我国公民的政治参与

》教案（新人教必修2）

一、考点导航

1.我国的选举制度及选举方式

2.公民参与民主决策的多种方式

3.公民直接参与民主决策的意义

4.我国的村民自治和城市居民自治及其意义

5.我国公民的民主监督权和实行民主监督的合法渠道

6.公民要负责地行使民主监督权利

二、知识网络

选举方式

选举方式的选择 影响选举方式的主要因素

我国采取的选举方式

民主选举

珍惜自己的选举权利

参与民主决策的方式

民主决策

公民参与民主决策的意义

村民自治

基层民主自治 城市居民自治

我国公民的 民主管理 意义

政治参与青年学生参与民主管理

信访举报制度

人大代表联系群众制度

民主监督的方式 舆论监督制度

民主监督 监督听证会、民主评议会、网上评议政府等

负责地行使监督权利

三、考点疏理

（一）民主选举：投出理性的一票

1、我国当前的选举方式

（1）直接选举和间接选举。

①直接选举：由公民直接投票选举被选举人的方式。

优缺点：每个选民都有机会表达自己的意愿，选择自己信赖的人。但在选民较多、分布较广情况下无法使用。

②间接选举：先由选民选举自己的代表，再由代表选举产生上一级代表机关的代表或政府领导成员。

优缺点：每个选民不能直接选择自己信赖的人。但可以弥补直接选举在选民较多、分布较广情况下无法使用。

（2）等额选举和差额选举

①等额选举：正式候选人名额与应选名额相等。

优缺点：能比较充分的考虑当选者结构的合理性，但会在一定程度上限制选民的自由选择，影响积极性。

②差额选举：正式候选人名额多于应选名额。

优缺点：能为选民行使选举权提供选择的余地，在被选举人之间形成相应的竞争。但如果对竞选活动不加以有效规范，容易造成虚假宣传。金钱交易等。

可见。各种选举方式都各有自己的优点和局限性。采取什么选举方式，在不同时期、不同地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民文化水平等具体条件来确定。

2、选择选举方式的主要制约因素

（1）选择选举方式要根据社会经济制度、物质生活条件、选民文化水平来确定

新中国成立初期，我国经济文化落后，交通不方便，人民群众的民主素养不高，我国只在乡镇人大代表选举中实行了直接选举。随着政治、经济、文化的发展，人们的民主意识增强，政治参与能力有了很大提高，我国将直接选举的范围扩大到县级人大代表选举，并实行了差额选举。

（2）选举方式的选择要体现国家性质，并与社会进步、经济发展状况相适应。

我国是人民民主专政的社会主义国家，要采取符合人民根本利益的选举方式。根据社会主义初级阶段的基本国情，面对人口众多、幅员辽阔、发展不平衡的实际状况，我国在相当长的一段时期内，采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。

3、行使选举权的重要性

（1）行使好选举权是公民政治参与能力的体现，是公民政治素养高低的重要标志。

（2）选民参与民主选举的素养，是影响选举结果的重要因素。行使好选举权，才能更好的管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

（3）是否积极参与选举，认真行使选举权，是衡量公民参与感、责任感的重要标志。

4、如何行使好自己的选举权

（1）要不断提高自己参与民主选举的素养，端正参加选举的态度，提高选举能力，选出切实能代表人民利益的人。

（2）要增强主人翁责任感和公民参与意识，积极参加选举，认真行使自己的选举权。

（3）要不断提高政治参与能力，在理性判断基础上，郑重投出自己的一票。

（二）民主决策：作出最佳的选择

1、公民要珍惜自己的选举权

政府的决策涉及社会各阶层利益，关系千家万户的生活，因此，决策是否科学很重要。 通过民主选举，选举出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是决策能反映人民根本利益的重要保证。

2、参与民主决策的多种方式

（1）通过社情民意反映制度参与民主决策。

社情民意反映制度，就是公民向决策机关反映意见、提出建议。

方式：电话、信函、传真、电子邮件，新闻媒体等

（2）通过专家咨询制度参与民主决策。

专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证，决策机关通过举行论证会、座谈会等方式，听取专家意见，集中学者智慧，有利于提高决策的科学性。

（3）通过重大事项社会公示制度参与民主决策。

重大事项社会公示制度就是，决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示，公民在真正了解决策的有关内容后，发表意见，提出建议。

公民享有对涉及公众利益决策的知情权，对同公众利益密切相关的重大事项实行公示，有利于提高决策的透明度和公众参与度，是公民参与决策的前提和基础。

（4）通过社会听证制度参与民主决策。

在听证会上，公民可以充分发表意见，提出建议，可以帮助决策机关发现决策方案存在的问题和不足，并加以修正、完善。听证于民的目的，就是为了决策利民。

3、公民直接参与民主决策的意义

对决策者：有助于决策者充分发扬民主，了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力。有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，增强决策的科学性，避免片面性。 对公民：有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施。有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，锻炼参与决策的能力，增强关心公共生活的政治责任感。

（三）民主管理：共创幸福生活

1、农村的村民委员会

（1）含义：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。

在村民委员会的带领下，广大农民实行村民自治，在实践中学习、掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利。

（2）村民自治的内容：

村民直接投票选举自己满意的人担任村委会干部。这是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。

村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按少数服从多数的原则讨论决定。

制定村民自治章程或村规民约。这是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法管理村里日常事务的有效途径。

运用村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，监督村干部和村委会的工作，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。

（3）村民自治的主要方式有，理财小组检查监督，村务公开，民主质询会等。

【注意】

村委会是村民自治组织，不是国家机关；其设立目的是让村民自我管理本村日常事务，其最高代表是村委会主任；村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造，《中华人民共和国村民委员会组织法》为它提供了法律和制度保障。

2、城市的居民委员会

（1）含义：居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。

（2）作用：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和提出建议等。

（3）城市居民自治的内容：

居委会干部由居民民主选举产生；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；居委会实行办事公开制度，定期向居民会议回报工作，接受居民的监督和质询。 这一制度调动了居民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治生活的能力。

居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，维护居民的合法利益，居民通过居委会反映自己的意见、要求和建议。

3、实行基层民主自治的意义

实行农村村民自治和城市居民自治，有助于扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。这是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。

公民应在本地事务中增强主人翁责任感，积极参与民主管理。在参与民主管理的过程中，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。

4、青年学生应积极参与民主管理

青年学生应着眼于未来发展，积极参与民主管理。在基层民主自治这种最广泛的民主实践中，获得更多民主管理机会，以不同方式尝试参与参与民主管理活动。在参与民主管理的过程中，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。

（四）民主监督：守望公共家园

1、公民的民主监督权

（1）对国家机关及其工作人员的批评、建议权

当我们认为国家机关及其工作人员没有切实履行他们的职责，没有做好应该做的工作时，有权对其提出批评，对改进工作提出建议。

（2）向有关国家机关提出申诉或诉讼的权利

当我们和家人对国家机关给予的行政处分、诉讼判决不服，或受到国家机关及其工作人员的压制、歧视等不公正待遇时，有权向有关国家机关提出申诉或诉讼，请求免除、减轻处理或予以平反，给予公正待遇。

（2）向有关国家机关提出指控、告发或揭发、举报的权利

当我们发现国家机关及其工作人员有违法、失职行为时，有权向有关国家机关提出指控、告发或揭发、举报，要求依法处理。

2、民主监督的方式

（1）信访举报制度

信访举报制度是通过给国家机关写信、打电话或向有关人员当面指出的方式，反映自己的意见，提出批评、建议。

这是我们依法行使自己的监督权力的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法。我国各级各类国家机关都设立了接待人民来信来访的工作机构，依法规范各自的行为，为公民行使监督权提供了有力保证。

（2）人大代表联系群众制度

人大代表联系群众制度就是将我们的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关。

人大代表是人民选举产生，代表人民参与国家事务的管理，是连接人民群众与国家权力机关的纽带。这一制度能够使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实。

（3）舆论监督制度

舆论监督制度就是通过电视、广播、报纸、杂志、图书等新闻媒体上公开发表自己的意见，参与民主监督。

舆论监督以其透明度高、威力大、影响广、时效快的特点，在对国家机关及其工作人员的监督中发挥独特的作用。

（4）此外，监督听证会、民主评议会、网上评议政府等，都是近年来出现的民主监督的新形式、新方法。

随着我国政治体制改革的深入，各级政府还在不断创造新的形式和途径，为公民直接行使监督权、参与民主监督提供更多、更有效的渠道。

可见，公民可以通过多种方式、渠道，行使监督权，以维护公民的合法权益。行使好监督权对于国家、社会、公民个人有十分重要的意义。

3、实行民主监督的意义

有利于消除腐败、克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作；有利于维护国家利益和公民的合法权益；有助于激发广大公民关心国家大事，为现代化建设出谋划策的主人翁精神。

4、如何依法行使监督权

（1）为了国家和人民利益，敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律赋予自己的监督权。

（2）要依法行使自己的监督权。

要遵守法律，依照规则和程序办事，不采用张贴大字报、聚众闹事等非法方式。

在依法行使申诉、控告、检举权利时，坚持实事求是原则，如实反映情况，不捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人。

不以举报为名制造事端，干扰检察机关的正常工作，不围堵、攻击国家机关，拦截公务车辆，否则要受到法律制裁。

（五）综合探究：有序与无序的政治参与

有序与无序参与政治，其区别就在于：是否遵循法律、规则、程序参与民主选举、民主决策、民主监督；是否依法行使政治权利，履行政治性义务；是否正确处理权利与义务的关系。

四、典例解析

【例1】(09江苏卷14)某市民发现，当地有关行政部门的个别工作人员没有切实履行食品安全监管职责，于是打电话给该部门反映问题并提出建议。该市民行使监督权的方式是

【答案】d

【例2】（09海南卷9）某省2007年的村民委员会选举中，有的实行确定候选人的差额选举，有的实行“海选”（不确定候选人的选举）。与“海选”相比，确定候选人的差额选举的优势主要体现在

①节约选举成本 ②减少选举人之间的竞争

③有利于选民意愿的集中 ④有利于增强选举结果的合理性

【解析】本题考查考生再认、再现知识的能力，属于容易题。确定候选人的差额选举有利于在候选人之间形成相应的竞争，有利于选民意愿的集中，有利于考虑当选者结构的合理性，故③④的说法正确；①②的说法不符合题意。本题选d项。

【答案】d

【例3】（08广东卷11）近年来，国内网站纷纷开设“两会直通车”“网上大会堂”等论坛。网民热论国是。这表明（ ）

①网络有利于政府了解社情民意，促进决策科学化和民主化

②政府应认真对待和采纳网民提出的意见与建议

③网络拓宽了民意反映渠道，是公民参与政治生活的重要平台

④依法行使表达权是公民参与国家管理的基础和标志

【解析】网民通过网络热议国是，体现了网络对公民参与政治生活的作用，有利于公民与政府的沟通。选举权和被选举权是公民基本的民主权利，行使这项权利是公民参与国家管理的基础和标志，④错误。材料没有体现政府的态度，②不选。

五、巩固训练

（一）选择题（在每小题列出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的）

1．2008年1月22日，“降低移动电话国内漫游通话费上限标准”听证会在北京召开。各方代表经过激烈的讨论，最终发改委出台调整手机漫游费新方案。这一听证会的召开（ d） a．体现行使监督权是公民参与国家管理的基础和标志

b．表明公民有更多的机会直接行使国家权力

d．目的是为了决策利民

2.2008年，村委会又迎来了新一轮大规模换届。中国的村官选举模式正经历从“有候选人选举”到“无候选人选举”的变革。村官选举是 （ a ）

a.村民自治的基础 b.公民参与管理国家和社会的基础

3．王彦是一名普通在校大学生，在他写给河北省政府的信中提出，应加强对在校大中专学生

“认识河北”的教育建议，结果他的建议果真变成河北省政府的决策并将在全省实施。王彦参与政治生活的途径是（ a ）

a．通过社情民意制度参与民主决策 b．通过社会听证制度参与民主决策

4．党的十七大报告把“基层群众自治制度”首次纳入中国特色政治制度范畴，这是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。下列对基层群众自治的认识正确的是：（ b ）

①主要表现为群众依法直接行使民主权利 ②自我管理、自我教育的基层政权组织 ③基层民主中公民参与政治生活的重要形式 ④社会主义民主最为广泛而深刻的实践

5.今年“两会”召开前，多名农民工建议全国人大代表向“两会”提交一份关于农民工医疗、养老等问题的提案。农民工的行为是（ b ）

a．依法直接参与民主决策 b．依法间接参与民主决策

6.今年“两会”期间，网络媒体开通了“我有问题总理”、“我向总理献一策”等栏目，上百万万网民踊跃参与，各种提问和建言多达数万条。网络民意表达是（ a ）

①公民依法使监督权的体现②公民意识培强的重要表现

③政府赋予公民提案权的表现④政府信息公开的主要方式

①网络有利于政府了解社情民意，促进决策科学化和民主化

②政府应认真对待和采纳网民提出的意见与建议

③网络拓宽了民意反映渠道，是公民参与政治生活的重要平台

④依法行使表达权是公民参与国家管理的基础和标志

8.日前我国人口流动日益频繁，超过1亿。此次县乡换届选举对动员和组织流动人口参选，保障他们的选举权和被选举权，进一步做出明确规定：“选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住，不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。”我国之所以依法保障1亿多流动人口的选举权和被选举权，是因为 （ b ）

①选举权，被选举权是公民的基本政治权利

②选举权、被选举权是人民行使国家权力、管理国家事务的基础

③选举权、被选举权是公民直接选举和监督国家机关工作人员的权利

④我国公民与国家的关系是和谐统一的新型关系

9.（2008海南卷10）某市人民代表大会经多年探索，创立了人民代表接待站和专职的人民代表联络员制度，每天至少有一位人大代表车现场听取民众反映情况。这一制度创新从一个侧面表明 ( a )

①基层民主活力不断增强 ②公民的政治表达渠道不断拓宽

③公民政治参与的热情空前高涨 ④基层群众自治制度逐渐形成

10．民主政治建设有赖于公民有序的政治参与。有序参与和无序参与的区别在于（ d ） ①是否依法行使政治权利、履行政治性义务

②是否向国家机关表达了自己的合理批评和建议

③参与行为是否遵循了法律、法规和程序性规范

④参与过程中是否正确处理了权利与义务的关系

（二）非选择题

11、辨析：公民的有序政治参与就是按照政府的要求进行政治参与。

【答案】①有序政治参与是指公民的政治参与必须遵循法律、规则和程序，正确处理权利和义务的关系，坚持中国共产党的领导。否则，就会导致无序的政治参与。

②我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，当政府的要求符合法律规定的权限和程序时，按照政府的要求进行政治参与就是有序政治参与。

③权力不受制约和监督，必然导致滥用权力，政府必须依法行政和接受人民监督；否则，政府的要求就会违背宪法和法律的规定，就会阻碍公民的有序政治参与。

④综上所述，题中观点是不确切的。

(1)公民参与民主决策有何积极意义?

【答案】①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；③有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；④有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的政治责任感。

(2)为防止教育乱收费现象的发生，公民可以发挥哪些监督形式的作用?

【答案】①通过信访举报制度行使监督权，给有关国家机关写信、打电话或向有关人员当面提出意见、批评、建议；②通过人大代表联系群众制度实行民主监督，将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成议案，上传到国家权力机关；③通过舆论监督制度行使监督权，依法在新闻媒体上公开发表意见；④参加监督听证会、民主评议会、网上评议政府网等活动。