"舟山群岛新区"写入国家十二五规划(草案)

国家十二五规划纲要(草案)：推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛。

昨天上午，十一届全国人大四次会议在北京开幕，这次会议将审查和批准《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。记者获悉，在提交会议审查的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 (草案)》(下简称 《规划(草案)》)中，明确提出了重点推进浙江舟山群岛新区发展。

在《规划 (草案)》的第五篇“优化格局，促进区域协调发展和城镇化健康发展”第十八章“实施区域发展总体战略”(该篇第一章)的第四节“积极支持东部地区率先发展”中，有如下表述：“推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛。 ”

该节同时提出，发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作和竞争，在改革开放中先行先试，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。并具体提出了“四个着力”的发展要求：着力提高科技创新能力，加快国家创新型城市和区域创新平台建设。着力培育产业竞争新优势，加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业。着力推进体制机制创新，率先完善社会主义市场经济体制。着力增强可持续发展能力，进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率，加大环境污染治理力度，化解资源环境瓶颈制约。“我的心情十分激动，我对舟山发展充满信心和希望。 ”全国人大代表、舟山市华鹰远洋渔业有限公司董事长李科平在接受记者电话采访时说，“舟山群岛新区”进入国家十二五规划纲要(草案)，表明中央对舟山发展的高度重视，同时也是省委、省政府、市委、市政府和全市人民共同努力的结果。舟山未来发展要以新加坡、香港等地和几个国家级新区为标杆，把握机遇，积极努力，按照“三基地一城市”发展蓝图，推进新一轮大发展。

李科平说：“推进新区建设，需要全市人民共同努力。要发挥好我们海洋、海岛的特色、优势和潜力，使舟山海洋产业发展更上一层楼。我作为一名渔民代表，也希望借新区东风，我们渔民兄弟都能成为现代化的渔民。 ”“十分兴奋！”旅日舟山人、日本亚洲通讯社社长徐静波在电话中难掩激动之情。这次是徐静波连续第15年采访全国“两会”。他认为，“舟山群岛新区”写入国家十二五规划纲要(草案)，意味着舟山开发开放提升为与上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区同等高度的国家发展战略，对于今后舟山整体发展、建设国际物流岛，乃至成为自由贸易港区具有很大的推动作用。今后，舟山发展并不仅仅只是我们本地的事情，而是要成为整个长三角乃至国家对外经济交往的重要口岸和港区。

徐静波对家乡今后发展寄予厚望，他同时也认为，舟山与其他三个国家级新区相比，在经济总量等很多方面差距很大。这其中，大力加强人才队伍建设是重中之重。舟山群岛新区上升为国家战略，必将吸引国内外的关注，会有更多的世界500强、国内大型企业集团进入舟山，这对我们引进、培养大量高科技人才和专业技术工人提出了更高的要求。徐静波还建议，建设新区是全市干部群众的共同事业，我们的观念、思维和素质都要适应形势的发展。

2011年03月06日 09:50 定海新闻网

有关舟山群岛新区的见解

（1）舟山群岛新区是什么概念，它的行级别会是什么？

2010年7月，省里来舟山调研时就说过：舟山未来可能要像浦东一样开发开放。从那时上层的表述来看，今天国家十二五规划里的“新区”应该是和浦东同一级别的。另外，“舟山海洋综合开发试验区”已经是国家级的，省市再花大量精力去批个同一级别的“舟山群岛新区”，有这个必要吗？

（2）舟山未来的发展会是怎样？

先看看国家十二五规划里有关“舟山群岛新区”一段的表述。——“推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈，推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅岛。”浙江的海洋经济发展示范区刚刚批复，而在国家十二五规划里，河北、江苏、福建、山东提到的都是省级层面的经济区建设，一般意义上讲，关于浙江的表述应该是海洋经济发展示范区，而现在直接换成了“浙江舟山群岛新区”，这是什么概念？不要说洲、台州，就是浙江海洋经济一核组成部分的宁波都直接忽视。把舟山的发展跟整个山东半岛的海洋经济并列，跟海南的国际旅岛建设并列。

2010年2月浙江省两会，当时省里提了八个字：城市典范—杭州，海洋经济—舟山。从那时开始，省里就提出海洋经济建设，而重点完全放在了舟山，接下去的一步步也证明了这个观点。如果重点不是放在舟山而是放在宁波的话，就没有必要在舟山设立新区。

再看看浙江海洋经济发展示范区里有关舟山海洋综合开发试验区建设的论述。——“舟山作为我国唯一的群岛型设区市，将成为浙江海洋经济发展的先导区和长江三角洲地区海洋经济发展的重要增长极。”什么是“增长极”？按照官方的意思，像深圳、浦东这样的经济发展才能称之为“增长极”。

中央高层来舟山调研时说过一句话：“以前是宁波带动舟山发展，未来应该是舟山带动宁波发展。”可以说，即使舟山成为副省级城市，也没有如此大的口气说能够带动宁波发展。宁波是什么地方？放眼中国，有几个城市敢声称可以带动宁波发展？舟山又凭什么去带动宁波？高层的话不会无的放矢，既然要把舟山打造成一个“特殊区域”，相信肯定会有更高层次和更深的含义。其实从种种迹像已经显现，中央有意把舟山群岛打造一个类似于香港的“自由贸易区”。

随着改革开放的深入，现阶段的保税港区在不久的将来肯定跟不上中国经济的发展。中国13亿人口也不可能只有香港一个免税区，未来全中国那么多的富人，难道全部拥入香港去购物？因此，自由贸易区在不久的将来肯定会在中国设立。他会设立在中国的哪里呢？首先肯定的是：他一定会率先设立在中国沿海经济发达地区。而中国沿海发达地区一般指三个：珠三角、长三角、环渤海湾。珠三角已经有香港，环渤海湾还没这个资历，最先设立的绝对是以上海为中心的长三角。

设立自己贸易区，必要充分条件是要有优良的港口资源，地点选择肯定跟上海有关系，如果不是在上海，那这个地方也应该是离上海最近的。除了这两个条件外，还需要设立的地方是个有特色的区域，环境优美，适合打造，而且容易管理。综合以上来看，如果以后国家准备在长三角设立一个“自由贸易区”，这个地方必须是一个拥有优良港口资源、离上海很近，而且自身条件很好，适合发展，有独特魅力，容易管理的区域。打开长三角版图，江苏、浙江、上海，哪个城市拥有这样的条件？

老蓝同志有一个预言，他的预言跟我的观点不谋而合，就是在不久的将来：以设立舟山自由贸易区为助力，以舟山群港为核心，上海（浦东）、宁波为两翼，三个副省级城市组团，打造国际化自由贸易港，助推长三角国际化大都市的形成。

舟山打造成香港，那是不可能完成的任务，但未来舟山绝对是个响当当的城市。舟山城市偏小，人口又少，经济总量不可能太高，但人均各项指标，以后排进全国前十并不是梦想。一个类似于欧洲小国卢森堡的岛城在不久的将来会呈现，可不要小看卢森堡，那可是在欧洲富的冒油、民众生活休闲的好国家。

《浙江海洋经济发展示范区规划》提出“探索设立舟山群岛新区”

2011年03月03日 08:15 )

市有关部门昨天向本报提供了国务院正式批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》的第九章文本。“探索设立舟山群岛新区”首次出现在这一《规划》中。《规划》提出，加快舟山群岛开发开放，全力打造国际物流岛，建设我国海洋综合开发试验区，探索设立舟山群岛新区，对于创新我国海洋经济发展和海岛综合开发模式具有特殊意义。

《规划》第九章标题为“建设舟山海洋综合开发试验区”。此章共分五节，勾勒了建设舟山海洋综合开发试验区的基本内容：建设大宗商品国际物流基地，建设现代海洋产业基地，建设海洋科教基地，建设群岛型花园城市，促进群岛开发开放。全章共1600余字。

在“建设大宗商品国际物流基地”一节，《规划》提出，充分利用舟山的海岛及深水岸线优势，积极有序建设一批深水泊位、航道和锚地。规划建设临城港航服务集聚区和一批大型港口物流项目，打造全国重要的铁矿砂中转贸易、煤炭中转加工配送、油品中转贸易储存、粮食中转加工配送、化工品中转储运加工、集装箱中转运输六大基地，推进国家原油储备库二期、凉潭岛武港矿砂中转基地、浙能煤炭中转基地二期、老塘山粮油中转基地等重大项目建设，安排国家战略物资储备计划，增强大宗商品安全保障能力。建设舟山大宗商品交易平台，引导国家大型企业和国际贸易商开展大宗商品交易，集聚国内外优秀船公司、物流公司、物流服务公司，支持金融、保险、信息等创新发展，推进沿海运输、海进江和国际航运业务发展，推动舟山港口由中转储运向综合物流港转变，增强对长江三角洲地区、全国和东北亚地区的辐射。

在“建设现代海洋产业基地”一节，《规划》提出，围绕国际物流岛建设，推动国家和省级重大现代海洋产业项目落户。加快船舶工业整合提升，重点发展海洋工程、特种船舶和船舶配套产品，建设好浙江船舶交易市场和全国重要的船舶舾装产品及材料质检中心，努力建成国内重要的造船基地、船舶修理基地和船舶工业新型工业化示范基地。加快建设国际佛教文化旅游胜地和海洋休闲度假旅游目的地。加大对远洋渔业和国内海洋捕捞业转型升级扶持力度，打造全国领先的远洋渔业基地，提升精深加工水平，健全现代渔业产业体系，成为“渔业强市”。综合开发风能、潮汐能、波浪能、太阳能等新能源，培育相关制造业，成为我国海洋新能源综合开发利用重地。

在“建设海洋科教基地”一节，《规划》提出，高水平推进建设舟山海洋科学城，加大中国科学院舟山研究中心、浙江大学舟山研究中心、摘箬山科技示范岛等海洋科技创新平台和海洋科技创新引智园区、舟山海洋高新技术产业园、浙江海洋开发研究院等海洋科技成果转化平台建设力度，扶持建设一批海洋科研中试基地和孵化器，支持国家重大海洋科研成果转化落地，构筑我国新兴海洋科技研发转化重地。实施海洋人才工程，吸引国外优秀海洋院校到舟山合作举办海洋类院校，支持国内优秀海洋院校（所）在舟山建立涉海专业的教学、实习和科研基地，打造我国重要的海洋专业人才教育培养基地。

在“建设群岛型花园城市”一节，《规划》提出，坚持以人为本、生态为重、统筹规划，加强临城新区与定海城区、沈家门城区的特色建设与协调发展，集聚港航、金融、商务、信息、科研等资源要素，推动绿色、美丽、智慧城市建设。突出群岛特色，优化城镇结构，加强中心镇和渔（农）村生态建设，加大海岛特色文化挖掘、历史遗存保护、生态景观修复力度，推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，提升海岛居民生活品质。注重海域、海岛功能分工与差异化导向，优化产业布局，突出不同海岛城镇的特色个性，建成我国山海秀美、生态和谐的群岛型花园城市。

在“促进群岛开发开放”一节，《规划》提出，扩大对外开放。统筹国防安全与经济建设，在确保军事设施和军事行动安全保密前提下，扩大舟山对外开放。开辟六横、金塘等港区为一级航运开放口岸，支持符合条件的地区按程序申请设立海关特殊监管区域。在普陀山—朱家尖—桃花岛地区实施特殊的旅游政策，发展邮轮经济。推进舟山机场扩容。探索低空开放，开放直升机、低空水上飞机等岛际航空。拓展开发空间。为实现重要海岛的高效集约开发，在新一轮土地利用总体规划修编中，在确保全国土地利用总体规划纲要确定的浙江全省耕地保有量和基本农田保护面积不减少、建设用地总量不增加的前提下，在全省范围内统筹安排用地指标，合理确定舟山市新增建设用地规模、耕地保有量和基本农田保护面积，探索国家重点项目占用耕地的补充办法，确保补充耕地的数量和质量。依据海洋功能区划，在严格论证基础上，适当扩大围填海规模。

昨天，国内一些媒体在报道《浙江海洋经济发展示范区规划》获国务院正式批复的消息时，纷纷对《规划》提出的建设舟山海洋综合开发试验区、探索设立舟山群岛新区予以关注。《光明日报》在消息中说，“值得注意的是,在国务院批准的《规划》中,我国唯一的群岛型设区市舟山被列为海洋综合开发试验区,这是我国第一个设区市的国家级海洋经济试验区。因此,全力打造国际物流岛,建设海洋综合开发试验区,探索设立舟山群岛新区,对促进海洋经济发展、创新海岛开发模式具有特殊意义。”《新京报》则以“浙江舟山等地诸岛将启动开发”为题进行报道。《今日早报》的消息说，“舟山是我国唯一的群岛型设区市，是浙江海洋经济发展的先导区和长江三角洲地区海洋经济发展的重要增长极，浙江正探索设立‘舟山群岛新区’。” 中国之声《央广新闻》报道，浙江海洋经济发展示范区亮点主要有三个方面，其中之一是提出建设舟山海洋综合开发试验区，探索设立舟山群岛新区，这对于创新海岛开发模式具有特殊的重要意义。