让土地成为农民财产性收入的主要来源

一、让土地成为农民财产性收入的主要来源

党的十七大报告提出，深化收入分配制度改革是加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大任务，其中，增加城乡居民收入，让更多群众拥有财产性收入的工作目标，引起社会的广泛关注。提高农村人口的家庭财产性收入无疑是实现这一任务的重点。2008年一号文件《关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展、农民增收的若干意见》第一次提出：“进一步明确农民家庭财产的法律地位保障农民对集体财产性的收益权，创造条件让更多农民获得财产性收入。”这是党中央、国务院针对当前城乡差距不断扩大的现实，加大统筹城乡发展力度的重要举措和创新性的发展思路，对于促进农民增收，推进城乡一体化格局的形成具有重大的现实意义。

所谓财产性收入，一般是指动产（如银行存款、有价证券等）、不动产（如房屋、车辆、土地、收藏品等）所获得的收入。包括居民以资金储蓄、借贷入股以及财产营运、租赁中所获得的利息、股息、红利、租金等收入。

对于农民来说，土地作为最重要的财产，不仅是“养家糊口”的生产要素，也是提供社会保障的重要载体。因此，明确农民财产的法律地位首要的是明确农民土地的法律地位；创造条件让更多农民获得财产性收入迫切需要解决的是创造条件让农民从土地的保值增值中获得更多的财产性收入。

从农村居民的收入构成看，无论从总量还是比重，财产性收入还远未成为农民收入的主要来源。2000-2006年，农村居民财产性收入呈逐年上升的趋势，2006年农村居民人均财产性收入比2000年增长了90％，说明农村家庭财产性收入增长潜力巨大。但从绝对额看，2006年农村居民家庭财产性收入仅为100.50元，占总收入的比重为2%。农村居民家庭经营性收入和工资性收入仍是收入的主要来源，也就是说，农村居民的收入还主要来源耕作和打工收入，财产性收入还远未发挥主要收入来源的作用。 （“三农”问题始终是困扰我国城乡统筹发展、全面建设小康社会的一个重大问题。而土地问题是“三农”问题的核心。从增加农民收入、缩小城乡差距的现实需求出发，进一步完善和创新土地制度，保护农民土地财产的权益，为农民收入稳定增长提供最基础的制度保障，创造条件让更多农民获得财产性收入是深化农村改革的关键。 ）

1.赋予农民具有物权性质的土地产权是保护土地财产和获得财产性收入的基础条件。在工业化、城镇化新阶段，土地增值的幅度非常大，但并未为农民带来多少收益。据中国（海南）改革发展研究院2007中国改革调查问卷报告显示，72.39%的专家认为，使农民拥有物权性质、可转让的土地使用权是农业适度规模经营，增加农民收入的重要条件之一。

明晰农村土地产权并赋予产权主体相应的权能。据调查，中国农民的土地所有权，91%是归村民小组所有，但这一级组织却没有独立的法律地位，致使土地所有权主体虚臵，这是征地过程中农民土地权益流失的根本原因。为此，要明确界定国家作为土地终极所有者的权能，各级政府要尊重农民土地产权主体的地位，把主要精力放在土地规划的制定和执行上，主要扮演服务者、监管者和仲裁者的角色；规范集体（乡、镇、村或村小组）享有对农村部分土地的所有权，使其主要扮演农民土地权益维护者的角色；明确农民土地产权的范围、国家公共利益的边界，依照国家法律、法规让农户享有农村土地使用权、继承权、收益权、流转权，使农民成为独立的产权主体。

2.大力发展农村土地股份合作制是获得土地财产性收入实现条件。从长期来看，我国要实现农村土地制度改革和建设的新突破，必须建立起与社会主义市场经济发展要求相适应的现代土地制度。农村土地股份合作制正是近年来农民在实践中创造的一个新事务。比较典型的模式有广东南海模式、江苏苏州模式、辽宁辽中县模式、北京大兴区西红门镇模式等。尽管各地做法不尽相同，但主要有三种形式：一是将集体土地与村集体经营性资产一起折股量化，明确每个社员的股份，经营收益按股分红；二是将农户土地承包经营权股权化，组建新的股份合作公司，对入股土地实行统一规划、开发和经营；三是农户以土地承包经营权折

价参股，组建股份有限公司，村民可以承包园区内的农业项目，又可以为公司打工，股民可以优先在园区就业。

农村土地制度在坚持土地集体所有的前提下，把土地产权分解为土地股权、经营权和使用权，让农民拥有股权，集体经济组织掌握土地经营权，土地租佃者享有土地使用权。土地量化为股权，均等分给农民，实现了所有权主体和经营权主体互相换位，是在坚持土地集体所有制的前提下新的实现形式。实行土地股份合作制有利于提高农业劳动生产率，实现集约和规模经营，有利于维护农民合法的土地财产权益，有利于促进农民增加收入，是新的历史时期农民获得更多财产性收入的实现条件。

二、实地调查报告

一、##村发展变化情WWw.q301.com中_国※教育文

摘 况

##村隶属##县##镇，全村共有##户，人口##人，其中劳动力##人，耕地面积##亩。

近年来，该村认真响应县委、县政府提出的发展农村特色主导产业的号召，大力发展以##为主的特色产业，取得了明显成效，经济实力迅速增强，农村各项事业得到较好发展，经济社会发生了深刻变化。2004年，实现经济总收进3210.5万元，同比增长185%，是2002年的4倍；农业总收进2894.8万元，同比增长224%，是2002年的7.6倍；农村人均纯收进8301元，同比增长

132%，是2002年的3.5倍。

##村的发展变化主要表现在三个方面：

一是经济结构调整成效明显。经济结构过往主要以粮食作物为主，目前粮经比例已经达到4:6，特色产业呈现出良好的发展态势。黑木耳产业实现了迅猛发展。2003年，全村产量只有400万袋；2004年，一跃达到了1658万袋，实现了“一年翻两番”，黑木耳销售总收进达到2478万元，纯收进1313万元，仅此一项拉动村民人均纯收进增加5426元，走在了全县乃至全省的前列。烤烟和果菜产业得到快速发展。2004年，该村发展烤烟面积达到700亩，实现销售收进80万元，村民人均创收300多元；果树面积达到2600亩，瓜菜面积达到500亩。随着特色产业的发展，该村土地市场日益繁荣，土地流转加快，每亩土地的承包费由过往的几十元增长到了500余元；经济人队伍不断壮大，已发展到三、四十人，长年从事各类粮食作物和经济作物的购销，有力促进了村民的增收致富，进一步活跃了农村经济。在发展特色产业的同时，劳动力转移步伐也逐步加快，2004年全村外出打工职员300多人（其中赴俄罗斯100余人），年创收300多万元。 二是各项事业协调发展。随着该村经济实力的不断增强，各项事业都得到了较好发展，村民生活水平进一步进步。商饮服务业初具规模。过往该村只有一处国营供销社。目前，不仅已有9个商店，而且出现了2个饭店、3个肉串店、2个歌舞厅和1个网吧，经营得十分红火。加产业逐步兴起。该村已经发展起3个

小木加工厂和1个草帘厂，主要为村民发展黑木耳生产提供锯沫和草帘。医疗体系日益健全。过往村民看病得找“赤脚医生”，如今村里已经有3个卫生所，从业职员达到6人；较大型的医药连锁店也在村里落户，村民不用进城就能买到与县城一样品质、一样价位的各类非处方药品。文体事业十分活跃。村民有了钱，将该村传统的端午节运动会的规模和档次进一步提升，每两年都邀请邻村和当地林场共同举办一次端午节运动会，共同参与、全民健身。社会治安明显好转。过往，特别是冬季，村民赌博成风、饮酒成风。现今，大部分村民都从事黑木耳栽培，赌博的人少了，饮酒的人少了，打架的人少了，家家户户都在忙生产、忙致富，历史上形成的“猫冬”变成了“忙冬”。村民生活水平明显进步。过往的“万元户”，现今对村民来说，已不再是荣誉，而是没有能力、没有致富本领的代名词。一般从事黑木耳生产的农户，每年的收进都在4、5万元以上；搞搞其它副业每年也能挣几万；为村里农户打工，天天都能挣30元；就连外地长年在村里打工的人，管吃管住一天还给20元。村民富裕之后，消费水平也大幅提升，2004年全村购买四轮拖拉机110台，摩托车150台，还有10户购买了电脑，实现了家庭上网。

三是一事一议得到较好落实。农村税费改革后，村集体原来的提统费收进变成了转移支付，“两工（劳动积累工和义务工）”也全面取消，村集体财力严重不足，出现了筹资难、筹劳难的现象，致使村里的基础设施建设、公共设施维护、公共服务等项工

作难以开展，小学的经费也出现困难，加之历史上遗留的三角债务等题目，村民和集体之间产生了诸多矛盾，一定程度上影响了经济的持续健康发展。随着村民通过发展特色产业逐渐富裕起来，为重点、难点题目开展一事一议奠定了物质基础，一系列的困难已寻求到解决的突破口。针对街道年久失修，车难行，人难走，晴天尘土飞扬，雨天泥泞四溅的现状，该村采取了群众事、群众议、群众定、群众管的办法，利用2005年初的农闲时间先后组织召开了村两委班子会、村民代表大会进行一事一议。村民在议事过程中受到了教育，达成了共叫，掀起了文明村建设***。在短短的三天半时间内，535户农户参加了文明村建设活动，全村共出劳动力2200多人次，出车1200多台次，清理生产、生活垃圾2500多车，为路面展垫砂石料1500多立方米，村委会还与村民签定了《村屯环境建管自治责任状》，达到了条条道路有人修的效果。

二、对农村发展的理性思考

##村近年来的发展变化，正是##县农村经济发展变化的一个缩影。以该村为切进点，通过对全县农村经济的发展变化进行深进分析，发现农村社会发生的深刻变化可回纳为四个方面。

1、农民的致富热情空前高涨。随着中心一号文件的下发，特别是省委、省政府“一免两补”扶持政策的出台，给农村带来了深刻影响。我县于2004年初，抽调县、镇两级干部300余人进镇包村，深进贯彻中心一号文件精神，落实“一免两补”政策，

并开展百名干部下村促农增收活动，通过积极努力，使“一免两补”政策全部落实到位，2004年累计兑现“两补”资金、免除农业税及附加1712万元，户均受益630元，人均受益169元，人均增收62元，使广大农民真正感觉到了党和国家对农业、农村、农民的关注与支持，也真正得到了实惠。在减轻了负担，得到了实惠后，广大农民发展生产的积极性和创造性被充分地调动和激发起来，全县农村和广大农民创业致富的热情空前高涨，形成了比着干、抢着干的生动局面，这已成为农村经济快速发展的重要条件条件。

2、农民的致富形式日益丰富。县委、县政府捉住了农民增收致富热情高涨这一有利时机，立足县情，在深进调研，充分论证的基础上，提出了在全县大力发展以黑木耳、烤烟、果菜、特色养殖为主的四大主导产业，加快产业结构调整步伐。通过采取政策扶持、宣传引导、强化服务等有力措施，使农村特色主导产业实现了快速发展，极大地丰富了广大农民致富的形式，推进了农村经济的全面繁荣。2004年，全县农村四大主导产业实现产值5.9亿元，其中黑木耳完成产值4亿元，烤烟、果菜、养殖业分别完成2500万元、7948万元和8732万元，实现纯收进3.6亿元，拉动农民人均纯收进增加3043元，仅此一项，就高出全省农民人均纯收进33元。2004年，全县发展袋栽木耳总量突破

2.4亿袋，占全国黑木耳总产量的六分之一；落实烤烟面积3.72万亩，比上年增长5200亩；稳定发展蔬菜面积5万亩，新建标

准化果园110个；马鹿、貂貉、肉牛、绒山羊存栏达2.4万（头）只。与此同时，大力发展特色劳务经济，特别是发挥口岸上风，向俄、韩、日等国输出农村富余劳动力。2004年，全县转移农村劳动力3.38万人（其中向俄、韩等国输出3586人），实现劳动力转移收进1.56亿元，占农村经济总收进的10%，一些镇村出现了“外出一人、致富一家、带活一方”的可喜局面。县委、县政府为农民开辟出形式多样的致富渠道，丰富了农民的致富形式，为农村经济快速发展创造了条件，提供了保障。

三、

新华网北京8月28日电（记者周英峰 王飞）中国农业部部长孙政才说，2004至2007年，中国农村居民人均纯收入增量实现了新中国成立以来首次连续4年超过300元；扣除价格因素，增幅实现了1985年以来首次连续4年超过6％。

受国务院委托，孙政才28日向十一届全国人大常委会第四次会议报告近几年促进农民稳定增收情况。

孙政才指出，中共十六大以来，中央把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，采取了一系列重大措施，扭转了农民收入一度低迷徘徊的局面，呈现快速增长的态势。

他说，2007年中国农民人均纯收入达到4140元，比上年实际增长9．5％；2008年上半年，农民人均现金收入2528元，同

比实际增长10．3％，预计全年农民人均纯收入将继续保持较快增长态势。

孙政才说，从收入构成看，农民收入增长主要有以下特点：家庭经营仍是农民收入的主要来源；工资性收入成为农民增收的重要来源；转移性收入成为农民收入新的增长点；财产性收入为农民增收开辟了新的空间。

据介绍，近年来中国积极推进征地制度改革，加快建立被征地农民社会保障制度。截至2008年4月，全国已有1000多万被征地农民被纳入社会保障制度。

此外，近年来中央财政对农民实行直接补贴，补贴规模不断扩大。2008年粮食直补、良种补贴、农机具购臵补贴和农资综合直补四项补贴达到1028亿元，比上年翻一番。

孙政才说，今年中国将稳定、完善和强化各项强农惠农政策，广泛开辟农民增收渠道，积极争取农民增收势头不回落不放缓。 他说，今年促进农民增收要重点做好以下工作：促进农业生产全面发展，进一步挖掘农业内部增收潜力；强化农业科技和服务体系，切实提高农业生产效益；加强和改善农产品市场调控，大力促进农民增收减支；加大对农业农村的投入力度，着力构建农民持续增收的长效机制；多渠道转移农民就业，努力增加农民的劳务收入；加强农村基础设施建设，不断优化农民增收的外部

条件；大力发展农村社会事业，为农民增收创造良好环境；继续深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障。

四、

农业是中国国民经济的基础 农业是人类社会的衣食之源，

生存之本，况且中国是人口大国。解决好吃饭问题，才有精力发展其他产业，才能保证社会的稳定。社会不稳定何谈第二、三产业的发展，何谈现代化建设。 中国这样一个人口大国，只有拥有了充足的粮食才能不受 中国经济史——国民经济制于人，才能在错综复杂的国际关系中谋求自己的繁荣和强大。 工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件。农业是工业特别是轻工业原料的主要来源；为第二、三产业的发展提供广阔的市场；是国家建设资金积累的重要来源；是出口物资的重要来源。 农业是支撑整个国民经济不断发展与进步的保证。我国经济发展的历史证明，农业发展顺利，增长速度快，整个国民经济发展的速度就快；反之，农业生产出现倒退，就会给国民经济的发展和人民生活带来严重的损坏。 等等等

五、关于中国贫富差距的思考

中国在经济高速发展的同时，社会成员间的收入差距也出现不断扩大。富者越富，穷者越穷。人们的生活满意度和安全感因此而下降，部分社会成员对社会制度和社会政策的疏离和不满情绪加重。所有这些都损害了社会的公平与信心，对社会的稳定

发展构成严重威胁。影响了经济稳定健康发展，贫富差距社会公平社会稳定经济发展，改革开放20多年来中国在经济高速发展的同时，社会成员间的收入差距也出现不断扩大的趋向。人们对贫富差距所引发的社会公平、机会平等与利益分配的合理性等问题仍有异议，在缩减贫差距、均衡利益差别等问题上，已民心所向、势在必行。因此，应该从造成我国贫富差距不断拉大的事实和原因着手，不断寻找解决问题的办法，引导社会走向稳定，经济得到持续的发展。

（一）收入水平悬殊

根据世界银行公布的数据显示，中国居民收入的基尼系数已由改革开放前的0.16上升到目前的0.47，不仅超过了国际上0.40的警戒线，也超过了世界所有发达国家的水平。由于部分群体隐性福利的存在，有专家认为中国实际收入差距还要更高。有学者指出，目前中国占总户数20%的最富有户收入，占有全部收入的51%以上，而20%低收入户只占4%左右。从主观感受方面来看，多数社会成员已认为贫富差距是中国严重的社会问题。

（二）收入来源呈反向变化趋势，两极分化显现严重，如果将收入界定为由工资收入、商业利润、投资分红、股票收益、社会福利、津贴补贴、赠与等内容构成的话，我们可以看

到，富人与穷人的收入来源在近年中出现了方向几乎相反的变化：富人的收入来源越来越呈现出多样化和增值速度快的特点。表现在，第一，补贴津贴和资本收入，如商业利润、投资分红、

股票收益等等在总收入中占有越来越重要的比

重。同时收入地位较高的群体常常得到更高的福利分配；第二，现代富人通常拥有良好的人力资本，如高学历、丰富的管理经验、勇于创新以及社会交往能力等等，更容易占

据高回报的职业位臵，获取高额收益。穷人的收入来源呈现出相反的倾向：近年来逐步萎缩、价值递减。表现在，第一，

构成穷人最主要收入来源的工资收入。此外，低收入者需要承担高昂的医疗、住房等支出，收入水平不能满足必要的、基本的消费性支出的问题日渐突出；第二，非技术性劳动力的市场价值下降，收入回报递减。这是由于大量下岗失业人员和进城农民工构成的非技术性劳动力市场出现劳动力过剩的局面。

（三）消费能力悬殊，中国目前存在的2148万极端贫困人口是以人均年收入668元这个标准划定的。按这个标准人均日消费达到2元便算是脱贫了。实际上联合国规定的世界通用贫困线标准是人均日消费仅1美元，这是中国现行标准的4倍还多。如果按这个标准中国的贫困人口规模将远不是现在的水平！另一方面，中国现在已经是全球第三大奢侈品消费国，并以每年20%的速度递增，预计到2015年，将跃升全球第二大奢侈品消费国。我们现在的贫富差距过大在很大程度上是由于最近20多年来经济政策的偏向。20年来中国的经济政策形成了一个恶习，这就是只给富者以优惠政策，只给富裕地区和富裕的个人以优惠政策。

（一）税务不合理，《福布斯》发布的“全球2005税务负担

指数”称，中国税务负担排名全球第二。与此相对，一份报告指出，中国税收的65%来自工薪阶层，富人占总人口的20%，但是他们上缴的个人所得税还不到国家个人所得税

收入的10%。税收的一个重要功能就是调节收入差距。其原则是从富人那里多征一点，用于帮助低收入阶层的教育，医疗，市内交通等开支。

（二）社会保障制度的缺陷。主要体现在，其一，覆盖面有限，应保未保的情况还较为严重。其二，保障标准偏低，最低生活保障标准尚不能满足相当一部分贫困人口的基本生活需要，致使大批城市贫困人口的生活、医疗、教育等基本权利难以得到保障，一些贫困家庭陷入疾病、辍学、失业与贫困相互作用的恶性循环之中。

（三）地区政策不平衡。地区发展的不平衡有先天因素，但政府政策不平衡的人为因素也需要予以重视。本来东南沿海地区在市场经济中天生就有地理上的优势，可以长期保持比内地更高的人均收入水平，它们却在最近20年中一直在政策待遇上享有比内地多得多的优惠。

（四）教育机会、权利不平等2002年全社会5800多亿元教育投资，占总人口60％以上的农村却只获得其中的23％。

另一方面，实施差别化的高考分数线，本意是为了保护弱者，从而更充分地保证平等的实现。但事实上，这一政策在实行的过程中，受各种利益关系的影响，最终的形态是各种利益博弈的结果，

而到了今天，这一政策基本已经背离了其初衷，现在能够享受“低分待遇”的并不是那些最穷苦的农村，

而是北京这样的大城市实践表明，现代社会中人们的受教育程度与职业、收入、社会地位呈正比关系，特别是在当今就业竞争越来越激烈的背景下，教育在很大程度上已成为社会个体的发展前提。如此不平等教育只会拉大贫富、城乡差

别，并不断“马太效应”下去，恶化社会的利益格局。在社会贫富分化亟待解决的情况下，如何解决社会分配不公，贫富差距太大的问题就成为社会主义现代化建设过程中不可回避的一个问题。解铃还须系铃人，要解决这一问题，也必须从问题的原因入手。

（一）从税收政策入手。发达国家个人所得税在国家税收所占比例约为28%，中国个人所得税收入在国家税收中仅占7%，其他大部分税收都来自于消费者的消费。对此我们应该积极探索税制改革，尽快消除“逆向调节问题”，切实发挥政府财政的社会再分配功能。在计算纳税人的所得时应该包括工资收入、商业利润、投资分红、股票收益、赠与等内容，不应该只针对其工资收入。二是改革完善财产税，规范现行财产税税种，对于一些生活必需消费品应减税或免税，对于一些高收入群体的奢侈消费项目，如高尔夫球、桑拿、健身、保龄球等，应尽快开征“奢侈消费税”等富人的税务。

（二）完善完善社会保障制度。

一是要加强对贫困群体的直接救助与扶持力度。在城镇，应进一步完善城市居民最低生活保障制度，提高最低保障标准，积极稳妥地推进基本医疗及教育援助；在农村，应继续强化扶贫工作，并逐步使扶贫工作制度化和规范化。此外，鉴于各种自然灾害对农村贫困的影响较大，应积极探索更为有效的灾民救助制度和救助方式。（三）二是在当前经济增长难以提供充分就业的情况下，应通过加大政府投入，结

合基础设施建设与环境保护，增加非技术性劳动的就业岗位。

（四）平衡各地区经济发展国家在实施西部大开发的过程中，要以基础设施建设、文化教育发展、人力资源开发等为重点，尽可能缩小东、西部地区之间经济和文化基础条件的差距，特别是要通过提高人的素质和改变落后的观念，培育中西部地区的自我“造血”功能和持续的竞争力。加大对中西部地区的经济投入和政策扶持，鼓励东部沿海地区的企业到中西部进行开发投资。

（五）提供平等的教育机会和权利

国家教育预算向贫困地区倾斜，增加富裕地区财政对教育行业的投入。从保护弱者的角度出发，屏除各方利益的影响，实施差别化的高考分数线，充分地保证教育平等。只有依靠基础教育、技术教育，传播知识技能，逐渐提高他们的文化、知识、技术含量，改变他们的思想观念，这样才能从根本上改变贫困人口的落后状况。

2006年7月22日至7月27日，我随青岛海洋大学工程

学院三下乡队伍来到平度市崔家集镇周家村社会实践。对于从小生活在城市中的我来说，是一次难得的经历。短短的五天时间，感受了浓厚的乡村生活气息，也产生了很多感想。 周家村是远近闻名的文明村，全村耕地面积1550亩，住户面积200亩，230户人家，800口人，其中党员19名。村固定资产120万，村每年平均收入3800元左右。生活在附近乡村中属富裕水平。周村长自74年上任以来，为村里的工作耗尽心血，给村里带来了大量收益，村子有了翻天覆地的变化。提起周村长，村里的老少爷们儿们都直竖大拇指。 进村后，首先引起我注意的就是有序的道路和整齐的房舍，以及道路两旁那既有经济效益又能美化环境的柿子树，与我想象中的农村有着相当大的区别。待融入到村中去以后，可以深切的感受到村里的治安情况相当好。经济上的宽裕和生活上的安宁，使我毫不夸张的用了安居乐业来作为周家村给我的第一印象。

听村里的领导介绍，村里的主要收入来源于种植业，其中

200亩果园收益可达每亩4000元左右，而辣椒更是达到了每亩10000元。但当我们问到村中是否有自己的企业和项目时，村里领导向我们道出了苦衷：数年前曾有一木器厂，在村里投入生产，但不到3年，木器厂就因接连亏损而在村中消失，而其后的几次上项目的想法，都因缺资金少技术（尤其是少技术少人才）而夭折。

人才、教育在我心中留下了深刻的烙印。在其后几天给孩子

们上课的过程中，这个烙印日渐加深。在和孩子们的交流中我了解到，他们都很想成为大学生成为科学家，对外面未知的世界充满了好奇和憧憬。但当我问他们以后回不回来的时候，几乎所有的孩子都沉默了。也许是还是小学生的他们尚未明白我这个问题的含义，也许是一直以来伴随他们左右的考大学，去大城市的话影响着他们。没有一个孩子表示自己将回到自己的家乡。 人才、教育再一次在我的脑海中回荡着。

一位朋友曾对我讲过一个真实的故事，某省重点中学有一位

来自穷山村的学生，学习非常用功。他的床头贴着一句激励自己学习的话，只有九个字：别忘了！你是农村户口！！！ 听到这件事的时候，我的内心是沉重的。我国城乡的巨大差异造成了教育观念上一个极其偏激的错误。农村的孩子迫于自己农村户口及生活环境的压力，几乎用尽自己所有的精力去学习考大学，以此来摆脱落后的环境，实现自己美好生活的梦想。但当这些村里的骄傲考出去成为大学生以后呢？他们中有几个回到自己那还不富裕的家乡，投身其中的建设呢？人都向往美好的生活，这本无可厚非，但村里留下的是什么？几个大学生的名字，一个虚幻的荣誉而已。 人才依旧缺乏，生活依旧贫困。

这种人才流向并非只存在于农村和城市之间，也同样存在

于小城市和大城市之间，落后地区和发达地区之间，以至于我国的西部和东部之间及国内和国外之间。 孩子们的想法和做法

并非出自自己思考，而大部分都来源于家长和老师的言传身教。在和一位老大爷的聊天当中，老人告诉我们他有两个儿子两个女儿都考学去了城市，在谈到孙子时，老人很自豪的告诉我们，他的大孙子刚在一所省重点高中考了前十名，以后考大学，考名牌大学，到大城市去！老人的笑容让我感受到了家长们望子成龙、望女成凤的迫切心情。我问老人想没想过让孙子回家乡支援家乡建设，老人说：村子里太苦，能到外面去，干嘛回来。谁不想让自己的孩子过点好日子！

以周家村的生活水平来说，村子应属富裕的行列。周家村的

村民都不想让孩子回来，可想而知其他贫困村的情况。 周家村之所以富裕，关键在于和韩国合作的200亩高效田，其实这对村里既是一笔客观的收入，又是一种劳动力的利用。韩国人出种子，出技术，村里出劳力，出土地，收获后，韩国人回收所有果实和种子，付给村里的报酬只是收益中极少的一部分。而且还规定村里不得留果留种，否则将受重罚。这完全是一种劳动力的欺骗，可是以我们的知识就是无法掌握其中的技术关键。而我们为了这笔可观的收入，还必须甘受韩国人的这种技术欺骗，其原因何在？人才不足！！试想如果村里有这么一批农业知识相当丰富的人才，我们完全可以掌握韩国人的技术，从而为我们自己所用，

那时所有的收益都将归我们自己所有。村里将远比现在要富裕！ 孩子们是渴望知识的，村里也是需要人才和技术的。但一些客观现实又使我们的教育观念发生变化，造成了人才的流失。改革开

放20年来，人们的思想有了极大的进步，越来越多的人已经意识到了教育的重要性。在周家村采访的过程中，我们了解到，80%的家庭将孩子的教育费用作为自己未来几年内的最重要支出。在资金比过去有了保障之后，我们支持农村教育以不仅仅是财力上的帮助，还应是教育人才和教育观念上的帮助。孩子们需要的不仅仅是知识，同样需要做人的道理、适应时代发展的观念和大局观。我们作为新时代的大学生，有责任有义务尽我们最大的努力支持农村的教育事业！

下乡过程中所见所闻很多，但我认为最重要的还是教育问

题。科技是第一生产力！新时期农村的教育事业依然面临很多的问题，解决好这些问题将极大的促进农村的发展．

今年以来，我县各级党政认真贯彻省、市农村工作会议精神，坚持“稳粮、增收、强基础、重民生，落实惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，提升农业产业化经营水平”的工作思路，进一步深化农村改革，努力保障农民收入稳步增长，上半年的农民的人均现金收入增幅为6.52%，运行势头良好。随着下半年消费旺季的到来，政策力度逐步加大，农民收入有望继续保持平稳增长。

一、上半年农民人均现金收入情况

据农村住户60户抽样调查资料结果显示：我县上半年农民人均现金收入为1691.35元，同比增加103.47元，增幅为6.52%。

（一）、工资性收入同比下降7.87%。

据抽样调查显示， 2009年上半年农民人均工资性现金收入1057.85元，比上年下降7.87%，还是受金融危机的影响，外出打工收入减少。上半年在外出打工的工资性收入982.95元，同比下降8.95%。

（二）、家庭经营收入同比增长35.86%。

农村家庭经营性收入包括农民以家庭为单位从事一二三产

业所得到的收入，家庭经营现金收入是农民收入的重要组成部分，也是农民生活的基本保证。据抽样调查显示，2009年上半年农民人均家庭经营现金收入为500.49元，比去年增长35.86%，家庭经营收入占农民人均现金收入比重为29.6%，比上年增加6个百分点。家庭经营收入中的农业人均现金收入为102.19元，比去年增长16.47%，畜牧业生产经过国家宏观调控基本恢复，但上半年生猪价格有所下滑，毛猪平均价格9.2元/公斤左右，牧业收入同比下降3.86%。近期生猪价格有所回升，这将对下半年生猪生产发生积极影响。

（三）生产成本同比下降22.84%

上半年生产费用支出141.59元，比上年同期减少41.91元，下降22.84%，其中家庭经营费用同比下降5.74%。

二、农民增收的不利因素

（一）、常规农业增产不增收

1、春粮春油作物生产有增有减。据统计，全县春粮播种面积面7111亩，产量717吨，分别比上年下降53.23%、50.31%。油菜籽播种面积和产量增长迅猛。由于农户自身消费的需求和对培育油菜技术的成熟，加上中央出台的惠农政策，种植油菜享有补贴，而且去年其它植物油价格上升，油菜成为农户调整种植结构的主要品种。全县种植油菜籽39985亩，同比增加了26591亩，比上年增长198.53%，产量3659吨，比去年增加了2464吨，同比增长206.2%。2、粮食生产基本与去年相似。早稻播种面积为62516亩，亩产为355公斤，比去年增产10公斤，全县早稻总产为22193吨，比去年增产近250吨。中稻、晚稻的播种面积为121519亩，比去年增长4.3%。通过计算，常规农业的种植给农民带来的收入基本上与去年持平，没有增收。

（二）、畜牧业生产面临挑战

上半年全县肉类总产量4595吨，同比下降4.6%，加上价格的下滑，农民在畜牧方面明显的减收。由于近年来政府对能繁母猪实行补贴政策及农保保险政策和大型疫病疫苗免费供应，再加上5、6月份生猪价格下跌，规模养殖户的补栏积极性提高，所以对于大多数的养殖户来说，他们选择购进母猪，期待下一轮的生猪价

格上扬。据调查，目前我县生猪收购价格已由5月初的9.2元/公斤回升到12.5元/公斤，上涨30.2%，下半年的畜牧业生产将会有较好的发展，给农民带来增收的空间。

（三）、油茶子产量下降

据调查，油茶子的生产又小年大年之分，今年是老百姓说的小年，产量不如去年，重要的原因是前年的一场大雪，影响了今年油茶子的生长，预计今年的油茶子产量同比将下降50%左右。

三、下半年农民增收的有利因素

综合分析，今年全县农民增收点不多，压力很大，但同时也存在一些有利因素拉动农民增收。

（一）全县经济发展形势良好

全县上半年实现生产总值15.95亿元,同比增长13.6%,其中，一产增加值1.64亿元,增长3.1%，财政总收入2.44亿元，同比增长18.2%，全社会固定资产投资10.12亿元，同比增长44.1%，社会消费品另售总额5.76亿元，同比增长20.5%。

（二）特色农业产业发展势头好

一是以特色吸引外地客商投入。我以葛、猪、茶油、蔬菜四大特色产业及农业资源的优势，招商引资,目前已经开工建设有3家，

投入资金1.1亿元，分别是绿野山茶油公司的油茶深加工项目、青岛百骐国际贸易有限公司的农产品加工项目、江西天邦农牧有限公司饲料加工项目。二是因地制宜的发展农民专业合作社和一村一品专业村，实现我县农业发展和农民增收的目标。如港边乡港边村的鹅、善塘村的红薯，新篁陈村弯的油茶，岑阳镇城郊村、莲荷乡莲村的生猪、姚家乡的后占村、青板乡下阳村的红芽芋头等等，特别值得一提的是今年姚家种植的红芽芋头，效益比去年大增，种植面积由去年的200亩增加到3000亩，亩产2500公斤，全部实行订单操作，产品大部分销往上海，每亩纯收入在2500元左右，人均可增收40元，养鸭专业户10户，其中有3户养殖在1万只以上，16-17元一只，人均可增收3元。三是今年我县水产价格稳定向好，从事特种水产精养的农户比去年增多，全县水产养殖面积13100亩，预计全年水产品产量4790吨，同比增长6.9%，其中特种水产产量430吨，同比增长12.2%，渔业产值5551万元，同比增23.2%，预计人均可以增收20元。

（三）扩内需政策推动农村第三产业发展

今年以来，受扩内需政策以及对农村基础设施建设的投入加大等利好因素影响，全县农村第三产业日趋活跃，农民从中受益较多，据调查显示，第三产业生产经营收入迅速增长。第三产业现金收入人均51.18元，增加47.70元，增长1369.45％。其中批零贸

易业收入人均31.99元，增加28.82元，同比增长908.45%。三产增收的主要因素是返乡农民工创业的快速发展。

受家电下乡利好因素影响，全县农民消费需求日趋活跃，截止到目前，全县家电下乡累计销售额490多万元，政府发放补贴63.76万元，人均可以增收4元。

（四）认真落实惠农政策 ， 政策性收入增加，农民生产积极性提高

2009年县委、政府全面推进社会主义新农村建设，进一步加大了支农政策的力度。一方面发放粮食直补、农资综合直补1067.87万元、油菜良种补贴40.09万元、农机购机补贴100万元，退耕还林补贴362.17万元，共1570.13万元的政策补贴，政策性补贴带来农民人均增收91元，大大调动了农民生产的积极性。另一方面，以政策拉动民间投入资金1.2亿元，银行系统支持“三农”发展6000余万元，发展农业生产。

（五）农民转移就业有序推进

一是开展返乡农民工情况调查摸底，设立了“返乡农民工就业创业服务”窗口。二是开展返乡农民工就业服务月活动，以返乡农民工调查摸底情况为依据，有针对性的开展就业和创业帮扶。三是开展劳务输出工作，坚持“就近转移与劳务输出并重”，组织人员到沿海地区收集用工岗位信息，引导返乡农民工继续到沿海

地区务工，全县已有1.3万余名返乡农民工返回原就业地，约占返乡农民工总数的92.9%。农民外出打工收入与去年同期基本持平。

综合分析，今年我县农民人均纯收入预计达到3500元，增加230元左右，增幅8%。

四、对农民持续增收的建议

（一）重视农业基础设施建设

农村基础设施建设为农民提供了就业的机会，同时也将会有力的改善全县的农业生产环境，提高农业生产效率，降低农业生产成本，为农业增产、农民增收进一步打下良好的基础。

（二）做大生猪产业

生猪生产一头连着农民的钱袋子，一头连着市民的菜篮子。要把发展生猪产业作为促农增收的主要产业来抓。

1、转变养殖模式，改变传统散养和小规模饲养方式，发展集约化、工业化养猪方式，立足生态发展。一是积极引导骨干养猪户迁移到山坡丘陵地进行养殖，推行以点带面的效益，让猪粪尿真正远离人居环境。二是制定生态小区建设方案，大力发展生态养殖小区，让更多的散养户进入小区生产。

2、搞活生猪市场流通，拓宽生猪销售渠道

生猪销售好坏直接影响着生猪生产的发展。有猪卖不出，卖出去又没好价钱，这种现象在生猪行情不好的时候经常出现。为了提高生猪养殖效益，积极应对生猪市场沉浮的影响，搞活生猪流通。一是培植经济组织。积极引导养殖户参与经营。二是引进龙头企业。加大农业招商引资力度。三是实行基地与市场对接。由于市场竟争越来越激烈，市场对生猪的要求越来越高，为了争取市场，一边加大生猪质量监管，一边积极与福建、广东等地商洽建立“生猪产销合作基地”，并签订供销协议，使养猪大户的生猪不愁“嫁”，又能卖个好价钱。

3、加大政策扶持，催生养猪大户

为促进生猪产业发展，财政也可通过补贴、贴息等优惠和奖励手段，加大对畜牧业的支持力度；认真落实国家对母猪饲养的补贴政策，及对能繁母猪实行保险；减免生猪养殖环节的任何费用，对规模养猪户征用土地，实行优先办理一切手续；对养猪大户实行奖励政策；鼓励金融机构采取具体措施，加大对生猪养殖加工的支持力度，如给养猪大户优先发放贷款，放宽贷款期限；各有关部门严格杜绝乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款行为等等各种手段，扶持养猪大户创办种猪场，来带动全县生猪产业的发展。

（三）加强农业专业合作社建设，提高农产品加工与市场竞争能力

今年我县新注册的农民专业合作社121家，做到乡乡有合作社，拥有社员2300人，合作社成立出资金额1.76亿元，带动农户3350户，各合作社不断扩大规模，引进先进技术，实行统一原料购进、统一技术指导、统一产品销售，从而提高种植效益，增加农民收入。全县要继续重视农业专业合作社建设，帮助农民调整农业生产结构，规避农产品市场的风险，使农产品摆脱那种“初级产品增产不增效”的格局，有效地促使农民增收。

（四）通过加强职业技能培训，提高农民增收本领。

加强农民职业技能培训，是加快农民增收的重要途径和方式。工作中着重抓好三个方面。一是加强素质教育。要通过文化、卫生、科技三下乡活动，进一步增加农民的市场、风险、效益等意识，走自我积累、更新、发展和致富的新路子。二是加强实用技术培训，引导广大农民学科技，把科技运用到生产环节，使科技成为农民致富的“金钥匙”。三是加强职业技能培训，提高农民工的劳动素质和就业水平。

（五）通过落实国家对农村的各项政策，优化农民增收环境。 一是通过落实扶贫开发政策帮助农民增收。把科技扶贫、对口帮扶、结对帮扶等措施落到实处，着力改善农村人口和困难群体的

生产、生活条件，拓宽收入来源。二是通过加快小城镇和非公经济发展稳定农民增收，培育农民增加收入的新亮点。三是通过深化农村改革推动农民增收。认真落实国家对粮食的直补政策，积极探索农村土地流转经营新机制，让更多的农民自主择业，各显其能，增加收入。四是通过改善服务环境促进农民增收。坚持“多予、少取、放活”的方针，把村党支部建设、基层民主建设、法制建设与增收结合起来，用好的作风抓增收，靠政策抓增收，靠提供服务抓增收靠调动农民积极性抓增收，努力为农民增收创造良好的社会环境。

新时期农村人力资源调查报告

解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设，是构建和谐社会的一项重要内容。如何使农业增效、农民增收、农村稳定关键，在于对农村人力资源的有效开发与利用。近日，我们选择了地理地貌、经济发展特色鲜明、代表性强的定军山镇元坪村、长林镇南营村为点，采取召开座谈会、问卷调查、深入农户实地了解等形式，对农村人力资源状况进行了深入调查。

一、基本情况

定军山镇元坪村位于县城西北6公里处，山、川、丘陵兼有，5个村民小组，310户、1123人，其中男560人，女563人。全村耕地面积1460亩，人均1.3亩。村上兴办集体企业（砖厂）1个，村民经济来源主要依靠传统农业及外出务工，2006年底全

村人均纯收入1970元。

长林镇南营村位于我县东大门，地处汉江、褒河交汇处的三角地带，发展后劲足。全村共有11个村民小组，638户、2266人，其中男1360人，女906人。全村耕地面积2274亩，人均1亩， 主要种植粮食、蔬菜等附加值较低农产品。全村有7家木材、粮食等私营加工企业，但规模较小，用工不到30人；有9家以餐饮为主的个体工商户，用工有限，效益一般。2006年，该村人均纯收入1910元。

二、存在问题及原因分析

1、农村劳动力结构不合理。一是主要劳动力表现出下降趋势，总量偏低。随着老龄化时代的到来，以及自然减员、疾病等多方面因素影响，近年来农村劳动力逐年减少，呈现出下降趋势。南营村总人口2266人，其中年龄在15—64岁之间共有1780人，除残疾、卧床等丧失劳动力的26人、在校生670人外，有效劳动力仅为1084人，也就是说，这1084人要养活包括自己在内的2266人，生存压力较大。二是劳动力文化程度总体偏低。生活在农村的老一辈，由于受当时条件的限制，本身受教育程度就很低。近年来，大中专院校毕业生就业率低，且培养费用较高，使农村不少学生家长认为费尽心血供出来的学生找不到工作挣不到钱，还不如趁早找个差使谋个出路来的实在，放弃了对子女的高层次培养。这些因素导致了农村现有劳动力文化程度总体偏低。如，定军山镇元坪村15岁以上有955人，除在校生外，高

中、中专文化仅占3.7%，小学、初中文化占76.4%，文盲半文盲占19.9%。三是劳动力技术含量低。在家务农者，种、养殖都是粗放型的，缺乏比较强的专业技术，对农产品的深精加工、产品市场营销知之甚少。外出务工的，大多从事技术含量少、劳动报酬低的体力劳动。比如元坪村外出务工的280人中，从事简单体力型劳动的占80%，从事复杂技能型劳动的占20%。

2、劳动力分布不合理。随着小城镇建设的不断推进，部分村土地逐步减少，外出务工之外的留守人员大多思想观念落后，把自己长期拴在土地上，靠单一的种养增收。大胆调整产业结构，向第二、第三产业发展者少之又少，于是出现了“凡是田种的好的，都是经济困难的”这一说法。如定军山镇元坪村，村民收入除了外出务工就是传统农业，虽然邻近县城，但依托地理优势发展经济的意识淡薄，从事行业单一，缺乏发展后劲。

3、劳动力外流严重。一是外出务工人员数量日趋增多。由于传统的种植、养殖生产周期长、获益较慢，而务工经济收入效益大，见效快（据调查，外出务工人员每人年净收入都在4000元以上），导致村民外出务工人数逐年增加。元坪村具备生产条件和能力的674人中，长期在外务工的280人，占41.5%。二是人才大量流失。调查表明，近年来，越来越多的有一定知识水平和专业技术、思维灵活、年富力强的村民从农村进入城市创业，留下的村民中，大多文化水平低、少特长，仅仅只能谋生。三是产生了一些社会问题。一些青壮年男女纷纷进城务工经商，把年

幼的子女托付给祖父母、外祖父母或远亲近邻，由于祖辈年老体弱、文化低或无文化，对“留守儿童”的教育力不从心，影响了“留守儿童”的健康成长。“留守老人”也因子女不在身边，遇到困难或生病时，更为孤苦无助。

三、建议及对策

1、加大教育培训力度。各级党委、政府要继续抓好和巩固农村“普九”教育工作，在此基础上积极发展高中阶段教育，提高农村人口的文化素质，为农村各类实用人才成长奠定深厚基础。县上要利用县乡企中专、农广校、党校、职业高中等教学单位，大力开展各类职业培训、专业技术培训。鼓励县上教学单位把课堂办到农村一线。同时，通过采取技术扶贫、外出培训等形式，加快对农村实用技术人才的培养。乡镇、村要积极建立成人文化教育活动场所，采取聘请专家、技术人员、播放科教片等形式定期为村民讲解文化科技知识，不断提高村民的科技水平和整体素质。

2、合理配臵农村劳动力。加大宣传引导力度，促使村民提高认识，转变观念，突破传统“小农业”观念的束缚，做到依靠土地，但不依附土地，发挥自身优势，大力调整产业结构，多业并举，走“复合型”致富之路。加强示范引导，镇、村两级要选择并支持一批代表性强的“能人”大胆调整产业结构，兴办二、三产业，塑造活典型。在他们的示范、辐射下，使广大村民动起来、干起来，促使农村致富能手遍地开花。通过市场引导、典型

示范使农村广大劳动力逐步降低对土地的依赖性，合理流动、科学配臵，在新农村建设中人尽其才、才尽其用，开辟新局面。

3、健全完善人才开发，利用机制。县、乡镇一方面要下大力气发展农村经济，增加农村就业岗位，为留住农村人力资源创造必要条件；另一方面，在抓好劳务输出、组织村民进城务工的同时，还要注意通过“回归工程”、“引智工程”等措施，引导外出务工有成人员回乡创办企业，让更多的村民在家门口都能有事干、有钱挣。县上要畅通城镇人才向农村流动的渠道，通过制定优惠政策，鼓励引导县乡机关优秀人才到村担任村党组织书记（副书记）、村委会指导员（副指导员），帮助村上抓经济发展。村上要理清思路，制定发展规划，依托本地资源优势，按照“一村一品”的要求，大力培育主导产业，努力增加农民收入和壮大集体经济，使村民外出数量逐渐减少，“留守儿童”的教育和“留守老人”的赡养等问题得到解决。对条件成熟的农村实用人才（如：生产能手、能工巧匠、经营能手和乡村科技人才等），县、乡镇要结合农村基层组织建设，及时选拔他们到村、组干部岗位，让其示范性更强、拉动性更大。对大中专 毕业主动回农村工作的，县上从职称评定、工资待遇等方面制定优惠政策，让其安心干事创业。对到村上投资兴办企业的单位和个人，村上要制定出互惠互利的办法，用制度保证招商引资的规范化。对外出务工人员带回有价值信息技术的，村上要制定办法给予奖励，同时结合党员承诺制对外出务工党员是否为村上带回信息技术作为评议

党员的重要内容。对农村实用人才企业缺乏资金的，县上要出台政策，为其提供便捷的信贷支持，让其在自身发展的同时，带领周边群众共同致富。