环境法学-课程论文

中国对低碳城市的研究

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摘要：“碳”越来越受到人们的重视，皆因以C02及以其为代表的温室气体造成的全球气候变化已对人类造成了巨大威胁。另外，世界能源结构对石油的高度依赖，也使能源安全问题变得非常棘手。中国作为世界上最大、人口最多的发展中国家，在全面发展经济的同时，应更多关注环境变化及国家的能源安全。从国际的大格局和国内的形势来看，发展低碳城市已经成为我国可持续发展势在必行的举措。本文重点阐述目前我国及世界的低碳城市发展状况。

关键词：全球气候变化，世界能源结构，经济发展，低碳城市

引言

当前，气候变化导致的气温增高、海平面上升、极端天气与气候事件频发，对自然生态系统和人类生存环境产生了严重影响，气候变化已成为国际社会普遍关心的重大全球性问题。

环境的好坏已经引起全球的关注，并且越来越清晰的认识到，保护环境需要每一位地球公民的努力。从近几年的世界环境日主题可以看出“低碳”发展倍受瞩目，已成为全球水安全问题外的另一大问题。2008年世界主题“促进低碳经济”，中国主题“绿色奥运与环境友好型社会”；2009年世界主题“地球需要你：团结起来应对气候变化”，中国主题“减少污染——行动起来”；2010年世界主题“多样的物种，唯一的地球，共同的未来”，中国主题“低碳减排·绿色生活”。低碳城市的发展与建设迫在眉睫。

一、低碳城市12个关键词[1]

1．低碳经济：在经济发展中排放最少量的温室气体，通过更少的自然资源消耗和环境污染，获得更多的经济产出，创造实现更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，并为发展、应用和输出先进技术创造新的商机和更多的就业机会。

2．低碳社会：通过消费理念和生活方式的转变，在保证人民生活品质不断提高和社会发展不断完善的前提下，致力于建设控制和减少碳排放的社会。低碳社会强调日常生活和消费的低碳化，达到人类社会与自然系统的和谐发展。

3．低碳生活：通过转变消费理念和行为方式，在保证生活质量不断提高的前提下，减少CO2等温室气体排放的生活理念和生活方式。

4．低碳交通：在交通系统中实现低碳化目标，包括交通组织的高效化、出行方式的公交化、交通能源的低碳化等方面。

5．低碳建筑：在建筑材料与设备制造、施工建造和建筑物使用的整个生命周期内，减少能源的使用，提高能效，降低CO2的排放量。目前低碳建筑已逐渐成为

国际建筑界的主流趋势。从内涵上讲，“低碳建筑”与目前推行的“绿色建筑”是基本一致的，但“低碳建筑”更加突出建筑应该具有的特性，有利于公众对发展“低碳经济”和建设“低碳城市”有更深入的认识和理解。

6．低碳循环：以节约资源、保护环境为目的，运用低碳技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现资源再生和各类废物的循环利用。

7．碳交易：为促进全球温室气体减排，减少全球CO2排放所采用的市场机制。《京

都议定书》把市场机制作为解决以CO2为代表的温室气体的减排问题的新路径，

即把CO2排放权作为一种商品，从而形成了CO2排放权的交易。在6种被要求减

排的温室气体中，CO2为最大宗，所以以每吨CO2当量为计算单位。

8．碳金融：服务于旨在减少温室气体排放的各种金融制度安排和金融交易活动，主要包括碳排放权及其衍生品的交易和投资、低碳项目开发的投融资以及其它相关的金融中介活动。

9．碳基金：碳汇基金的简称，国际上通常指“清洁发展机制”下温室气体排放权交易的专门资金。碳基金是国际碳市场投融资的重要工具，比如世界银行碳基金、欧洲企业碳基金等。

10．碳关税：对高耗能的产品进口征收特别的CO2排放关税。这一概念最早由法

国前总统希拉克提出。2009年6月，美国众议院通过一项征收进口产品“边界调节税”法案，实质就是从2020年起开始实施“碳关税”。

11．碳中和（碳补偿）：法人或个人计算自己日常活动直接或间接制造的CO2排放量，并计算抵消这些CO2所需的经济成本，然后付款给专门企业或机构，由他

们通过植树或其他环保项目抵消大气中相应的CO2量。

12．碳汇：从空气中清除CO2的过程、活动、机制，主要是指森林吸收并储存CO2的多少，或者说是森林吸收并存储CO2的能力。

从上述12个关键词中可以看出“低碳”的建设涉及很多内容，需要我们切实从身边的方方面面去努力去强化“低碳”的展。“低碳经济”（Low-Carbon Economy）的概念，最早是由英国政府2003年能源白皮书《我们能源之未来：创建低碳经济》中提出，是指通过提高资源的生产率——以更少的自然资源消耗和环境污染获得更多的产出，从而创造高水平、高质量的生活。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。

而对于低碳城市来说，国内一般认为，低碳城市是在城市空间内发展低碳经济，最大限度减少城市温室气体的排放。联合国环境规划署驻华代表处首任主任夏堡（2008）提出，低碳城市是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设一个良性的可持续的能源生态体系。

二、低碳城市为中国城市发展提供了新的思路

对于低碳城市的内涵，还有学者认为，低碳城市指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市［2］。也有学者认为，低碳城市就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设一个良性的可持续的能源生态体系［3］。所以低碳城市可以简单的认为利用一切方法，最终实现城市的清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展。

1.建设低碳城市响应了国家可持续发展的需求

在“科学发展观”和“建设生态文明”等国家战略调整的宏观背景下，节能减排正在日益深入人心。2006年底，当时科技部、中国气象局、发改委、原国家环保总局等六部委联合发布了中国第一部《气候变化国家评估报告》。2007年APEC会议上胡锦涛明确提出“发展低碳经济”。2008年6月27日，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习上强调，必须以对中华民族和全人类长远发展高度负责的精神，充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，坚定不移地走可持续发展道

路，采取更加有力的政策措施，全面加强应对气候变化能力建设，为我国和全球可持续发展事业进行不懈努力。2009年，国务院强调要培育以低碳排放为特征的新经济增长点，建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系，以期在2010年单位国内生产总值能耗降低20%。在拉动经济的4万亿投资计划中，有2 100亿元人民币用于节能减排和环境保护。

2.可以把城市化进程作为节能减排的机会

通过制定和执行积极的能源政策，可以使城市化进程中的能源效率提高、能源结构更为清洁。城市化进程也是一个选择生活方式的过程，而生活方式直接影响能源消费。在城市化进程中节能减排，实质上就是包含“低碳城市”的概念。作为一种发展道路，低碳经济的核心是能源利用效率提高和能源结构转变，意味着更清洁、更有效和尽可能低的温室气体排放。

3.低碳城市的建设为部分城市发展提供了后发优势

［4］ 低碳经济的发展为多数城市提供了赶超其他城市的机会。及早面对减排压

力，及早调整城市治理模式，可以让依赖传统工业的高消耗、高能耗、高污染的城市通过产业机构的调整、环保监控的执行、城市居民理念的提升实现跨越式发展，提升自身在全国各个城市，甚至是世界各个城市之间的竞争力，凸现城市特点增加城市吸引力。更重要的是，低碳经济产业体系包括火电减排、新能源汽车、建筑节能、工业节能和循环经济、资源回收、环保设备和节能材料等，这一产业体系代表了中国以至世界产业升级和调整的方向，不仅可以形成城市新的经济增长点，而且提供了大量的地区性就业机会。例如，保定市立足于新能源和可再生能源产业发展、新能源的综合应用和节能减排措施，在全国率先以低碳城市为目标制定全市发展规划，探索城市发展的低碳模式。在2008年金融危机背景下，保定新能源与能源设备产业基地中的骨干企业达到170余家；实现工业产值245亿元，同比增长45%；实现出口创汇10亿美元，同比增长83%；实际利用外资

4.84亿美元，同比增长294%［5］。新能源成为城市支柱产业，不仅加大了新能源的应用力度，也促进了经济结构升级。

4.金融危机和全球经济减缓为城市经济转型提供了新的机遇

当前的金融危机由美国次贷危机引发，其根源在于美国超前消费的经济社会增长模式。人类在推动工业革命以及大规模城市化的过程中，对资源的消耗以及对大气环境容量的占用，从来没有得到有效的政策调控和制度管理。而今气候变化成为全球经济发展面临的硬约束，调整实体经济发展方向，向“改善气候”所要求的新经济转型势在必行。全球气候问题先驱、哥伦比亚大学地球学院院长杰弗里·萨克斯说：“金融危机是一个使低碳经济的步伐加快而不是放慢的现实原因。”事实上，在全球经济衰退的2008年，低碳行业的收入增长幅度仍然达到了75%，成为新能源产业投资的热点。如果按照目前的增长趋势，到2020年这个行业的年收入就将超过2万亿美元。中国政府应对危机的投资已经明确了推动产业升级整合、提高能效和可持续发展，地方政府则需要在危机中寻找新的经济增长点。发展“低碳城市”与调整产业结构的要求基本一致，相信“低碳城市”的探索在中国城市化进程中一定会有作为。

三、低碳城市发展的战略路径

推行低碳城市，需要政府主导，包括制定指导长远战略，出台鼓励科技创新、节能减排、可再生能源使用的政策，减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，来引领和助推低碳经济发展；也需要企业和个人认清方向自觉跟进，促

进低碳经济发展的“集体行动”。

1.健全政策保障机制，明确低碳经济发展理念。

城市要进一步明确低碳经济发展思路，着力推进以能源节约、新型能源推广应用和CO2排放强度降低为主要标志的低碳发展模式。加强节能环保评估审查、

提高产业准入门槛，将CO2排放指标纳入到战略环评过程中［6］。同时，应加强财

政、税收、金融等政策保障，完善管理体制和机制，让企业感受到低碳生产模式的实际经济利益，认识到低碳经济的广阔前景，通过强化生态建设，实现经济社会的可持续发展。

2.调整产业结构，加快发展现代服务业。

产业发展是城市发展的基础和支柱，产业结构体系的调整、优化和升级是转变城市经济增长方式、实现城市可持续发展的根本保障。按照技术密集程度高、产品附加值高和能耗少、水耗少、排污少、运量少、占地少的原则，重点发展高新技术产业，促进第二产业“高加工度化”；发展再生资源产业和环保产业，大力提高第三产业比重。在工业化和城市化加速发展的今天，低碳经济不仅意味着制造业要加快淘汰高耗能、高污染的落后生产能力，而且要充分发掘服务业领域节能减排的巨大潜力。

3.加强低碳技术储备，拉动新的经济增长点。

低碳技术的创新能力在很大程度上决定了是否能顺利实现低碳经济发展。低碳技术是实现中国低碳发展的核心，是提升未来核心竞争力的关键。为获得低碳技术，一方面，可以通过清洁发展机制（CDM）引进发达国家的成熟技术；另一方面，通过原始创新和集成创新，重点攻关中短期内可以获得较大效益的低碳技术，尤其针对提高重化工行业能耗的新技术。城市应重视低碳技术的研发工作，着眼于中长期战略技术的储备，加快对燃煤高效发电技术、CO2捕获与封存，高

性能电力存储等技术研发，形成技术储备。

4.培养城市低碳生活方式，转变居民消费理念。

城市作为人类经济活动的中心，是社会发展的心脏，应该从各方面提倡低碳生活方式［7］。引导公众对浪费能源、增排污染的消费模式和生活方式进行反思，倡导建设生态景观，限建高耗电能的人工瀑布、喷泉，多营造有利于户外健身、增氧、减少热岛效应的树林绿荫地，重视城市屋顶绿化，保留河湖水景在城区中的位置等。同时促进建筑业与太阳能产业的融合，设计和建造富有景观美的太阳能屋顶和光能利用建筑，推广住宅小区太阳能路灯和景观照明。

5.开展国内碳交易试点工作，采用经济手段降低碳排放。

设立碳排放交易所，打造碳排放交易平台，探索碳交易的规律和特点，采用碳税及其他经济手段，对减少碳排放、促进低碳经济有重要作用，积极研究这些经济手段的可行性、方案设计及其可能影响，并优先考虑对高耗能行业及其产品征收碳税，以促使这些企业减少碳排放。

四、总结与讨论

在我国推行低碳城市是有比较坚实的基础的，时机也还算成熟。可持续发展的国家战略和措施使得各地开展低碳城市建设具备了更好的政策空间。城市以发展现代服务业的目标任务，打造以服务经济为主的产业结构，完善保障机制，构筑服务业发展新格局，着力增强服务业发展活力。通过有产业带动意义的低碳新兴技术的研究开发，促进具有低碳经济特征的新兴产业群的发展，鼓励企业开发低碳技术和低碳产品，整合市场现有的低碳技术，逐步建立低碳技术体系，拉

动城市经济新的增长点。强化宣传，使每位公民都能转变原始的消费观念，进而使低碳城市的观念深入人心，每个人都为之贡献自己的力量。

[1] PROPERTY RIGHTS GUIDE, 2010.2.:80, 摘自天津日报

[2] 庄贵阳.低碳经济:气候变化背景下中国的发展之路［M］.北京：气象出版社，2007，11.

[3] 夏堃堡.发展低碳经济,实现城市可持续发展［J］.环境保护，2008(2A):33-35.

[4] 李俊峰,马玲娟.低碳经济是规制世界发生格局的新规则［J］.世界环境,2008:2(2):17-20.

[5] 于南，打造新能源高地保定跃起“中国电谷”［N］.证券日报，2009-06-03.

[6] 付允，汪云林，李丁.低碳城市的发展路径研究［J］.科学对社会的影响，2008(2):5-10.

[7] 辛章平，张银太.低碳经济与低碳城市［J］.城市发展研究，2008，15(4)：98-102.