关于沈铁工业走廊开发建设的调查报告

关于沈铁工业走廊开发建设的调查报告

中共铁岭县委书记 王连生
按照年初计划安排和全市大调研活动要求，我们对沈铁工业走廊基本情况进行了深入调研，全面了解工业走廊建设现状和存在问题，研究制定了加快工业走廊建设的对策和措施。
一、沈铁工业走廊的成因及发展现状
近两年来，铁岭县开始步入了一个快速发展的新阶段。全县gdp连续保持20%以上的增长速度，固定资产投入相当于前五年总和的2倍，工业经济在三次产业中的比重连年攀升，蓄积了加快发展的物质基础。以思想观念的大解放，营造了良好的体制环境和发展环境，形成了加快发展的内在动力，全县干部群众加快发展的自觉性、积极性和创造性空前释放，开放意识、改革意识和市场意识进一步增强。与此同时，沈阳经济区沿102线自南向北强力推进，沈阳正由重工业城市向资本输出城市转变，极化和扩散功能凸显。铁南三镇近水楼台，得天独厚，责无旁贷地成为承接沈阳经济区辐射的桥头堡，成为率先融入沈阳经济区的先遣队。从铁南三镇自身来看，作为全市重量级产业带和县委、县政府多年倾力打造的旗舰乡镇，近年来招商引资成效显著，工业存量资源骤增，发展速度不断加快，工业走廊雏形初现。县委审时度势，在年初十三届四次全会上明确提出了建设沈铁工业走廊这一战略构想，大手笔规划，强势推进，到目前已呈现良好的发展态势和超常规的开发前景。
沈铁工业走廊战略以发展开放型经济为主，开创了铁岭县从倾力发展工业到以工业化为核心发展战略的良好开端；开创了铁岭县以产业集群为特征，以打造工业园区模式来发展工业的良好开端；开创了铁岭县以大开放为主战略，对接沈阳经济区、融入经济大循环的良好开端，其深意在于打造区域经济增长的内核，构筑区域经济增长极，进而提升和带动全县的综合竞争力，加快全面振兴步伐。这一战略既符合经济发展的客观规律，又是全面树立和落实科学发展观的正确选择；既是加速推进工业化、城镇化进程的重要突破口，又是加快实现铁岭县在辽宁中部城市群中率先崛起和建设小康社会的重大战略决策。
沈铁工业走廊呼之而出是天时、地利、人和作用的结果，沿线交通便捷，地缘优势明显，基础雄厚，厚积薄发，建设沈铁工业走廊正当其时。
一是区位优势成就增长极。沈铁工业走廊以102国道为轴线，背靠铁岭市区，前承沈阳辐射，南北长45华里，是连接沈阳与铁岭的金色通道。发达的铁路、公路网，高度集中的人流、物流、信息流、资金流，孕育了早期的路边经济和今天融入沈阳经济区"一小时经济圈"的基础。
二是工业园区搭建项目招商平台。近两年全县工业园区投入资金8000多万元，基础设施日趋完善，初步具备了加速推进工业化的支撑条件。今年重新规划拓展了新台子、懿路、腰堡、凡河以及平顶堡、镇西堡工业园区，懿路、腰堡工业园区投入基础设施资金2200万元，基本达到了"四通一平"标准，园区形象和整体功能得到全面提升。
三是产业集群引发强磁效应。从目前看，沈铁工业走廊已开始进入了以产业招商为主要手段的高级招商引资阶段，新落户企业的门类大多集中在新型建材、汽车零部件加工、橡胶机电等几项重要产业上，初步构建了以产业集群为支撑的新型工业发展格局，为进一步做大"三个基地"和吸引域内外资金夯实了基础。
四是资源优势蓄积发展后劲。沈铁工业走廊已形成较为完备的工业体系，产业基础日渐雄厚，各种经济要素活跃，工业集中度较高。除此之外，这里还具有率先推进新型工业化的思想观念、科教、人才、资源、技术创新能力等诸方面的优势，发展后劲不可估量。
沈铁工业走廊从沿线布点，规划论证，到现在进入更高水平上建设阶段，无论外在面貌还是内在活力，都呈现出崭新的气象。前10个月，工业走廊项目招商到位资金6.6亿元，占全县引资总额的39.6%；规模企业达到50户，占全县规模企业总数的41%；规模工业产值实现146734万元，占全县规模工业产值的70%；实缴税金3500万元，占全县规模工业税收的54%。全县产值超过亿元的企业4家，都集中在工业走廊；全县已报批的11家省、市名牌产品中，工业走廊占据7家；2004年度全市百强民营企业评比，我县企业入围25家，其中9家出自工业走廊。工业走廊的产出，对铁岭县乃至全市经济发展的贡献已非常突出，正在成为全市工业的脊梁、城乡发展的隆起带，成为全市加快工业发展、提高城镇化水平的先导区。
二、沈铁工业走廊建设面临的新机遇
一是铁岭县经济已经步入历史上发展的最好时期，为走廊的建设提供了大的背景。近两年来，我们确定了"扩大开放立县、新型工业强县、民营经济兴县、绿色产业富县、经营城镇活县"五大发展战略，特别是我们确定的大开放主战略，非常明确，开放后把各种要素都吸引过来，放到最具有活力铁南三镇，从而确立了加快发展的后发优势。
二是辽宁中部城市群共建沈阳经济区的机遇。伴随着振兴辽宁老工业基地战略的全面实施，沈阳经济区建设已经进入正式实施阶段，我们要主动融入沈阳经济区，承接沈阳及周边城市产业的梯度转移，就需要一个平台，而沈铁工业走廊则是最好的承接平台。
三是上级宏观调控的政策机遇。市委、市政府决定举全市之力高水平、高速度、大手笔在沈铁工业走廊内规划建设高新科技园区，这是市委、市政府对全市产业布局的一次重大战略性调整，对我县来说是最直接、最现实的发展机遇。
四是102线改扩建和市区南移的机遇。今明两年，102线铁岭县段将进行全面改扩建，这对铁岭县项目招商、发展经济都将起到巨大推动作用，特别是可以增强对客商的吸引力，提升铁南三镇的知名度，有利于借助外力实现新一轮快速发展。
五是新县城建设的机遇。新县城建设是铁岭县当前和今后一个时期最大的县情和最大的后发优势。抓住这个机遇，就是抓住了工业化和城镇化的关节点，就是抓住了实施赶超战略的核心。
三、加快沈铁工业走廊建设的对策措施
建设沈铁工业走廊，给我县新一轮快速发展带来了百年不遇的重大历史机遇。我们必须进一步解放思想，更新观念，紧紧抓住102线铁南区域间新一轮开发契机，争创全市工业化发展的先发优势，领跑全市项目年。
1、加快沈铁工业走廊建设，必须进一步解放思想
打造沈铁工业走廊是发挥后发优势、实施赶超战略的创举，必须以新一轮思想大解放、观念大更新热潮来迎接和呼应新一轮发展高潮。要树立大走廊意识，形成全民瞩目走廊，一切为了走廊，全县服务走廊的浓烈氛围。要振奋精神，快步前进，坚决破除片面强调客观、无所作为的畏难思想，在思想上和行动上真正做到增加动力，减少阻力，形成合力。要正确认识沈铁工业走廊建设和翻番目标之间的关系，县委、县政府提出到"十一五"末期全县gdp跨两番，实现160亿，进入全省先进县的目标，是富民强县、率先崛起的现实需要，而沈铁工业走廊建设是我们发挥后发优势、实现赶超的强力引擎，也是检验我们思想观念解放是否到位的关键所在。
2、完善工业走廊发展规划，优化工业发展布局
坚持规划先行，强化规划的科学性和前瞻性。按照把沈铁工业走廊建成全市工业隆起带和新兴城市区的要求，适应于工业化和城镇化发展的大趋势，深入研究沈铁工业走廊未来发展的空间范围、功能定位、产业体系、基础设施建设，结合"十一五"规划的制定，进一步完善沈铁工业走廊的总体规划，同时，要协调好与市里的政策衔接和沈阳的产业对接，优化沈铁工业走廊的产业布局，引导铁南工业园区形成各具特色的规模产业集群，促进区域经济健康有序快速发展。
3、加强工业园区建设，发挥载体的集聚和辐射作用
壮大区域经济龙头，发挥沈铁工业走廊的带动作用，必须高标准、高起点抓好工业园区建设，为项目实施提供一个理想的平台。一要高标准、大手笔规划。要定位于全市102线铁南区域联动开发的先导区，新型工业化的先行区，最终形成规范化、规模化、特色化的新型建筑装饰材料基地、汽车零部件加工基地、优质农副产品加工基地，争当全市联动开发的排头兵。二要主动做好筑巢引凤工作，为铁南工业园区建设提供良好的服务环境。成立相应的服务机构，国土、工商、公安、司法等部门，要负责协调解决开发建设过程中遇到的矛盾和问题，确保园区建设有序运行。三要做好基础设施配套工作。要抓住铁南工业园区升级为市级工业园区的机遇，调整好建设用地，推进市场化运作，在道路、供电、供水、供气、有线电视和宽带网接入等基础设施"几通"上下功夫，增强园区招商的吸引力和承载力。
4、加快推进新县城建设，提升工业走廊的核心竞争力
新县城建设是构建沈铁工业走廊的重点和关键。要树立敢闯敢冒干事业的勇气，坚持按"三高"要求推进新县城建设不动摇，以超常规的工作思路、工作措施和工作力度，加快新县城建设实质性步伐。要创新经营城镇理念，通过市场化运作，吸引域内外资金参与基础设施建设。
5、构筑"一体两翼"格局，培育产业发展空间优势
平顶工业园区、镇西工业园区和其它乡镇的特色产业基地是沈铁工业走廊的延伸。要按照"一体两翼"的格局，突出中部铁南三镇的龙头牵动作用，同时，以东西乡镇为两翼，规划建设平顶铸造园区、镇西木业园区、李千化工园区、大甸子钙盐加工基地等特色产业基地，不断拓宽产业发展空间。要借助沈铁工业走廊这个金字招牌，加快平顶、镇西工业园区建设，与铁南工业园区同步规划，通盘考虑。其它乡镇也要围绕项目引进建立各类专业小区，把资源优势转化为经济优势，使园区真正成为产业发展的载体，经济发展的助推器。
6、加快项目摆放，精心谋划产业布局
一是提升企业运行质量，扩张走廊经济总量。把项目作为工业走廊建设的核心，组织好重大项目的论证、立项和包装，坚持项目引进、扶强并重，一方面利用走廊区位、资源和产业优势，吸引更多的域外客商投资兴业；另一方面，扶强做大嘉鑫有色、奥昌金属、铁新水泥、人天科技、大河钢构等规模大、实力强、后劲足的龙头骨干企业，向产值超5亿、超10亿的大企业、大集团方向发展，打造一批能带动地方经济发展的旗舰企业。到2010年，走廊内规模企业要达到400户，销售收入超过300亿元。
二是转变招商观念，创新招商方式。在坚持以往多种富有成效招商方式基础上，突出园区招商，把新规划建设的懿路工业园区、腰堡工业园区作为一个整体项目推出去招商，着力引进项目群，形成新型工业带。要有引进投资5亿、10亿甚至百亿元大项目的胆识和气魄，确保"十一五"期间在引进大项目上有一个强势突破。强化全县一盘棋的团队思想，本着"谁招商、谁受益"的原则，要求其他乡镇每年都要承担3~5个向工业走廊摆放大项目的任务指标，平顶工业园区、镇西堡工业园区也要作为承接方列入其中，实行税收合理分成，促进产业整合和项目集中。
三是推进产业集群，增强集聚效应。要按照融入沈阳经济区的要求，发挥我县在橡胶制品、汽车配件、机电设备和新型建材等方面的产业优势，积极主动地搞好与沈阳装备制造业的配套和衔接，做到准确定位，错位竞争，梯度发展，使我县的优势产业做大做强。要以产业集群和循环经济为方向，发挥重大项目的带动效应，引领关联度高的上下游项目和互为原料、互为支撑的项目向具有比较优势的区域集中摆放，拉长产业链条，形成产业特色鲜明、配套合作能力强的工业基地。
7、构筑绿色通道，营造良好的投资环境
一是创造一流的服务和政策环境。要督促相关部门不折不扣地贯彻落实市、县有关优惠政策，对重大项目实行一事一议、特事特办，构建绿色通道。掀起新一轮环境整治高潮，对影响招商引资软环境建设的人和事严肃追究，严惩不贷，从根本上改善园区的投资环境。
二是精心打造安全、舒适的人居环境。要牢固树立安全环境是第一投资环境的意识，着力加强沈铁工业走廊平安建设。要按照工业区、商业区、生活区相互配套的要求，发展一批高档次的、规模化的第三产业项目，着手规划兴建一批医院网点、文化体育设施和休闲观光街区，丰富投资商的文化生活。
三是打造绿色生态环境。要建立可持续发展的企业准入制度，防止高消耗、重污染的企业进入园区，同时，融入生态设计理念，围绕新城区、工业区建设绿色生态屏障，实现城市依托森林、森林环抱城市的生态环保要求，让沈铁工业走廊成为绿色生态长廊和现代化景观带。
四是营造良好的就业环境。我县人力资源丰富，劳动力成本较低，在一定意义上讲是我们参与沈阳经济区竞争的优势所在，但另一方面劳动力素质不高也制约了企业自身的发展壮大。因此，必须加强就业指导、服务和培训工作，精心打造一支高素质的员工队伍，为优化人力资源配置，积极扩大就业，落实以人为本的科学发展观创造物质条件。