浅谈机械行业质量监督及质量管理体制改革

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$机$电$工$程$技$术" 现代管理

浅谈机械行业质量监督及质量管理体制改革

陈国新

（广东科智机械集团有限公司，广东广州%#""&"）

摘要：针对机械行业质量监督与质量管理体制的历史与现状，指出了目前阻碍质量工作开展的一些问题，并提出几点建议。关键词：体制问题；质量监督；质量管理中图分类号：’("#

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#历史与现状

%"年代到." 年代，机械行业的营销观念主要

进行质量教育，“01”小组评比活动，国家优质产品、省优质产品评选等。而这些工作，除了依靠其下级经委外，也依靠同级行业主管部门进行，是从地域“块块”的角度进行管理。

此外，作为各级技术监督局，主要是对产品（包括机械产品）进行产品质量监督抽查、产品质量监督定期检验等工作。并对假冒伪劣产品进行查处等。带有明显的强制性，是质量法律、法规的监督执行部门。

这个时期，生产企业的质量意识是被动的。就算对于优质产品评选，先进“01”小组评选等自愿报名参与的质量工作，也存在着“你评上了我评不上不好，不评最省事”的思想。

随着我国社会主义市场经济的不断发展，机械工业质量监督与质量管理体制发生了很大的变化。目前，各级政府的行业经济主管部门（包括机械行业）已不断精简乃至消除。政府经济综合部门的质量管理机构也精简了不少（国家和不少省、市经贸委已撤销了质量管理机构，广东还保留），同时加强了质量技术监督部门的质量监督和管理职能。此外，近年来出现的234*"""质量管理体系，已逐步取代了原来在计划经济时期制定的质量管理体系。在市场竞争激烈的今天，企业的质量意识已逐渐从被动转向主动。越来越多的企业意识到，产品质量是企业能否生存的生命线。虽然234*"""质量管理体系认证是自愿的，且费用不菲，但不少企业已争相进行了这项工作。

是生产观念，即：只是按计划生产所需的产品的数量。这主要是由于当时物质条件贫乏，众多企业主要从提高机械产品产量，大干快上这个角度去考虑问题。从/"年代开始，随着物质条件的不断改善，消费者对产品提出了更多和更高的要求，要求机械生产企业在重视产量的同时，还要重视产品的质量。产品的竞争使企业质量进一步加强，这就推动了机械工业产品质量监督与管理工作的

!

发展。而质量管理体制基本上是按政府行业经济主管部门这个“条条”与政府经济综合部门这个“块块”两个渠道进行管理的。

作为机械行业主管部门的国家机械工业部、省市机械工业厅局，在质量方面主要是对企业进行以计划经济管理模式为主的质量管理，包括制定质量管理的各项规范、进行质量教育，开展行业先进“01”小组评比活动、进行行业优质产品评选等。此外，还有一些带强制性的质量管理工作，如和技术监督局一起进行机械产品生产许可证的审查、发放工作；和商品检验局一起进行机械出口产品质量许可证的审查、发放工作；与劳动管理部门一起进行压力容器生产、设计资格证书的审查、发放工作；与电力管理部门一起进行高、低压开关成套设备生产秩序与产品质量整顿合格证书的审查、发放工作等。总的来说，是从行业“条条”的角度进行管理。

而作为经济综合管理部门的各级政府经济委员会（经委），主要是对所辖地域工业产品（包括机械产品）进行面上的也是以计划经济管理模式为主的质量管理工作，包括制定各项管理规范，

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! 问题的提出

（#）旧的质量监督和管理体制，存在重复管

理、多头管理的问题。比如同样是评比优质产品，行业管理部门机械厅局、机械部评一次；经济综

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合管理部门机械厅局、机械部评一次；经济综合（*）

当前’()%"""认证已广泛开展，但认证和管理部门省经委、国家经委又评一次。而且评上咨询机构多头管理，既有行业口的、又有经委的、商也好，评不上也好，技术监督部门还是要进行产检口的、技术监督口的……。由于这些机构基本上品质量监督抽查和产品质量定期检验，企业疲于是挂靠在政府各部门开展工作的，为了各自的利应付。

益，机构之间容易进行恶性竞争；相互压价，咨询认目前新的质量监督与质量管理体制已经基本证工作低价低质；或将咨询认证工作与各政府部门建立，但由于政府部门机构改革还在进行中，上正常行政管理工作搭车进行等。造成个别刚刚通过

下级政府部门机构改革有个较长的时间差（比如’()%"""认证企业的质量管理工作拉郎配，流于形

中央政府与省政府的机构改革就相差了两、三式，实际质量管理水平并不行，使’()%"""认证企年），这就客观存在着质量监督和质量管理体制上业的信誉受到影响。

下不好连贯，新旧两种质量管理体制同时并存的*几点建议

局面，企业适应起来有困难。比如，对高、低压（#）

建议加强行业协会、学会的作用。开关成套设备这类产品。从#%&%年开始，原机械政府主要从地域综合角度对产品质量进行宏

部和电力部（能源部）实行审查、发放“高、低观管理，而各行业（包括机械行业）的质量管理工压开关成套设备生产秩序与产品质量整顿合格证作，特别是具体管理事务交由行业协会、学会进行书”（简称“合格证书”）的管理制度。但是随着（微观管理）。一些具体的质量管理工作，如行业质国家机构改革的进行，机械部和电力部改为新的量管理规范、行业产品标准的制定、职业教育、上岗国家经贸委的委外局。#%%&年后就不再审查、发培训等，可在政府管理部门委托、监督下由行业协放“合格证书”了。但是后来国家经贸委办理了会、学会去完成，这样既可让政府管理部门从繁重三批“城乡电网建设与改造所需主要设备产品及的日常管理事务中解脱出来，集中精力进行宏观调生产企业目录”，又要求申报上目录的企业必须是控，又可以让一些政府长期没有精力顾及的具体质已办理了“合格证书”的企业，这使到一些条件量管理事务有人去完成，以便理顺质量管理体系，很好的新企业无从办理申请，直接影响这些企业这种“小政府，大社会”的管理模式，与先进国家的的产品销售。

管理模式是一致的，可与国际接轨，便于我们同国（! ）原来旧的质量监督与质量管理办法，经际上行业之间的交流。

过几十年的不断完善，已形成了比较完整的管理（! ）

建议将’()%"""认证和咨询机构与政府各办法，但存在明显的计划经济痕迹。比如对产品职能部门真正脱钩，并相对集中，进行统一管理，规不同，生产规模大小不一的企业，都要求设置基范管理。目前可结合’()%"""两千版的推广应用，本相同的质量管理机构，制定基本相同的质量管由政府质量管理部门对各地的’()%"""认证和咨理流程。

询机构进行清理整顿，优胜劣汰。

而新的质量监督与质量管理办法还主要停留（*）

建议我们的质量监督和管理部门的机构改在’()%"""的第一、二层管理层次上，第三层次革工作应有一定的延续性和阶段性。要改的地方加的管理办法（各种具体产品的质量管理办法）还快进行，改动后要有一个稳定时期的运作。同时注没有规范地制定出来。本来国家机械工业主管部意新旧管理模式的接合和过渡，以保证质量管理工门准备按现代管理的思路对原有的产品质量管理作政策的延续。办法进行修改，但最终由于精简机构，没有最后———————————————

完成。原国家机械工业委员会（后来的国家机械作者简介：陈国新，男，#%+,年生，广东台山人，大学本科，工程师，广部）于#%&%年制定的《机械工业企业质量管理必东科智机械集团有限公司资产营运发展部主办。研究领域：质量管理。

备条件验收细则》，就存在着要求企业“大而全”，“小而全”的弊端。但是由于还没有新的验收细则替代，目前这个验收细则还在国家质量技术监督欢迎各类基金资助

局生产许可证认证中继续使用。

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