批示性公文的决议及范例

一、决议的含义、特点和类型
(一)决议的含义
决议在党的机关公文中排列首位，是一种重要的下行文。中央办公厅对决议的功能给以如下表述：
用于经会议讨论通过的重要决策事项。
在1993年之前，行政公文中也有决议这种文体，国务院办公厅对其功能的表述是用于“经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项”。1993年《国家行政机关公文处理办法》进行修订时，删去了这一文种。鉴于此，我们在这里介绍的决议，只是指党的机关公文的一个文种。
(二)决议的特点
1．决策性
决议是针对重大问题和重大事项所做出的决策，一经形成，就会在较大范围内对党内的工作和生活造成重大影响。例如“文革”结束后不久中央发布的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，就是对“文革”、对毛泽东同志的功过进行评价的重大政策性文件，对统一党内思想起了十分突出的作用。
2．权威性
决议作为党的领导机关用于重要决策事项的公文，是在党的高级领导机构的会议上研究、讨论后形成的，代表着发文机关的意志，一经发布，其下属党组织和党员必须严格遵守，认真落实，不得违背，具有很强的权威性。
3．严格的程序性
决议必须经会议讨论，并经表决通过之后才能形成，有严格的程序性。
(三)决议的基本类型
根据决议涉及内容范围的不同，可分为三大类型：
1．批准某事项或通过某文件的决议
这类决议涉及的内容比较具体，一般用于批准某项报告或文件。如《中国共产党第十四次全国代表大会关于〈中国共产党章程〉(修正案)的决议》、《中国共产党第十四次代表大会关于十三届中央委员会报告的决议》等。
2．安排某项工作的决议
对于重要的、长期的工作，可采用决议的形式进行布置安排，如《中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻〈中共中央关于加强党同人民群众联系的决定〉的决议》等。
3．涉及原则问题的决议
这类决议涉及的内容是原则性的、非事件性的，影响范围更大，影响时间更为久远。如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》、《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》等。
二、决议的写法
(一)标题和成文日期
1．标题
决议的标题有三种写法。
第一种是由发文机关、主要内容、文种组成，如《中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻〈中共中央关于加强党同人民群众联系的决定〉的决议》。
第二种是由会议名称、主要内容、文种组成，如《中国共产党第十一届中央委员会第五次全体会议关于为刘少奇同志平反的决议》。
第三种是省略发文机关，由主要内容和文种组成。如《关于确认十一届三中、四中全会增补中央委员的决定的决议》。
2．成文日期
决议的成文日期，不像一般公文那样标写在公文正文之后，而是加括号标写于标题之下居中位置。具体写法有两种情况：

如果公文标题中已包括会议名称，括号内只需写明“×年×月×日通过”即可。
如果公文标题中没有会议名称，括号内要写明“××委员会第×次会议×年×月×日通过” 。
(二)正文
1．开头部分
决议的开头部分写决议的根据，一般要写明会议听取了什么、学习讨论了什么、审议了什么 、批准或通过了什么，自何时生效等。如：
中国共产党第十四次全国代表大会通过十三届中央委员会提出的《中国共产党章程》 (修正案)，决定自通过之日起，经修正后的《中国共产党章程》即行生效。
以上各项要根据会议的内容而定，不必面面俱到。
2．主体部分
这部分的内容比较复杂，写法也比较灵活多样。
如果是批准事项或通过文件的决议，相对比较简单，这部分多是强调意义，提出号召和要求 。
如果是安排工作的决议，要写明工作的内容、措施、要求。内容复杂时，要明确分出层次并列出各层次的小标题，或者分条撰写。
如果是阐述原则问题的决议，主体部分要有较多的议论，多采用夹叙夹议的写法，把道理说深说透。所谓“行鸺幸椤保褪怯酶爬ㄐ鹗龅姆绞浇樯芮榭觥⑻峁┦率担靡槁鄣姆绞阶龉钠兰酆途俚穆凼觥?br> 3．结尾部分
这部分可有可无。有时主体结束，全文也就自然结束了，不必再专门撰写结尾。有时需要写一个结尾，多以希望、号召收结全文。

【 范 文 一 】

中国共产党第十四次全国代表大会
关于十三届中央委员会报告的决议
(1992年10月18日通过)

中国共产党第十四次全国代表大会批准xx同志代表十三届中央委员会所作的报告。大会对十三届中央委员会的工作表示满意。
大会赞成报告对14年伟大实践的基本总结。十一届三中全会以来，党领导各族人民实行改革开放，进一步解放和发展生产力，开辟了社会主义现代化建设的新时期。我们所以能够取得举世瞩目的巨大成就，根本原因就是坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，逐步形成和发展了建设有中国特色社会主义的理论，制定和实行了党在社会主义初级阶段的基本路线。邓小平同志作为我国改革开放和现代化建设的总设计师，为这一理论和路线的创立作出了历史性的重大贡献。大会认为，报告对党在实践过程中形成的基本理论、基本路线和一系列战略决策，作出郑重的结论是十分必要的。这对于进一步统一全党思想，坚持党的基本理论和基本路线不动摇，把建设有中国特色社会主义的伟大事业继续推向前进，具有重大的现实意义和长远意义。
大会同意报告提出的加快改革开放和现代化建设步伐的决策和部署。全面完成报告提出的各项任务，必将有力地推动90年代我国经济的发展和社会的全面进步。大会指出，抓住有利时机，集中力量把经济建设搞上去，力争国民经济在讲求效益的前提下有一个较高的增长速度，是完全正确和可能的。大会认为，将我国经济体制改革的目标，确定为建立社会主义市场经济体制，是有中国特色社会主义理论的丰富和发展。建立社会主义市场经济体制，涉及经济基础和上层建筑的许多领域，要有一系列相应的体制改革和政策调整，必须抓紧制定总体规划，有计划、有步骤地实施。
大会同意报告对国际形势的分析和阐述的对外政策。大会指出，要坚持奉行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义和强权政治，努力为我国的改革开放和现代化建设争取有利的国际环境，为世界的和平和发展继续作出贡献。
大会指出，适应加快改革开放和现代化建设步伐的新形势，必须用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装全党，进一步加强党的建设和改善党的领导。要加强领导班子建设，培养社会主义事业接班人；密切党和人民群众的联系，坚决克服消极腐败现象；加强基层党组织建设，充分发挥党员的先锋模范作用；坚持和健全民主集中制，维护党的团结和统一。
大会号召，全党同志要在十四届中央委员会的领导下，更加紧密的团结起来，为夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利而努力奋斗。
——载1992年10月19日《人民日报》

【 范 文 二 】

中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻
《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》的决议
(中共四川省五届七次全委会1990年3月24日通过)

中共四川省第五届第七次全体委员会会议于3月22日到24日在成都举行，省顾委委员、省纪委委员列席了会议。会议认真传达了党的十三届六中全会精神，学习讨论了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》。到会同志一致认为，六中全会是在十三届四中全会、五中全会所确定的工作已经全面展开，各项事业正在健康发展，国际风云变幻的时候召开的一次重要会议。六中全会向全党郑重提出了密切党同人民群众联系的要求，并作出相应的决定，这是进一步恢复和发扬党的优良传统和作风，全面加强党的建设的又一个重大决策。《决定》总结了我国革命和建设的丰富经验，也汲取了国际共运特别是执政党的正反两方面经验，深刻指出了党脱离群众的危险性和党内存在的脱离群众问题的严重性，有针对性地提出了在新的历史时期加强党同人民群众联系的指导思想、明确要求和系统措施，是党的群众路线的新概括、新发展。认真学习、坚决贯彻《决定》，不仅对于实现政治、经济和社会的进一步稳定发展具有重要意义，而且对于实现党在新时期的总目标、总任务，推进有中国特色的社会主义的伟大事业，将产生深远的影响。
省委全会以整风精神学习《决定》，联系我省实际，初步进行对照检查，分析了当前党内存在的消极腐败现象和脱离群众的错误倾向，讨论了贯彻落实六中全会《决定》的意见和措施。全会要求，各级党组织和全省共产党员，首先是党的领导干部，都要以整风精神认真学习和坚决贯彻《决定》，在各项工作中自觉执行党的群众路线，大力加强党风建设，用实际行动改进领导作风和工作作风，同腐败行为和各种脱离群众的倾向作坚决的斗争，全心全意为人民谋利益，切切实实为群众办实事。为此，特作如下决议：
(一)组织全省党员干部认真学习《决定》，进行马克思主义群众观点和党的群众路线的再教育，增强执行《决定》的自觉性。
坚持群众路线，加强同人民群众的联系，是我们党的性质、宗旨和指导思想所决定的，也是社会主义国家的性质所决定的。能否始终保持和发展同人民群众的血肉联系，直接关系到党和国家的盛衰兴亡。我们必须深刻懂得，人民群众是党的力量源泉和胜利之本，群众路线是党的生命线。共产党员如何对待群众，是一个根本的立场问题、世界观问题、党性问题。要真正解决这个问题，必须经过长期的教育和斗争，进行坚持不懈地努力。要在党内普遍深入地进行马克思主义群众观点和群众路线的再教育，使广大党员特别是各级领导干部，从历史的高度，联系国际国内形势和新时期的任务，全面领会《决定》的精神实质和重大意义，懂得马克思主义群众观点和党的群众路线的基本内容、基本要求，划清历史唯物主义同历史唯心主义的界限。这是贯彻《决定》各项内容，完成党的各项任务的思想保证。
当前的主要措施是：(1)各级党组织都要用整风的精神组织好六中全会文件的传达学习，坚持理论联系实际的学风，对照文件，检查过去的工作，找出党群关系、干群关系中存在的题，总结过去行之有效的经验，研究解决问题的办法，开展批评和自我批评，达到提高认识、增强党性、改进作风的目的。(2)着重抓好县以上领导干部的学习，把群众观点、群众路线的再教育作为学习马克思主义哲学和党建理论的重要内容。今年的县委书记学习班，要深入学习和贯彻《决定》的精神。(3)把群众观点、群众路线的教育纳入干部培训和党员教育的规划，列入各级党校、干校教学和基层党课学习的重要课程。(4)在党员重新登记工作和民主评议干部、党员中，以及各级领导班子的民主生活会，都要贯彻《决定》精神，用党员标准和党的干部标准对照，检查为人民服务和联系群众的情况，开展批评和自我批评，制订整改措施。(5)《决定》公布以后，要在广大群众中进行宣传教育，使人民群众了解我们党的决心和措施，根据《决定》的要求来监督党政机关和党员、干部的行动。
(二)用实际行动改进作风，在各项工作和工作的各个环节中贯彻党的群众路线。
一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去的群众路线，是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，是中国共产党的优良传统和政治优势，是执行党在社会主义初级阶段基本路线的必然要求。务必把群众路线贯彻到一切工作和工作的各个环节中去，建立和健全民主的、科学的决策和执行程序，坚持深入群众，调查研究，了解民情，广泛听取群众意见和要求，集中群众的智慧和经验，充分发扬社会主义民主，支持和领导人民群众当家作主，行使管理国家事务和社会事务的权利，才能保证我们的决策正确，执行有效，实现党所肩负的历史任务。
当前的措施是：(1)坚持和完善领导干部深入基层、调查研究、定点联系、参加劳动、廉政勤政的各项制度。对经济、政治和社会稳定与发展中的重大问题，领导干部要亲自动手，分工负责，开展专题调查，把决策建立在充分调查研究的基础上。省委对重大问题的决策， 要事先听取市、地、州委和有关方面的意见，有的在实施之前还需要经过试点。(2)坚持 和完善下派干部到基层、各级党政部门分工定点帮助基层工作的制度，以改进机关作风，帮 助基层治穷致富，锻炼培养干部，使各项工作转移到以农业为基础、为基层服务的轨道上来。业务主管部门也要结合自身的业务工作，组织干部到本系统、本行业的基层单位去，帮助 基层解决具体问题。(3)各级党委要严格执行民主集中制原则，结合市、县领导班子换届工作，完善集体领导和个人分工负责的制度，健全党内民主生活，加强各级党委领导班子内 部和党政班子之间的团结协作。(4)认真贯彻落实中央关于继续完善人民代表大会这一根本政治制度，加强和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强和改善党对工会 、共青团、妇联工作领导等一系列重要文件，结合四川实际，制定切实可行的贯彻意见和措施，加强社会主义民主和法制建设，积极疏通和拓宽党同人民群众联系的渠道。(5)县以 上党委要重视和加强决策研究、决策咨询机构的工作，更好地发挥它们的参谋作用。(6) 解决“文山会海”问题。精减文件数量，提高文件质量。今后省里开会，一般只开到市、地 、州一级；开到县一级的会议，须经省委常委会议或省政府常务会议审批。省里各部门召开的全省性工作会议，每年一般不超过两次；不要冠以省委、省政府的名义，非分管领导不参 加，一般也不要求下一级分管领导参加，也不作公开报道。凡能用现场办公解决的问题，不召集下面的同志来开会。对各种领导小组和临时性办公室进行清理整顿，更好地发挥各个职 能部门的作用。
(三)时刻警惕脱离群众的危险，坚决克服腐败现象和各种脱离群众的倾向。
我们党执政以后，有了更多更好的为人民服务的条件，大多数党员和干部，能够正确地运用人民赋予的权力来为人民办实事。但我省也有一些党员和干部，不能自觉抵制资产阶级和其他剥削阶级腐朽思想的侵蚀，经受不住执政和改革开放的考验，滋长了官僚主义、主观主义、形式主义、个人主义、“一切向钱看”等错误倾向，滋长了以权谋私、权钱交换、贪污受贿等腐败现象，使党同人民群众的关系受到严重损害。必须坚定不移地加强党风建设和廉政建设，继续发扬艰苦奋斗精神，实行领导表率、宣传教育、制度建设、查处大案、干部考核、监督检查“六位一体”的办法，同各种脱离群众的倾向和消极腐败现象斗争，以进一步增强党的凝聚力和战斗力，密切党同人民群众的血肉联系。
当前的措施是：(1)加强各级党政机关的廉政建设。在各地各部门采取领导同群众结合的方法进行自查的基础上，由党政负责同志牵头，搞好党政机关廉政建设的全面检查或抽查，对发现的突出问题，进行认真的分析研究，采取积极步骤和有力措施加以解决。廉政检查工作要制度化，检查情况要逐级向上作出专门报告。(2)加强各级经济管理部门、监督部门、公用事业部门和政法部门的廉政建设，继续推行和深化“两公开一监督”的制度，同时建立健全内部制约机制，刹住行业不正之风。农村基层要在继续完善去年行之有效的化肥供应办法的同时，突出把钱、粮收支的“两公开一监督”搞好。(3)各级党委要支持纪检机关、监察部门经常检查党员干部和党员遵纪守法的情况，对利用职权敲诈勒索、索贿受贿、贪污盗窃、私分公款公物，以及党政机关党员干部违法违纪营建私房和用公款超标准装修住房等问题进行严肃处理。任何人都不得利用职权干扰查处工作。(4)加强对各级领导机关和领导干部的党内外监督。支持人大加强法律监督；建立健全人民来信来访制度和举报制度，主动接受群众监督；坚持领导干部过双重组织生活的制度；加强党纪、政纪监督；充分发挥舆论监督作用，正确引导社会舆论。(5)把坚信马列、为人民服务、联系群众作为干部队伍建设的根本问题来抓，选拔领导干部，不仅要经过党校培训，还必须经过基层锻炼。党政机关县、处级以上领导干部没有经过基层锻炼的，要逐步补上这一课。
(四)一切为群众着想，坚持为人民群众办实事。
人民群众是社会主义国家的主人。每个共产党员和党员干部，都应牢记全心全意为人民服务的宗旨，带头学习雷锋，想群众之所想，急群众之所急，自觉做人民的公仆，千方百计把经济工作搞上去，在发展生产的基础上逐步改善群众的物质和文化生活。各地要量力而行，突出重点，努力为人民群众办实事，实实在在地解决好群众最关心而又有条件解决的问题。对条件不具备，一时不能解决的问题，要做好群众的思想工作，正确加以引导。党的基层组织和广大党员，都要联系群众、宣传群众、组织群众，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。
当前的主要措施是：(1)按中央要求进一步做好人民群众关心的“七件事”，继续搞好省委决定的在近期内做好“九件事”的落实。要对办几件事的情况进行全面检查，把落实情况公布于众，接受群众的评议和监督，没有做到的要限期做到。(2)把解决“乱收费、乱摊派、乱罚款”问题，作为今年要办好的一件大事来抓。要从清理省级机关有关群众负担的各项规定入手，凡属不合理的负担要坚决砍掉，挖国家、坑群众的非法收入要坚决取消。要上下结合，各方配合，进行清理整顿工作，加强对各类收费、罚款的统一管理，纠正超标准收费，取缔重复收费、无证收费，改变把罚款、收费、摊派同单位、部门和个人经济利益挂钩的办法，实行收支两条线，切实减轻群众和基层的负担。(3)继续扶持老、少、边、穷地区的发展，坚持组织有关厅局定期现场办公的制度，抓紧抓好少数民族地区和其它贫困地区的脱贫工作，帮助丘陵大县发展经济。(4)在治理整顿中，采取多种方法，帮助停产半停产的困难企业、特别是二轻集体企业，开辟生产门路，妥善安排待业职工的工作和生活。(5)支持政法部门的工作，动员和依靠群众，落实社会治安综合治理的各项措施，依法打击和惩治各种犯罪分子，继续扫黄除“四害”，保护广大群众的利益，增强群众的安全感，巩固和发展安定团结的局面。
贯彻《决定》要从领导机关、领导干部做起，从省委自身做起，各级党委和党员干部都要从自己做起，以身作则，身体力行，在《决定》的落实上下苦功夫、下硬功夫、下细功夫。要少说多做，说到做到，重在实践。各级党委和省级各部门，要根据党的十三届六中全会《决定》，结合本地区本部门的实际情况，制定贯彻落实的具体要求和措施，坚持边学习，边检查，边行动，边解决问题，力争今明两年在密切党群关系上取得明显进步。