发展现代农业的调查和思考

今年中央“一号文件”要求把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，并提出用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。这为现代农业的发展指明了方向。根据现代产业组织理论，结合我县农业发展实际，重点就如何加快发展金塔现代农业产业提出如下思考。

一、我县发展现代农业的基础和现状

现代农业是与经济、文化以及科技紧密相关的产业，是城市化、工业化、信息化高度发展的产物，是农业与非农产业的进一步融合。但是，由于传统农业的惯性使然和农业自身的弱质状况，我县在发展现代农业进程中依然存在着许多不和谐因素，结构性、素质性、体制性矛盾十分突出。

1、结构调整初见成效但调整比例不尽合理。县乡各级组织按照科学发展观的要求，通过信息引导、政策扶持等手段，大力实施农业结构调整战略，全县种植业结构调整为粮∶经∶草为17∶89∶4，牧草比例偏小；大农业内部农、林、牧、渔、服务业各业比重为35.6∶0.1∶10.7∶0.1∶53.5，林业和渔业比重太低；一、二、三产比重为47∶18∶35，表现为一、二、三产结构不尽合理，第一产业比重较大，二、三产业比重太小。

2、主导产业已经形成但产业风险逐年加剧。经过多年的培育发展，全县形成了棉花和肉羊两大优势和支柱产业，“两白”产业收入占农村经济总收入的70%以上，奠定了“全省第一产棉大县”和“全省农区最大养羊县”的地位。但全县农村经济受棉花产业的影响过大，“棉花经济”特征明显，辅助和后续产业不强，棉花产业的兴衰直接影响着全县农村经济的发展和农民的经济收入，产业过于单一，自然风险和市场风险大。

3、科技推广力度加大但创新能力明显滞后。“十五”期间，我县推广普及了各类农作物和畜禽新品种430多个，推广了地膜覆盖、设施种养、病虫害综防等10项常规技术和无公害农产品生产、节水灌溉、胚胎移植等10项高新技术，全县农业科技覆盖率达97%，科技成果转化率达65%，农业科技贡献率达64%。为推动我县农业增效、农民增收做出了重大贡献。但由于农业科技投入不足、品牌农业发展滞后、高新农产品生产技术和农产品精深加工技术能力不足等问题依然存在，农业发展后劲明显不足。

4、市场体系逐步完善但发展水平整体不高。初步建成了30万亩优质棉花、2万亩制种、百万只肉羊等种养业生产基地，培育扶持了西域阳光、康源油脂、金信蔬菜、神舟纺纱等一批农业产业化龙头企业，实现了农产品不出县即可实现加工增值，延长了产业链条。但是农业产业化整体还处于初级水平，呈现出“两多两低三少”，即低档产品多、初级产品多，附加值低、科技含量低，名牌产品少、出口产品少、花色品种少。缺乏高档、名牌产品和支撑拉动金塔经济发展的规模龙头企业。

5、基础建设不断加强但局部生态趋于恶化。依托鸳鸯灌区续建配套工程、黑河节水改造、日协节水治沙、“三北”防护和退耕还林等项目，大兴农田水利基本建设和林地建设，全县灌溉水利用率达到了51%，有效农田灌溉面积达50.68万亩，全县森林覆盖率达2.08%，绿洲内森林覆盖率达32.8%，封育天然植被230万亩，但近年大面积开荒，随着耕地面积的逐年扩张，用水量的不断增加和全球气候变暖及西部风沙干旱加剧等因素的影响，地下水、草场和林地枯萎、退化，砍伐林木、过渡放牧的现象仍然存在，生态环境逐年恶化的趋势尚未得到有效遏制。

6、服务体系逐步健全但功能发挥仍显不足。建立和完善了县、乡农业科技服务体系，核定了人员编制和工资，初步实现了农牧业生产的全程化服务。但乡镇涉农机构工作人员专业知识水平低、人员不到位、工作量大、工资水平低、工作积极性不高的问题长期存在，影响了服务水平和服务质量的进一步提高。

7、农民素质有所提高但小农经济意识依然浓厚。依托“绿色证书工程”、“阳光工程”、“跨世纪青年农民培训”等项目和“三下乡”等活动，大力开展了农民科技培训，累计完成培训“绿色证书”学员8341人、“阳光工程”学员2500人，使农民的科技文化素质有所提高。但是，在长期家庭承包经营体制的影响下，农民生产经营“小而全”的做法根深蒂固，农民一家一户耕地面积小，田块零星分散，种养规模小，经营水平低的问题非常突出，部分农民观念陈旧、技术欠缺、生产落后、收入偏低、缺乏诚信意识，仍是最需要扶持帮助的一大群体。

8、农村改革逐步深化但基层矛盾不容忽视。以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革、以税费改革为核心的农村综合改革逐步深化，进一步理顺了农村分配关系，扭转了长期以来农民负担过重的局面，迈出了统筹城乡发展的新步伐。但是，农民综合素质低、农村剩余劳动力多、土地流转难度大、土地集约化经营困难、土地产出和资源综合利用率不高等问题长期存在。

二、发展现代农业的指导思想和思路

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽农业和农村经济发展全局，以发展现代农业为目标，以促进农业增效和增加农民收入为核心，以科技创新和项目建设为重点，以增强为农服务水平为抓手，加强“三农”的决心不动摇、扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈，努力把金塔建成现代农业的示范园、酒嘉地区的后花园和卫星发射基地的后勤生活保障基地。

（二）基本思路和发展目标

发展现代农业的基本思路是:以提高农业综合效益和增加农民收入为中心，以建立较为完善的农业产业体系为目标，坚持产业发展与推进城乡统筹相结合、与推进新农村建设相结合、与推进法制农业建设相结合，通过延伸农业产业链条，突出农业内部三业并举，加快形成良好的生态环境、科学的产业布局、鲜明的产业特色、高效的产业结构、发达的产品加工、活跃的农业服务，使农业由传统的产品或原料产业转变为与现代工业相协调的高度商业化的现代综合产业。具体地讲：就是坚持不懈地抓好“两白”产业；突破性地抓好日光温室、精细加工菜和高效葡萄种植；下大力气抓好高效制种、优质红枣种植；稳定提高水产养殖，扩大特禽养殖，提高名特优比重。大力发展生态旅游、观光农业，突出特色，兴办多种形式的“农家乐”，带动农村二、三产业快速发展。

主要发展目标是：棉花产业面积稳定在25万亩左右；肉羊产业年饲养量达到100万只以上，特色高效产业发展12万亩；发展日光温室蔬菜、弓棚蔬菜、精细加工蔬菜5万亩；发展库尔勒香梨、套种红枣、高效葡萄4万亩；发展对外高效制种3万亩；发展特禽、水产养殖10万只。

力争“十一五”末，全县生产总值达到30亿元，在“十五”的基础上翻一番，年均增长15%以上；农民人均纯收入达到6500元，年均增长7%。

三、加快发展现代农业的具体措施

1、大力推进农业结构战略性调整，促进高效农业规模化发展。

把高效农业规模化作为建设现代农业的第一工程加以推进，重点加快“三个调整”：一是加快农业内部结构调整，不断提高种养效益。积极扩大高效经济作物面积,加快新品种引进，挖掘本地优势，加快建设棉花良种、优质畜禽、高效制种、加工蔬菜等一批规模大、区域特色明显的生产基地，不断提高优质品种和养殖业的比重。二是加快农业空间布局调整，不断提高规划水平。种植业上，在全面发展优质棉种植的基础上，依托城郊和毗邻十号、十四号基地的地域优势，以金塔镇和航天镇为重点，发展日光温室和观光休闲农业；以羊井子湾乡和新开发的农林场站为重点，大力发展食用葡萄和酿酒葡萄；依托敦煌种业公司，重点以中东镇为主，辐射带动西坝、古城、三合发展蔬菜、瓜类、花卉等高效对外制种；以航天镇为重点，大力发展套种红枣；依托西域阳光集团、金信食品有限公司等蔬菜加工企业，重点以金塔镇、三合乡、东坝镇为主，发展各类加工蔬菜种植。畜牧业上，顺应城镇化、生态化发展要求，建立高标准人畜分离养殖小区，大力发展设施养殖业，淘汰非设施化规模养殖场；重点在西坝乡、鼎新镇、东坝镇等乡镇发展优质肉羊基地；城郊地区大力发展奶牛产业，保证城市居民对牛奶的需求；利用鼎新片和鸳鸯池、解放村水库的水资源，大力发展优质水产品养殖生产基地和建设休闲渔业基地。三是加快农业生产方式调整，不断提高产业集中度。大力发展规模养殖场、养殖小区、专业大户等多种形式的规模种养，积极推进一乡一业、一村一品，扩大优势特色产业规模，重点打造优质棉花、加工蔬菜、日光温室蔬菜、高效葡萄、对外制种、特色红枣等六个产业基地，逐步使每个乡镇都能形成至少一个农业优势特色产业，在全县范围内形成一批高效产业区、产业带，建成一批上规模、上档次、竞争力强的高效农业规模化产业基地。

2、加快科技成果转化步伐，培育发展现代农业的支撑产业。

农业技术水平高低是支撑特色优势产业比较优势的核心因素。一是加大新品种引进推广力度。切实把建设新型种业体系，加快现代种业发展作为基础性、战略性举措来抓，围绕优质棉、肉羊、果蔬等，引进推广一批适应产业化发展和加工需要的优良新品种，在棉花上，重点引进jd-3、jd-4、新石k4、丰棉8号新品种，为提质增效，现有常规品种逐步向杂交品种过渡，大力引进西北内陆杂交棉新品种，加大推广力度；在肉羊上，重点引进道塞特、杜泊、夏洛莱、萨福克、波尔山羊等优质肉羊新品种；在林果上，重点引进酥梨系列、库尔勒香梨、堤子系列葡萄、油桃、仁用杏等优良品种；在水产业上，引进罗鲱鱼、鲑鳟鱼、河蟹等优良品种，逐步实现主要农作物和畜禽品种良种化。二是大力推广先进实用技术。加快推广间作套种、立体种植技术、平衡施肥、畜禽水产高效养殖技术、旱作节水农业技术、主要农作物精量半精量播种技术、低能耗设施农业技术，绿色高效生态畜禽养殖、清洁能源等资源节约型技术，促进节地、节水、节肥、节药、节种、节能，推进资源综合循环利用。三是积极推进农产品标准化生产。围绕农产品质量安全标准、生产技术标准和检验检测三大体系建设，重点推广无公害、绿色、有机农产品标准化生产技术，制定县级并争创国、省级农业技术标准，加快金塔农产品质量监督检验中心建设。

3、大力实施农业产业化发展，提高农业产业化经营水平。

发展农产品加工、推进产业化经营是发展现代农业产业、实现高效农业规模化的重要举措。重点要在培植市场主体、打造优势品牌上下功夫：一是做大做强龙头企业。围绕高效优势特色产业，充分发挥资源、技术优势，明确农产品加工企业发展定位和重点产品，大力发展辐射带动能力强、骨干型、成长型和出口创汇型龙头企业，力争5年内新上龙头加工企业10个，其中有2至3家成为省级农业产业化重点龙头企业。通过做大龙头企业规模，实现优势区域、优势企业的聚集，形成高效特色产业集群，逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变，提高农产品综合加工能力。二是鼓励和扶持农民在生产服务、产品流通、储藏加工、市场销售等环节，组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的专业合作经济组织，提高农民生产经营的组织化水平。通过发展农民经纪人、专业合作社、龙头企业、行业协会“四位一体”的产业化经营形式，将分散的农民组织起来，将分散的农业生产整合起来，将产加销结合起来，提高农民和企业进入市场的组织化水平。三是加大品牌创建和保护力度。积极培育、发展、注册绿色农产品品牌；一方面，要加强农产品质量监管，继续培植一批优质农产品品牌，建立统一、权威的农产品质量标准体系和检验检测体系，加强对水、土、气的监测，控制工业污染物，遏制农业自身污染。建立无公害农产品生产、加工、销售联结机制和市场准入机制，实行农业产业化和标准化生产。另一方面，要着力做大做强现有优势品牌如大柴梦瓜菜、金雪棉种、鸳鸯河蟹、飞富面粉等，加大品牌的开发和推介力度，形成一批省内乃至全国知名的名牌产品。

4、加快服务体系建设步伐，建立适应现代农业的创新平台。

农村科技服务体系建设是农业科技成果转化、技术推广的重要载体。一是加速建设农村中介服务机构。依托高等学校、研究开发机构的人才、技术，形成风险共担、利益共享、优势互补、共同发展的利益共同体或产业技术联盟，大力加强中介服务机构建设。二是积极发展农村专合组织。坚持“民办、民管、民受益”原则，尊重农民的意愿和首创精神，由农民自我组织、自我管理、自我服务。鼓励、支持农村专业技术协会等专合组织，推广农业新品种、新技术，提高农业科技成果转化能力。三是大力推进科技创新。大力开展科技人员工作考核制度，实行工作绩效、职称评定和职级待遇“三挂钩”，鼓励县、乡优秀科技人员到农村创建科技实体，实施科技项目，从事科技创业，实现“人才进村”，推进农业科技入户工程，进一步加快农业科技成果的转化应用，提高科技对农业增长的贡献率；四是搭建农业科研和农村生产的合作平台，建立多元化的技术推广机制，积极为农户提供技术和致富信息服务。

5、加强农业基础设施建设，促进农村经济可持续发展。

要按照“发展抓项目”的思路，进一步加大农业项目建设步伐，以项目带动农村基本设施建设，增强农业抗风险能力。水利基础设施建设依托鸳鸯灌区续建配套工程、黑河节水改造工程、日协节水、农村安全饮水等工程，把解决干旱缺水和水资源利用摆到农村水利现代化的重要位置，努力建设节水高效的农业灌溉体系、洁净方便的农村供水体系、安全可靠的防洪保障体系、人水和谐的水环境保护体系、统一有序的水资源管理体系、高效合理的农田建管体系和先进适用的水科技服务体系，实行水价市场化运作，逐步改善农民生产生活条件和农村生态环境。农田林网建设依托日协治沙、退耕还林、三北四期防护林建设等项目，补植改造农田林网、整村整组推进村镇绿化、加快以高接换优库尔勒香梨为主的优质经济林果基地建设、以酒航公路为主的绿色通道建设和县城“两库一湖一溪”为主的城区景观带建设，逐步改善农业生态和生活环境。加大道路建设和沼气入户工程，力争道路硬化500公里，沼气入户1万户，新建高标准住房5000户，改建1.5万户;农业机械化发展重点提高种植业和养殖业机械化水平，以棉花生产全程机械化为突破口，重点发展经济效益显著、适应开发和利用农业资源需要及大力发展工业型、城郊型、生态型农业所需的新机具、新技术，加速向基本实现农业机械化过渡。

6、加大现代农业投入，深化农村体制改革。

按照中央一号文件提出的三个“继续高于”和一个“主要用于”的投入政策（即财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年，建设用地税费提高后新增收入主要用于三农），重视增加发展现代农业的投入，加强农业基础设施建设。对各级政府和部门向农业投入的资金，由财政、农牧部门进行整合，集中投放到现代农业建设特别是农业基础设施建设上，科学合理地解决资金使用分散的问题。要进一步深化农村税费改革、乡镇机构改革、财政体制改革、卫生体制改革、教育体制改革、用水体制改革和土地使用体制等各项改革，逐步建立“统筹城乡、统分结合、合理有度、持续发展”的农村经济发展新体制。重点要鼓励和引导农民采取多种形式，加快土地流转，逐步实现土地规模经营。

7、加快科技信息建设步伐，整合建设现代农业的信息资源。

用信息技术装备农业，对于加速改造传统农业具有重要意义。要进一步完善科技信息服务体系，按照“强化公益性、发展中介性、经营分离性”的总体要求，建立健全稳定的农业科技信息服务网络；进一步深化农业科技“进村入户”行动，努力使农村信息网络体系延伸至种植大户和科技示范户。加快整合现有党政网、科技网、农业信息网等传媒资源，采用“三电合一”(电话、电视、电脑)等多种接入手段，切实解决农业信息化“最后一公里”问题。推进农业信息数据收集整理规范化、标准化建设，实行统一、定期的信息发布制度，向农民和各类生产经营主体提供及时、准确、实用的科技信息。加强科技部门与涉农部门的沟通与协调，建立科技信息交换制度，实现涉农科技信息资源共享，全面推进农业信息化建设。

8、大力实施依法治农，改善农业发展环境。

一是加大农业政策、法律、法规的宣传力度，增强涉农单位的依法治农护农的法制观念，营造出良好的农业行政执法的环境；二是采取得力措施，加强对坑农、害农案件查处力度，严格控制假冒伪劣农资和农产品以劣充优、以次充好流入市场，切实保护农民的根本利益，化解各种社会矛盾。三是加强农业执法队伍自身建设，确保从严执法，公正执法和规范执法，农业执法的整体素质水平有明显提高。