社区党建工作八法:一个提升社区党建工作水平的总抓手

社区党建工作八法”：
一个提升社区党建工作水平的总抓手

近年来，x县围绕“打造国际纺织中心、建设江南水乡名城”的战略决策，加快城乡统筹发展,城区面积由11平方公里迅速扩大到22平方公里。城市化的快速推进，给社区党建工作创造了新空间，也提出了新要求。为此，x县因势利导，切实加大社区党建工作力度，在总结经验的基础上，以社区服务、社区自治为重点，以增强社区党组织凝聚力、战斗力、创造力为目标，探索并实践了“社区党建工作八法”，加强了社区党组织的领导核心地位，开辟了社区党建工作新天地。
一、动因
x县探索并实践的“社区党建工作八法”，主要基于四个方面考虑：
一是城市社区兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的需要。城市社区是“学教”活动的新领域，如何在取得农村“学教”成功经验基础上，乘势而上，把“学教”活动延伸到城市社区，深化“学教”成果，是摆在各级党委面前的一个重要课题。党的十六大提出了“以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”的工作要求，因此，建立“使社区党员干部经常受教育、让社区居民群众长期得实惠”的长效机制，是实现十六大提出的政治任务的根本举措。
二是社区党建工作适应城市化进程的需要。x县政府驻地迁址柯桥后，x县城区变化日新月异，主要出现三大趋势：首先是农村城市化趋势。城区范围的不断扩大，使越来越多的农村村落变成城市社区，大量的“失土农民”成为社区居民。其次是城市工业化趋势。大量的工业企业向城区集聚，工业园区迅速崛起，仅柯桥街道就有柯东、柯西、柯北三大工业园区，拥有职工3万余人，已经成为城市社区的新领域。其三是小区移民化趋势。中国轻纺城市场的繁荣发展，吸引了大量的外来人口，据不完全统计，仅柯桥街道就有外来人员10万余人，是全街道常住人口的两倍。如何适应日益复杂的社区党建工作新情况，是当前社区党建工作面临的新课题。
三是激发社区党员干部先锋模范作用的需要。当前，“四个多样化”正在严重影响着社区党员先进性的发挥：一些退休党员因失去发挥作用的舞台，出现作用“退化”的现象；一些社区党员从“单位人”变成了“社会人”，思想上产生“失落感”、政治上迷失“方向感”，认为市场经济“党与非党”一个样，党性观念逐步淡化，功利思想有所抬头，先进性难以体现。同样，“四个多样化”也正在日益影响着社区干部“领头雁”作用的发挥，首先是社区干部的服务意识普遍不浓，存在办公“机关化”倾向，留有许多服务“盲区”，达不到社区居民的期望值。其次是社区干部联系居民不深，居民反映社区干部上门不是收费就是发通知，缺少社区干部应有的影响力、号召力。其三是民主意识不强，社区干部对上负责多、对下负责少。
四是探索社区党建工作新机制的需要。以往的社区党建工作运行机制，主要存在三个倾向性问题：首先是就党建抓党建，党建工作局限于组织建设、党员发展、制度建设，把社区党建等同于单纯的党务工作，总揽全局的作用难以发挥。其次是党建工作贴近实际、贴近群众不够，存在重表面、搞形式的现象，社区党建工作上墙过多，内容多年“一贯制”，形同虚设，社区居民认同感不强，参与热情不高。其三是党建工作零打碎敲，定位不高，外延不广，内涵不深，存在“头痛医头、脚痛医脚”现象，缺乏规范性、系统性、持久性和长效性。

二、基本做法
1、抓人促事法。“抓人促事法”的核心是通过公开选拔、民主评议等手段，形成“干部能上能下、报酬有高有低”的社区干部管理机制。一是按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，面向社会公开选拔热心社区事业的优秀年青干部，建立一支政治素质好、能担当重任的社区干部队伍。二是坚持“实际、实用、实效”的原则，对社区干部进行政治理论、法律法规、社区建设、城市管理、领导科学等知识的培训，每年不少于15天。三是建立社区干部谈心谈话制度，街道（镇）班子成员和联系对象每半年至少谈话一次，及时解决存在的问题。四是年终召开党员、居民代表会议，在社区干部述职的基础上，进行民主测评，测评结果与先进评比、工奖、任用挂钩，及时调整不称职的社区干部。柯桥街道先后三次公开招聘社区干部，共录用36名，社区干部的责任性、主动性大为提高，如缪招花被大寺社区录用后，发挥电脑专长，建立了社区育龄妇女信息库，受到服务对象的好评。
2、设岗定责法。主要以党员、社区干部生活场所为中心，从社区特征、个人特长、工作特点出发，设立“治安巡逻岗”、“政策宣传岗”、“义务教育岗”、“社会公德岗”、“便民服务岗”、“纠纷调解岗”、“参政议政岗”、“行风监督岗”八种责任岗位，开展“选择一岗、贡献一技、奉献一日”活动，建立责任区联系信箱，明确岗位职责；建立社情民意“一口清”制度，做好困难户、信访户、老干部、外来人口结对联系工作；开展以“串百家门、知百家情、解百家困、办百件事”为内容的“四百”活动，记载《社情日记》，定期汇报交流。港越社区老党员金福兴选择了小区楼道管理员的岗位，坚持每天为楼道居民送报纸、打扫公共卫生，几年如一日，成为楼道居民心目中的“好管家”；新安社区党总支开展了以“两定两评”（定岗定责、评岗评格）为主要内容的社区在册党员设岗定责工作，社区党员纷纷行动起来，彻底改变了社区环境脏、乱、差的现象，居民满意度大幅提高。。
3、特色创建法。发挥社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，争创党员“先锋楼”、“示范楼”，组建一批以党团员为骨干的志愿者队伍，把先进分子吸引进来，把居民群众组织起来，推动“一区一品”、“一区一特”的社区特色创建活动，改善居住环境。在创建活动中，柯桥街道涌现了共产党员“先锋楼”52幢、“示范楼”67幢，还制订了“党建型、环保型、文化型、智能型、亲邻型、科普型、服务型、文艺型”八种特色社区的创建标准。大寺社区组建了一支30多人的以党员干部为骨干的志愿者队伍，轮流照顾社区孤寡老人，成为社区居民公认的“亲邻”社区。
4、民主议事法。落实社区居民对社区各项事务的知情权、参与权、监督权，做到重大工作让居民知道，重大问题和居民商量。一是设立居民议事栏。议事栏实行一事一议制，由社区党组织确定议题，社区居民围绕议题，自由发表书面意见，张贴到议事栏内。为便于居民了解社区工作动态，议事栏和社区党务、社务公开栏一起设置，调配使用。二是召开情况通报会。由社区居委会牵头，按季召开通报会向党员、居民代表通报情况，社区党组织负责收集居民反馈意见。三是召开社情恳谈会。对社区内公益事业建设、物业管理等事关社区居民切身利益的事项，以召开社情恳谈会的形式，广泛征求居民意见，集思广益，以民主化促进决策的科学化。
5、要事票决法。完善社区居民代表制度，以楼群、台门等为单位，投票选举产生居民代表，推行社区居民代表要事票决制度，保证居民代表对社区事务的管理权、知情权。要事票决法规定，对社区建设、发展等事关居民切身利益的重大事项，或依法必须提请居民代表表决的事项，先由社区党组织形成意见，通过居民代表会议票决，转化为全体居民的共同意志；票决时，实际到位的社区代表数应超过应到代表总数的三分之二；赞成票超过代表总数一半以上的，票决事项通过。立新社区在实施农贸市场翻建和果蔬市场二期建设工程时，事先听取30多名居民代表对初定方案的意见，形成正式方案后，提交居民代表表决通过。
6、结对共建法。发挥社区党组织的政治优势，调动社区各方面力量，共同推进社区事业建设：一是开展以“五联五共”为主要内容的县机关部门联系社区活动，即社区教育联抓，共育四有新人；社区环境联创，共造优美环境；社区服务联动，共建便民设施；社区治安联防，共保小区平安；文体活动联办，共享生活之乐。到目前为止，已有26位副县级以上领导、70余个部门与社区结对共建。县委书记徐纪平在所联系的港越社区调研时，了解到该社区信息化建设遇到技术难题，马上协调有关部门帮助解决，建成了全市首个社区网站，使居民不出家门就能随时与社区干部进行交流、了解社区动态。去年以来，各共建部门共出资160余万元，为社区办实事250余件。二是发挥社区党建工作协调小组的作用。把辖区内的企事业单位、社会团体、中介组织、民办非企业单位等，纳入“共居共建”范畴，积极在这些单位中发展党员、建立党组织，实现社区党建工作的全覆盖，初步形成了“资源共享、责任共担、活动共搞、实事共办”的共驻共建新局面。
7、载体推动法。以“立体管理”为载体，加强对社区各类党员的教育管理，充分发挥先锋模范作用。对在册党员，通过规范“三会一课”等制度，采取多种形式的教育，增强他们的党员意识和党性观念，促使他们在社区活动中起带头作用。对在职党员，建立“一卡一册三双向”（党员社区联系卡，在职党员名册，双向联系、双向通报、双向反馈）制度，加强在职党员“八小时外”的管理。同时，以情况通报会、休息日联络站等形式，加强在职党员与社区党组织的联系沟通，引导他们根据自己的爱好、特长为社区办实事。百福园社区有位上海远洋公司的职工，义务为小区出好宣传窗，每月一次，风雨无阻。对流动党员管理，以中国轻纺城市场交易区为重点，通过设立流动党员临时党组织、建立流动党员工作站、开展“外来党员社区有你的家”活动，鼓励社区党员参加社区党组织生活，邀请外来党员参加各级党代会及县委、县政府的重大会议，积极参政议政，引导他们为当地经济社会发展献计献策。
8、错时服务法。适应社区居民“八小时外办事”的特点，推行社区干部办公无休日、错时上班制、夜办公制和全程代理制等四项制度，形成“全天候、全方位、全覆盖”的社区服务新格局。“错时服务法”规定：社区干部节假日轮流当班，每天都有一位干部早上班、迟下班半小时，中午有人值班，晚上19时到21时社区干部夜办公；当班期间，对居民有要求、可以委托代办的事项，由社区干部全程代理。为确保制度的长效性，社区党组织还按月编制社区干部当班轮流表，逐月公开；制作《社区干部当班记录簿》，记录居民申请事项的承办、答复和办理结果，上级党委定期进行专项检查，检查结果纳入社区干部岗位责任制考核。为搞好错时服务，还建立了街道服务中心、社区服务站、小区服务点三级社区服务网络和“社区服务一条街”，提高了服务效能。
三、初步成效
社区党建工作“八法”，拓宽了党建工作的新思路，推动了党建工作的规范化、科学化、系统化建设，收到了初步的效果：
一是强化核心，社区党组织在发挥作用上理清了新思路。推行“八法”后，夯实了社区党组织在社区各项工作中的领导核心地位，开拓了社区党建工作的视野，社区党组织跳出纯党务的范畴，发挥了思想领导、政治领导、组织领导作用。针对城区瓜渚湖畔居民自发组织文体活动的情况，柯桥街道的16个社区党组织积极行动，组织开展了“瓜渚湖畔竞风流”系列活动，让先进文化占领社区思想阵地，通过“唱唱家乡戏”、卡拉ok大奖赛等居民喜闻乐见、自娱自乐的文艺形式，吸引了成千上万的社区居民参加，发挥了党组织的渗透作用。
二是服务中心，社区党组织在人员管理上确立了新抓手。推行“八法”后，外来党员找到了发挥自身作用的舞台，纷纷到所在社区报到，自觉接受社区党组织的管理。今年上半年，仅柯桥街道就接纳外来流动党员45名，全县先后建立起外来流动党员临时党组织10个，成为社区党组织管理外来人口的重要渠道，确保了城区的稳定局面。湖滨社区有位叫陆朝旺的乐清籍党员，不但自己宁愿放弃优越的经商条件，志愿报名入伍报效第二故乡，还动员弟弟参军，在当地传为美谈。党员的榜样影响着外来务工者，今年又有4000多位外来务工者“落户”柯桥，成为繁荣城市的新兴力量。
三是下移重心，社区党组织在联系群众上探索了新方法。推行“八法”后，使社区干部受到了一次深刻的群众观念教育，社区干部的工作作风更实了，广大社区干部一改过去“坐堂门诊”服务，自觉串门入户，成了真心为民服务的“赤脚医生”。大寺社区退休党员缪金木是个电工，维修小区内的路灯、厕所的照明灯成了他的“份内事”，有时居民的家用电器坏了，他都随叫随到。据统计，仅今年以来，全县社区干部共走访居民达3万多人次，为居民解决实际困难1200多件。
四是顺应民心，社区党组织在服务居民上确立了新举措。通过推行“八法”，社区党组织在作决策、想办法、办实事时，都能因社制宜，从居民的需求出发，从居民关心的热点、难点问题入手，实实在在为群众排忧解难。如“错时服务法”实施以来，方便了社区居民，许多居民深有感触地说：“社区服务越来越周到，越来越替我们着想了”。家在柯福社区的居民茅永彪，不久前他瘫痪的母亲忘了存折密码，急需社区证明，但他每天都早出晚归，一直都没时间。得知社区推出新的办公制度后，第二天一大早，茅永彪就找到社区干部办妥了证明。温州籍的布商蔡立顺为港越社区的一位亲戚办理暂住证，白天是他做生意的黄金时间，拖了很长一段时间都没办成。社区夜办公制度实行后，他高兴地说：“我们白天都上班忙活，没有时间来办证，现在实行了夜办公，办事方便多了”。