浅谈火铺镇招商引资工作的困难及对策

浅谈火铺镇招商引资工作的

困难及对策

田明幸

摘 要：

本文通过火铺镇的镇情介绍，招商引资工作存在的优势及困难分析，做好火铺镇招商引资工作需采取的对策提出，三个部分、从主客观条件、软硬环境等方面对火铺镇做好招商引资工作进行了论述。提出要环境招商、以商招商、节约招商。

关键词：招商引资 乡镇 困难及对策 火铺镇

要实现全面小康，必须发展地方经济。经济发展的关键在于工业，工业经济的发展必须依靠招商引资。可以说，招商引资是实现经济跨越式发展的战略选择和重要举措。为振兴贵州经济，省委书记栗战书、省长赵克志在第十一届全国人大四次会议贵州专题记者会上详述未来贵州的发展战略，提出了“工业强省”战略目标，提出要与全国同步在2020年进入“全面小康”的计划。为响应省委、省政府的号召及市县政府的安排部署，火铺镇结合镇情提出了十二五期间实现“工业强镇”的战略目标。这个目标的提出是切合火铺镇实际的，也得到了火铺干部群众的认可，但要落到实处、干出成绩还需要很长一段时间的艰苦努力，还牵涉许多方面的因素，下面，就如何解决火铺镇招商引资工作中存在的问题

及困难，笔者谈一些粗浅的看法。

一、火铺镇的镇情

火铺镇是一个以煤炭工业为主的小城镇，位于盘县西南边缘，东北面与红果镇、盘县县政府所在地－－红果经济开发区接壤，西南面与平关镇和云南的富源县毗邻。全镇国土总面积41.2平方公里，下辖5个行政村、6个居委会，共有28个村民组。全镇人口总数29899人。（地方9501人，火铺矿20398人），其中农业人口2007人，占地农转非人口7494人，是盘县人口最稠密的乡镇之一。

火铺境内可开发的矿产资源非常丰富，已探明煤炭远景储量为45687.2万吨。此外，境内还有丰富的铁、铜、锌、铝、石灰石等多种可开采资源。辖区内有年产200万吨以上的国有大型企业盘江煤电（集团）火铺矿、火铺洗煤厂、火铺矸石电厂；有4对有证矿、2个大型机焦厂，年产焦原煤70万吨以上；有1座生产能力40万吨的洗煤厂、1座黄磷厂、2座矸石砖厂。

火铺镇不仅煤炭工业发达，商业、交通运输业、服务行业以及其他行业也比较发达。辖区内理发、照相、饮食、食品加工、百货、蔬菜、糖烟酒等网点星落密布；中国移动、中国联通和小灵通信号覆盖率达100%，大部分人已用上移动电话和家庭电话，村村组组通电话；过境铁路长4公里，有车站停靠，西可达昆明，东可到贵阳，南可下广西；镇胜高

速公路、柏火公路、国道320线从境内经过，各村寨都已通车，过境车辆络绎不绝；全镇拥有各型载重车和客运汽车500多辆，拖拉机40多台。火铺镇辖区内现有镇初级中学1所，县直属完小（含小学部、中学部）1所，镇小学5所，所有学校的基础设施建设、办学教学条件和校园环境都在“两基”期间得到较大的改善；辖区内拥有镇医院1所，矿医院1所，集体卫生所1所，私人诊所20余所。

全镇耕地面积为23724.3亩，森林覆盖率达40.6%。境内有著名的省级风景区——火铺杜鹃省级风景名胜区，景区内纯林居多、林木植株高大、品种繁多、花色齐全，花开时节别是一番景色，现景区基础设施完善，杜鹃山水库正在维修建设，被誉为“红果新城后花园”。

二、火铺镇招商引资工作存在的优势

及问题

作为一个早期就比较繁荣的小城镇，火铺镇的招商引资工作具有一定的优势，主要体现在以下几个方面：一是火铺镇有良好的区位优势。因为与红果经济开发区相距也就10来分钟的车程，红果“金山角下的一颗明珠”的区位优势在火铺同样适用，镇胜高速贯通后这一点更为明显；二是因与红果较近，开发区经济的辐射作用也对火铺的经济发展有较为明显的影响；三是因为火铺是一个老牌的工业小镇，工业基础较为扎实，全国各省份的人都有在火铺的，可以说是人

才济济，有发展工业的良好基础；四是火铺镇森林覆盖率达40.6%，境内有火铺杜鹃省级风景名胜区，具备发展旅游业的良好条件。

然而不可否认的是，火铺镇虽然具备一定的招商引资基础，但同时还存在一些问题。其主要体现在以下几个方面：一是受制于土地的问题，火铺的小城镇建设施展不开，乡镇形象较差。火铺镇的镇中心区实际上是火铺矿所在地，矿上居民与镇上居民或杂居或聚居，人口稠密，基本无多少空地；320国道穿境而过，两旁的老式建筑密集，因道路政策原因，拆不了也建不起，导致镇容镇貌零乱而陈旧，加之过往车辆较多，交通拥挤，出行不便，对火铺的形象产生较大的不良影响。二是工农矛盾纠纷突出，事端不断，群众形象较差。火铺镇是一个老牌的“矿区小镇”，全镇5个行政村有4个属于占地农转非居民，人均不足2分地。近几年来，随着国家政策的调整，居民户口以不再是以前的“香饽饽”，相反，国家许多的惠农政策他们享受不到，计划生育又执行的是居民的政策，自称为“干居民”的他们心理上不平衡，那些“非农谋生”能力差的群众因无正当持续的事情可做，有理无理、有事无事、大事小事就有可能会去堵矿、上访等等，导致工农关系复杂、矛盾较多，有的甚至的“仇矿”心理，只要找到钉子，就非要挂瓶子不可，甚至一个钉子要挂很多的瓶子。这样就损坏了火铺镇的招商引资形象。三是人口密集，鱼龙

混杂，社会治安较差。几年前曾有人做过统计，因火铺矿的原因，全国除香港外，几乎所有省份的人都有在火铺的，这使得火铺这个巴掌大的地方形形色色的人都有，社会治安的难度较大。近几年来，随着县政府的搬迁及红果的繁荣，许多不稳定份子难以避免地从红果流入到火铺，加之作为县政府所在地的红果社会治安综合治理力度较大，犯罪分子在红果机会较少，风险较大，于是自然就把手伸向警力较少的火铺，这种输入型的社会治安问题进一步增加了火铺镇社会治安治理的难度。不良的社会治安也从一定程度上影响着火铺的招商引资工作。四是土地资源少，招商引资客观条件不充分。火铺除沙淤村外，其他4个村好一点的土地基本上都已被火铺矿征用，而沙淤村又面临一个缺水的问题，暂不具备良好的招商条件。群众的土地本身就少，就使得征地十分困难，征地成本高，招商难度增大。

三、火铺镇招商引资工作的对策

(一) 、三个注重改善招商引资软环境

1、注重领导干部观念建设，树立镇一级班子的招商理念。

一个地方经济发展的快慢取决于人思想观念转变和更新的快慢，特别是乡镇干部思想观念的转变对招商引资起着至关重要的作用。俗话说，火车跑得快，全靠车头带。如果乡镇一级班子没有树立一个好的招商理念，不带头垂范的

话，就不能调动广大职工的积极性、主动性，必然影响整个乡镇招商引资工作的进程。另外，一级班子在信息资源、人脉资源上，也可能比普通干部要强一些。因此，必须注重树立镇一级班子的招商理念。镇一级班子要加强学习，更新观念，充分认识招商引资对地方经济发展的重要性，以经济建设为中心，以招商引资为手段，以实际行动为楷模，当好招商引资的车头。

2、注重干部作风建设，树立服务型政府新形象。

一个地方政府如果没有一个良好的政府形象，必然影响其在外商心中的印象，影响他们的投资决策。而政府形象的好坏决定于干部的作风建设。抓好干部的作风建设，政府形象才有保障，才能打造廉洁透明，办事高效的政府形象。就火铺镇目前的实际来说，需要整顿以下几个方面的问题：一要切实整顿脱岗问题。有些未包村的干部上班时间自以为没有事，脱岗的事时有发生；有些包村干部电话说在村里面有事，而实际人不知所终的事时有发生。二要切实整顿中午醉酒问题。中午非工作性醉酒现象在火铺也一定程度存在，中午醉酒一影响形象二影响工作，必须进行规范。三是整顿上班时间打麻将问题。少部分干部职工上班时间打麻将也是火铺干部作风建设中存在的一个问题，要结合“三个建设年”活动的开展，切实进行整顿。

3、注重群众思想教育及行为规范，营造和谐火铺新形

象。

当前，因为火铺杜鹃风景名胜区土地纠纷一事，群众无理取闹，屡次进京上访，加上平时其他的一些上访事件，闹得动静比较大，使火铺镇人民群众在外界人士心目中的形象极差。说到招商引资，势必牵涉土地问题，火铺镇目前的群众形象对招商引资工作是极为不利的，必须采取必要的措施，树立火铺群众遵纪守法、诚实守信、有礼有节的高素质公民形象，让投资者敢大胆进来，无后顾之忧，有生财之路。一是要大力加强对人民群众的法制教育，思想观念转变教育，让他们从主观上自愿而主动的做一个守法公民，做一个讲理、有节的公民。可结合火铺实际，制作《火铺镇人民政府公民法制教育宣传册》，一户一册，加大宣传力度；可要求村级领导班子通过群众大会、重点入户的方式加强群众的思想教育。通过对群众的思想教育，让他们树立法制理念，摒弃等、靠、要思想，树立经济发展靠自己，政府给的算福利，无理诉求不参与，有理要求讲程序的思想。二要设立火铺镇公民不良行为登记系统，设定级别及惩罚措施，从客观上让他们被动的做一个守法公民，做一个讲理、有节的公民，时间长了自然形成习惯。可成立火铺镇公民不良行为登记办公室负责登记工作，数据来源为四方面，一方面为政府相关部门提供，另一方面为村(居) 委会提供，第三方面为火铺矿、银行系统、县垂管部门提供，第四方面为群众举报查实。通

过对公民不良行为的登记定级，达到一定级别的可在某些社会福利上给予限制或直接给予一定惩罚。

(二) 、三个切实夯实招商引资硬环境

1、切实做好社会治安综合治理工作

社会治安的好坏关系着一个地方的治乱，影响着一个地方的和谐稳定。作为一个投资者，如果拟投资地区的社会治安不好，没有安全感，他是不会作出投资决策的。因为多方面的因素，火铺镇近两年来的社会治安并不好，从硬环境上必然会影响本地的招商引资工作。因此，政府必须采取切实有力的举措，抓好社会治安综合治理工作，打造“平安火铺”。一是要切实解决人的问题。目前，火铺镇的警力分为两个部分。一是正式干警，二是协警。从一个乡镇的角度，这十多个警力并不算少，但由于县政府的搬迁，使火铺镇实际上融入了红果的“治安圈”，社会治安综合治理工作压力较大，已超出了一个乡镇的治安维护工作量。因此，要积极向上级有关部门协调，争取增加一定数量的警力。另外，要对现有的警力进行必要的业务知识、能力培训，提高他们的办案水平；要加强管理，做到一个钉子一个眼，有效避免出工不出力情况。二是要切实解决制度的问题。要针对社会治安综合治理工作，制定切实可行的考核、考评制度，层层落实责任，做到有事就有人做，有人就有事做，无人做事就有人事事，事做不好人就好不了。切实提高相关人员工作的积极性，让

不做事的人有惩罚，让做事的人有回报。三是要解决工作经费的问题。要想马儿跑得好，须给马儿吃饱草。要针对相应的工作及工作量给予必要的工作经费，同时也要让这些经费落到实处，发挥作用。四是要制定相应的问责制度。制度在先，有法有天。如果等到上级政府的问责下来后再问下面的责，于工作已无补，为时已晚。

2、切实做好小城镇建设及整脏治乱工作

火铺镇作为一个老牌的工业小镇，七八十年代在盘县是最繁荣的一个乡镇。然而，这十多二十年来，火铺镇的小城镇建设基本上是停滞不前的。路还是那些路，房还是那些房，没有给人新鲜的生机和活力。因此，要切实加快小城镇建设步伐，打造火铺新形象。可在320国道火铺汽车站对面那片土地上建设火铺镇商贸大街，同时进行房地产开发；可将320国道火铺街上路段两侧旧房拆除，扩宽路面，同时在后面盖高层建筑协调临街及后面住户的利益关系；可在现汽车站下侧建大型综合农贸、商贸市场，解决乱摆摊点问题；可对外招商，在现小型农贸市场处建一栋火铺镇的标志性建筑，内设大型超市、宾馆、酒店等。

整脏治乱工作关系到一个地方的形象问题，要为投资者提供一个干净、整洁，有秩序的投资环境，就必须切实做好整脏治乱工作。目前，火铺镇的整脏治乱工作虽有一定成效，但仍存在一些问题，需要进一步加大工作力度，同时，将整

脏治乱工作向村级延伸，彻底改变火铺形象。

3、切实做好基础设施建设工作 基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。一个地方的基础设施的好坏也直接影响着招商引资工作。

火铺镇目前的道路建设基本能满足经济社会发展需要，也做到了村村通公路，但在水和电这两方面是一个瓶颈。一是水的问题。火铺镇镇政府缺水，唯一的纯农业村沙淤村缺水，其他几个村水也并不富足。而沙淤村的缺水直接导致了前段时间一个投资达2亿多元的大型焦化项目流失到其他乡镇。因此，必须尽快设法解决水的问题。一要加快杜鹃山水库修复进度，争取尽快启用；二要寻找新的水源点；三要依托白河沟水利工程，解决火铺的饮水问题。 二是电的问题。因历史原因，火铺镇的政府用电及居民用电仍然是由火铺矿供电，停电与否当然是火铺矿说了算，政府特殊情况要用电有时还需要分管工农关系的领导协调。特别是近两个月以来，每天24小时有电的时间不到6个小时。这是一个不正常的现象。试想，哪个投资者愿意到一个经常停电的地方去投资。要解决这个问题，一要找到火铺矿与火铺失地群众的对接点，妥善解决居民用电这个历史遗留问题；二要加大对

群众的教育力度，减少用电浪费；三要加快农网建设步伐，尽快实际转供电。

(三) 、四着力打好火铺招商引资攻坚战

1、着力在健全机制上下功夫。

目前，虽然县里面出台了相关的文件，对招商引资工作进行了安排部署，但对于多数乡镇来说，除了口头上传达了相关文件，提了相关要求外，并没有多少实际的动作。招商引资工作是今后几年乡镇经济发展的引擎。我们并不能仅仅满足于完成上面的任务数，外面也并不是有那么多商可招，大家都招，有些产业饱和后也就难招了。所以，要在各乡镇之中抢占先机，抓紧动手。要成立一个机构，健全两套机制。一个机构：火铺镇招商引资办公室。要抽调人员，由一名副科级领导专门负责招商引资办公室工作。两套机制：一套招商引资办公室考核奖惩机制；一套非专职人员招商引资奖励机制。通过这一个机构、全两套机制，让火铺镇的招商引资工作正式有步骤地启动起来，让干部职工、人民群众的积极性调动起来。

2、着力在项目储备上下功夫

要切实掌握镇情，加大调查研究力度，对本镇适合发展那些产业、适合上那些项目做到心中有数。必要时可请各行各业专业人员到本镇来进行市场调查、商机调查，建立火铺镇招商引资项目库并在网上发布。储备的项目要具有商业价

值、投资价值并切实可行。目前，笔者可以想到的火铺镇可开发项目至少有以下几项：大型休闲度假山庄，大型休闲商务酒店，大型超市，大型农贸市场，魔芋种植基地，大型优质马铃薯种植基地，休闲避暑别墅小区等等。

3、着力在创新方式上下功夫

一是要围绕全镇资源开发招商，立足自身优势，突出地方特色，增强竞争能力；二是要加大对外宣传力度。通过新闻媒介、网站、宣传册等大力宣传乡镇的资源和优势。同时，要加强与市、县招商部门的沟通，收集整理各乡镇经济发展和资源特色等资料，进行统一包装，整体向外界宣传推介；三是组织招商办主动出击招商，克服“守株待兔”招商方式，定任务，定时间，有目的有目标去招商；四是利用关系招商。通过关系拉关系，关系套关系，把所有能利用的关系和门路都尽可能地利用起来，不放过每个环节，不疏忽每一层关系，不厌其烦地向他们宣传；五是以商招商。充分利用现有在镇里办企业的老板，让他们现身说法，以自身体验向外宣传推介，邀请各地企业和老板前来考察投资；六是积极探索网上招商和委托中介招商方式。

4、着力在节约成本上下功夫

火铺镇目前财力薄弱，我们既要想办法把招商引资工作做好，同时也不能花费太大的财力。因此，要着力在节约成本上下功夫。

一是要改善环境招商引资。外商到一个乡镇投资，并不会轻率作出决策，而要对一个地方进行综合评估才会最后决定，这其中对一个地方的投资环境十分看重，因此，与其说乡镇花巨资组团到外招商引资，还不如实实在在先将乡镇的投资环境抓实抓好。乡镇的投资环境包括人们的思想环境、安全环境、治安环境、交通环境、电力通信环境、公共卫生环境、各种服务环境等等。如果这些环境都建设好了，改善好了，“筑好巢”必然能引得来“金凤凰”，反之，即使外商引得来，实地一考察，发现你的乡镇投资环境达不到要求，也不会真正来。 二是要积极利用网络招商引资。近些年，电脑网络迅猛发展，国内外稍有一定规模的企业都有自己的网站、网页。因此，充分利用现代化科技手段，开展网上招商引资，不仅有可能，而且招商引资的成本极低，只要方法运用得当，成功的可能性也比较大。利用网上招商引资，一定要精心设计好介绍乡镇招商引资基本情况的网页，使外商看到制作的网页，就能对一个地方的环境、政策、企业概况等有一个清楚的了解；网站或网页一定要积极争取挂靠影响大的网站或企业网站或有影响的引资专业网站，以便有更多的机会使外商进入网页浏览；网站要有专人管理，及时更新，定期维护，对客户留言一定要加强联系，能够从留言中及时发现有投资

意向的外商，乡镇也要积极在其他企业网站上寻找合作信息，并加强联系。 三是要充分利用商人招商引资。要发挥商人在招商引资中的作用，实现“以商引商”。乡镇对引进的外商，一定要做到每引进一个就要全力服务好，使其真正感到投资环境好、各项服务好，从而能够像在自己“家”里一样办好企业、赚到钱，这样，这些商人对这里就会有一个好的影响，通过他们对其他商人现身说法是招商引资中最好的活“广告”。

总之，我省乡镇的招商引资工作在今年正式提上日程，这对乡镇来说是一个挑战，也是一个机遇。各各乡镇应该迎难而上，积极思考，探索良好的工作体制和机制，促进招商引资工作的顺利进行，促进乡镇经济的跨越式发展。