中共林甸县委关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施方案

中共林甸县委关于开展第三批

深入学习实践科学发展观活动的实施方案

根据中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的总体部署，我县第三批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从20XX年9月开始到20XX年2月基本结束。为扎实开展好学习实践活动，根据《中共大庆市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《中共大庆市委关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，结合实际，制定我县第三批深入学习实践科学发展观活动实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合我县实际，以“把握科学内涵、突显实践特色、加强基层组织、服务发展大局”为活动主题，以“坚定信心抓机遇、统筹谋划保增长，推进林甸经济社会更大更好更快发展”为实践载体，组织广大基层党员特别是基层党组织领导班子和领导干部，认真学习领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响我县生产工作一线科学发展的突出问题以及基层党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正把全县广大基层党员干部和群众的积极性、创造性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到全县经济社会发展的各个方面。

二、参加范围和时间安排

我县参加第三批学习实践活动的单位主要包括：乡镇（场）、村、中小学校（含教师进修学校）、新经济组织等，共涉及11个党委、7个党总支，157个基层单位，5232名党员。乡镇（场）机关从20XX年9月开始至20XX年2月基本结束。中小学（含教师进修学校）从20XX年9月开始至12月底基本结束，在全县学习实践活动结束前，要重点做好巩固活动成果的有关工作。村和新经济组织集中活动时间从20XX年11月开始至20XX年2月基本结束，20XX年9月至10月，主要做好活动前期准备工作。

三、目标要求

深入开展学习实践活动，要牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强基层组织、促进科学发展”的总体目标，紧紧抓住解决影响和制约我县经济社会又好又快发展的突出问题这个关键，切实从思想认识、实际工作、体制机制等层面解决实际问题，把学习实践活动办成群众满意工程。

具体达到以下五个目标：

一是树牢科学发展理念。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力转变影响和制约科学发展的思想观念、方式方法、体制机制，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展上形成共识。面对“保增长、保民生、保稳定”的新形势、新要求，着眼大局，科学判断林甸经济社会发展面临的任务、压力、优势和机遇，破除不利于改革创新的思想障碍，着力转变影响和制约科学发展的思想观念和方式方法，全面增强落实科学发展观的意识和推进林甸经济社会又好又快发展的责任感和自信心。

二是增强科学发展能力。切实加强和改进党的建设，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，推进各级领导班子和领导干部进一步树立科学发展的理念，提高领导科学发展、破解发展难题的能力；提高多谋善断、科学决策的能力；提高把握全局、尊重规律的能力；提高突破瓶颈、攻坚克难的能力；提高强力推进、抓好落实的能力；提高知人善任、选人用人的能力；提高应对国际金融危机冲击、处理复杂问题和保持社会稳定等方面的能力。

三是提升科学发展水平。进一步强化进取意识，振奋精神，坚定加快科学发展的信心和决心；进一步强化责任意识，增强对党、对人民、对事业的责任感，克服私心杂念，在加快发展中勇于承担各种风险；进一步强化服务意识，千方百计为发展服务，为基层服务，为群众服务；进一步强化落实意识，脚踏实地，真抓实干，谋实事、出实招、求实效；进一步强化形象意识，始终牢记党员干部立党为公、执政为民的要求，始终牢记清正廉洁的各项规定，在人民群众中树立起党员干部的良好形象，把广大人民群众团结和凝聚起来，汇聚成推进科学发展和谐发展跨越发展的强大力量。

四是解决突出问题。着力研究解决影响和制约科学发展的突出问题、影响和谐稳定的突出问题、群众关心关注的热点问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，切实把解决具体问题作为出发点和落脚点，做到边学边改，边查边改，边整边改，将解决问题贯彻这次科学发展观活动的始终。

五是建立长效机制。认真分析研究制度建设问题，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，出台推动科学发展的政策法规和符合科学发展要求的规章制度，切实解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障科学发展的制度体系和促进科学发展的正确导向，为深入贯彻落实科学发展观创造良好的政策制度环境。

四、基本原则

开展第三批学习实践科学发展观活动要把握以下原则：

一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

二是突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本部门本单位实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与总结本部门本单位科学发展的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

三是贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻剖析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部群众的发展积极性。

五是注重分类指导。参加第三批学习实践活动的单位类型多，党组织情况差异较大；党员数量多，年龄结构、行业分布、职业构成、文化程度多样。开展活动时，要在坚持中央和省、市、县委关于学习实践活动总体要求的前提下，根据参加学习实践活动单位和基层党组织实际，灵活安排活动时间，科学设计活动步骤，在学习内容上注重通俗易懂，在学习方式上注重喜闻乐见，努力使学习实践活动符合实际。要针对不同类型单位，分别找准学习实践活动着力点，针对不同行业、不同群体党员特点，加强具体指导，注意保护广大党员参与学习实践活动的积极性。

六是加强统筹协调。要加强第二批和第三批学习实践活动的协调联动，把第二批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果等通过第三批学习实践活动进一步贯彻落实到基层，把第三批学习实践活动单位需要上级帮助解决的普遍性问题纳入第二批学习实践活动单位整改的内容；统筹安排学习实践活动与各单位中心任务和日常工作；加强城乡、条块和基层单位之间的协调，积极探索通过结对帮扶、上下联动等方式解决突出问题的有效途径。

五、需要解决的问题

开展学习实践活动，重在取得实效。要紧密联系本部门、本单位实际，突出解决以下四个方面问题：

一是要解决党员干部思想观念方面存在的问题。着力解决一些党员干部特别是领导干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求理解不够全面、不够系统、不够深入，缺乏开拓创新精神，影响科学发展观全面落实的问题，进一步解放思想，树立四种新理念。即：从小富即安心理中解放出来，树立争先发展理念；从固步自封的状态中解放出来，树立开放发展理念；从畏难求稳的心态中解放出来，树立敢于发展理念；从单纯追求经济效益的思维中解放出来，树立全面协调可持续发展理念。培养和树立与时代发展相适应的战略眼光、超前思维和创业魄力，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

二是要解决发展、民生、稳定等方面存在的问题。坚持以人为本，认真践行“人民群众得实惠”的目标要求，突出重点、整合资源，着力解决发展速度不快、质量效益不高、统筹协调不够、体制机制不活、投资环境不优、产业结构不合理等问题。从群众关心的最急需、最现实、最具体的问题入手，努力把保障和改善民生的工作做实、做深、做细。坚持标本兼治，综合治理，维护社会稳定，增强人民群众的安全感。

三是要解决基层党组织和党员队伍中存在的问题。以学习实践活动为契机，全面推进基层领导班子思想政治建设、先进性建设和执政能力建设，解决领导科学发展能力不强、化解矛盾问题不利、与群众联系不紧密、战斗堡垒作用不突出等问题，使基层党组织更好地发挥服务、团结和组织群众的作用，更好地担负起带头和带领群众完成本部门、本单位中心任务的责任。要通过学习实践活动，解决部分党员大局意识不浓、创新能力不够、群众意识不强、宗旨意识淡化等问题，使广大党员在推动发展、维护稳定、促进和谐的实践中勇挑重担，先锋模范作用得到充分发挥，成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

四是要解决部分党员干部思想作风方面存在的问题。查找剖析干部思想作风建设上存在的问题及成因，着力加强“三风”建设，解决领导干部的思想、作风和能力素质与推动科学发展要求不适应，精神状态不佳、思路方法偏窄、工作被动应付、办事效率低下、回避矛盾风险、执行纪律不严、实绩实效较差等方面的问题，引导和促进广大干部树立正确的政绩观、事业观、价值观，提高促进发展、服务发展的能力。

六、方法步骤

前期准备：参加第三批学习实践活动的单位要及时成立领导组织和工作机构，对学习实践活动进行专题研究，并广泛听取意见，实事求是地确定具体目标和实践主题，制定切实可行的实施方案。实施方案和主题实践活动须报县委学习实践活动办公室备案审批。要适时召开动员大会，进行广泛深入的思想发动和部署。思想发动要有针对性，注意可能出现的厌倦心理和畏难情绪，充分调动党员干部参加学习实践活动的积极性。

在做好准备工作的基础上，按照三个阶段的方法步骤和具体要求，把握关键环节，有序推进学习实践活动的开展。

第一阶段：学习调研。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。

1、学习讨论。制定学习培训计划，采取集中培训、个人自学、专家辅导讲座、中心组学习研讨等多种形式，组织党员重点学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时，要组织广大党员学习党的十七大、全国“两会”和中央、省、市、县委一系列指示精神。要活化学习方式，采取集中学习、个人自学、观看电教片、专家辅导、典型剖析、理论宣讲、送学上门、寄送学习资料、结对帮教、运用远程教育资源等灵活多样的方式组织学习。要在抓好政治理论学习的前提下，抓好本职业务和技能技术学习，在提高思想认识的同时，大力提高做好本职工作和服务群众的水平。要加强形势任务教育，使广大党员能够真正理解和把握本地本单位的基本情况、发展思路和发展措施，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感。领导干部要充分发挥表率作用、带头学习，主要领导要到基层单位作学习报告。要推广一批学习实践科学发展观的先进典型，用身边人、身边事教育广大党员。在深入学习的基础上，紧密联系本地本单位实践和党员干部思想、工作实际组织开展解放思想大讨论，加深对科学发展观的理解，进一步解放思想，努力在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识。开展解放思想讨论的具体成果，报县委学习实践活动领导小组办公室。

2、调研走访。乡镇（场）领导班子成员要带头深入实际，深入群众进行调研，其他单位的党员干部要广泛开展走访活动。乡镇（场）领导班子要以推动林甸科学发展和谐发展跨越发展为主线，着重围绕“保发展、保民生、保稳定”以及改进作风等方面，开展“听民声、问民意、体民情”调研活动。要认真总结经验教训，精心选取与本部门本单位业务工作直接相关的正反两方面案例进行实际分析，认真总结经验教训，努力提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力，加深对落实科学发展观的认识。每个班子都要形成一份综合调研报告，领导班子成员要确定重点调研课题，形成个人调研报告。各参学单位在调研走访过程中，要认真听取党员群众的意见，找准本地本单位存在的突出问题，注重提高做好新时期群众工作的能力和排查问题、化解矛盾、维护稳定的能力。要把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，特别是对困难家庭和生产经营大户、信访重点人员等要开展深入走访，努力增强学习实践活动的吸引力和实效性。要教育、引导广大群众积极有序地参与学习实践活动，形成推动科学发展的强大合力。

第二阶段：分析检查。主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。

1、召开专题民主生活会和组织生活会。乡镇（场）、中小学校（含教师进修学校）要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其他单位召开党支部专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣近些年来本单位发展实践，深入查找个人和领导班子在思想观念、发展思路、工作举措、领导能力、工作作风等方面，与贯彻落实科学发展观不适应的突出问题，特别要注意联系本地本单位实际，认真开展“五查五看”，即：查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；查工作作风，看是否做到了为民、务实、清廉；查制度机制，看是否繁琐教条，阻碍科学发展；查工作措施，看是否能够加快推进本地区本单位科学发展。专题民主生活会召开前，领导班子成员之间要互相谈心，交换看法，沟通思想，增进理解，并认真听取群众意见，深刻剖析产生问题的原因，认真撰写发言材料。民主生活会上，要严肃认真地开展批评与自我批评。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。

2、撰写分析检查报告。乡镇（场）、中小学校（含教师进修学校）领导班子要撰写分析检查报告。村级党组织领导班子也要在召开专题组织生活会的基础上，撰写分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习讨论、调研走访的成果，充分反映本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。分析检查报告要突出分析检查问题、理清发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成一般性工作报告。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。报告形成后，要广泛征求各方面意见，组织群众评议，进一步集思广益，凝聚共识，经党委（总支）扩大会议或党员大会充分讨论后，反复修改完善，使之成为指导本部门本单位又好又快发展的重要文件。其他单位要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，找准问题，也要形成简要的分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。

第三阶段：整改落实。主要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两项工作。

1、制定整改落实方案。乡镇（场）、村、中小学校（含教师进修学校）领导班子要以分析检查报告为依据，制定整改落实方案。提出整改意见，明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限、明确整改落实具体措施、明确相关领导和部门责任。整改落实方案制定后，要以适当方式向党员、群众公布，并做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。在制定整改落实方案的基础上，对查摆出的问题进行系统分析、归类梳理，按照问题的轻重缓急和难易程度，建立整改问题台帐。其他参学单位要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，做出承诺，接受监督。

2、解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决影响和制约全县更大更好更快发展的关键性问题，在县委十四届三次全委会所确定的八项任务上实现新突破。各部门各单位要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就着重解决什么问题，切忌搞形式主义。要选准突破口和切入点，抓住群众关心关注又有可能经过努力近期解决的问题集中力量研究解决，至少要办成一、两件群众看得见、摸得着的实事好事。对涉及多个部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众做出说明，积极创造条件逐步加以解决。落实整改措施的情况，要在一定范围内向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党委监督下重新进行整改。要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，制定完善发展急需的制度规定，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式固定下来，长期坚持下去，形成学习实践科学发展观的长效机制。

学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作，对学习实践活动做出实事求是的评价，并在此基础上起草好总结报告。要系统总结主要工作特点和取得的成效，指出存在的不足及其原因，提出巩固和扩大活动成果的主要措施。要组织开展群众满意度测评，测评的内容主要是对本部门本单位学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改措施，抓好落实。多数群众不满意的，要及时“补课”。学习实践活动结束后，要注意不断巩固和扩大活动成果，把活动中的好经验运用到今后的工作中。

七、组织领导

各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

一要明确领导责任。县委调整了学习实践活动领导小组，在县委领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。参加学习实践活动的各级党组织也要严格落实领导责任，成立学习实践活动领导小组。要建立主要负责同志为第一责任人、分管领导为直接责任人、基层党组织负责人为具体责任人的责任体系，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。本身已参加完第二批学习实践活动的有关党委（总支），所属党组织中有参加第三批学习实践活动的，也要成立领导小组和办公室，负责对学习实践活动的领导和指导。要建立领导干部联系点，县领导包乡镇（场），在所包的乡镇（场）中建立村级联系点，乡镇（场）领导包村、包支部，建立村联系点，要经常深入联系点进行调查研究、指导检查工作，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

二要加强督促检查。县委学习实践活动领导小组将向各参学单位派出指导检查组，指导、检查、督促各单位的学习实践活动。各党委（总支）也要充分发挥组织领导作用，加大对下属单位学习实践活动的领导和指导力度，特别是由于本次学习实践活动涉及的党组织类型多、层面广，要分别确定专人负责指导不同类型的党组织开展学习实践活动，保证每个党组织都有专人指导，专人督促检查，促使学习实践活动在各个层面不走过场，扎实开展。要坚持因地制宜，从实际出发谋划和开展活动；坚持简便易行，不搞繁琐程式；坚持注重实效，注重解决实际问题；要坚持开门搞活动，发扬民主，走群众路线，不断增强活动的针对性和实效性；要注重典型引路，强化示范引导，通过典型带动，推动面上工作开展，提高整体工作水平。要为基层单位开展学习实践活动提供条件，帮助解决遇到的困难。

三要努力探索创新。各部门各单位要在坚持学习实践活动基本要求的前提下大胆创新，既要抓好“规定动作”，又要敢于创造“自选动作”，活化形式，丰富内容，强化效果，使学习实践活动更好地体现创造性和针对性。要充分尊重党员的主体地位，充分发挥党支部的作用，针对党员的实际情况，探索有效形式，确保广大党员全员参加、全程参加。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。在农村，要紧紧围绕发展农业、建设农村、致富农民，积极探索基层组织组建方式，大力发展新型合作经济组织和中介组织，开展新一轮“素质升级工程”，深入实施“科技致富示范工程”，强化农村文化阵地建设，不断提高乡村党组织“五个好”创建工作水平；在学校，要紧紧围绕办人民满意教育，充分发挥学校党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强师资队伍建设中的领导作用，着力提高教育教学和管理水平；在企业，要紧紧围绕贯彻党的方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展，加大党组织组建力度，建立党员责任区、党员示范岗，开展党员义工、建言献策等活动，积极探索拓展新经济组织和社会组织中基层党组织和党员发挥作用的方法和途径。

四要加强舆论宣传。要根据基层单位和党员群众的特点做好宣传工作，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省市委关于学习实践科学发展观活动的指示精神，宣传各行各业学习实践科学发展观的先进典型，宣传第三批学习实践活动试点工作的成功经验。不断改进创新，增强宣传引导的针对性、生动性、实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力。要尊重新闻规律，掌握报道节奏，提高宣传效果。

五要做到统筹兼顾。要做到学习实践活动和各项工作两手抓、两不误、两促进，紧密结合全县加快经济发展、全面建设小康社会的实际和本部门本单位的中心工作，把开展学习实践活动和业务工作有机结合起来，统筹兼顾，合理安排，相互促进，协调开展，把开展学习实践活动的成效体现在解决突出问题，促进各项工作上来，为推进科学发展、促进社会和谐提供强大动力和重要保证。各部门、各单位要根据本《方案》要求，制定具体实施方案，并报县委深入学习实践科学发展观活动领导小组备案审批。学习实践活动情况要及时向县委学习实践活动领导小组报告。