济宁市任城区新农村建设工作汇报

济宁市任城区新农村建设工作汇报

中共任城区委 任城区人民政府

（2006年8月）

市“321”示范工程工作方案把任城作为新农村建设三个示范县市区之一，今天市里的第一次新农村建设现场会又在我区召开，对任城新农村建设起了极大的促进作用，我们也深受鼓舞和鞭策。 7月26日全市加快推进新农村建设工作会议后，区委、区政府认真贯彻落实会议精神，学习借鉴兄弟县市区的先进经验，结合任城实际，进一步明确新农村建设思路，强化工作措施，新农村建设呈现出重点突出、整体推进的态势，实现了我区建设社会主义新农村的良好开局。具体工作中：

一、 突出城郊型区位这个特色，进一步理清新农村建设思路 环城近郊的区位特点，是任城最大的特色，也是最大的优势。区委、区政府通过深入细致的调查研究，在深入分析区情，广泛听取民意的基础上，提出了充分发挥环城近郊优势，牢牢抓住市委、市政府 “西跨东拓南联北延”的大城市发展战略的良好机遇，以“百村改造提升工程”为总抓手，坚持“三心”，推进“六个一体化”的建设思路。坚持“三心”，就是紧紧围绕经济建设这个中心，突出基层组织建设这个核心，贴近民心，贴近农村实际，尊重农民意愿来建设新农村，充分调动广大农民建设新农村的积极性。推进“六个一体化”，就是充分发挥任城环城近郊优势，积极接受城市辐射，推进城乡产业发展、村镇规划、基础设施、公共服务体系、文明建设、社会管理一体化。在工作布局上，坚持分类指导，因村制宜，试点先行，整体推进，在市里确定的2个示范镇、10个示范村的基础上，又选择了2个镇（街道）、20个村作为区级示范

镇村，70个村作为镇级示范村。在试点工作上，按照城中村、近郊村、远郊村三种类型，每个镇（街道）根据各地实际，分别选择5－15个村作为示范村，既体现了新农村建设的广泛性，又突出了示范村的代表性。目前，全区11个镇（街道）、所有村的新农村建设实施方案，已全部上报，为新农村建设顺利开展并取得实效打下了坚实的基础。

二、突出发展农村经济这个中心，夯实新农村建设的物质基础 发展农村经济、增加农民收入，是新农村建设的首要任务。近年来，区委、区政府着力构筑城郊型经济这一发展格局，按照“做活三篇文章，走好三条路子，加快建设三区”的总体思路，大力发展城郊型农业、工业和现代服务业，整个经济始终保持了快速健康协调发展的良好局面。今年1－7月份，全区GDP达到 亿元，同比增长 %；财政总收入完成 亿元，增长 %，其中地方财政收入完成 亿元，增长 %；农民现金收入达到 元，增长 %。按照规模化种养、区域化布局、标准化生产、产业化经营的思路，大力推进农业结构调整，苗木花卉、甜叶菊、瓜菜、林果、畜禽、水产6大主导产业规模效益大幅度提高，全区各类专业村发展到 个，占行政村总数的 %，基本形成了李营苗木、南张甜叶菊、喻屯甜瓜等“一镇一业”、“一村一品”的格局。农村二三产业得到快速发展。坚持以工业化带动服务业促增收的思路，全区各类合作经济组织发展到 个，龙头企业 家，规划建设了任城经济开发区和7处经济服务区，规模以上工业企业 家，建成了金宇装饰城、世纪联华、世通物流等一批大型物流企业，转移农村劳动力 万人，农民非农收入占到农民收入的 %。各镇村也紧紧围绕这一思路，各展所长、各尽所能，大力发展符合

镇村实际的产业。李营镇把苗木产业作为富民兴镇的主导产业来抓，全镇70%以上的村成为苗木专业村，走出了一条靠特色产业带动促进新农村建设的路子。许庄街道李集、白屯、石佛等6个村，依托北湖风景区，积极发展旅游、餐饮、娱乐项目，年人均纯收入达到8000多元，新农村建设呈现出勃勃生机。安居镇八里庙村经济服务区聚集各类企业28家，吸纳劳动力3000多人，实现了村民变股民、变工人，依靠企业带动促进新农村建设的路子越走越宽。李营镇薛口村投资5000万元建成薛口建材大市场，吸纳该村5000多人从事商贸、运输业。接庄镇王回庄村发展奶牛养殖，目前存栏奶牛300多头，成为远近闻名的奶牛养殖专业村。

三、突出规划建设这个龙头，全面提升农村建设水平

新农村建设龙头是规划，关键在建设。今年以来，区委、区政府按照“规划一次到位，建设分步实施”的要求，突出城郊特色和村庄特点，按照改造城中村、推进社区化，提升驻地村、建设新城镇，强村带弱村、整合空心村、共建中心村，新建搬迁村、培植新亮点，不建新居变内涵、帮扶带动后进村五种模式，正在对村庄进行全面规划，今年9月份前完成10个市级试点村、20个区级试点村的规划编修，年底完成全区村镇规划编修工作。对列入济宁市中心城市的村，与济宁市城市总体规划相衔接，实施整村开发改造，建设新型农村社区，拓展城市空间，实现村庄变社区、村民变居民、农民变工人；目前，济北片区和济北新区已有 个村的规划通过了市规委会审批。对镇（街道）、园区、矿区、企业、景区的驻地村，以建立现代化小城镇为目标，把新农村建设与小城镇、园区发展规划结合起来，实行功能分区、产业布局、公共事业发展等一体化规划，吸引周边村民到驻地居住发展，形成功能完善、特色鲜明、

布局合理的新型城镇；依托产业基础好、经济实力强的村，兼并周边弱小村庄，实行统一规划、统一标准、统一建设、统一管理“四统一”的方法，共建新农村；对因城市扩张、企业占地、采煤塌陷等原因搬迁的村，按照新农村的建设标准，实行规划建设、文化教育、社会事业发展一次到位，形成一批新农村建设的亮点；对暂时没有条件的村，从环境整治入手，重点解决日常保洁、垃圾清运、安全饮水等最基本的问题，逐步改善村容村貌和生产生活条件。

四、突出环境整治这个重点，努力改善农民生产生活条件

农村环境卫生既是新农村建设工作的重点，也是工作的切入点和难点。为改善农民的生产生活条件，靠良好环境促进农民科学文明生产生活方式的形成，我们狠抓了改善农村环境卫生工作。一是加大了环境卫生整治的力度。每年8月份定为城乡环境综合整治月，实行区镇村三级联动，对农村环境进行综合治理。今年重点对城市出入口、城乡结合部、村庄社区等部位进行了集中整治，改善了农村卫生环境。二是加大了“一池三改”生态家园工程实施的力度。制定出台了《关于加快实施农村“一池三改”生态家园工程的意见》，以镇（街道）为单位，按照统一图纸设计、统一施工建设、统一工程监理、统一考核验收“五统一”的办法，投资1000多万元，推进“一池三改”建设，带动农村改圈、改厕、改厨，目前全区已进行“一池三改”的村达到 个，完成建设2800座，受益农民达到 万人。三是加大了农村文明创建的力度。结合农村环境卫生整治，我们实施了农村现代文明创建工程，把环境卫生整治的成果内化为农民群众的科学文明素养。在全区深入开展了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，不断拓展“五好家庭”、“好媳妇、好婆婆”、“四进”等精神文明共建创建活动，实现了

村村通科普，80%以上的村建成了计划生育“三街一院”、科学文化知识长廊，使农民出门见政策、抬头学知识、进院受教育，农民群众的科学文化素养不断提高。

五、突出贴近民心这个基本要求，充分调动农民参与新农村建设的积极性

建设新农村，农民是主体。新农村建设能否顺利开展并取得实效，关键在于能不能激发和调动群众参与的积极性。为此，我们树立公共财政理念，不断加大新农村建设的投入，从农民群众最关心、能直接受益的事情做起，让农民尽早见到新农村建设的成效，享受到新农村建设成果。今年区财政拿出1.95亿元，重点搞好“医学水电路气”等新农村建设的基础性工作。其中投入4500万元，全面落实教育“两免一补”政策，搞好农村中小学危房、旧房改造。列支1000万元用于新型农村合作医疗和镇（街道）卫生院改造，目前全区新型农村合作医疗参合率达到80%，补偿1.49万人次，补偿金额114.56万元。投入1500万元，用于村村通自来水工程和“一池三改”生态家园工程，目前全区已完成村村通自来水的村达到135个，实现通自来水的村达到 个，2007年将实现全区村村通自来水。投资600万元全面改造农村敬老院，对78名孤儿全部免除从入学到高中阶段的学杂费、书本费，每月补助200元生活费，供养到18周岁。对农村低保、城镇低保以及残疾军人优抚全部实行区级统筹，启动了失地农民保障制度，对参加保险的失地农民每人补助800元。投入800万元，实现了50个警务室、50部巡防车、500人巡防队伍、500万元保障经费的“四个五”的目标。通过持续不断的强劲投入，农村各项社会事业快速发展，农民群众得到了更多实惠，激发了农民群众进行新农村建设的积极性。

六、突出激励约束机制建设这个关键，形成新农村建设的强大合力 建设新农村是一项长期的战略任务。为确保各项措施能够一以贯之地落实下去，我们按照“三个体系”的要求，制定完善了一系列制度机制，形成了新农村建设长效机制。一是建立区级领导联系点制度。区农村工作领导小组每个区级领导成员每人联系一个试点镇，每位区级领导联系一个示范村，每个星期至少抽出一天时间到联系点调查研究，掌握工作进展情况，解决遇到的困难和问题，每个季度写出一篇调研报告，提出一条指导性意见或建议，年底进行工作总结，并将工作情况纳入年终考核。二是建立结对帮扶制度。区新农村建设领导小组在成立新农办的基础上，又成立了新农村建设帮扶办公室，组织协调新农村建设的帮扶工作。按照部门职能和示范镇村发展需要，实行部门包村、干部蹲点，明确责任目标，签订责任状，完不成任务，帮扶关系不解除，工作队伍不撤离。三是基层组织建设机制。村级组织既是新农村建设的责任者，又是新农村建设的直接实施者。我们以“三学三创”活动为载体，以“三级联创”为总抓手，注重搞好“四个培养”工作，不断加强农村基层组织建设。即在优秀致富能手中培养党员，在党员中培养致富能手，在优秀党员在培养村干部，在优秀支部书记中培养典型，从而提高了农村党员干部素质，增强了村级班子的凝聚力和战斗力。同时，从今年开始，我们把村干部工资纳入区镇两级统筹，解决了村干部的后顾之忧，调动了村干部干事创业的积极性和主动性。四是建立督查考核机制。研究制定了新农村建设考核标准、办法和奖惩措施，把新农村建设考核纳入双文明考核，细化量化任务目标，严格奖惩兑现，实行以补代奖，对达到新农村建设标准的市级示范镇奖励50万元，区级示范镇奖励30万元，市级示范村奖励10万元，区

级示范村奖励5万元。

尽管我们在新农村建设上做了一些工作，取得了阶段性成果，但与市委、市政府的要求相比，与兄弟县市区相比，还有许多差距，新农村建设才刚刚起步。在今后的工作中，我们将严格按照市委、市政府的统一部署，借鉴外地的先进经验，强化工作措施，充分调动各级参与新农村建设的积极性，争取新农村建设走在全市前列。重点抓好五项工作。一是进一步加快农村经济发展。实施“6633”工程，大力调整农业结构，突出发展农村二三产业，加快农村劳动力转移步伐，繁荣农村经济，致富农民群众。二是加快新农村建设步伐。年内，全面启动城北片区和济北新区13个城中村的改造任务以及安居八里庙村三村共建的运河明珠居民小区建设，加快接庄十里营、廿里铺于白等村压煤搬迁工作，力争3年内率先建成新农村建设的示范村。三是全面提升农民素质。全面实施新型农民培训、产业工人培训、商业经营人才培训“三大培训”，力争到2008年底，全区50岁以下的青壮年劳动力实现1/3务工、1/3经商、1/3转变为新型农民，同时培养1500名新型农村管理干部，为进一步加快新农村建设提供强有力的人才支撑。四是进一步加强基层组织建设。基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。“给钱给物，不如给个好支部；治穷致富，关键在党支部”。继续抓好以党支部为核心的农村基层组织建设，积极做好农村党员发展工作，加强党员教育、培训和管理，不断增强基层组织的凝聚力、号召力和战斗力。五是继续推进农村基层民主政治建设。进一步健全完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务、财务公开制度，加强村规民约等各项制度建设，努力推动农村各项工作逐步走上制度化、规范化轨道。同时加强农村精神文明和民主法制建设，促进

农村社会的文明和谐稳定，为新农村建设提供组织基础、制度保障和良好社会环境。