川.皖两省村务公开调研报告(摘要

一、基本情况

历经两周的调研，我们感到四川、安徽两省各级领导对村务公开民主管理工作是重视的，有明确的指导思想，初步形成了党委领导相关部门齐抓共管的格局。但是，仍然需要进一步提高认识，加强领导，加大工作力度。

四川省自1998年至今，已经基本达到各市县和79.3%的乡镇成立了领导机构和办事机构，落实了责任，将这项工作纳入到目标管理中进行年度统一考核，大多数县乡设立了举报电话，村里设置了举报箱。截止去年底，全省5053个乡镇中已有5050个乡镇实行了政务公开，公开面达99.94%；55001个村已有49710个村实行了村务公开，履盖面达90.38%；39000个村建立了村务公开监督小组，占村总数的71%左右；427538个村民小组中已有282175个实行了组务公开，公开面达66.1%。

安徽省有关部门就村务公开工作，出台了《安徽省村务公开暂行办法》、《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》、《安徽省村集体财务管理办法》、《安徽省村务公开民主管理工作检查验收办法》等，明确各部门责任，建立年终检查考核机制，设立举报电话。目前全省村务公开履盖面已达100%，95%以上的村能坚持村务大事民主决策，农民群众满意率达71.6%。

二、主要经验及其成效

在两省农村基层，多年来坚持实行村务公开工作已经形成良好的大环境，取得了较好的经验：

（一）各级领导重视是做好村务公开工作的根本保证。县乡级党委、政府的重视程度是关键，这两个层面更靠近村民群众，更接近实际。

四川省乐山市从1998年起，市县两级就将这项工作纳入村级组织建设领导小组的重要工作，各乡镇普遍建立了由党政一把手负责的指导小组。2003年初，市上又建立了政务、村务公开联席会议制度，进一步加强了对此项工作的指导。把推行村务公开和民主管理制度纳入了年度工作目标管理任务，作为考核领导班子政绩的重要内容。

安徽省把村务公开工作直接与农村中心工作挂勾，明确责任，实行目标考核。霍邱市一次曾经处理对村务公开工作不负责任的乡村干部29名，使群众真正认识到各级领导对待村务公开工作是动真格的，谁不搞公开，就把谁公开于大家面前。真正地让干部受教育，村民得实惠。

（二）有关部门协调合作，齐抓共管是做好村务公开工作的重要条件。四川省确定组织部、民政厅牵头，纪检、监察、宣传、人事、农业、国土、计生等有关部门配合，有组织、有领导、有计划、有步骤地推进；安徽省确定由组织部牵头，农委、民政厅等部门密切配合；四川广安市1998年共清理村级违纪金额390多万元，涉及1294人，其中退赔976人，有14人移交司法部门处理。安徽省宣城市仅陶厂镇近年就立案查处村干部7起，追缴现金8万多元，处理村干部16人。

（三）与时俱进地规范充实村务公开，是赢得群众满意的关键。村务公开，是真正地向村民公开还是为应付干部向干部公开？是让群众能否满意的关键。需要在公开的程序上、形式上、时间上、内容上、责任人等诸多方面进行严格的统一规范。四川省统一规范明确了“十公开”、“五规范”、“五结合”等，坚持村务公开的监督在村民自治的全过程中发挥作用，使村务公开栏真正变成事前、事中、事后都有村民参与意见的场所；安徽省明确了“六规范、一满意”针对税费改革的实际及时调整充实公开内容。税改前，公开的重点是向农民收费、集资、政府性基金等50多项，税改后，重点把税费改革的政策、农业税计税常产、收税标准、农业税减免到户的数额等纳入公开内容中，使村民群众满意。一般村对村务公开内容，除在公开栏上公布外，还配以广播、会议等形式；有的地方抓了公开清单的制作和张贴；对

于山区，住户特别分散的村，实行了村务公开“明白袋”，公开内容发放到农户；有条件的村实行了微机管理与检索。此外普遍建立了“一事一议”制度。

（四）坚持检查，狠抓落实，是做好村务公开工作的重要环节。四川乐山市出台了《村务公开和民主管理奖惩条例》，沙湾区实行了“坐班访户办实事工作制”，有的地方规定了农村民主议政日。安徽省有关部门联合进行大规模的暗访工作，事先不打招呼，随机抽样，明查暗访直接入户，真实地进行表扬批评，群众满意率高于85%，收到好的效果。

（五）村务公开与组务公开、政务公开相结合是真实、长久深入开展工作的方向。四川省确立村务公开向上延伸到乡镇政务公开，向下延伸到组务公开，形成民主监督的完整链条。安徽省开展了县直部门政务公开、乡镇站所事务公开、村民小组组务公开、学校校务公开和乡镇卫生院的院务公开，使农村基层形成了多层次、全方位的公开格局。

（六）加强对有关人员的专业培训是做好村务公开工作的需要。四川省青神县南城镇每年都投入近5万元对村务公开的有关人员进行专业培训；安徽省含山县也是不断加强对村务公开工作的责任人进行培训。

（七）做好宣传教育工作，充分调动农民的参与意识是村务公开蓬勃开展的生命力。农民是农村的主人，农民对自己事物的知情权是天经地义的。村务公开的重大意义、目的、方法、内容及一些涉农的重大方针政策，要让每个农民都了解都认识，才能提高民主决策、民主管理、民主监督的质量。安徽的含山县、宣州区印发10多万份《致农民朋友一封信》，把村务公开的要求逐条告知每户农民，极大地调动了农民群众的参与积极性。

两省村务公开工作已经收到了良好的成效：

第一，增进了农民群众与村干部之间的沟通与了解，密切了党群、干群关系。由于村务公开清了集体的“家底”，亮了村干部的“箱底”，明了群众的“心底”，广大农民深有感触地说：

“过去总觉得村干部背着我们嘀嘀咕咕，现在打开天窗说亮话，财清、帐清、村务清，还是村务公开好，村民自治好！”。

第二，调动了农民群众的参政议政热情，促进了农村民主政治建设，推动了农村各项事业的发展。四川青神县农民通过村民自治，按照“一事一议”原则，依靠村民自治投工投劳和集资，建成高标准水泥路560多公里，实现了县、乡、村、组、户五级水泥路联网,成为农村发展史上前所未有的新鲜事物。

第三，化解了农村大量社会矛盾，促进了党风民风和社会风气的好转，保证了农村大局的稳定。推行村务公开以来，两省涉及农民负担、计划生育、土地资源管理、村财使用等等方面的来信来访明显下降。四川德阳市农民上访事件比上年减少80%，广安市减少上访2000余人次，四川乐山市沙湾区8镇5乡中有5个连年出现零上访。农村社会治安和大局稳定明显好转。

第四，出现了村干部和农民群众的双向约束和双向教育，强化了依法建制，以制治村的原则。村务公开工作是一项有法可依的工作，通过具体实施，不仅使村干部受到教育，也使村民普遍提高了民主法治意识。

三、存在问题及建议

尽管村务公开工作取得了一定成绩，但仍存在着一些问题不容忽视。

一是思想认识有待进一步提高。村务公开主体在村，关键在县乡。部分县乡领导担心群众民主多了基层工作不好开展；也有的重视村务公开，轻视民主管理等。

二是整体发展不平衡，相当部分还存在着公开质量不高现象。有的地方公开的内容不具体，老百姓难看懂；有的内容比较单调，村民关心的事物少，不关心的宣传多；四川山区少数民族地区还有近10%的村没有建立公开栏，或者没有真正意义上的公开。安徽省的市

与市、县与县之间村务公开工作还有很大差异；有的村财务收支一年只公开了一次，有的甚至没有公开；也有的公开栏不规范，不及时。

三是村务公开不规范，尤其是财务收支项目笼统，有的其它项目数额大，显然是把一些不便公开的费用统统放进里边；有的村公开栏民政救济款项目中只有每人享受的分列数目，却没有公开村内的总额；有的政策公开公布的不完整，不具体；大多数还只是公布结束了的事物，预告的事物没有，群众不可能进行事前、事中、事后全过程的监督，等等。 四是村务公开程序不完善。有的村公开项目只凭村干部说了算，没经过村民代表讨论，也没经过两委会批准；有的村公开后不听取群众意见，对村民的质询无动于衷，不反馈不解释。

五是公开监督组织建设薄弱，机制不健全。少数村没有建立民主监督小组；有的监督成员产生不民主，甚至是村干部兼任监督组长；有的监督组常年不开会，不负责任。

六是政策措施不完善，对于一些实际问题缺乏得力手段。突出表现在“一事一议”上，村里大多数人同意的事，少数个别户就是不服从，对其没有硬手段制约。另外“一事一议”限定的数额，难以做成事。

鉴此，我们建议：

第一，把村务公开民主管理纳入社会总体规划当中，作为基层政治文明建设和巩固基层政权的主要载体来抓。

第二，把村务公开民主管理纳入法制化轨道，以解决“操作难、执行难、处理难”的现象，用法律手段保障村务公开民主管理的顺利推进。

第三，尽快明确协调机制，下发相关部门职责，理顺有关部门对村务公开工作的职责任务，确保“主要部门重点抓，相关部门配合抓，上下一起抓”的工作格局的形成。

第四，要适当加大资金投入，使此项工作真正能花小钱办大事，保稳定促发展。 第五，要加大对村务公开工作的专业化培训。要使不同村子里都能保证有能胜任村务公开的工作人员，保证村务公开工作顺利进行。

1、