浅谈公务员聘任制

打破铁饭碗 激活“鲇鱼效应”

——试谈我国公务员聘任制趋势

近年来，公务员人浮于事且丑闻频出引起了社会的广泛关注。公务员上班时间玩游戏炒股票甚至微博调情屡屡见诸报端，在带来恶劣社会影响的同时也引出了一个老问题：如何才能解决政府部门人浮于事的现状，提高行政效率？这个老问题久久不能得到有效解决，成为了一个政府难题和改革死角。或许，方兴未艾的公务员聘任制度能给我们一些启迪和希望。

什么是公务员聘任制

聘任制公务员是指机关与拟聘人员按照平等自愿、协商一致的原则，通过签订聘任合同明确双方权利、义务而任命的公务员。其特点是：合同管理、平等协商、任期明确。根据公务员法规定，实行聘任制的是机关专业性较强的职位和辅助性职位。

聘任制公务员要按照公务员法和聘任合同进行管理。不实行公务员法有关录用、职务任免、职务升降、交流、辞退、申诉和工资福利等规定，其聘任年限、职位职责要求，工资、福利、保险待遇，违约责任以及聘任合同变更、解除、终止的条件由聘任合同规定。在此需要指明的是，聘任制公务员同样也是国家公务员，是签订合同的公务人员，在合同期满后根据考核成绩确定是否续签，合同期内不会被随意开除或者下岗。

人力资源社会保障部部长尹蔚民2011年12月29日在全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2012我国将努力推进公务员分类管理和聘任制公务员制度建设。尹蔚民表示，目前我国的公务员制度日趋完善，制定实施了公务员回避规定（试行）、聘任制公务员管理试点办法、新录用公务员试用期管理办法（试行）；深入推进了公务员分类管理和聘任制试点，参照管理工作进一步规范。明年我国将加快事业单位人事制度改革步伐，事业单位将大力推行公开招聘制度，基本实现公开招聘制度全覆盖。

近日，江苏、湖北、河南、四川等地均表示，2012年将试点聘任制公务员制度。这意味着该制度将在全国陆续铺开。 2007年，深圳最早进行公务员聘任制改革，历时5年。广东省常务副省长肖志恒称，深圳为全国提供了可借鉴的经验。从4月1日起，广东省要逐步扩大聘任制公务员试点。

从“铁饭碗”到“瓷饭碗”

聘任制体现的是一种契约管理，聘任期满即合同终止，到期经考核不胜任领导岗位的，将不再续聘。因而，公务员聘任制有助于克服激励手段单一、人才壁垒过多、干部流动不畅等弊端，促进公务员队伍结构进一步优化。具体体现在三个方面：一是能打破“铁饭碗”，淡化“官念”，强化“公仆”意识；二是能突破体制约束，进一步拓宽视野，广揽人才；三是能促使公务员勤勉工作、积极作为，

不断提高服务水平和工作效率。

从长远看，公务员聘任制度的广泛实行，在打破公务员“终身制”，解除公务员对政府的“依附关系”的同时，将在公务员与政府之间建立起更明确、更强有力的权利保障与责任约束关系。在实行公务员聘任制之后，一方面，公务员的薪金待遇取决于自身的工作业绩，养老保障较之其他社会群体也没有明显的“特权”，这就给公务员施加了很大的竞争压力，促使他们勤勉敬业，努力进取。另一方面，“瓷饭碗”虽然不能像“铁饭碗”那样，给聘任制公务员带来高度稳定的从业预期，却并不妨碍法律法规向公务员施加严格的责任约束，有关部门问责起来也就没有那么多顾忌。

改革 在质疑声中前进

各地纷纷试水聘任制公务员，引起社会热议。有关专家和学者，对相关问题进行各自解读，并且观点不一。中国人事科学研究院公务员管理研究室副主任任文硕在接受记者采访时说到，聘任制是公务员改革的一大趋势，“有进无出”不利于激发行政管理者的活力。目前，公务员招录中比较受质疑的仍是流出率低的现象；而中国人民大学公共管理学院副教授祁光华则认为改革带来真正的变化有两方面：一方面是，下属变得更加听话，加重机关唯上文化；另一方面是聘任制公务员工资可以很高。这一改革导致公务员系统存在变动，长期性值得怀疑，政府公务员不稳定造成的伤害更大。

聘任制适不适合所有公务员？北京大学政府管理学院萧鸣政教授认为，实行公务员聘任制将使公务员由“铁饭碗”变成“瓷饭碗”在现阶段来说有些夸大，但是实行公务员聘任制的好处是显而易见的：公务员聘任制免除了机关“进一个人就要终身负责”的后顾之忧，降低了机关的用人成本，也使单位聘到了专业性比较强的人才，对在职的公务员形成了一种“鲇鱼效应”，从而提高了政府的效率。

聘任制适不适合推广到整个公务员群体？国家行政学院汪玉凯教授认为，目前世界上很少有国家将全体公务员都实行聘任制。实行聘任制的公务员，只能是公务员队伍中的一小部分，即那些专业技术比较强、执行性的、辅助性的岗位。

聘任制能否为“养老金并轨”铺路？北京大学政府管理学院燕继荣教授认为，公务员聘任制现在采取的是新人新办法，老人老办法，暂时只对新人试行聘任制，现在由聘任制推进的养老金改革还很有限。但是“公务员‘双轨制’‘并轨’是社会发展的必然趋势，养老金‘双轨制’改革是一项大工程，单凭聘任制公务员无论是从理论还是现实都不成立，如果试点成功，聘任制公务员向全国推广，随着适用范围进一步扩大，也是对养老金并轨的一种积极配合。”

聘任制离公务员退出机制有多远？《公务员法》明确规定了公务员的退出条件，但在执行中，其威力并不大。这些年政府的懒政之风备受诟病，究其根本，是没有合理的公务员退出机制。汪玉凯教授认为：在这方面我们既存在制度和机制缺失的问题，也存在着管理不严的问题。比如对于公职人员，世界各国都有严

格限制其涉足商业活动的规范，并对其他的收入来源有严格的约束，而我国在这方面基本形同虚设。由于公共权力的行使，得不到有效的约束，因此助长了公职人员的不轨行为，在社会上产生了严重的后果，因此建立公务员的淘汰机制、退出机制，势在必行。

结语

公务员聘任制度的广泛实行，在打破公务员“终身制”，解除公务员对政府的“依附关系”的同时，将在公务员与政府之间建立起更明确、更强有力的权利保障与责任约束关系。这将有利于政府节约用人成本，提高行政效率，有利于规范和约束政府权力，弱化根深蒂固的“官本位”倾向，使公务员群体回归到一个正常、健康、充满竞争活力、富有责任与尊严的职业本位。当然，在聘任制改革实行中出现了一些问题，诸如同工不同酬、考核走过场、选出的公务员不能担任领导等，需要引起我们的重视和解决，希望这次改革能够为官场带来一场清爽之风，让那些个怠于工作，用游戏炒股来大发时间的“鲇鱼”们活蹦乱跳起来！