接，无缝对接，消除盲点，监管纵到底、横到边。在养殖环节，要以养殖场户自配饲料、食槽饲料和育肥牲畜为监控重点，对发现的可疑物质要及时抽样送检。对出栏牲畜，要按照风险可控、监管有力的原则，科学确定抽检比例，加大抽检力度。针对在牲畜经纪人、牲畜收购贩运者监管方面存在的薄弱环节，要抓紧制定管理办法，完善监管手段，严格监督管理。强化对牲畜定点屠宰企业的监管，监督企业严格执行牲畜进厂（场）检查登记、屠宰检疫检验、病害牲畜无害化处理和从业人员管理等制度。加大监督肉制品生产企业日常监管力度，督促其严格执行入厂生鲜肉等原料查验制度。加大对集贸市场、批发市场、商场、超市和肉食店的巡查频次和检查力度，加强对冷鲜肉及其肉制品的抽样检验工作，严厉查处和打击经营含“瘦肉精”等不合格肉的违法行为。加大对餐饮服务环节的监督检查力度，一旦发现来源不明、无检疫合格证或生产许可证的畜肉，要立即封存，及时通报和移交有关部门。加强对可作为“瘦肉精”的人用药品流通的监管，严格实施处方药管理制度，严防从药用渠道流失。

（四）强化监管体系建设，提高监管效能。建立健全畜产品质量安全监管体系，重点加强市、县畜产品质量监测检验实验室或中心建设，增添必需的技术装备，充实人员力量，提高畜产品检验监测能力和依法监管的技术支撑能力。整合畜牧部门的行政执法资源，完善执法手段，建立畜牧兽医综合执法体系，不断提高执法能力。加快畜产品质量安全追溯体系建设，重点建设监管机构和生产加工企业畜产品质量安全信息系统和质量可追溯系统，完善畜产品质量安全可追溯制度。修订突发畜产品质量安全应急实施方案，完善突发“瘦肉精”等食品安全事故应急机制，提高快速反应和应急处置能力。加强畜产品质量安全监管，关键是夯实基础工作，基础不牢，出台再好的政策和措施也落不到实处。
（五）加大惩处力度，严格责任追究。严格落实属地监管责任，强化督导，严厉打击各种违法行为。对危害食品安全的犯罪行为，要始终保持严打高压态势，依法从重从快严厉打击非法制售“瘦肉精”等违禁物质的犯罪分子，严厉打击牲畜生产、销售、收购等环节非法使用“瘦肉精”的违法行为，严厉打击牲畜经纪人唆使诱导养殖场户添加使用“瘦肉精”的违法行为。同时，要严肃问责制度，以实事为根据，以法纪为准绳，严肃追究有关执法监管人员的责任，不管涉及到谁，该怎么处理就怎么处理，该移交司法机关的就移交司法机关。
三、实施现代畜牧业提升工程，全力推进畜牧业健康发展
我市是河南省乃至全国重要的畜产品生产加工基地，产业基础好，资源优势、区位优势明显，发展畜牧产业优势很大、潜力很大、态势很好。“十二五”时期，全市畜牧业正处在一个转型升级的关键时期，处于一个爬坡攻坚的关键阶段。我们既要逐步解决畜牧业发展中存在的深层次矛盾和问题，又要适应外部环境变化提供的难得良机；既要强化忧患意识，切实增强加快发展现代畜牧业的紧迫感，又要强化机遇意识，看到畜牧业发展具备的有利条件，更加坚定加快发展现代畜牧业的信心，采取更加有力的举措，铸造全市现代畜牧产业发展新辉煌。
“十二五”期间，我市畜牧工作的整体思路是：围绕“一个目标，实现“两个确保”，实施“四大提升工程”。“一个目标”是：把我市建成全国的现代畜牧业示范市，实现第三步跨越。“两个确保”是：确保不发生重大动物疫情，确保不发生重大畜产品质量安全事件。“四大提升工程”是：标准化规模养殖提升工程、畜牧产业化提升工程、重大动物疫病防控提升工程和畜产品质量安全监管提升工程。通过实施现代畜牧业提升工程，进一步转变畜牧业发展方式，提升规模化、标准化、产业化水平和综合生产能力，健全动物疫病防控、畜产品安全等畜牧业保护体系，基本形成现代畜牧业生产体系，走高产、优质、高效、生态、安全的可持续发展道路。力争到2015年，全市畜牧业产值达到80亿元以上，畜产品加工业产值与畜牧业产值之比达到3∶1，畜牧业总产值占农业总产值的比重达到65%。
（一）实施畜牧产业化提升工程
发展畜牧业的根本出路在于产业化。产业化有利于解决小生产与大市场的矛盾，有利于促进生产要素合理流动与组合，是保证畜牧业可持续发展，进而实现畜牧业现代化的必由之路。按照扶优、扶大、扶强的原则，培植壮大龙头企业，充分发挥它们在带动基地发展、畜产品开发、新技术引进和示范等方面的作用。要着眼产业结构优化升级，着力发展高科技含量、市场旺销又有品牌价值的畜产品精深加工业，实行系列开发，出精品、创名牌，延伸产业链。要通过正确引导和积极扶持，建立和健全畜牧业专业合组织，变千家万户的分散经营为有组织、有计划、有保障的集约经营，不断提高畜牧业的组织化程度。逐步形成以名牌产品为主导、大型骨干企业为支撑、上下游产业配套、竞争优势明显的产业格局。
（二）实施标准化规模养殖提升工程
发展畜禽标准化规模养殖，是加快生产方式转变，建设现代畜牧业的重要内容。当前，我市畜禽标准化规模养殖面临着标准化水平不高、粪污处理压力大等问题。因此，我们必须立足当前，着眼长远，以农牧结合、适度规模为基础，以标准化生产为核心，以畜禽养殖标准化示范创建为载体，加大工作力度，创新工作机制，全力推进畜禽标准化规模养殖发展。继续开展国家级畜禽规模养殖标准化示范创建活动，示范带动全市养殖场标准化改造。对新建养殖场按标准进行规划设计，努力提升全市畜牧业标准化水平。鼓励支持畜产品加工龙头企业高起点、高标准、高质量建立优质货源基地。依法规范养殖场管理行为，认真落实畜禽养殖场备案制度，建立养殖档案，规范畜禽生产过程管理。逐步实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化和监管常态化，达到生产水平明显提高、养殖效益稳定增加、畜产品质量安全可靠、生态环境友好和谐。
（三）实施重大动物疫病防控提升工程
重大动物防控是畜牧业发展的重要基础和保障。当前，动物疫病防控形势十分严峻，我市的综合防控能力还需进一步提升。我们必须牢固树立抓动物疫病防控就是抓畜牧业发展的思想，更加重视动物疫病防控体系建设，夯实动物疫病防控工作基础。以建立完善兽医行政管理、执法监督和技术支持体系为依托，以构建公共财政保障机制、强化基层动物防疫基础设施和基层防检队伍建设为重点，进一步加强市、县两级动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所，乡镇区域性防疫检疫站，疫病监测网点、检疫网点建设；以现代信息技术为手段，建立健全市、县、乡三级动物疫情应急指挥平台，完善重大动物疫情应急反应体系，形成上下贯通、横向协调、运转有效的指挥调度系统；改善畜禽规模养殖场和畜产品加工企业的动物防疫条件，开展无规定动物疫病生物安全隔离区建设，推进动物疫病区域化管理。形成布局合理、层次分明、功能完善、相互配套、运转高效的动物防疫体系，全面提升重大动物疫情的预警预报、预防控制、应急反应、可追溯管理、依法监管水平，实现动物疫病防控的科学化、法制化、规范化和现代化。
当前，要重点抓好春季集中免疫工作。一要科学免疫。按照“政府保密度、部门保质量”的要求，扎实抓好集中免疫工作，及时开展免疫效果监测，及时补免补防，做到“五不漏”，即：县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏禽（畜），禽（畜）不漏针，切实做到应免尽免，不留空档，应免畜禽的免疫密度必须达到100%。二要加强疫情监测。进一步完善监测网络，针对重点疫病、重点部位、重点环节，加大监测力度，扩大监测范围，提高监测频率，完善监测技术规程，及时分析监测结果，科学评估疫情风险，及时掌握疫情动态。三要完善应急处置机制。加强动物疫情应急管理，完善动物疫情报告、疫情举报核查制度，抓好应急物资储备，强化应急队伍培训和演练，发现可疑动物疫情，要果敢处置。四要落实责任。进一步完善以政府负总责为主体的“六位一体”防控责任体系，落实好责任制和责任追究制。各级政府要确保各项防控经费及时足额到位，各有关部门要按职责分工，密切配合，落实好各项防控措施。
（四）实施畜产品质量安全监管提升工程
关于这个问题，上面我讲的已经很多了，这里就不再讲了。
同志们，加强“瘦肉精”监管和重大动物疫病防控工作，促进畜牧业持续健康发展，意义重大，大有作为。我们一定要本着对人民、对工作、对社会高度负责的态度，痛下决心，严格监管，确保畜产品质量安全，努力保持我市畜牧业发展的良好势头，为我市创建科学发展示范区、加快率先崛起作出新的更大的贡献！