区编制办公室2014年上半年工作总结

今年来，我办在区委、区政府的正确领导下，在市编办的具体指导下，认真贯彻落实党的xx大和xx届五中全会精神，按照年初制定的工作计划，积极谋划，扎实工作，促进科学发展和加快经济发展方式转变，努力服务经济社会发展大局，较好地完成了各项工作任务。
一、稳步推进各类改革，促进机构编制设置科学化
（一）加快推进政府职能转变，扎实开展区政府机构改革评估
为全面检验区政府机构改革成果，深入研究部门职能运行中存在的体制机制问题，推动机构编制管理创新，按照省市编办要求，我区积极开展了政府机构改革评估，切实巩固改革成果。一是动员部署，制定方案。制定印发了《关于区政府工作机构“三定”规定执行情况的评估方案》，确定了评估的时间、内容、方式和评估结果运用。将评估的主要内容细化为各部门贯彻落实“三定”规定以及强化和落实责任的具体措施，各部门职能转变情况，部门内设机构的实际情况是否符合“三定”规定，部门之间、部门内设机构之间的职责分工及配合情况，各部门对进一步完善“三定”和深化改革的意见建议等6个方面的内容。二是深入调研，部门自评。各部门依据评估方案，在规定的月日前认真开展“三定”规定执行情况自查自评工作。月日至日，区编办评估调研组对全区个政府工作部门“三定”规定执行情况进行了上门检查评估，听取机构改革情况汇报等，了解各部门在执行“三定”规定中的好经验及存在的问题、建议，及时帮助指导、解决自评中出现的问题，对发现的问题提出整改意见，形成评估基础资料。三是综合分析，形成报告。评估调研组根据各部门上报的自评情况和实地调研评估情况，对各部门转变政府职能、理顺职责关系、强化部门职责、优化组织结构、规范编制管理、提高政府效能等方面情况做出评估，总结改革工作经验，形成了政府机构改革评估报告，进一步巩固了改革成果。月日，由市编办副主任带队的县市区级政府机构改革评估组一行3人，来到我区检查指导工作，充分肯定了我办工作，表扬我区此轮政府机构改革行动早、进展快、效果好。
（二）全面推进乡镇机构改革，服务新农村建设
一是认真学习、传达全市编办主任会议精神。月日全市编办会议召开后，我办及时召开会议，认真学习、传达贯彻这次会议精神，学习领会办发〔〕号《关于全面推进乡镇机构改革的实施意见》、政办发〔〕号《关于完善乡镇农技推广服务机构的实施方案》和部长在会议上的重要讲话以及主任题为《深化改革加强管理积极为科学跨越发展作出新的贡献》的讲话等会议资料。通过学习，全办干部职工深刻领会了这次改革精神，统一了思想认识，并讨论了机构编制工作，为实施乡镇机构改革打下了基础。二是及时汇报全市编办主任会议精神。我办主任同志及时向区委、区政府汇报了全市编办主任会议精神，区委、区政府领导非常重视，指示我办着手准备区乡镇机构改革相关事宜，开展全面调研，掌握全区乡镇街道的机构编制和人员情况等第一手资料。三是认真开展乡镇机构改革前期专项调研工作。认真贯彻执行中央、省、市对乡镇机构编制实行总量控制的要求，采取多种措施严格机构编制纪律，不增设机构、增配编制、超编进人。扎实做好乡镇机构改革调查摸底工作，历时2个月，走访调研了全区个乡镇和个街道办事处，其中，月日，市编办主任同志由我办主任陪同到我区镇调研，表示了对我区改革的高度重视。通过座谈和现场走访，我办认真核实了乡镇街道党政机关、事业站所及工勤人员编制情况，全面掌握了全区乡镇街道工作人员的基本情况。在深入调研的基础上，以加快推进乡镇政府职能转变为重点，以创新乡镇运行机制和工作方式为突破口，结合我区乡镇实际情况，提出了我区乡镇机构设置模式的初步意见。

（三）多方调研协调，酝酿事业单位分类改革
一是认真学习事业单位分类改革有关文件。组织全办干部认真学习了中发〔〕5号《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，统一了思想认识，把握了改革的指导思想、基本原则和总体目标。二是对全区事业单位进行分类改革调研。我办通过召开座谈会、发征求意见函等方式，对全区事业单位的管理体制、机构名称、机构规格、隶属关系、职责任务、人员编制、领导职数、编制机构、经费预算形式等事项进行了全面了解。认真查找了事业单位在机构、职能、人员编制方面存在的问题和不足，虚心听取事业单位对分类改革的意见和建议，为进一步推进事业单位分类改革做好准备。三是合理确定类别，谋划分类改革。在调研摸底的基础上通过反复论证，进一步清理一些职能消失或转移的事业单位，提出了《区事业单位分类改革实施意见（草案）》，并将现有事业单位按承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别进行了初步划分。
二、牢固把握工作重点，统筹日常管理规范化
（一）解放思想，创新机构编制管理
一是加强学习《市机构编制管理暂行办法》和《市机构编制管理工作暂行规则》。在继续加大对《条例》、《规定》学习宣传的同时，着重抓好了《暂行办法》和《暂行规则》的学习宣传和贯彻落实。根据编办〔〕48号《关于将机构编制政策法规列入各级各部门中心组和党校主体班学习培训内容的通知》，首先我办向区委、区政府、编委会进行了专题汇报，将机构编制政策法规列入了我区各部门中心组和区委党校科干班、股干班学习培训内容；其次是组织本办全体干部职工对《暂行办法》和《暂行规则》等有关机构编制政策法规进行了更新学习，并进行了深入讨论，切实做到用《办法》和《规则》来指导工作；再次是通过会议、发文等形式，组织区直机关和乡镇街道分管机构编制工作的领导干部学习了《暂行办法》和《暂行规则》。二是积极开展机构编制调研工作。我办于4月中旬召开了调研专题会议，成立了以主任为组长的调研工作领导小组，并制定了《区机构编制工作调研计划》，明确了调研指导思想和目的、内容、对象、方法、时间安排、要求，重点落实了调研小组和调研课题。目前调研工作结合实际在有序进行。三是改进和规范机构编制管理。依据《暂行办法》和《暂行规则》等文件要求，草拟了《区机构编制管理工作暂行规则》，进一步明确了机构编制、用编进人等事项的办理程序，进一步推进了机构编制管理的规范化、标准化和精细化。制定了《区机构编制工作目标管理考核细则》，并将机构编制工作列入了区委、区政府年终考核内容，进一步增强了机构编制管理的权威性。
（二）完善机制，加强机构编制审核监督
一是改进机构编制动态管理机制。做到机构编制“每月一核实，每季一汇总”，如实统计机构编制和人员情况，及时掌握机构编制变化情况，实现了对编制、人员全方位监控。建立完善了机构编制实名制管理系统，对出现机构编制和在职人员变动情况的单位，督促其及时到我办更新实名制管理信息库内容，随时登记，适时更新，动态管理。二是坚持《机构编制管理手册》季审制度。启用了全市统一更新的《机构编制管理手册》，于4月初全面完成全区各机关事业单位的手册更换工作。严格要求各单位在每季度末的最后两个星期到我办核对《机构编制管理手册》，对不遵守要求的单位，冻结其一切机构编制事宜，以此强化了机构编制管理，对实名制管理起到了重要的支撑作用。三是强化与其他部门的协调配合约束。进一步发挥编制部门的龙头作用，加强了与其他部门的联系和协调，凡考试录用、招聘人员和调配人员，先要办理核编手续，无空余编不能招考、招聘和调配人员，凡未经我办核编而进入的人员不能开具入编通知单，不能上编入册，人事部门不能审核其工资，财政部门不能核发工资。通过各相关部门的相互配合，有效地遏制了人员编制膨胀。四是加强机构编制的监督检查工作。继续深入贯彻落实中纪委的《解释》，加强与区纪检监察机关的衔接，建立了协调和情况通报制度，开通了“12310”举报电话，不断完善了预防机制。制定了《区机构编制监督工作计划》，对全年的监督工作作了周密的安排。按照年初制定的督查方案，于6月份，集中对全区进行了一次机构编制半年督查。对机关事业单位的机构设置、编制配置、人员配备进行了全面的督查，详细核对了机构编制管理手册、人员花名册、工资表等，对发现的乱加挂牌子等问题下发了整改通报。

（三）有条不紊，做好机构编制日常管理工作
一是把完成消超任务寓于日常管理。为保证党政机关消化超编人员任务在年底前完成，我们在深入调研、全面摸底的基础上，重新拟定了《全区党政机关消化超编人员计划一览表》，采取空编分流一批、选拔调整一批、自然减员一批的办法，详细安排了各超编单位的消化方案，目前正在与相关领导和各部门负责人协调沟通。，我区党政机关消化超编人员任务额为54名，参照管理事业单位消化超编人员任务额为名。截止6月30日，我区党政机关共消化超编人员名，完成年度任务的55.6%；参照管理事业单位共消化超编人员名，完成年度任务的50%。二是及时妥善办结提案和建议。截止6月底，我办共承办人大代表建议4件、政协委员提案1件，按时办结率100%，办理结果满意率100%。三是积极报送机构编制信息材料。按照我办年初工作要点要求和各季度工作安排，每月按质按量撰写了2篇以上机构编制信息，并及时报送到市编办、区委办、区政府办等相关部门，信息材料在《机构与编制》、《组通讯》、区委创先争优活动简报上均有发表。四是抓好机关事业单位中文域名注册管理工作。按照省、市编办的工作要求，从零开始，积极推进政务和公益中文域名注册管理工作。下发了《关于进一步做好我区政务和公益中文域名注册管理的通知》（编办〔〕20号），明确了中文域名体系建设的重要性和中文域名注册的范围和方法步骤，提出了注册管理工作的时间安排和有关要求。目前，我区成功注册中文域名20个。五是配合其他部门做好人员招考工作。配合人社局、卫生局、法院、检察院等单位，做好了规划分局招考专业工作人员、人社局公开遴选工作人员、法院检察院选调工作人员、卫生系统招考卫生专业技术人员等工作。
三、努力提高服务水平，推进事业单位登记管理现代化
（一）完善制度，实现事业单位登记的规范化管理
一是健全了事业单位法人证书使用制度。通过召开座谈会、发文等措施，进一步加强了与相关部门的协调配合，完善了证书使用制度，把事业单位登记、年检工作同机构编制管理、人事调配、社保统筹交纳、财政账户发放等工作结合起来，在事业单位办理相关工作业务时，严格查验其《事业单位法人证书》，促进《事业单位法人证书》效用的充分发挥。二是把握“三审四关”制度。为保证事业单位法人登记年检的真实性、准确性、合法性，在事业单位登记管理工作中严格实行受理人初审、审核人复审、负责人终审的“三审制度”，重点把好了材料关、审核关、发证关、公告关等“四关”。按照《事业单位登记管理实施细则》的规定，进一步完善了《事业单位登记管理局职责》、《事业单位登记管理局行政执法岗位责任制度》，明确了受理人、核准人、发证人和档案管理人员职责，做到了依法办事。三是坚持政务公开制度。将设立登记、变更登记、注销登记、年检的工作流程图以及事业单位登记管理局的主要职责都进行了上墙公布，增加了工作透明度，接受群众监督。坚持做到便民高效、热情服务，切实履行“首问责任制”、“责任追究制”、“限时办结制”，努力提高了事业单位登记管理的服务质量和办事效率。
（二）服务与质量并重，抓好事业单位登记年检工作
在服务上。一是不断完善服务方式，切实提高办事效率，积极为事业单位提供优质服务。通过采取预约服务、重点督促等方式方法，提高了登记管理工作效率，按时按质完成了年检任务。二是对不在城区的事业单位前来办理登记年检工作的，或因特殊情况急需证书的事业单位，采取急事急办的方法，尽量为事业单位提供方便。在质量上。一是注重把好了材料填写关、审核关、录入关和复核关，切实提高了工作质量。二是对材料齐全、符合条件者进行当场办结，当场不能办结的，告知具体办结时间；对不符合要求的，以口头或书面形式明确告知申办者需补足的材料，并进行详细的指导和说明。我区事业单位法人年审工作早准备、早行动、早落实，于元月1日至4月底集中开展了事业单位法人年审。去年全区事业单位家，今年注销9家，应参加年审的事业单位308家，年审合格率达100%；年审期间新设立登记事业单位家、变更登记家，截止4月30日年审率已达100%。
（三）求真务实，创新事业单位登记管理方法
一是规范档案，完善了《区事业单位登记管理台帐》。及时整理了各单位档案，对照国家事业单位登记管理局网站上的相关信息，对事业单位登记管理台帐进行了详细核查，并进行了修改完善。二是积极探索监督检查工作。为了克服重管理轻监督、为年检而年检、管理与监督脱节的现象，在狠抓登记率、年检率的同时，我办联系实际，实施了动态监管，坚持日常管理与定期检查相结合、法人监管与法定代表人监管相结合、登记管理与人事编制管理相结合的三个“结合”的制度，纠正了个别事业单位的不妥行为，切实保障了事业单位的合法权益。三是进行了区事业单位登记管理局公告。对事业单位年检情况在区门户网上进行了公告，具体公布了全区新设立登记、注销登记、变更登记的单位信息。
四、切实加强自身建设，打造干部队伍高质化
一是实行目标管理，落实责任制。进一步明确了每个干部的岗位职责，形成了各负其责、互相支持、互相配合的工作格局。以“德、能、勤、绩、廉”五方面为考核内容，出台了《中共区委编办综合目标管理考核办法》，并制定了相关的实施细则，把一些“软任务”变成了“硬指标”，采取定性与定量相结合的考核评价办法，加强考核，强化督办，推动了各项工作落到实处。二是加强学习培训，努力提高机关干部素质。结合深入学习实践科学发展观、创先争优、建设学习型党组织、绿区攻坚等活动，采取以会代训、规定必读书目、网上学习等形式，有计划地组织了干部职工的政治理论和业务知识学习。组织全办干部认真学习《党政领导干部问责暂行规定》，提升落实执行力；积极参加全市机构编制部门干部素质提高班，开阔视野，创新思维。三是抓好党组织换届，增强党支部凝聚力。以纪念建党90周年为契机，结合民主生活会，开展了支部换届选举，解放思想，科学创新，成立了新的支委会，由副主任同志任支部书记，同志任组织委员，同志任宣传委员。
五、统筹兼顾各项任务，开创中心工作效能化
一是扎实开展创先争优活动。首先明确工作思路。结合全区党建工作总体要求，制定了《区编办创先争优活动工作思路》，明确了指导思想、目标任务、基本要求、具体环节以及保障措施。其次抓好主题活动。按照创先发〔〕23号文件要求，结合编办工作的特点，明确了“深入学习贯彻xx届五中全会精神，落实科学发展观，服务于加快转变经济发展方式，为全区经济社会又好又快发展提供体制机制保障”的主题。规定动作不走样，自选动作有创新，根据我区开展的“热爱苏仙家园，维护苏仙形象”活动，展开了大讨论，我办倪主任还提出了“热爱编办，提升形象，创先争优”的特色主题活动，着重抓职业道德、工作态度、深入基层等方面，内强素质，外树形象。第三，开展丰富多样的党员活动，推动党建联创工作更具活力。于七月中旬，分别召开了学习总书记总书记“七一”重要讲话和区四次党代会精神的专题讨论会，认真学习探讨《总书记总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》以及区委书记同志在党代会上所作的《开放创新务实求精全力打造魅力之城幸福苏仙》工作报告，全体党员干部撰写了学习心得体会，并张贴于宣传专栏上。认真组织开展了纪念建党90周年系列活动。请办主任同志给全体党员上了一堂党课，开展党性教育活动，增强了党员干部对党的认识；深入联系点村慰问了8名贫困老党员，帮助他们解决生产生活中遇到的困难和问题，协助村党支部制定发展规划；走访慰问了机关退休的三名老党员，给他们送去了节日的温暖；组织全体党员观看了《建党伟业》等革命题材电影，缅怀历史，感怀党恩；积极参与全区组织的唱红歌比赛活动，我办4名女党员参加了区委系统合唱团，历时一个月辛苦排练，通过初赛、决赛，勇夺冠军；组织全体党员到南塔公园、湘南起义纪念馆参观学习，缅怀历史，感怀党恩。第四，扎实做好领导点评和群众评议。一是发放调查问卷，广泛征求社会意见。从工作作风、办事效率、依法行政、廉政建设和服务态度五个方面向群众广泛征求意见和建议。下发调查问卷20份，满意率99%。二是做好领导点评，巩固评议成果。召开了领导点评会，并针对点评中提出的问题进行了梳理，明确了整改措施，相关资料整理规范。二是做好服务社会主义新农村建设工作。按照区委开展“作风建设主题月”活动要求，为进一步摸民情、听民意、集民智，破解基层难题，促进社会主义新农村建设发展，我办主任带队一行3人于4月22日开始集中走访岗脚乡岗脚村，通过三天两晚的调研，形成了《关于解决岗脚村干旱问题的一些思考》的调研报告。三是严格规范计划生育工作。认真落实计划生育政策，严格执行计划生育“一票否决”制度，于年初签订了《计划生育目标管理责任书》，实施计划生育工作目标管理考核；成立了计生工作领导小组，坚持“一把手”负总责、副主任分管、计生专干具体抓；从机构编制人员方面保障了我区计生工作的顺利开展，并协助做好了联系点的计生工作。四是做好社会治安综合治理工作。为贯彻社会治安综合治理政策，落实综合治理各项措施，成立了综治工作领导小组，副主任分管、综治专干具体抓，落实了专项经费，按质按量完成了综合治理联系点的工作。五是积极做好招商引资工作。成立了以为组长，、、为副组长，等同志为成员的招商引资工作领导小组，通过广泛衔接，多途径多方法开展招商引资工作。六是做好纪检、组织、宣传、统战、信访、政务公开、禁毒、反xx等工作。成立了纪检、宣传、信访等工作领导小组，加强相关理论学习，促进了纪检、组织、宣传、综治、信访、统战、政务公开、禁毒、反xx等工作扎实进行。