加快"四个政府"的建设步伐

　　摘要：政府自身建设承载着国家治理和依法治国的重任，同时也是更好地发挥社会主义市场经济体制优势的必然要求。政府必须加快建设步伐，深化行政体制改革，创新行政管理模式，增强政府的公信力和执行力。今年两会《政府工作报告》中提出了加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府“四个政府”的要求，明确了全面推进政府建设的内容和改革的方向。 　　关键词：法治政府 创新政府 廉洁政府 服务型政府 建设 　　1. 加快法治政府建设 　　首先坚持权责法定，建立清单制度。针对现实中存在的“权力无限”和“责任有限”的“二律背反”状况，政府的所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，以此确保政府不越位、不错位、不缺位。地方各级政府要尽快公布权力清单、责任清单和负面清单，把行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程法定化并及时公开公布，没有列入权力清单的，政府就没有权力去做。同时，把政府的相应权力主体、办事的程序、结果等相联系的责任与权力清单一并公布于众，并进行追责问责，让民众能够知道承办的部门、办事的流程、办理的时限、监督环节等，避免执行中的推诿扯皮，甚至出了问题找不到责任人等现象。 　　其次加大简政放权，继续行政审批制度改革。简政放权是本届政府改革的“当头炮”，是激发社会和市场活力的良方、释放改革红利的重要措施。简政放权的抓手就是进行行政审批制度改革，要进一步取消和下放一些行政审批事项，全部取消非行政许可审批，进一步简化注册资本登记，逐步实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并核发一个营业执照的“三证合一”登记制度。同时要建立政府转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，用政府权力的“减法”来换取市场活力的“乘法”。 　　再次严格执法，综合执法。公正文明执法很大程度上反映着政府法治水平，体现着国家法治文明程度。要加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度，完善执法程序，建立执法全过程记录制度。执法要公正文明，既要坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格执法、不枉不纵，又要准确把握社会心态和群众情绪，理性文明执法，力求实现执法效果最大化。同时要加快推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，避免基层多头执法、多层执法、重复执法的乱象。 　　2. 加快创新政府建设 　　首先尽量购买公共服务。这是政府创新管理中一个重要方面，政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式，把原来由自身承担的公共服务交给社会组织、企业事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，同时满足公众多元化、个性化的需求。 　　其次实行第三方评估。这是政府绩效管理的重要创新，政府工作的绩效怎么样，不能自己说了算，需要引入第三方评估。由第三方评估更能体现客观性和公正性，找出政府自身存在的问题，评估结果要以适当的方式向社会公布。这种做法能够弥补传统的政府自我评估的缺陷，避免政府“自我陶醉”和“自说自话”。 　　再次决策科学化民主化。十八届四中全会明确把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的六大法定程序，同时建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，保证领导干部的决策更加谨慎和精准。科学决策还要充分发挥智库作用，统筹推进党政部门、社科院、党校、行政学院、高校、军队、科研院所和企业以及社会智库协调发展，建立健全决策咨询制度，领导干部要重视听取智库的意见，决策前通过智库来提交咨询报告，为决策提供科学支撑。 　　最后全面推进政务公开。政务公开不是政府可以自由选择的权力，而是对社会公众应尽的义务。提高政府公信力必须做到信息公开透明。政府要坚持以公开为常态，不公开为例外的原则，所谓全面就是推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开这五公开原则。提高权力运行的透明度，政府工作人员要养成在“放大镜”“聚光灯”下行使权力的习惯。 　　3.加快廉洁政府建设 　　首先严格落实中央八项规定，充分认清当前作风建设新常态，八项规定的出台不是一阵风。加强教育引导和廉政提醒，进一步提高党员干部廉洁从政自觉性。要对公费旅游、公款吃喝、公车私用、接受礼金礼品有价证券和支付凭证、违规发放福利和奖金等行为严格禁止，给予违反者党纪政纪处分并进行曝光，营造守纪律守规矩的氛围。 　　其次充分发挥中央巡视和专项巡视的作用。十八大以来，中央巡视组已经实现了对31个省市和新疆建设兵团全覆盖。今年要全面开展专项巡视，加大对国有企业的巡视力度，实现对中管国有企业和金融企业巡视全覆盖，还要对已经巡视过的地方或部门杀个回马枪，检查整改落实情况。完善巡视报告公开的制度性约束，巡视报告能公开的就公开，为避免打草惊蛇，可以适当做些技术处理，同步建立问责制度，促进整个反腐败体系有效运转。组建巡视人员库，涵盖司法、审计系统专业人员甚至廉政专家学者等，不断提高队伍的专业性，形成专门的巡视队伍。 　　再次对腐败分子零容忍。对反腐倡廉要有“常态心”， 反腐败是党心民心所向，中央提出反腐败斗争永远在路上，反腐的决心勇气和强劲势头不减，上无禁区下无死角，一反到底。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑，凡腐必反，除恶务尽。 　　又次坚持制度反腐。十八大以来两年多打老虎拍苍蝇取得重大进展，但反腐败仍然面临着严峻复杂的形势。要继续清除腐败的存量，还要遏制腐败的增量，就必须走制度反腐的道路，建构一整套严密的不想腐、不敢腐、不能腐的反腐制度体系，并以法律的形式呈现出来，加快反腐立法。 　　最后把权力关进制度的笼子里。不受监督制约的权力必然导致腐败。习总书记提出把制度的笼子要编好，编得强一点，编得密一点。今年政府工作报告提出，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏。所以要把决策权、执行权、监督权进行分权治理，对领导干部手中的权力进行限权治理，依法独立地对权力进行监督制约，使领导者的权力在执行过程中受到有效的管控，使权力在阳光下运行。 　　4.加快服务型政府建设 　　首先树立勤政为民的理念。服务型政府要求政府和公务员要以为人民服务为根本指导，把公共服务职能作为核心职能。增强公务员特别是领导干部的责任意识，忠诚履责、尽心尽责，公正有效地为公民提供满意的高质量的公共产品和公共服务。 　　其次完善政绩考核的评价机制。对公务员进行政绩考核评价是打造能够提供优质服务的公务员队伍的需要。要摒弃过去比较片面的、单一化的考核评价，摒弃政绩考核“唯GDP论”、“唯票取人”、“唯分取人”、甚至“唯年龄取人”等。按照习总书记考察干部、提拔干部的“五个标准”和“四有条件”，即 信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁和心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，全面考察公务员和领导干部。同时要增加服务对象的评价在政府考核中的分量，把群众的认可度作为考核干部德能勤绩的重要依据。 　　再次治理为官不为，懒政怠政。十八大以来，随着中央八项规定的执行，一些失去“利益好处”的官员失去了干事的动力，变得消极无为，整天怠惰混日子。拿着俸禄不作为的懒政也是腐败，为官不为给改革发展大局造成的隐性危害，正在逐渐显现。今年两会释放整治懒政怠政强烈信号，治理庸官懒政，已从口头强调上升到国家治理层面。对这种官场不正之风要进行严肃治理，采取约谈、诫勉等，要公开曝光、坚决追究责任。抓紧制定为官不为问责办法，明确对哪些不作为情形要进行追责。