劳教戒毒人民警察专业化的标准及途径

劳教戒毒人民警察专业化的标准及途径

本文基于文献资料结合近年我国劳教戒毒事业的发展及戒毒者出现的新状况而撰写。

内容提要：

《中华人民共和国禁毒法》的颁布实施，劳教工作重心转移的新职能，安全管理的新形势、执行能力的新特点等，时刻要求我们必须不断丰富民警队伍建设的手段以适应新的矫治形势。以前我们只要求看住人，管住人，就等于做好了工作，现在随着社会的进步，法治的健全，司法部要求我们要以戒断率来衡量劳教戒毒工作的成败。老一套的标准已不能适应新的劳教戒毒工作形势。在当前的劳教工作中，场所收容收治任务难度加剧，场所安全的不稳定因素增多，所管人员的管理教育与民警队伍专业化水平不足的矛盾日益凸显。而建立一支专业化的劳教戒毒人民警察队伍对于维护场所的稳定、达到司法部规定的戒断率标准有着重要的意义。本文将讨论如何建立一支专业化的劳教戒毒人民警察队伍。

引言：

构建和谐社会主义的发展进程，劳教戒毒场所体制改革的不断推进，要求劳教人民警察必须走专业化职业化的道路，这是我们队伍建设的必然选择，也是形势发展的必然要求。司法部《监狱劳教人民警察队伍建设纲要》对专业化建设提出了明确要求。专业化已经成为警察队伍建设的方向和目标，这是适应时代发展不可避免的大趋势。西方发达国家的监狱工作实践也表明，分工越细越专业越科学越能提高行政效率及社会效益。只有根据警察的不同专长来安排岗位才能最大程度地调动和发挥警察的能动性和创造性，让警察开心地干，用心地干，形成良性循环，不断增强劳教戒毒人民警察的活力和战斗力。

1.劳教人民警察队伍的现状。

因为劳教戒毒工作涉及犯罪学、法学、管理学、心理学、教育学、伦理学、社会学和企业经

营的多种领域，我们一贯无视人的自身规律和每名民警的专业特长，一味要求警察全面发展、全面到位、全面负责或者培养全才、通才，这显然不符合实际。担恰恰是目前这种岗位不分、专业不分以及“放之四海而皆准”的用人方法，逐渐把每名警察都磨练成“什么都明白却什么都不懂、什么都能干却什么都干不好”的博而不精警察。正因如此，造成劳教戒毒场所普遍存在“广而不深”、执法“粗而不细”、教育“教而不受”的现象，管理能力、执法水平、教育质量难以得到提升和突破。这与新时期的劳教戒毒宗旨和任务是不相适应的。

2.专业化队伍的概念内涵

2.1专业化的内涵

司法部在《加强监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》中，将“革命化、正规化、专业化”作为民警队伍建设的战略目标，其中专业化更被定义为“有良好的法制意识教育意识改造意识，具有较高的教育人，改造人，挽救人的专业素质职业道德和专业素养，成为胜任工作的专业人才。”一支训练有素的民警队伍应该具备扎实的专业理论知识、专业技能专业素养，并且职业特色突出，职能分工明确，专业结构合理、专业特长明显。

2.2专业化队伍的内涵

专业化队伍建筑的内涵可以用这样一个公式表达：专业化队伍=高素质管理团队+高素质执行者。

2.2.1高素质的管理团队。劳教戒毒场所经过几十年的风风雨雨，在教育矫治转化工作上积累了丰富的经验和方法，锻造出了一支能够坚守公平正义原则，坚持公开公正执法的劳教警察队伍。然而，建立一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的高素质管理团队更应该在是否具备清晰的共同目标、是否有恰当的领导、是否有有效的组织机构、是否有相互信任的精神、是否有开放的沟通上多下功夫改进。

2.2.2]高素质执行者。团队中的个人是上传下达，落实上级指示的核心关键，是开展工作的

第一人。执行者的素质高低在专业化队伍的建设中起决定作用。在当前劳教工作一线上的执行者主要可以分为三类：

一是值带班民警。他们是日常工作中与所管人员接触最为紧密、频繁的，他们工作行为可以直接被认为是执法行为，对所管人员有一定外在行为上的影响。文明执法行为、文明执法言语的规范是提高执行者执行力的关键。

二是心理咨询和矫治人员。这类人员是具备专业的心理学知识，用专业的理论知识对所管人员进行心理疏导与关怀，驱除所管人员的心理疾病，扭正他们的思想。

三是医务人员。业务熟悉、技术全面、经验丰富的医疗卫生工作者在保证所管人员生理身体安全上功不可没。

目前，就民警专业、知识结构而言，拥有法律、监所管理、教育学、心理学、信息工程学、医学等核心专业知识的人员比例还较小，与新形势下劳教工作的要求还有一定的差距。

3.迅速提升民警队伍专业化水平的对策与措施。

3.1、用科学理论提升民警队伍执行力。针对劳教工作民警逐步年轻化的特点，要把加强民警队伍思想政治建设放在首位。

一是加强政治理论培训。以深入学习邓小平理论、“三个代表”思想和科学发展观活动为契机，以开展党的十七大精神主题宣传教育活动为平台，科学制定学习计划，认真学习关于社会主义法治理念、纪律作风和廉洁从警的重要文件精神。认真贯彻为民、务实、清廉的要求，加强党性党风党纪和反腐倡廉教育，用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观武装头脑，切实打牢公正廉洁执法的思想基础。

二是强化法律法规培训。学习《宪法》、《刑法》、《人民警察法》、《劳动教养试行办法》、《禁毒法》等与劳教工作有关的法律、法规、规章，切实提高民警队伍执行国家法律的职能。

三是进行职业操守培训。民警的职业操守，既是完成职业使命、公正廉洁执法的准则，又是提升民警良好形象的重要内容。职业操守培训就是要始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，始终保持政治上忠诚、思想上守道、执业上守法、工作上求实、作风上诚信。 四是开展专业学科知识培训。针对我所部分民警专业知识结构单一的现状，加强法学、心理学、教育学等专业知识的培训学习尤其重要。可以分批组织人员到社会、学校进修，也可以邀请专家学者到所部开展讲座、咨询会。

3.2、以技能培训新模式激活民警队伍潜力。近年来，劳教场所不安全、不稳定因素增多，危险性加大，这就对广大劳教工作民警的自身体能、技能素质提出更高、更强的要求，加强民警队伍的“实战”业务技能培训势在必行。

一是开展岗位技能训练。根据劳教人民警察的不同岗位特点，分类开展业务技能培训，切实提高履行岗位职责的能力和水平。例如管理教育岗位的民警，重点进行执法规范化、所政管理、教育改造等方面的技能培训；劳动生产岗位的民警，重点进行习艺劳动管理、安全生产经营方面的技能培训；行政后勤岗位的民警，重点进行综合研究、公文处理、财务会计、后勤保障等技能培训；领导岗位的民警，重点进行科学管理、统筹协调、宏观决策方面的技能培训。

二是进行警容风纪和警体技能训练。按照整肃警风警纪活动的相关规定，开展文明执法用语、着装、仪容举止的训练。要求绝大多数男性民警熟练掌握基本的自卫擒敌技能和警械器具警棍、警绳使用技巧，增强特殊情况下的克敌制胜的能力，从而保障执法工作正常有序开展。 三是开展突发事件防范和应急处置训练。要健全联动机制，完善预案，切实提高突发事件处置能力。有计划地针对培训对象特别是一线民警精心选择、设计一些专题课程，如：所管人员群体闹事打架斗殴、生产安全事故等突发事件的处理。

四是积极开展信息化实战应用训练。普遍开展计算机应用、所政管理系统、监控系统的维护管理和使用，重点加强所情信息采集和动态分析。

3.3加强政策倾斜，激发基层民警创造活力。

一是建立完善从优待警机制。坚持从优待警，针对基层民警常年在一线工作，非常辛苦和单调，不少民警身心疲惫、处于亚健康状态的情况，切实做到政治待遇、经济待遇向基层一线倾斜。要采取措施，帮助民警做好心理调适工作，可以邀请专家到劳教场所开展团体咨询，疏解他们的心理压力，教给他们自我减压的方法，定期组织开展读书、演讲、体育比赛、带薪休假等各种健康有益的活动，帮助民警改善心境，丰富生活，提高情趣。

二是设立民警权益保障机构。在劳教场所设立民警权益保障机构，强化场所文化建设，关心民警身体健康，切实解决民警的实习困难和问题。

3.4、突出团队精神，提升领导班子的影响力。

一是抓班子，带队伍。加强各级领导班子的管理、教育和监督，配好配强领导干部，形成领导带头讲党性、重品行、做表率的良好风气，实现建设一个好班子、抓好一支好队伍、形成一套好机制、培养一种好作风的场所氛围。

二是强化责任意识，搞好职责分工。发挥团队的力量，强化角色定位，分工协作并行，突出核心竞争力，为推动全所工作的安全稳定发展提供有力的组织保证和人才支持。

3.5、完善规范管理机制，强化队伍战斗力。要积极探索并建立适合劳教工作特点的预防腐败体系建设，整合监督力度，形成监督合力，大力构筑民警违法违纪预警机制，并在提高预警效能上实现新的突破。

本着政治建警、素质强警、从严治警的方针，树立良好警风警貌，提高执法水平，全面提升民警队伍的专业化素质成为当务之急。加强民警平安队伍建设，努力培养和造就一支政治坚定、作风顽强、思想上进、执法严明的民警队伍是劳教工作的一项长期战略任务和永恒主题，必须做到常抓不懈，一以贯之。

参考文献：①《创建平安队伍，促进民警队伍健康发展》 贺清华

②《坚持文化育警 创建平安队伍》 牟克梅

③《立足现状，突出专业，大力促进民警队伍建设》 何兵荣