政府采购期待双向诚信

　　[摘要] 诚信对于政府而言是公信力和凝聚力的源泉，对企业而言，既是一种无形资产，又是一种资源。政府采购诚信大厦建设，离不开各政府采购人和供应商的共同努力。

　　[关键词] 政府采购 双向诚信

　　

　　在政府采购这个市场中，诚信对于政府而言是公信力和凝聚力的源泉，对企业而言，诚信既是一种无形资产，又是一种资源。但政府采购中采购人和供应商不同程度的诚信缺失这一让人痛心疾首的事实，已经成为阻碍政府采购发展的桎梏。

　　

　　一、政府采购中的不诚信因素

　　

　　1.采购人的不诚信不容忽视。现实中，人们的焦点往往集中在供应商的诚信上，而在这背后，政府采购部门直接和隐性失信行为，使得抱有长期参与政府采购美好愿望的供应商“有苦难言”，“爱恨交加”。主要是政府采购人在政府采购合同中以管理者的身份出现，既当“运动员”又当“裁判员”，变平等的“贸易主体”身份为“贸易主管”，直接或间接地将政府需求和倾向强加于采购过程。其他诸如招标时随意抬高或降低准入门槛，在审定供应商资格和选择中标者方面预留操作空间，在中标后与供应商“二次谈判”，压低价格，附加额外条件，无偿增加招标文件中没有涉及到的服务事项，借口拖延付款等直接或“变相”违约，使严重损坏政府形象。

　　2.供应商的不诚信现象严重。供应商的不诚信主要表现为投机行为。为了分享政府消费的“大奶酪”，许多供应商为迎合政府采购需求，置社会道德约束与身外，不惜铤而走险。如在投标时，向采购人或采购代理机构提供虚假材料或假冒他人资质、与采购人、其他供应商或采购代理机构恶意串通、故意夸大产品性能，隐瞒不合乎招标要求的事实。在中标后，提供产品以次充好，以低档代替高档，售后服务不能严格按照合同进行，故意拖延。有些供应商出于自身利益，采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商。这些不诚信的表现，都给政府采购带来严重的后果。

　　

　　二、政府采购中构建双向诚信势在必行

　　

　　1.政府推行“阳光工程”需要打牢诚信之基。首先，彰显政府形象需要诚信为先。政府采购人的诚信是政府采购市场诚信的核心与关键，它引导、影响着公众的诚信精神，推动、决定着政府采购的诚信程度。因此，政府首先要遵循诚实守信的基本原则，维护政府诚信形象，增强用户和公众对政府采购的信任。其次，凸显政府采购公平性、公正性需要诚信为本。采购人与供应商之间是完全平等的民事法律关系，政府采购部门及代理人应改变权力本位、官大于民的传统观念，做到诚信于民，依法采购、廉洁采购、阳光采购，着力推进政府的诚信建设，

　　2.供应商铸造诚信“品质” 是生存和发展之道。诚实守信是市场经济的客观要求和基本准则，也是市场经济有序运作的基础。从发展角度讲，一个企业只有树立诚实守信、信誉第一的观念，才能在市场中生存和发展，这也是众多供应商的发展理念和不懈追求。从现实角度讲，政府对供应商的诚信要求越来越高，供应商要正确处理长远利益和眼前利益的冲突，不弄虚作假，不隐瞒欺诈，认真兑现承诺，履行自己的权利和义务，提供最好的产品和服务，只有铸造企业良好的诚信“品质”，才能使企业得到长远的效益。

　　3.构建双向诚信是解决当前一些棘手问题的必要手段。在目前的政府采购活动中，对供应商和政府采购人串通、向采购人、评标专家或采购代理机构行贿、进行恶意投诉或质疑等这些棘手的问题，执法难度大，依靠采取法律手段难以从根本上予以解决，需要充分发挥“诚信”这一道德的规范作用。同时，对待政府诚信缺失、一些机构和工作人员的言而无信、缺乏责任感、以权谋私的问题的监管，也需要诚信道德建设这一必要手段。

　　

　　三、对政府采购构建双向诚信的几点对策

　　

　　1.大力加推进诚信体制建设。政府应大力加强诚信的体制建设，首先，政府采购人要转变观念，建立和完善行政程序法律制度，把政府的诚信行为纳入法治的轨道，防止行政恣意和滥权行为的发生，避免出现承而无诺和失信于民的现象，保证采购透明度高，采购政策的连续性和稳定性；其次，对供应商要通过政策循序诱导，使其逐步转入政府采购诚信建设的良性轨道上来，自觉做到诚信。最后，在体制建立过程中要明确有关部门的责任和义务，对遵守诚信原则和违反诚信原则的考核和奖惩等做出规定，推进诚信建设。

　　2.高度重视诚信教育。要重视诚信教育在构建政府采购诚信环境的作用，一方面培养“诚信光荣、失信可耻”的良好社会风尚，另一方面，要从人的思想品格、价值取向和道德规范建设方面着手，切实加强对政府采购人员的职业道德、廉政和法制教育。着力培养其良好的道德品质、较高的职业素质、强烈的事业心和责任感、正义感，增强其法纪、政纪和制度观念，提高依法采购水平和政策水平，努力做到奉公守法，清正廉洁，诚实守信，公正，自警、自爱、自律，树立政府采购的良好形象。

　　3.促进诚信网络发展。政府采购构建双向诚信，可以基于现代网络和数据库技术，逐步形成完整、准确、系统的供应商诚信数据库，将诚信网络的建设和使用推向成熟。诚信网络重点针对供应商在投标、签约、交货、质量、价格、技术、安全、环保、工期、工资、支付等方面的承诺与实践，通过科学的评判体系，对其信用程度进行综合评定并纳入诚信网络数据库。在政府采购过程中，各部门和地区之间的政府采购部门通过网络互相查询供应商的诚信记录，获得比较客观的依据。同时避免采购人在采购过程中的违规违法行为，实现政府采购的公开、公平和公正原则，真正从源头上防腐。

　　4.构建诚信监督体系。政府采购双向诚信的构建需要全面、可靠、行之有效的监督、管理机制，对政府的诚信监督不能单独依靠监督部门，要充分发挥行政监察监督、法律监督、舆论监督、群众监督、行业监督的作用，不断完善和发展监督体系，形成对政府部门承诺的监督网络。监督部门工作人员，必须提高业务素质，增强责任心，从政府采购的资金预算、采购计划、市场调研、立项、审批、编制标书、发布招标公告、招标、评标、定标、合同签订、货物到位，到安装运行，要结合群众、舆论共同予以监督。群众要勇于向政府直言纳谏，媒体监督要坚持实事求是，敢于揭露政府采购活动中的不诚信和由此引发的各种腐败现象，供应商要善于用法律维护自己的正当利益。

　　

　　参考文献：

　　[1]王朝朝:采购人的诚信精神[J].西部财会2005.05

　　[2]王钰:中国政府采购现存问题的探讨[J].科技情报开发与经济2006.05

　　[3]马正红:论政府采购供应商的诚信建设[J].中国政府采购.2004.4

　　注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。