年代计划经济体制中国化的基本经验

第３９卷第４期Ｖｏｌ．３９№．４安徽师范大学学报（人文社会科学版）

（）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＡｎｈｕｉＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔＨｕｍ．ｏｃ．Ｓｃｉ．　　　　ｙ＆Ｓ２０１１年７月

Ｊｕｌ２０１１ｙ　

１９５０年代计划经济体制中国化的基本经验

胡安全

（）

安徽师范大学马克思主义研究中心，安徽芜湖２４１０００

主　　马克思主义中国化研究目前大多集中于“

义”这样一个经典的思想理论层面的研究，侧重于中国化成功经验的总结，这是必要的，也是很有意义的。但学术界对“主义”所反映的道路、制度等实践层面的中国化问题，则关注不够，这就限制了马克思主义中国化学科的研究视域。探讨计划经济体制中国化问题，有助于深化马克思主义中国化研究，追寻改革开放和中国特色社会主义的起源，更好地完善社会主义市场经济体制。如同十月革命道路不能照搬，计划经济体制也同样不能简单复制。计划经济体制的中国化是第二次结合”的重要内容。问题毛泽东提出的“

２０１１０４１４－－　　收稿日期：

）基金项目：国家社会科学基金项目（０９ＢＤＪ００４

，。（）

是，中共自觉而主动地推进的计划经济体制中国化，结果却事与愿违，这一教训值得总结。本文探讨毛泽东等中国共产党人对计划经济在中国最初实践的思考和初步改革的历史经验，以期认识中国特色社会主义的历史起源。

　　一、计划经济体制的建立及其问题

计划经济作为一种思潮１９３０年代在中国热

①

闹过，但作为一种制度２０世纪５０年代在中国

的移植则是一个崭新课题。５０年代前期，我国逐步建立了计划经济体制。按照时任国家计委主

》２００６　　①　

［３］

”“组织财政收入的积极性是很不利的。省市委

任李富春的说法，计划经济体制的建立需要做两方面的工作：一是公有化，“对各种非社会主义经济逐步实行社会主义改造的过程，同时也就是

［１］

”把它们逐步纳入计划轨道的过程。二是计划

的汇报，对束缚地方积极性的一些制度反映强

②”烈，并列举了大量的事例。

三是企业发展的积极性受到很大的束缚。国务院五办向毛泽东汇报时，从企业财务管理的角度提出了企业自主权问题。“现在国家对企业实行统收统支办法，企业收入全部上交财政，支出全部由财政拨款。企业收入多少，能否完成，同

［３］４９４

”自己本身的支出没有关系。企业的积极性问

化，使国民经济各方面按照有计划按比例发展的规律进行生产和建设。

计划经济体制的建立对中国社会产生了巨大影响：一方面，“这种经济体制在我们经济生活比较简单、生产力水平比较低、而人民群众的要求又不高的情况下，对于集中力量搞建设，奠定

①”独立、完整的工业体系，还是起了作用的。

题影响到了生产成本上升、产品质量和工艺下降、产品种类减少等。北京“工业方面目前最严重的问题，是产品的质量和成本问题，有些产品

［１］３０２

”轻工业部的质量还十分低劣，成本也很高。

“在此期间，我国经济的迅速发展和工业化初步基础的确立，既体现了社会主义的制度优越性，

［２］

”又体现了计划经济体制的历史优越性。另一方

面，这种工业体系的建立又是低效率和低效益的，在一定程度上影响了人民群众积极性的发挥和生产力的发展。１９５６年前后，各地区、各部门通过各种渠道比较集中地反映了计划经济体制在建立过程中出现的一些问题：

一是计划经济体制难以覆盖和统摄全国。中国国土辽阔、民族众多，各地区、各民族社会经济发展水平很不平衡，不可能实现全国范围完全各民族的社会经济发展很的计划化。如云南，“

不平衡，解放前，除中心地区各民族已经进入封建社会之外，其他边沿二十七个县约二百四十万人口，还分別处在封建领主经济、奴隶社会以至

［１］６２４

”原始部落残余的形态。四川省凉山地区彝

反映，“我国著名的瓷器还未恢复到历史上最好的标准；有些日用金属制品粗糙，零件不能互换；有些保温瓶的保温能力不强，甚至还有爆炸

［１］７７８

现象；有些自来水笔笔杆变形……”

四是合作社过于强调集中统一，增产指标不切实际、忽视多种经营和副业生产、推广新技术和新工具工作急躁简单等，使农民缺乏自由，影响了农村生产力的发展。湖南许多合作社连零星的家庭副业和分散的手工业，如打草鞋、捉鱼等，都统一归社经营。某些社员反映：“入了社

［１］７３５

。在推广先进的生产技术一点自由也没有了”

和工具方面也有急躁和简单化的缺点。福建省有，有的地些地区批评搞副业是“资本主义思想”方甚至把果树茶树砍掉去种地瓜，把砖瓦窑平掉种粮食，把著名的“建莲”莲田改作稻田。由于忽视山区多种经济，以致该省几项主要山林特产

③农民们说：到１９５６年还没有恢复到战前水平。

族，以前基本上还处于奴隶社会阶段，１９５６年初才开始民主改革，紧接着又直接向社会主义

［１］２０３

过渡。

二是地方发展经济的积极性受到一些影响和制约。当时，计委在向毛泽东汇报时说，“现在各省市自治区普遍要求多办工厂。……但他们有两个顾虑：一怕中央不准他们搞；二怕等工厂搞

［３］

”“得像样子后，被中央收走。五办汇报说，现

“共产党领导农民办合作社，增产粮食，什么都

［１］７５１

。好，就是不准搞副业不好”当时，在江苏句

容县岗子村合作社还发生了一个贫农社员周德金

［１］６６８

自杀的事件。

在财政部每年下达预算指标，中央各主管部也下达自己的指标和要求。收支科目列得很细。……地方同志说，现在名义上是四级（中央、省、县、乡）财政，实际上是一级半，只有中央一级是完整的，省财政只是半级财政。这对调动地方

①②

五是国家和生产单位未能妥善地处理各种利益关系和收入分配问题，挫伤了生产者的积极性。“据劳动部统计，１９５５年同１９５２年比较，工业劳动生产率提高４１．８％，职工平均货币工资提高１４．７％，生活费指数提高７．３％，实际工

，《刘国光：《改革开放前的中国的经济发展和经济体制》中共党史研究》２００２年第４期。

天津市委在汇报中说，中央一些主管部管干部，一直管到车间一级。见薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》（修订本）上，第７中共中央办公厅：《中国共产党第八次全国代表大会文献》５１－７５２页。

卷③

资水平提高６．９％，远远落后于劳动生产率增长的幅度。轻工、纺织这两个为国家提供积累较多

①河南省反”的部门，职工实际工资反而下降。

这些问题说明中国社会对这种高度集中计划经济社会主义改体制的某些不适应。有学者认为，“

造遗留下许多问题，固然可以说是由于工作的急促和粗糙所产生的偏差，但从根本上说，还是苏

［７］

”这些问题表明，在中国照联模式的影响使然。

映，“从八个社夏季分配的结果看，……各社公粮比例很不平衡，最低的占夏季农业总收入的百分之八，最高的占百分之二十四；在其他税收政策和工业产品与农业产品的比价方面，也存在着不少的问题；在分配工作中，有些社有平均主义思想。由于这些问题的存在，使有些农民的生产

［１］８００

”积极性受到一定的影响。

搬苏联经济制度是行不通的。限于当时的历史条件和认识水平，建设社会主义不可能不搞计划经济，但是，如何结合国情建立中国式的计划体制，则是一个需要认真思考的课题。

　　二、计划经济体制中国化课题的提出

六是政府对市场统得过死，对计划经济条件下的价值规律和物价问题缺乏科学的认识。李先念分析当时物价方面存在的主要问题时承认：“少数商品的价格，过去就是不适当的，现在还没有调整。……过去几年，我们没有认真地研究物价，总结经验，这种情况不能再继续下

［１］３９０

”去了。

和初步思考

李富春１要建设社会主义，就９５６年提出：“要实行计划经济，使国民经济的各方面，按照有计划按比例发展的规律来进行生产和建设，这是苏联和其他兄弟国家的经验早已证明了的。但是在我国，还必须解决如何根据我国的具体条件来

［１］４４７

”逐步建立计划经济的问题。这就明确提出了

１９５６年下半年以后，一些地方发生了少数

工人学生罢工罢课、部分农民要求退社的事件。“在半年内，全国各地，大大小小，大约有一万多工人罢工，一万多学生罢课。从一九五六年十月起，广东、河南、安徽、浙江、江西、山西、河北、辽宁等省，还发生了部分农民要求退社的情况。对政府的批评意见，对现实不满的言论，也多起来了。总之，出现了许多新情况和新问题。人们刚刚还在欢庆社会主义改造取得伟大胜利、中国已经进人社会主义社会，怎么会出现这

［４］

”么多问题呢？这是许多人所始料不及的。联系

要将苏联计划经济与我国具体实际相结合的课题。１９５６年４月初，毛泽东指出：对苏共二十大，重要的问题在于我们从中得到什么教益，最重要的是要把马列主义的基本原理同中国革命和建设的具体实际相结合。现在是社会主义革命和建设时期，我们要进行第二次结合，找出在中国

②怎样建设社会主义的道路。

毛泽东等中国共产党人围绕如何以苏为鉴、建立中国式计划经济体制课题，提出并认真思考了五个方面的重大关系：

第一，中央和地方的关系，其实质是地方在维护中央集中统一条件下应该有多大的自主权问处理好中央和地方的关系，题。毛泽东指出：“

这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问

［８］

”“题。最近这几年……集中过多了。……地方

到１９５７年上半年全党整风运动中一些党外人士、知识分子对某些干部的批评，可以看出，５０年代中期我国社会是不太平静的。当然，毛泽东等领导人对这些事件有比较冷静的分析，认为其性质是人民内部矛盾，其原因是一些物质上的要求没有得到满足。“发生闹事的更重要的因素，还

［５］

”是领导上的官僚主义。刘少奇认为，“人民内

要有多大的自主权，都还没有研究好。……我们革命胜利才只有这么几年，而且有些东西既不是中央的决定，也不是地方的决定，就是那么照搬

［８］５２

”“过来了。我们的国家这样大，人口这样

部的矛盾，现在是大量地表现在人民群众同领导者之间的矛盾问题上。更确切地讲，是表现在领导上的官僚主义与人民群众的矛盾这个问

［５］２３５

”题上。

多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，

［８］３１

”比只有一个积极性好得多。毛泽东提出要研

虽然“建国后的特殊历史条件和特殊的建设

［６］

，任务，需要实行集中统一的管理体制”但上述

究美国的体制。周恩来指出：“适当分权给地方

②

页）》，２中共中央文献研究室编：《毛泽东传（１９４９－１９７６００３年版，上册，第５０６页。

就会更好地集权于中央。社会生产力大发展不能光靠集权。苏联过去集权多了，地方权小了，这

［９］

”是一个经验教训，是一面镜子。朱德也提出了［１０］

“中央对地方的机械工业不宜统得太死”的

分之几的资本主义，我看也不怕，它是社会主义

［１１］３２６

”经济的一个补充嘛！周恩来指出：“主流是

社会主义，小的给些自由，这样可以帮助社会主

［９］３５０

”义的发展。

问题。

第二，政府和生产单位的关系，其实质是生产单位应该有多大的自主权问题。毛泽东指出：“合作社经济要服从国家统一经济计划的领导，同时在不违背国家的统一计划和政策法令下保持

［８］２２１

”自己一定的灵活性和独立性。邓子恢指出：

第五，计划和市场的关系，其实质是是否允许市场的存在和市场调节作用的发挥。刘少奇认研究社会主义经济，为只讲计划经济是不够的：“

还要特别注意一个问题，就是使社会主义的经济，既要有计划性，又要有多样性和灵活性。苏联在这方面的教训是很值得我们注意的，他们只有社会主义经济的计划性，只讲究计划经济，搞

①周恩来指出：”得呆板，没有多样性、灵活性。

“要正确处理国家对合作社的计划指导关系。……由于我们国家很大，农业和副业产品太多，受地域性与自然条件的限制又太大，因此，国家对农业生产计划不能订得太细太死，应该有一定

［１］３６１

”的灵活性机动性。

“计划是要统一的，但要有分工，有了分工还要有合作。……因地制宜，因事制宜。适于这个省，这个省就做；不适于那个省，那个省就不要

［９］２６９

”做。陈云说：“苏联十月革命后，市场完全

第三，生产单位和生产者的关系，其实质是生产者应该有多大的自主权问题。毛泽东指出：“我们对农民的政策不是苏联的那种政策，而是

［８］３０

”“兼顾国家和农民的利益。要给农民一些自［８］５５

”陈云指己活动的时间，就是要有一点自由。

死了。我们今天也把市场搞得很死，若不注意解

［１２］

”决这一问题，天下就会大乱。他提出了“一

种适合于我国情况和人民需要的社会主义的市

［１］３３６

场”的问题。他认为：“在社会主义的统一市

出：“许多副业生产，应该由社员分散经营。不

［１］３３２

”邓加区别地一切归社经营的现象必须改变。

场里，国家市场是它的主体，但是附有一定范围内国家领导的自由市场。这种自由市场，是在国家领导之下，作为国家市场的补充，因此它是社

［１］３３６

”会主义统一市场的组成部分。李富春提出要

在农业合作社中，必须正确地处理子恢认为：“

社与社员个人之间的关系，以调动广大社员的积

［１］３６１

”极性。

按照集中统一和因地制宜相结合的原则来改善计

［１］４５４

主张在计划体制上实划工作的体制和方法；

第四，公有制经济和非公有制经济的关系，其实质是非公有制经济能否存在和发展问题。１９５６年１２月，毛泽东在同民建和工商联负责人

我怀疑俄国新经济政策结束得早了，谈话时说：“

只搞了两年退却就转为进攻，到现在社会物资还不充足。……可以开私营大厂，订个协议，十年、二十年不没收。华侨投资的，二十年、一百年不要没收。可以开投资公司，还本付息。可以搞国营，也可以搞私营。可以消灭了资本主义，

［８］１７０

”又搞资本主义。刘少奇指出：“各地地下工

行分级管理，凡纳入国家计划管理的各项指标可以分为指令性指标、可以调整的指标和参考性指标三种。

毛泽东等领导人的思考，概括起来就是三个自主两个允许。三个自主是地方、生产单位、生产者相对于中央、政府、生产单位来说应该有一定的经济自主权，这样，他们才会有发展生产力和发挥积极性的内在动力；两个允许就是非公有制经济、自由市场应当允许它们在一定范围内存在，这样，才能补充公有制和计划经济的不足，活跃社会主义经济，更好地满足人民的需要。前者是放权让利，承认地方、生产单位和生产者在发展经济上的主体地位；后者是适度承认非公有制经济和市场的历史性作用。这些思考和认识，

厂不少。天津有二百多。有些资本主义或小生产者，有什么不好呢？这对人民有利，是社会主义

［１１］”“经济的补充。上海有一百多个地下工厂，

天津也有，比较大的地下工厂有工人五千多。……我们国家有百分之九十几的社会主义，有百

①

”刘少奇说：“如果我们的经济还不如资本主义的经济灵活、多样，而只有呆板的计划性，那还有什么社会主义的优越性呢？

献出版社１９９３年版，第３５０页。

第４期　　　　　　　　　　　　　　胡安全：１９５０年代计划经济体制中国化的基本经验

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一方面反映了当时中共对社会主义的认识水平，

８］１７１如把市场归结为资本主义的因素［等；另一方

的精神，召开了全国体制会议，研究改进经济管理体制的方案。会议对于当时存在着的中央集权过多的现象作了检查，对改进国家经济管理体制问题进行了讨论，以国务院名义提出了《关于改》。８月２草案）进国家行政体制的决议（８日，国务院对这个决议草案进行了讨论。周恩来指出：体制会议主要是解决中央与地方的关系问

［１５］

题，分权于地方是为了更好地集权于中央。一

面也展示了毛泽东等人对苏联式计划经济体制突破的勇气和建立中国式社会主义经济体制的智慧。可以说，这些意见“已经在叩击社会主义经

［１３］

”济体制改革的大门。在毛泽东率先探索的影

响下，１９５６年冬天和１９５７年上半年，国内出现了社会主义条件下商品经济和价值规律等问题的讨论。

当然，对于这些问题，中共还没有形成较为成熟的理论，在对有些关系的把握上还没有明确而肯定的主张。如中央与地方的关系问题，毛泽东谈到，“中央、省市和工厂的权益究竟应当各有多大才适当，我们经验不多，还要研究。从原则上说，统一性和独立性是对立的统一，要有统

［８］２９

”“一性，也要有独立性。我们在讲地方的独

些地方进行了发挥市场作用的改革尝试。１９５６年５月，山西太谷县进行了商业体制改革。８月以后，湖北、广东、山西、山东、江西、四川、福建、江苏、河北九省先后在不同范围内放宽了农村市场的管理。

１９５７年１月１８至２７日，中央在北京召开

省市区党委书记会议，讨论了改进经济管理体制问题。会议决定，委托陈云和五人小组拟定改进经济管理体制的具体实施方案。９月２０至１０月９日，中共八届三中全会举行，讨论并基本通过了陈云根据毛泽东的建议、代国务院起草的《关》、《草案）关于改于改进工业管理体制的规定（

》和《进商业管理体制的规定（草案）关于改进》。这三个规定草案草案）财政管理体制的规定（

经一届全国人大常委会第八十四次会议批准，以国务院名义正式公布，自１９５８年起施行。这三主要内容是：一、分别不同情况下放一个文件“

部分工业和商业企业，改由省、市、自治区管理；二、扩大省市在物资分配方面的权限，对当地的中央企业、地方企业和地方商业机构分配到的物资，在保证各企业完成国家计划的条件下，有权进行数量、品种和使用时间方面的调剂；三、下放地方管理的中央工业企业和中央各商业，其部门的企业（粮食、外贸的外销部分除外）全部利润的百分之二十归地方所得，以便进一步发挥地方的积极性和主动性；四、商业价格实行分级管理，三类农副产品的收购价格与销售价格，次要市场与次要工业品的销售价格由省、市、自治区自订；五、实行外汇分成；六、企业的管理权限也适当扩大。国家给工业企业只下达主要产品产量、职工总数、工资总额、利润四个指令性指标；企业与国家实行利润分成。国家给商业企业只下达收购额、销售额、职工总数、利润四个指标，同时允许地方在执行商业收购计划计划额百分五的机动

１６幅度立性、讲地方独立自主的时候，要注意不要走向

［８］５６

”又如关于发展私极端，偏到另一方面去了。

关于这个问营经济问题，刘少奇就谨慎地说，“

题，现在要通过什么决议，颁布什么法律，还为

［１１］３２６

”时过早，需要积累经验，还要看趋势。再

如关于允许和适度发展个体经营、自由生产和自由市场问题，陈云认为采取这些措施，“可以帮助我们解决目前国家市场上存在着的若干问题。但是同时应该看到，这些措施也会带来一些新的问题，还需要进一步加以解决。在这一方面，我们还缺少必要的经验。因此，我们所说的这些措施，必须慎重从事，稳步前进，经过试验，逐步

［１］３３６

”限于历史条件和实践经验，毛泽东等推行。

领导人的谨慎和担心是可以理解的。理论认识上的困惑，同时也导致了实践上的迷惑。

三、最初的改革尝试及其基本经验

最初的改革伴随着计划体制的建立就开始了，改革的矛头重点是指向中央的高度集权，同时也涉及到市场调节作用的发挥等。１９５５年１１月，毛泽东在中央召开的各省、自治区和大中城市党委负责同志参加的会议上提出：“经济工作要统一，但要分级管理，要在统一计划下各省负”同时提醒大家，“层层负责有好处，但要避责。

［１４］

”免形成无数个独立国。

月，务院根毛东

《

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安徽师范大学学报（人文社会科学版）０１１年第３９卷　　　　　　　　　　　　　　　　２

１９５８年，中共中央、国务院作出一系列改进体制的决议和规定，加快和扩大管理权限下放。４月１的步伐，促进国民经济的“大跃进”１日，中共中央和国务院发布《关于工业企业下放。６月２日，中共中央作出《关于的几项规定》

。按照企业、事业单位和技术力量下放的规定》中央部直接管理的１规定要求，“１６５个企事业单位，下放８８５个，下放比例为７６％。其中，下放比例最高的是纺织部，全部下放；轻工业部次之，达９６．２％；再次是化工部，达９１％；机械部民用部分为８１．７％；冶金部为７７．７％；煤炭部为７４．１％；水利电力部为７２．５％；其他部都在６规定》还要求：‘下放企业、事０％以上。《业单位和技术力量的交接工作，应该一律于六月９月２４日，国务院全体

会议通过并发布了《中共中央、国务院关于改进，决定按照“统一计划、计划管理体制的规定》

分级管理、加强协作、共同负责”的原则，“实行在中央集中领导下，以地区综合平衡为基础”的、专业部门和地区相结合的计划管理制度，其核心是，“在国家的统一计划的前提下，实行分级管理的计划制度，以充分发挥地方的积

［１７］

”极性。

方面的积极性，就必须更好地加强集中领导和全面安排。就必须从全国着眼，把全国经济组织成一盘棋。……这也就是说，必须在全国范围内统一安排全国基本建设项目，统一安排全国主要产品的生产，统一分配全国的原材料，统一调拨和收购生产资料和生活资料这两大部类的主要物

［２０］

”资。这样，以下放企业管理权为中心内容的

体制改革，又以上收企业管理权而告结束。

这一轮体制改革中断的原因和计划经济体制中国化的经验主要是：第一，放权改革的直接效果不好。改革没有改变计划经济体制那种完全由政府配置资源的做法，只是将资源配置权力由中央政府部分地转换为地方政府，在地方的自主权上做了一些文章。地方政府在接掌资源配置的部分权力之后，未能认真研究地区情况，科学制定地区发展战略和政策，有效配置资源，发展地方经济，而是接续了中央集权经济体制的弊端。这样一来，在资源配置方面，过去仅有中央政府一个可能的低效益，现在出现了各地方政府多个盲目低效，所以，全国经济秩序失序。第二，改革没有在生产单位自主权这个关键问题上下功夫。中共十二届三中全会指出：“一九五七年以后……经济体制上过度集中统一的问题不仅长期得不到解决，而且发展得越来越突出。其间多次实行权力下放，但都只限于调整中央和地方、条条和块块的管理权限，没有触及赋予企业自主权这

［２１］

”新个要害问题，也就不能跳出原有的框框。

’”十五日以前完成。

［１４］８２５

“这种以简政放权为中心的管理体制改革，是试图突破高度集中、统得过死的传统模式的最”“初的努力。初步提出了区别于传统模式的发挥中央与地方两个积极性的体制和以计划经济为”主、以商品经济为辅的社会主义经济模式。

［１８］

“是改革原有的经济管理体制的最早尝试，是调整中央与地方经济关系的良好开端，为以后的经

［１９］

”“应该说，５济体制改革积累了经验。０年代

时期的改革开放之所以能够冲破轮回并取得巨大成功，主要是围绕扩大企业自主权、增强企业市场竞争力进行了逐步的深入的改革。第三，改革的理论依据不成熟。毛泽东等中国共产党人对中国的基本国情和社会主义初级阶段经济制度的认识较为模糊，没有认识到单一公有制经济超越了社会生产力发展的水平，缺乏活力；也未能认识到市场在资源配置和提高经济发展效率中的重要作用等。

应该说，中国共产党人在计划体制中国化问题上的思维路径是对的，任何外来的先进文化都应该中国化；但中国化要取得成功，还需要在认识马克思主义和中国国情、对待中国化的实践路径等方面进一步增强科学性和实效性。第一轮改，中期国务院拟定的《关于改进国家行政体制的决》和陈云同志代国务院起草的三个规议（草案）定，以及各部门提出的改进管理体制的设想和措施，在我国经济体制改革的历史上是一次积极有

［１４］８２２

”益的探索和尝试。

这一改革激发了各地方政府发展经济的积极性。各地区大上基本建设项目，大量增加职工，平调国营企业设备和材料，并在全民大办钢铁运动中出现了大干快上的强劲势头，导致了全国计划失控、工业生产秩序混乱的局面。１９５９年２月２人民日报》发表题为《全国一盘棋》４日，《是有计

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责任编辑：陆广品