谈高速公路危险化学品运输车辆交通事故的应急处置

谈高速公路危险化学品运输车辆

交通事故的应急处置

江苏省公安厅交巡警奚必芳

【内容提要】江苏既是化工大省，又是高速公路联网密度最高的省，加强高速公路危险化学品运输车辆交通事故的应急处置工作意义重大。危险化学品运输车辆交通事故后果严重，严重威胁人民群众的生命财产安全。政府相关职能部门应当正视危险化学品运输车辆交通事故发生的原因及应急处置中面临的问题，建立高效权威的组织机构、构建分级响应机制，落实应急处置措施。

【关键词】高速公路危险化学品交通事故处置

高速公路上的危险化学品运输车辆是一种动态、潜在的危险源，发生事故的时间和地点不可预知，后果相对严重，对人民群众的生命财产和公共安全威胁巨大。随着经济社会的迅猛发展，危险化学品运输车辆将不断增多，危险化学品运输安全形势必将日趋严峻。如何发挥各级政府及相关职能部门的职能作用，进一步规范高速公路危化品运输车辆交通事故的应急处置工作是摆在我们面前的一个重大课题。

一．当前高速公路危险化学品运输安全概况

高速公路在现代综合交通运输体系中发挥的作用越来越明显。截至目前，江苏省投入运营的高速公路总里程达３７５０公里，密度居全国各省区之首，并在全国率先实现了联网运行。根据新一轮高速公路建设规划，到２０１５年全省将形成“五纵九横五联”总里程５２００公里的高速公路网。与此同时，江苏省又是危险化学品生产、经营、运输、存储大省，全省现有危化品生产企业４３００余家、专门存储企业１７０余家、道路运输企业７００余家、运输车辆１．７万辆，散装危险化学品总运量为全国最多。其中，在公安交管部门登记的剧毒化学品运输企业５１４家、运输车辆２８３０辆、驾驶人４２４５人、押运人４４５２人。在运输方式上，危险化学品主要通过陆路交通的方式进行，其中７０％左右的运量是通过高速公路运输的。在地域分布上，南京、苏州、常州、南通四市最多，危险化学品运输车辆合占全省总数的６３．４％。

近年来，全省公安交巡警部门充分发挥职能作用，在危险化学品运输企业源头监管、剧毒化学品公路运输通行证审核发放和路面管控、安全宣传等方面做了大量工作，有效地遏制了涉及危险化学品运输车辆交通事故的高发势头。特别是今年以来，省厅专门会同省交通运输厅、卫生厅、环保厅、安监局和交通控股有限公司等部门，联合制定出台了《（江苏省高速公路危险化学品运输车辆交通事故应急处置工作规范》，从组织指挥、应急响应、应急措施、工作要求等方面对高速公路危险化学品运输车辆交通事故的应急处处置工作作出明确规定，进一步健全完善了应急处置联动协作机制，提高了应急处置能力，形成了整体工作合力。据统计，２００７年１月至２００９年１２月，全省共发生涉及危险化学品运输车辆的交通事故１０８起、死亡４８人、受伤１０５人，直接财产损失１５７．５万元，其中在高速公路上发生事故２ｌ起、死亡１４人、受伤２２人，直接财产损失１１７．６万元，分别占总数的１９．４４％、２９．１７％、２０．９５％和７４．７１％。

二、应急处置工作需要正视的几个问题

环境、车辆、危险化学品的不安全状态和驾驶人的不安全行为，都是引发高速公路危险化学品运输车辆交通事故的原因。从近年来发生的交通事故情况看，既有恶劣天气方面的客观原因，也有车辆超速、超载、未按照指定路线行驶和驾驶员疲劳驾驶等方面的主观原因。

当前，影响高速公路危险化学品运输车辆交通事故应急处置工作的突出问题主要表现在五个方面：一是信息流转问题。事故信息的充分掌握和无差别流转，直接关乎救援时机和危害后果。就我省而言，事故地１１０、高速公路客服热线９６７７７、执勤巡逻民警等都是接警的主体。危险化学品事故作为一种特殊警情，接警人员的素质和接警后的信息流转都还跟不上要求。二是勤务运作问题。高速公路交巡警大队普遍存在管辖段面长、警力不足的现状，确保全天候路面警力不失控有现实困难，容易出现管控盲区。三是群众疏散问题。高速公路沿线都分布着众多村庄或居民区，事故发生后住往会有许多群众围观凑热闹，有的甚至哄抢现场物资，加之事发路段短时内会滞留大量车辆和驾乘人员，如何疏散这些群众、在多大范围内疏散等问题均缺乏研究和规定。四是安全防护问题。最先到达事故现场的往往是高速公路交巡警，由于处警信息不全、防护设施缺乏、专业技能不强等原因，处警人员的安全易受威胁。五是社会联动问题。事故处置涉及到众多部门，在资源整合、信息共享等方面，虽有文件规定，但还缺少进一步沟通、磨合和演练，与真正意义上的整体联动、科学处置还有一定的差距。

三、应急处置工作的对策措施

高速公路危险化学品运输车辆交通事故的应急处置工作，应当坚持政府领导、部门联动，统一指挥、分工负责，快速反应、科学处置，以人为本、确保安全的原则，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，最大限度地减轻对道路通行的影响，最大限度地降低对周边环境的污染。为此，需要在以下四个方面强化对事故的应急处置工作。

一是要建立权威高效的指挥机构。一方面，要成立应急处置工作协调指挥领导小组。省、市、县政府都要成立由政府统一领导，公安、交通、卫生、环保、安监和道路经营管理单位共同参加的高速公路危化品运输车辆交通事故应急处置协调指挥领导小组，在各级公安交巡警部门设立办公室，负责领导小组日常工作。建立联席会议制度，确定联络部门和联络员，定期召开会议，研究会商工作。发生特别重大危险化学品运输车辆交通事故、造成周边群众和环境遭受特别严重危害时，省级应急处置工作协调指挥领导小组应当报告省政府应急办公室，提请协调武警部队参与应急处置工作。另一方面，要成立应急处置工作现场指挥部。事故发生后，应急处置工作协调指挥领导小组应当根据事故具体情况，迅速成立由事故发生地市或县（市、区）人民政府负责人牵头以及危险化学品安全管理专家共同参加的应急处置工作现场指挥部，并依据部门职责分工视情成立抢险救援，交通保障、医疗救护、环境监测、事故调查、后勤保障等若干应急救援行动小组。

二是要明确相关部门的职责任务。公安机关负责会同有关职能部门编制危险化学品运输车辆交通事故应急处置预案，并做好发生事故后的应急救援工作，其中交巡警部门具体承担交通事故的先期处置、交通管制和事故调查等工作，保障高速公路进出ＩＺｌ和应急车道畅通，并会同治安部门和属地派出所做好现场警戒和人员疏散等工作・消防部门具体承担事故灭火、堵漏、稀释、输转和抢救伤员等工作，防止事态扩大，避免燃烧、爆炸或泄漏等次生事故的发生。高速公路路政部门负责摆放道路交通引导标识，

并携助公安交巡警部门藏导交通、疏散群众帮维持瑷场秩序；交通运输管理部门负责组织应急救援运输队伍，并做好抢险车辆和物资调度。卫艇部门负责组织医疗救护单位和人员对事故伤亡人员实施医疗救护，负责现场危险化学品毒性鉴定，负责相关人员的健康危害评估。环保部门负责危险化学品事故现场的应急环境监测，负责环境污染事故和生态破环事侔的调查处理。安监部门负责应急救援工作的组织协调，负责联系专家参与现场处置指导，配合开展事故调查处理。道路经营管理单位负责设置道路安全防护设施，对过往车辆进行警示提醒，负责褒场车辆清障和人员施救，并提供必要的应急救援专用运输工具和专用器材设备，负责应急处置工作的后勤保障。事故发生地乡镇人民政府、街道办事处应当根据应急处置工作协调指挥领导小组统一部署，积极做好周边地区群众的疏散、撤离等工作，严密落实各项安全防范措施。

三是要构建分级响应的成急机制。高速公路危险化学品运输车辆交通事故，应当按其造成影响程度的不同，实行分级应急响应机制。应急响应分为一级响应、二级响应、三级响应，其中事故造成多人死伤或者尉毒化学品溅漏造成多入死亡、中毒，需巯散高速公路周边居民，易燃、易爆危险化学晶燃烧、爆炸危及高速公路周边居民安全；高速公路交通中断，需组织跨区域交通分流ｔ事故造成水源等环境污染，惹及憔近居民生命安全等情形为一级魄应。一级响应应当由省应急处置工作协调摆挥领导小缝办公室作出决定，二级响应、三级响应由市廒急处置工作指挥领导小组办公室作出决定。同时，应急处置现场指挥部可以根据事态发展和现场处置情况，及时调整相应的响应级别，响应级另ｌ需要提赢的应当在初步确定后３０分钟内，由应急处嚣工作现场指挥都报请省或市应急处置工作协调指挥领导小组批准。

四是要落实针对性的应急处置措施。危险化学品运输车辆发生交通事故后，接报部门应当迅速把事教有关情况逐级报告省或市寂急处置工貉捺调揍挥领导小缀办公室。省或市应急处置工作协调指挥领导小组办公褰应当根据事故情况确定相应的响应级别，并迅速启动应急处置预案，落实相应的应急处鼠措施。要重点抓好好五个环节的工作：一要抓好接报警情环节的工作。接警单位应当尽可熊阅清事故发生的时闻、地点，危险化学品名称、性质、形态、运载量、危害后果，是否发生溜漏、燃烧或者爆炸，以及人员伤亡及财产损失等情况，并立即通知路面巡逻民警和路政巡逻人员赶赴现场处置。在跟踪了解情况的同时，接警单位应当迅速报告省或市应急处置工作协调指挥领导小组办公室，并通掇安鳖部门魏公安交巡警、消防、医疗救护、环境监测等单位赶赴现场抢险救援。二要抓好现场警戒环节的工作。先期到达现场的交巡警、路政和道路经营管理单位人员应当立即设置警戒鼷域，抢救伤员，维护秩序，并及时将现场情况报告辖区高速公路交巡警大队和骆政夭跌。警戒区域的设置应当在事故现场两端不少于２００米位置设鼹警戒带，摆放“管制区域、严禁烟火”等标志牌，并迅速疏散管制区域内的人员和车辆，关闭赝有电气设备。三要抓好交逶组织环节的工铬。事故发生地市级公安交巡警部门应当立郎成立交逶保障组，负责维护事故现场交通治安秩序，保障应急车道和执行抢险救援任务的各种车辆畅通。交通保障组应当根据省高速公路指挥调度中心的统一指令，采取交通诱导、控制驶入、主线分流、多点分流、主线滞留、闻隔放锫，尾部警戒等交通组织控制措麓，加强事故现场及周边道路的交通管制，最大限度地减少事故对交通安全的影响。四要抓好现场施救环节的工作。在应急处置工作现场指挥部的统一指挥和危险化学品安全管理专家的理场指导下，抢险救援组、医疗救护组、环境监测缰应当按照各自职责分工，迅速组织开展抢险救援工作，必要时应当及时联系省内有关堵漏公司、输转公司和大挺起吊车单位参与现场施救工作。其中抢险救援组具体负责危险化学品泄漏、燃烧、爆炸等现场处置，抢救受伤、受困人员穰财产物燕，骧敖、转移程安置受匿群众等；医疗救护组具体负责事放现场伤亡人员的褒场抢救、运送等工作；环境监测组具体负责现场及周边环境的监测、保护簿工作。弧要抓好事故调查环节的

工作。抢险救援工作结束后，在排除险情的情况下，事故调查组应当迅速进入事故中心现场开展现场勘查及调查取证工作，分析事故原因，认定事故责任，核定事故损失，控制相关当事人。同时，应当组织清理现场，登记、保存警事人遗黧物品，并搬据环保部门对琨场及阖边环境的监溺结果与许可，确定恢复交通等相应措施。

四、应急处置工作的保障措施

一是要强纯宣传教育，提高安全运输意识。要热天对霰危狳化学晶安全管理条例》、《道路危险货物运输规定》及相关法律、法规的宣传力度，对重特大危化品运输安全事故的原因和责任追究情况进行宣传教育，弓｜导有关管理部门，舷他晶运输企业及从业人员，进一步增强做好危险化学晶安全运输工作的责任感，不断提高运输安全度。

二是要强化业务培训，预案与演练并举。要制定详尽的应急处置工作预案，组织相关职能部门、运输企监及双业人员加强黠预案酶演练，使之熟悉各毒职责分工，明确瑗场楚置搡俸筑程。要建立危诧晶道路运输交通事故应急救援处置机制建设，加强应急处置力量、装备和危险化学品安全管理专家库、信息麾建设，掌握辖区危化晶运输霉辆的最新情况，配备必要的抢险救援器材等装备，不断强化对危化晶专业知识和业务技能的学习培训。

三是要强化从严管理，源头脓管和路面管控并重。要依法强化危险化学品运输车辆登记、驾驶人从监炎格、运输企监安全管理翩度的管理，餐健运输企渡落实主体责任。要加大路嚣管控力度，适时器展危化品运输整治专项行动，整顿危化品运输车辆通行秩序，严厉查处无证运输、违规运输等问题，实现从严管理常态化。要加大职能部门协作力度，建立联系人制度，形成管理合力。对非法运输危化品的行为，用足用好法律武器，坚持依法顶格重罚。对查实的菲法运输危化品的单位、车辆和人员，及时通报车辆所属地和起运地有关职能部门依法追究连带责任。

蹬是要强亿科技貉按，拇建安全监控网络。要充分运用ＧＰＳ、ＧＩＳ和ＧＳＭ等技本，建立高速公路危险化学晶车辆运输安全监控与应急系统，实现对危化品运输过程中的安全监控管理、预警报警和辅助应急救援。要通过省、市、县（区）翮重点企业四级移动危险源安垒监控网络，构建移动危险源动态监控预警体系，将危险化学晶运输车辆统一纳入省级移动危险源安全簸控系统进行实时监控。要加强高速公路道路监控网建设，在事故多发点段等重要部位安装监控摄像设施，实现事发地及其附近视频的联动。