狱政管理警察专业化问题的研究

狱政管理警察专业化问题的研究

广西英山监狱 蒋汝松

内容摘要：狱政管理警察专业化建设在促进监狱工作发展和监狱队伍中建设起着关键性的作用。狱政管理警察专业化的标准。当前狱政管理警察专业化水平状况以及通过解决认识问题、确立标准、完善理论、深化分工、打造机制五个方面，加快狱政管理队伍的专业化建设。

关键词：狱政管理 警察 专业化

监狱警察专业化一直是队伍建设的方向、目标和重要内容。狱政管理警察作为在监狱工作中负责监管安全与改造秩序的重要力量，其专业化水平，在促进监狱工作发展和监狱警察队伍建设中起着关键性的作用。为此，本文就狱政管理警察专业化问题进行探讨，抛砖引玉，求教于专家和同仁。

一、专业化及狱政管理警察专业化

专业化，起源于生产领域的一个概念：产业部门中根据产品生产的不同过程而分成的各业务部门，这个过程就是专业化。随着当今社会分工日趋精细化，专业化日益凸现，对从业人员的专业化水平也要求越来越高。专业化内容包括专业精神、专业理念、专业知识、专业技能等。

狱政管理警察专业化是指狱政管理警察在职业生涯中，通过专门训练和终身学习，逐步掌握和熟练运用狱政管理专业的知识

与技能，并在工作中不断提高自身素质，从而成为一名专业的狱政管理警察的合格者。其中有双层含义：既是指警察个体通过组织培养和自我学习，成为具备专业的精神、理念、知识、技能以及可持续的专业发展过程；也指狱政管理警察队伍整体从非专业、准专业向专业性质进步的过程。

二、狱政管理警察专业化基本标准

衡量是否达到专业化水平，达到多高的专业化水平，应当有一个衡量的标准。基于狱政管理特有的专业性特点考虑，其专业化基本标准应有以下内容。

（一）狱政管理警察队伍专业化的基本标准

1、有规定的专业学历。狱政管理工作是以特殊手段及方法对特殊对象进行管理，有着内在的特殊规律的工作，所以从事狱政管理警察应当接受专业知识教育和技能训练，才能胜任工作的需要。一般而言，应该具备以下学历：（1）法律知识。熟悉国家刑事法律及监管改造罪犯的法律，确保履职过程中，以正确的执法理念，依法改造罪犯；（2）监管知识、技能。熟悉和掌握监管罪犯的基本理论、制度及方法、手段，确保管理目标实现，有效保证监管安全和监管改造秩序；（3）教育罪犯的知识、技能。在监管过程中，管理与教育往往是并驾齐驱的两个轮子，需要相互配合、支持，否则工作就无法运行。具备教育罪犯的知识和技能，是狱政管理警察必具的素质；（4）警体技能。狱政管理警察是监狱工作中的“110”、“刑侦队”、“特警队”，承担着监狱内防范和

打击狱内又犯罪行为，处置危急事件的重要职责，必须具备过硬的警体技能。

2、业内完善的法律规范。完善的法律制度是规范执法的基本的前提；法律不完善，就不可能规范执法，执法就会不科学。实现狱政管理警察专业化就是要通过警察专业精神、知识和技能的形成，提高管理工作的规范性、科学性，更顺利实现管理工作目标。狱政管理作为执法工作，监管法律制度的完善与成熟，是狱政管理专业化的前提和基本保证。

3、健全的职业道德规范。任何职业都有其职业道德规范。狱政管理职业道德规范包括几个方面内容：一是警察的敬业精神。警察肩负国家赋予的权力，要有对国家和社会高度负责的精神；警察选择狱政管理这一专业性工作，应当对工作有热爱之情，投入之心，奉献之愿。二是人道的精神。监狱既通过管理手段对罪犯体现刑罚处罚，剥夺自由，也通过管理手段维护秩序、保障权利，促进改造。因此，对罪犯实施管理既有严厉的一面，又有柔性的一面，是刚性与柔性的结合，人道和仁爱，也应该是狱政管理警察必备的职业道德。

4、有专门的教育机制和警察不断学习的促进措施。狱政管理警察专业化水平的提升始终离不开专业教育和警察的自我学习。专业院校的狱政管理专业设置及学科内容的完善和成熟、监狱机关教育培训机制的建立与完善、警察加强学习的促进措施都直接关联着狱政管理警察队伍专业化的实现。

5、建立有专业化工作机制。狱政管理警察专业化是一项长期的、系统的工程，涉及到组织人事、教育、工作考核以及理论研究、实践工作等多层次、多部门、多方面的参与，必须建立工作机制，协调各方面力量，围绕专业化目标，持续不断地推进队伍的专业化。

（二）狱政管理警察个体专业化的基本标准

1、专业兴趣。一个人只有对一项工作充满探究和追求的兴趣，才会具有奉献精神，并持续不断地为此努力奋斗，练就过硬的专业才干。专业化要求狱政管理警察能够正确理解工作的性质和特点，对工作具有较强的兴趣和热情。兴趣是最好的老师，对狱政管理持有兴趣，是狱政管理警察不断提高专业化水平必不可少的要素。

2、专业素养。警察通过学习不断提高从事狱政管理工作的专业知识、技能，以及通过工作实践中不断积累的工作情感、工作经验经过内化和积淀，就成为自身的专业素养。作为狱政管理警察，其专业知识、技能包括：（1）熟悉国家刑事法律、监狱法以及监狱有关制度；(2) 掌握监管工作程序、手段、方法及其规律；

(3)具备敏锐的观察力、较好的心理素质;（4）较强的组织、沟通、协调能力；(5)抗暴治暴能力。这些专业知识、技能通过警察较好地履行职责，妥善处理日常管理事务，实现管理目标的实际工作表现出来。

3、自我专业发展的需要。狱政管理工作随着时代的进步和监

狱工作整体的发展而不断发展，狱政管理警察的专业化要求也是随之不断发展变化。从事狱政管理的警察要以发展的眼光和精益求精的精神，不断推动自我专业发展的需要，在专业化的道路上始终永不满足，永不止步，开拓创新，更新专业理念，提升自我专业知识和技能，不断推动监狱工作的发展。

三、当前狱政管理警察专业化的状况

监狱警察队伍的专业化建设提出了许多年，但总的来说进展缓慢，专业化水平较低。主要表现在以下四个方面。

（一）专业化标准不明确

无论监狱机关还是专业院校，都未对狱政管理专业化确立制度上的或理论上的标准。专业化标准不明确，谈专业化也就只是一个空泛的话题：没有具体目标，形成不了具体的思路、措施，无法展开具体的工作。

（二）专业化意识缺乏

由于历史原因，监狱职能的多样化延续多年。在近些年，虽然经过监狱体制改革，但监狱工作专业分化程度不高，监狱监管、教育、生产在很大程度上作为一个整体工作存在，监狱一线警察既是现场管理警察，也是罪犯的教育者和生产管理员，监狱警察“万金油”的现象――在岗位上什么都会一点但不精通、什么都干但工作水平不高，穷于应付日常事务，导致了监狱警察专业化意识的缺乏。

监狱机关在意识上，对狱政管理警察专业化的问题还未引起

应有的重视，在警察资格认定、岗位变动、培训、工作考核、工资待遇、职务晋升等环节上，也没有很好地将队伍专业化的问题纳入对警察队伍管理工作，专业化较大程度仅仅停留在回应上级指示的文件和会议讲话上。

（三）专业理论不成熟

理论上的成熟，是实现工作科学化、系统化的前提；专业化的狱政管理队伍，应是一支拥有较为成熟工作理论的队伍。然而，由于监狱理论发展较慢、理论体系不够完善、理论与实际工作距离大并存在相悖现象、警察接受狱政管理理论学习少等原因，狱政管理警察的专业理论基础十分薄弱，开展工作没有理论的指导，以想当然判断是非，凭个人经验办事，导致许多现实的问题，如对同样一个监管问题、一项监管工作制度、决策等，上级和下级、警察和警察之间在价值取向上表现出较大差异性，从而态度不一、观点相左和行动上的不一致，对队伍的执行力、战斗力产生了不良影响。

（四）专业化知识和技能不强

一是现场组织管理能力不强。如：有的警察个性内向，不善表达，对罪犯行为缺乏必要的引导、说服、鼓舞；有的警察对危险因素缺乏正确的认识，安全防范意识不强，工作麻痹大意，管理松散；有的警察缺乏管理科学的指导，方法简单粗暴，玩弄个人权威，居高临下，颐指气使等。

二是狱情掌控能力差。信息不灵，狱情不明，对问题不敏感，

处置信息行动迟缓。

三是处置突发事件能力不强。缺乏防暴治暴技能，应激心理素质不强，处置方法欠缺等。

（五）专业精神培育不够

从事狱政管理工作的警察对本职工作缺乏归属感和奉献精神、敬业精神。特别是基层一些警察，厌倦工作压力，害怕承担风险，不愿从事管理罪犯工作，工作意志软化，工作热情退化，专业兴趣淡化。

四、加快狱政管理警察专业化的途径

（一）解决认识问题

监狱机关上下思想上形成共识，对专业化高度重视是推进和加快狱政管理警察专业化的首要条件。

第一，从实现监管安全的重要意义上达成思想的统一。近年来，随着监狱工作日益社会化，监狱事务越来越更多地走入社会各界的视线，特别是监狱安全稳定问题，稍有风吹草动，就会触动社会敏感的神经，大众传媒介入，给监狱形象和社会安全感带来极为严重的负面影响。狱政管理工作是监狱工作中涉及岗位最广、人员最多的工作，担负着维护监狱安全稳定、震慑狱内又犯罪行为、改造罪犯的重大使命，具有很强的规律性、科学性。许多教训都一再证明，监狱安全稳定一旦出问题，往往在于狱政管理警察在履职方面存在缺陷，与队伍的专业化的水平不高有着直接关联。加强狱政管理队伍专业化建设，有效解决敬业精神不强、

执法能力差、创新力不足等问题，对提高狱政管理警察队伍实战能力，建设一支高素质的队伍，确保监管安全有着重要的意义。

第二，从应对当前监管对象复杂性、危险性程度高以及监管安全要求高的现实需要上达成认识的一致。涉黑、涉毒以及高科技智力犯罪的罪犯进入监狱，对这些罪犯实施监管、改造，具有很大的艰巨性、复杂性和风险性。道高一尺魔高一丈，科学认识这些罪犯思想和心理，准确把握监管改造规律，做到有效防范、科学改造，对肩负监管工作的警察要提出了更高的专业化要求。

第三，从落实“首要标准”，提高改造罪犯质量的迫切要求上达成观念的一致。对罪犯进行管理，是改造罪犯的重要手段。在国家法治建设不断深入，罪犯维权意识不断凸显，如何妥善处理惩罚与改造相结合的问题，实施“宽严相济”政策，矫正罪犯恶习，促进罪犯思想改造，这一课题要求狱政管理警察站在时代的高度，以更专业的态度和行动对此作出科学的回应。

（二）确立标准

狱政管理警察专业化建设，是一项长期的、系统的、朝着标准不断推进的过程。如何确立专业化的标准，不同时期，应有不尽相同。围绕队伍专业化问题，理论界应该从理论的高度结合实践的需要，进行深入研究，给出科学的标准内容。监狱机关应当从制度上，确立专业化的标准，以便在实际工作中形成工作思路和工作机制，使专业化问题真正进入工作实践的轨道。

（三）深化分工

专业化建设与实践工作的发展相互时制约、相互促进：狱政管理警察专业化建设目的是为了推动工作实践的进步与发展；狱政管理警察专业水平的提高，有赖于工作实践为之提供的环境。如果监狱工作实践没有为狱政管理警察专业化提供必要的条件，对之没有产生客观的需要，专业化的脚步就难以迈开，或者行走不远。当前，解决制约狱政管理警察专业化（也包括其它监狱工作警察的专业化）的实践因素就是深化监狱工作的分工，各项工作朝着专业化方向发展。即监狱工作按照在改造罪犯中承担的职责不同，运用的方法、手段不同，进行分门别类，深化分工。使狱政管理警察、教育改造警察、后勤警察、生产经营警察等，分别按照其专业工作任务、工作标准，遵循专业原理和要求，运用科学的专业方法、手段，完成专业工作任务，实现专业目标。通过深化分工，专业化工作目标和标准得到确立，由此产生对警察专业化的客观需要；同时警察在专业工作中，经过不断学习和实践探索，其专业化水平也不断提高。

（四）完善理论

狱政管理理论的发展与进步，是狱政管理警察朝着专业化方向成长的又一块不可缺少的基石。当前，在实际工作上，许多基本的问题亟待理论的解释、法律制度的具体确认和规范。如对罪犯管理模式问题，往往不同的领导有不同的要求、不同的监狱有不同的做法，对罪犯管理之严到底要严到什么程度以及对罪犯宽到底宽到什么程度才是科学的，才是符合“惩罚与改造相结合，

以改造人为宗旨”的要求？只有从理论上科学解决狱政管理上的一些基本问题，在警察思想上趋同一致，管理的原理、方法上进行统一，狱政管理警察的专业化才会迈开脚步，向科学化、人才化的方向发展。

（五）打造机制

1、准入机制。监狱机关应当建立狱政管理警察资格认定、审查制度，从公务员招考程序、用人单位试用到正式录用，严格把好入口关，确保狱政管理警察队伍的专业化素质。

2、管理机制。根据狱政管理警察专业化标准和岗位职责，建立科学的考核制度，按照规定进行工作考核，包括工作态度、专业知识和技能、身体素质等。对履职状况不佳，达不到专业化标准的警察，应当调整岗位。建立警察岗位与工资待遇挂钩制度，责任重、风险高、难度大的岗位工资待遇应该与责任轻、风险低、难度小的岗位有所区别。建立狱政管理警察专业化级别鉴定制度，定期对狱政管理警察所达到的专业化等级进行鉴定、评定，狱政管理警察专业化等级作为狱政管理警察系列的领导职务及非领导职务晋升条件。

3、学习机制。监狱机关应根据专业化要求，建立健全警察教育培训和终身学习制度。从选准专业方向、丰富培训内容、扩大师资力量、增强经费保障等方面着手，构建强有力的教育培训工作体系，提高教育培训效果和质量，促进警察专业才干，提升警察专业化水平。从尊重知识和尊重人才、发挥人才作用、优化成

才环境着手，努力营造浓厚学习氛围，使警察保持学习的兴趣、热情和不断增长专业才干的需要，做到终身学习，不断积累知识和经验，探索创新，成为行业中的行家里手。

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