发挥办公室职能作用促进整体工作水平提高

“国之废兴，在于政事；政事得失，由乎辅佐”。自古以来，人们都十分重视辅佐政务工作。办公室是单位的枢纽，在做好服务工作的同时，还起着参谋助手、督促检查、承上启下、联系内外和协调左右的作用。近年来，我们阜城县人口计生局办公室积极发挥主观能动性，从繁杂的事务性服务中摆脱出来，紧紧围绕中心工作，切实充分发挥职能作用，在当好“服务员”的同时，力争当好领导的“参谋员”和“信息员”，促进了整体工作水平的提高。我们的主要做法是：
一、抓调研，当好领导参谋
调查研究工作是成事之基，谋事之道，是办公室发挥参谋助手作用的重要手段。调研水平的高低，调研成果的优与劣，在一定程度上影响领导的决策水平。我们在开展调研时，不仅想领导之所想，而且想领导所未想，由慢半拍变为抢先一步，当好“事前诸葛亮”，积极主动地为领导搞好决策服务。
为使调研工作经常化、制度化、规范化，我们从调研工作的时机、程序、方式、方法以及评估、评比等八个方面入手，建立健全了规章制度，有效的激发了办公室人员的积极性。为全面提高调研质量，我们还大力实施了“一线工程”，提出了政策向一线倾斜，才智在一线发挥；领导在一线指挥，干部在一线工作；问题在一线解决，经验在一线发掘；服务在一线落实，政绩在一线创造的口号，要求办公室工作人员从注重办文办会向既办文办会又出谋划策转变，避免“闭门造车”，杜绝以往“秀才不出门便知天下事”凭想像和经验办事儿的做法，明确规定办公室工作人员每年下乡调研不少于50天，每名工作人员每年至少书写3篇实质性的调研报告。在调研方法上，我们建立了县乡村三级联动机制，在进行重点调研时，办公室工作人员不仅自己抓一手材料，乡村两级计生干部也主动提供第一手材料。由于调研及时，数据可靠，从而对领导决策起到了不可低估的作用。
例如，我们针对社会抚养费征收到位率持续偏低的问题，近几年多次组织专题调研，发现其中一个重要原因就是，计生部门有孤军作战的情况，法院、公安等执法机关的作用不够明显。据此，我们及时向局领导提出建议。得到了领导的高度重视，通过采取措施，使全县社会抚养费征收到位率由前几年的50%左右一跃提高到近80%，政策外生育率比去年同期相比下降了两个百分点。
在去年开展“民心工程”期间，我们对1万名育龄妇女进行了跟踪调查，发现这些育龄妇女查出疾病率高达46%，于是我们又从生活习惯、经济条件、医疗资源等多方面进行了深入调研，向领导提出了农村育龄妇女生殖健康状况堪忧，应加强县乡服务站建设的建议。局领导经过细致分析和研究，及进做出了加强县乡服务站建设的工作部署。一年来，通过房屋改造、添置设备和选聘技术服务人员，使服务环境进一步优化，服务能力和服务水平进一步提高。在前段开展的民心工程免费检查中，育龄妇女查出疾病率减少为32%，比去年下降了14个百分点。
通过抓调研，我们深刻体会到。调研工作是办公室工作的灵魂，是发挥办公室作用的最有效的途径。

二、抓督查，促进工作落实
督查工作是保证决策顺利、有效实施的重要手段，是办公室的主要职能。xx同志曾指出：“督促检查工作十分必要。开展督促检查是一个重要的领导环节和领导方法，此事切不可放松”。我们紧紧围绕促进工作落实这一最终目标，不断加强和改进督查工作，取得了较好的效果。
一是重点工作督查突出一个细字。重点工作关系全局，重点工作落实的好与不好，到不到位，及不及时，直接关系到整体工作的优劣。因此，在对重点工作的督查上，我们做到细致入微，狠抓过程。在听汇报、看资料了解“表皮”的基础上，我们还深入到群众中去，倾听群众的意见，让群众“说长道短”,挖掘“本质”。例如，我们在督查各乡镇“民心工程”免费检查开展情况时，看到了各乡镇都采取了积极措施做好这项工作，群众的参与热情也非常高涨。但通过进村入户调查发现，当时正处于农忙季节，一些离乡镇驻地较远的群众不得不放弃这次检查的机会。掌握这一情况后，我们马上向领导汇报，并提出了免费查体工作采取分片开展的建议，局领导当场决定采纳，立即安排流动服务车到交通不便村和偏远村，让群众在自已家门口享受服务。同时要求县乡两级服务站协调联动，增加服务网点。这一措施的落实，得到广大群众的一致好评，使全县育龄妇女参加查检率达到了80%以上。
二是经常工作督查突出一个实字。经常工作是顺利完成整体工作的基础，也是保障。这就是千里之行始于足下的道理，做不好经常工作，整体工作也就成了无源之水，空中楼阁。在督查中我们发现，一些基层干部认为这些经常工作轻车熟路，没必要在这上面下太多的功夫，花过多的时间，进而产生了懈怠、应付的思想。就拿上站普查工作来说吧，个别同志认为一年搞四次，花费了太多的人力，物力，得不偿失。针对这种情况，我们一方面按照上级的规定，认真地对这些同志做思想工作，摆道理，讲事实，提高他们对上站普查工作的认识。一方面，在督查上把握一个“实”字，通过查看上站普查记录、找有关同志进行座谈和进村入户走访等形式，真正摸清各乡镇上站普查工作开展的实际水平。并向领导提出进行上站普查工作评估的建议，每个季度对乡镇上站普查情况进行一次综合评估，全县进行大排队，成绩纳入年终考核成绩。由于督查工作抓得实，使各乡镇对上站普查工作重视程度得到提高，确保了上站普查服务质量，为稳定低生育水平奠定了基础。
三是临时工作督查突出一个快字。由于人口计生工作涉及到方方面面，工作任务繁而重。在开展日常工作的同时，不可避免的还有许多上级安排的临时性工作，既要保障正常工作开展，又要顺利完成上级交办的临时工作，这就要求办公室人员督查要快、找问题要准，提建议要及时。在去年全市开展特困计生家庭救助工作时，统计摸底只有一周的时间，由于时间紧，并且这项工作导向性非常强，工作稍有失误就会造成负面影响，为此，办公室工作人员全体出动，分乡包片，一线指导，亲自把关，发现问题及时向领导请示，立即解决，针对疑点问题，马上进行细致调查，彻底澄清。这次摸底工作，由于办公室工作人员督查有力，如期完成了上任交办的任务。

三、抓信息，推进机制创新
人口计生工作是一项全面性的工作，我们没有满足于办公室参谋作用对本县工作的促进，而是立足本县，着眼全局，以政务信息的采集、整理、编写、上报为手段，尽全力当好上级主管部门的参谋，为各级领导科学决策提供依据。几年来，在政务信息编报上，我们重点采取了三项措施。
第一，完善工作机制，激发政务信息工作活力。一是目标管理机制，对办公室人员政务信息的编报实行以数量和质量为重点的目标管理，年初签定工作目标责任书，年终进行综合考核。二是业务培训机制，采取请进来教、走出去学的方法，在定期举办专业知识培训的同时，先后选拔并资助3名写作骨干接受相关专业的大专函授教育，使办公室人员的知识结构明显改善。三是激励机制，研究制定了相应的奖励办法，按每人的信息采用量和采用单位级别，给予相应的经济报酬。工作机制的不断完善，有效地调动了办公室人员工作积极性。
第二，围绕工作中心，在时效和质量上做文章。在政务信息的搜集编报中，我们坚持以工作中心为主线，以上报快、质量高为标准，不断加大政务信息的编报力度。xx年，我们针对各级推行计生工作目标管理的新形势，及时将本县的实践做法，整理成3000多字的政务信息----《三级联动三点合一大力推行计划生育工作全员负责制》，上报后得到省计生委的高度评价，被省委办公厅主办的内部刊物《综合与调研》全文刊载。在人口计生工作综合改革中，我们结合实践创新工作思路，及时提出并推行了思想工作、优质服务、依法行政“三个贯穿始终”的指导方针，在实践中收到良好效果，我们以《创新是发展的动力》为题整理上报后，很快被省委办公厅主办的《决策内参》采用，后来被国家计生委收录于《新世纪人口论丛》一书，由中国人口出版社正式出版发行。在坚持教育首位方针，深化人口计生宣传教育的过程中，我们大胆创新宣传形式，自筹资金购置设备，自采自编节目，与县广电局合作创办了《阜城人口》专题栏目，在全县大力实施“视播入户工程”，对推进婚育新风进万家，促进群众婚育观念转变发挥了重要作用。我们及时将这一做法整理成信息资料上报，很快被国家计生委《宣教信息》和《人口与计划生育情况》分别采用，在各地引起很大反响，省计生委及时在我县召开了现场会予以推广。在组织开展和不断深化行风建设的过程中，我们及时整理上报了大量相关信息，多数都被省、市及国家计生委简报采用，其中《抓好三个环节，推进行风建设》的信息材料，除被各级转载外，还被收入中国人口出版社出版的《新世纪基层计划生育法制管理实用手册》一书，为兄弟省市加强行风建设、创新管理机制、推进依法管理提供了有益的参考。
第三，深入调查研究，积极开发高层次政务信息。为使政务信息为上级领导决策提供更高的参考价值，我们在积极编报工作信息的同时，结合工作中心和实践，组织专门力量深入基层开展调查研究，集中精力撰写了一些有情况、有数据、有问题、有分析、有对策建议的高层次政务信息，多数被省、市及国家计生委采用，其中仅国家计生委《人口与计划生育情况》、《调查与研究》采用及转发的就有6篇。xx年，为彻底摸清农村计划生育的真实现状，我们组织专门力量，用一个多月的时间到全县半数以上的农村进行了全面调查，并采取发函抽样调查的方式掌握了大量真实可靠的数据，在此基础上，我们召开专门会议讨论分析，先后三易其稿，以《农村计划生育任重道远》为题，写出了对农村独女户家庭生育意愿情况的调查报告，上报后，引起国家计生委的重视，不仅《人口与计划生育》杂志公开发表，还在国家计生委主办的《调查与研究》第2期上采用。与此同时，调查报告也引起了县委、政府的高度重视，县委、县政府为此召开了一次专题党政联席会，根据报告中总结的经验、揭露的问题和提出的对策建议，连续出台了两个有关加强人口计生工作的文件，使全县计生工作迅速出现了一个崭新的局面。
四、抓信访，构建和谐计生
创造稳定的社会环境和和谐的人口计生工作局面，是全面工作整体推进的重要保证，也是进一步做好办公室工作的根基所在。基于这一认识，我们把抓好信访工作列为加强办公室工作的根本任务。在这项工作中，我们重点采取了三项措施。
一是健全制度，规范工作人员行为。为使信访接待和信访事件的处理规范化，我们先后建立健全了信访接待程序、信访案件汇总上报及处理时限等六个方面的规章制度，对工作人员的行为进行规范。针对一些群众对机关情况陌生的实际，我们始终坚持机关全员首问责任制，明确规定，群众进机关遇到的第一人为首问责任人，不仅要认真回答群众的询问，并且负责引导群众找到想去的股室或要见的领导。为营造群众信访的温馨环境，我们还在信访室实行了一声“您好”相迎、一张椅子让座、一条毛巾洗尘、一杯茶水暖心、一声问候相送的“五个一”接待法，使来访群众就像“走亲串门”一样，倍感温暖，在和谐的气氛和亲切的交谈中反映了情况，解决了问题。各项制度的健全，为群众反映情况和问题开辟了一条“绿色通道”，得到广大群众的一致好评。
二是把握关键，畅通群众来访渠道。信访渠道不畅，群众反映的问题得不到及时有效的化解，就会把“小事拖大、大事拖难、难事拖乱”。为此，我们把畅通信访渠道做为抓好信访工作的关键，下大力完善信访接待机制，真正使群众能够“上访有路，告状有门,有事能诉，有难能解”。为此，我们明确了一名副主任专门负责信访工作，办公室工作人员实行昼夜值班制度，做到群众何时来访何时有人接待。在工作中，坚持做到“有访必接、有案必查，有查必果”，给群众一个满意的答复。同时，我们还实行了局长接待日制度，局班子成员在信访室轮流坐班，对群众反映的问题，能当场解决的当场解决，不能当场解决的，要说明时限，及时解决。我们在阜城人口文化网设置了电子信访功能，并由专人管理，群众可以在网上反映问题，既安全又快捷方便。今年以来，我们共接待群众来访28人次，全部给予了解决和妥善处理，群众满意率为100%。全县未出现一例集体越级上访事件，有效地维护了社会稳定。
三是掌握主动，坚持事后回访。我们坚持事后回访制度，凡是来访的群众，不论反映的问题大小，除当场就能解决的之外，一律在问题研究解决后安排专人入户回访，一是告知处理结果，二是了解满意程度，三是询问是否还有其他需反映的问题，同时以真诚的态度对他们以信访形式关心人口计生工作表示感谢。回访制度的落实，不仅从根本上解决了群众再次或多次上访的问题，而且有效地化解了干群矛盾，加深了相互理解。大白乡何宝义因奖励扶助问题直接上书省有关部门，我们知道后，立即带着省有关文件去他家，坐在他的炕头进行解释，使他知道了自己确实不符合条件。很多有过上访经历的群众都说，我们是憋着气上访，舒着心回家，不光反映的问题得到解决，最后还受到感谢。前些年全县有名的5个上访“专业户”，近几年一次也没再上访。越级上访的消失和上访量的逐年下降，不仅为我们集中精力抓好人口计生工作赢得了宝贵时间，而且大幅度提高了群众满意程度，为构建和谐计生奠定了重要基础。
几点建议：
一、省市办公室是我们的直接领导，多年来对基层工作给予了很多及时有效的指导，我们觉得美中不足的是，上级领导下乡少一点，建议今后多到基层，对我们的工作进行面对面的指导，以便我们更快的提高工作水平。
二、办公室人员工作繁杂，需要了解和掌握多方面的知识和情况，建议今后多组织基层办公室多到各地走走看看，以开拓视野，增长见识，提高工作才干。
三、应采取措施，不断增加办公室工作交流的机会，比如多开些不同类型的交流会，在省人口网上建立工作交流平台等。
以上发言和建议如有不妥之处，请领导和与会的同志们批评指正。
谢谢大家。

（以上为全省办公室主任会议发言材料）