地质公园管理和建设现状.存在的问题及对策

地质公园管理和建设现状、存在的问题及对策

方建华１

（河南省地质调查院河南郑州４５０００１）

摘要：地质公园建设在取得举世瞩目的成就的同时，在地质公园的管理和建

设方面还存在着地质公园管理体制不顺、缺少法规、地质公园建设不完善等较多

问题。作为地质公园的主管部门，要认识到目前地质公园管理和建设存在的诸多

问题，不利于地质公园的发展，对这些问题提出解决对策，将有利于地质公园的

可持续发展。

关键词：地质公园

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ

ａｔ管理建设问题对策ｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆＧｅｏｐａｒｋｓｇｏｔｒｅｍａｒｋａｂｌｅａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ，ａｒｅｔｈｅｓａｍｅｔｉｍｅｔｈｅｒｅｓｏｍｅｐｒｏｂｌｅｍｓｓｕｃｈａｓｉｍｐｅｒｆｅｃｔａｎｄｍｉｓｓｉｎｇｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｇｉｎｍａｎａｇｉｎｇａｎｄｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇＧｅｏｐａｒｋｓ．ＡｓｔｈｅａｕｔｈｏｒｉｔｉｅｓｏｆＧｅｏｐａｒｋｓ，ｗｅｍｕｓｔｈａｖｅａｃｌｅａｒｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇｆｂｒｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｄｅａｓ，ｔｏｒｅｃｏｇｎｉｚｅｔｈａｔｓｏｍｅｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｍａｎａｇｉｎｇａｎｄ

Ｇｅｏｐａｒｋｓ，ｔｈａｔｉｓｎｏｔｃｏｎｄｕｃｉｖｅｔｏｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＧｅｏｐａｒｋｓ，

ｓｏｌｕｔｉｏｎｓｔｏｔｈｅｓｅｐｒｏｂｌｅｍｗｉｌｌｂｅｃｏｎｄｕｃｉｖｅｔｏｔｈｅｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇＧｅｏｐａｒｋｓ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｇｅｏｐａｒｋ，Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，Ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ

自国土资源部提出建立地质公园以来，现在中国己产生世界地质公园２０家、

国家地质公园１８２家、省级地质公园数百家。地质公园的建立在保护地质遗迹、

普及地质科学知识、带动地方旅游经济发展方面发挥了重要作用。地质公园建设

在取得举世瞩目的成就的同时，在地质公园的管理和建设方面还存在着地质公园

管理体制不顺、缺少法规、地质公园建设不完善等较多问题。认清地质公园管理

和建设现状、存在的主要问题，提出解决问题的对策，对国土资源行政主管部门

更好的管理地质公园，具有及其重要的现实意义。

作者简介：方建华（１９５９～），男，高级工程师，长期从事地质公园建设和地质遗迹保护项目工作。・３４０・

一、地质公园管理现状及存在的主要问题

１．地质公园管理体制现状及问题

地质公园的建立目的一是保护地质遗迹，二是普及地质科学知识，三是开发

地质旅游。地质公园的管理和建设工作涉及到国土资源行政主管部门的地质遗迹保护管理职责和旅游管理部门的旅游资源开发管理的职责。导致到一些地方对地质公园管理认识的职责不清，现实中一些地方的地质公园归国土资源部门管理；

有些地方的地质公园归旅游部门管理；有些地质公园原本是风景名胜区，归建设部门管理；有些地质公园是森林公园，归林业部门管理，还有些地方单设专门的地质公园管理机构，总之，现在各地地质公园的管理五花Ａｆ－］，多种多样，地质公园的管理体制不顺，职责不清，是地质公园管理存在的主要问题。

２．她质公园管理法规现状及闯题

早在１９９５年原地质矿产部颁布实施了《地质遗迹保护管理规定》。现在作为

国土资源行政主管部门执行的地质遗迹保护管理的法规依据，对地质遗迹概念，

地质遗迹保护的内容、保护级别的划分，地质遗迹保护区建设和管理等做出了较为详细的规定。由于《地质遗迹保护管理规定》颁布实施较早，对地质公园管理涉及的法规条款没有做出规定。使得现在地质公园的管理没有法规依据。地质公园管理无法可依的现状，造成地质公园管理混乱，地质公园在申报、规划、建设、

管理、地质遗迹保护等诸多方面人为的随意性很大。这些随意性表现在有些达不到地质公园要求、不适宜建立地质公园的地带现在也在申请建立地质公园，任意的拔高地质公园保护地质遗迹的科学价值，目的是为了批准建立地质公园，获得地质遗迹保护经费。有些批准后的地质公园为了迁就地方经济发展，不顾应当保护的地质遗迹的事实，将地质公园面积在规划修编时随意性的减少。有些地质公园获得批准后，地质公园博物馆、主体碑、标示系统建设迟迟完不成，造成地质公园无法按时揭碑开园。地质公园内地质遗迹若遭受到破坏后，对被告人没有处罚规定，地质公园管理机构职责缺乏法律规定，地质公园总体规划编制没有法规依据等等，都是地质公园管理没有法规所存在的问题。

二、地质公园建设现状及存在的主要问题

１．地质公园建设精品工程少地质公园作为国土资源部倡导的地质遗迹保护管理的新生事物，在短短的

１０年中得到飞速发展，在中国现有世界地质公园２０家、国家地质公园１８２家、省级地质公园数百家。高速增长的地质公园数量，令人赞叹。但现在已建成地质公园的精品工程较少。所谓的地质公园精品工程，就是指现在已经揭碑开园的地质公园，从地质公园的地质博物馆建设、公园主体碑建设、公园的标示系统建设，到地质公园网站建设、导游员的培训、科学导游图及科普读物的出版发行等等，完整精美的展示地质公园形象的世界级或国家级地质公园。现在已经揭碑开园的地质公园建设大多数很不完善，有些是公园地质博物馆存在着布展简单、展示手法单一、没有新意吸引不了游客等问题；有些是公园主体碑建设单调、没有突出公园主题、主体碑不精美等问题；有些是公园标示系统景观解说牌枯燥、难懂、没有趣味性，标示系统制作不精美、不系统、不完善等问题；有些地质公园还没有建立网站，或是公园网站简单、不美观、网页内容单调乏味等问题；有些地质公园导游员素质不高，导游员解说不科学、没有知识性趣味性等问题；有些地质公园缺乏科学导游图及科普读物等问题。

２．地质公园建设资金缺乏

根据建立地质公园的目的，地质公园的建设工作划分为地质遗迹保护方面的

地质遗迹调查评价、重要地质遗迹研究、地质公园总体规划、地质遗迹保护工程等基础性工作；地质科学普及方面的博物馆科学展示、标示系统工程、地质导游培训、地质科普活动等公益性工作；地质旅游开发方面的公园基础设施建设、服务设施建设、地质旅游产品开发、地质旅游宣传推介等商业性工作。国家和省两权价款的地质遗迹保护项目的专用资金，主要是用于地质公园基础性、公益性的工作，是不允许挪做其它使用的。而地质公园在地质旅游开发方面的公园基础设施建设、服务设施建设、地质旅游产品开发、地质旅游宣传推介等商业性工作所需的资金，只有依靠地方政府的财政资金投入，或地方政府以招商引资的方式引入资金投入。国家和省两权价款的地质遗迹保护项目的专用资金是有限的，仅供用于开展地质公园的基础性、公益性工作。公园基础设施建设、服务设施建设需要大量的资金，占地质公园总建设资金的７０９６－８０％。有些地方政府申报地质公园很积极，一旦地质公园资格审批通过后，在地质公园基础设施建设、服务设施建设方面，财政资金短缺，又没有引入其它方式的资金投入后，就不能建设成地质公园，更不能按时揭碑开园，这也就是有些地方地质公园的牌子到手后迟迟不

能揭碑开园的真工Ｅ原因。

三、加强地质公园管理和推进地质公园建设对策

１．加强地质公园管理对策

针对地质公园管理体制混乱问题，根据建立地质公园保护地质遗迹的主要功

能作用划分，建立地质公园的主要目的是保护地质遗迹；普及地质科学知识，带动地方旅游经济发展是辅助作用。因此，笔者认为地质公园的管理必须是国土资源行政主管部门管理。现在省、地市级以上国土资源行政主管部门管理地质公园的体制不乱，问题出现在县级以下的基层国土资源行政主管部门。县级地方政府往往从发展地方旅游业的思维方式考虑，把地质公园交给县旅游局管理，或是原隶属关系不变。鉴于地质公园原是风景名胜区，或森林公园，或自然保护区，或其他管理机构的现实。笔者认为既是如此，也必须要建立县级国土资源行政主管部门对地质公园的管理机构，以便于国土资源行政主管部门行使对地质遗迹保护管理的权力。建立地质公园的主要目的是保护地质遗迹，就要起到保护地质遗迹的作用，而不是其他。一些地方国土资源行政主管部门不管地质公园内地质遗迹的情况必须要得到纠正，确保以后地质公园内地质遗迹不受到破坏，而责任明确。

面对地质公园管理没有法规依据的现实，建议国土资源部尽快起草制定《国

家地质公园条例》，或颁布实施《国家地质公园管理办法》法规。使得地质公园管理和建设工作有法规依据。起草制定的《国家地质公园条例》或颁布实施的《国家地质公园管理办法》法规，应当包括的主要内容：地质公园的概念、地质公园管理机构、法规的管辖范围等总则；建立地质公园的要求、条件、评审办法等地质公园申报条款；地质公园总体规划编制及修建性规划编制要求等条款；地质公园内地质遗迹保护对象及保护级别划分及保护要求等条款；地质公园建设内容及建设要求等条款；地质公园管理机构的职责、权限、管理机构设置等条款；违反法规的处罚的法律责任等条款和附则。

２．推进地质公园建设对策

要解决地质公园建设精品工程少，大量的地质公园建设不完善的问题。首先

必须对地质公园进行全面的检查，发现地质公园建设存在的问题，对已经揭碑开园的地质公园进行地质公园的地质博物馆建设、公园主体碑建设、公园的标示系统建设、地质公园网站建设、导游员的培训、科学导游图及科普读物的出版发行

等等方面的评比。检查评比地质公园的工作，先以省为单位进行省内各世界级、国家级、省级地质公园建设方面的评比，评比分为世界地质公园与世界地质公园相比、国家地质公园与国家地质公园相比、省级地质公园与省级地质公园相比，评出优秀的、良好的、一般的、较差的世界地质公园、国家地质公园和省级地质公园，而后在各省之间进行全国的地质公园评比，评出优秀的、良好的、一般的、较差的世界地质公园和国家地质公园。在世界地质公园和国家地质公园评比的基础上，国土资源部将全面了解掌握了中国的世界地质公园、国家地质公园的建设情况。对评出优秀的世界地质公园和国家地质公园树立示范，以示为地质公园建设的榜样；对良好的世界地质公园和国家地质公园提出鼓励，使其成为优秀的地质公园；对一般的的世界地质公园和国家地质公园做到促进，指出其存在的不足；对较差的世晁地质公园和国家地质公园提出警告，指出其存在的问题，以便改进。这种对地质公园的检查评比活动，将会极大的推进地质公园的建设。

地质公园建设资金缺乏问题，是制约地质公园建设的瓶颈。按照地质公园基

础性、公益性工作和商业性工作的划分，对地质公园地质遗迹保护和地质科学普及的基础性、公益性工作，国家和省两权价款的地质遗迹保护项目的专项资金的投入，不可摊子铺得太大，也就是地质公园的数量不可太多。要保证对每个地质公园有足够的地质遗迹保护项目的专项资金的投入，以确保地质公园基础性、公益性工作的进行。对地质公园地质旅游开发的基础设施建设、服务设施建设的商业性工作，要鼓励地方政府采取多种措施多元化的引导社会资金的投入。国家和省两权价款的地质遗迹保护项目的专项资金不可能往这方面投入。同时，要鼓励地方政府在地质公园地质旅游开发的基础设施建设、服务设施建设的商业性工作方面，要因地制宜根据各地的实际情况务实的建设和发展，不要贪大求洋盲目发展，给地方政府造成不必要的经济损失和财政负担。同时在地质公园申报时，要考虑地方政府是否有建设好地质公园的财政资金能力。

综上所述，对地质公园管理和建设现状，作为地质公园的主管部门，必须要

有清醒的认识，解决地质公园的管理和建设中存在的主要问题，是国土资源行政主管部门当前应当急待落实的工作。对中国地质公园的发展取得的成就，不可盲目乐观，不求质量的盲目发展。既要看到的地质公园的发展成绩，又要看到地质公园管理和建设存在的问题，探求地质公园的科学发展道路，才是国土资源行政

主管部门应该真正做到的。

主要参考文献

…１赵逊等．自然遗产地保护和发展的理论与实践［Ｍ】北京：地质出版社，２００５

［２】姜建军．国家地质公园一地质圣地共同财富【Ｊ】国土资源科技管理，２００２，１９（９７）：

４１—４６．

【３】赵逊．从地质遗迹的保护到世界地质公园的建立［Ｊ】．地质论评，２００３，４９（４）：３９１～３９８

【４】陈安泽．论国家地质公园旅游地学论文集第８集【ｃ】．北京：中国林业出版社，２００２［５】陈安泽等．中国国家地质公园发展现状与展望

京：地质出版社，２００５第一届世界地质公园大会论文集［ｃ】Ｃ．北

【６】６陈安泽等．论地质公园与可持续发展第二届世界地质公园大会论文集［Ｃ】．北京：地质

出版社，２００７

【７】国土资源部地质环境司．中国国家地质公园建没工作指南［Ｍ】．北京：中国大地出版社，２００６・３４５・

地质公园管理和建设现状、存在的问题及对策

作者：

作者单位：方建华河南省地质调查院河南 郑州 450001

本文读者也读过(10条)

1. 孙玉萍 地质公园建设管理环节中的问题与对策研究[会议论文]-2008

2. 张忠慧.方建华.章秉辰 加强地质公园管理，推进地质公园建设[会议论文]-2010

3. 文学菊 中国西部地质公园建设的重点与难点及对策[期刊论文]-国土资源科技管理2004,21(1)

4. 岳洁.张天义.李明 关于地质遗迹保护与地质公园建设工作的思考[期刊论文]-国土资源情报2008(10)

5. 吴梅.符光宏 浅析地质公园管理中出现的问题及对策[期刊论文]-江西农业学报2008,20(5)

6. 马艳平.徐国伟.马诚超 我国地质公园建设与地质遗迹保护现状及建议[期刊论文]-中国国土资源经济2008,21(2)

7. 赵兴文 关于加强森林公园建设与管理的对策建议[期刊论文]-绿色大世界·绿色科技2010(5)

8. 王永生 进一步加强国家地质公园建设与管理的对策[期刊论文]-国土资源2006(2)

9. 袁光平.夏英煌.张家义.YUAN Guang-ping.XIA Ying-huang.ZHANG Jia-yi 地质公园的建设及其发展[期刊论文]-中国国土资源经济2005,18(6)

10. 赵逊.赵汀.ZHAO Xun.ZHAO Ting 地质公园发展与管理[期刊论文]-地球学报2009,30(3)

本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Conference_7272704.aspx