浅析农业科研事业单位科研经费管理_陈锐

DOI:10.14097/j.cnki.5392/2010.36.192

管理纵横

Sweeping over the Management

浅析农业科研事业单位科研经费管理

陈　锐　成都市农林科学院　６１００７２

大量的精力和时间来进行公关以争取这部分经费，这不仅会造成国家科研资源的浪费，而且容易导致科研人员荒废主业。

此外，按照规定，对于不同渠道、不同项目投入的科研经费必须进行分开核算。然而，有些科研单位的财务核算缺乏规范，他们为了省事，简单地将项目经费以课题主持人的名字进行核算，有时甚至干脆凭经验自己上报经费使用数据，这往往导致财务报表数据与科研项目上报数据的不符。【关键词】

（二）科研经费预算的编制、执行与监管不农业；科研；事业单位；科研经费；管理

到位，预算管理的约束力不够

近年来，国家为健全和完善科技创新科研经费申报预算的编制要遵循“预体系，增加了对财政资金的投入，但仍旧算应符合有关的政策法规”、“预算应与项达不到科研事业发展的需要。对此，必须目任务与目标相关”、“预算应经济合理，从科研经费管理上下功夫，才能保证使有在不影响项目任务的前提下，提高资金的限的科研经费发挥更大的作用。科研经费使用效率”等的原则，但有些科研单位在财务管理是农业科研管理的基础性服务工编制经费申请预算时，盲目填写配套经作，它不仅仅是一个财务部门管理者应该费，为提高竞争力，不遵循客观事实，片关注的问题，同时也是科研单位决策领导面夸大预算，从而导致项目无法按预算执人及具体科研课题及项目组应该特别关注行。众所周知，科研经费申报预算是科研的事情，做好这项工作对提升科研能力及经费使用预算编制的基础，科研经费使用形象、提高科研经费使用效率，促进科研预算应当是科研经费申请预算的进一步细事业发展，有着重要作用。因此，科研单化，是从经费申报环节到实施环节的延位在科研经费管理中既要注重科研经费的伸。但在实际操作中，课题经费使用预算数量，又要提高科研经费使用质量，以确和经费申报预算往往衔接不上，两者差距保科研工作在新形势下的顺利进行，确保很大。此外，某些科研项目支出没有严格产生更好的社会和经济效益。按照预算开支，其开支范围被随意扩大和

增加。此外，在课题执行中，还存在配套

一、科研经费管理中存在的问题资金到位率低、到位不及时等情况，这严

由于科研单位决策领导人、具体科研重制约了科研项目的正常进行。

课题及项目组和财务部门在行业管理经验（三）科研经费管理内控制度存在薄弱环节和各自专业知识结构上存在或多或少的盲财务人员由于相关专业知识的缺乏，区，其思维方式和管理观念不一致，相关对课题在完成项目任务目标过程中发生的部门的制度不够协调，从而导致在现实的费用支出是否与项目目标相关、发生的费科研经费管理过程中存在以下问题：用是否合理，缺乏必要的认知和监督，只（一）科研经费争取和下达存在弊端，财务是机械的照搬财务制度，最终造成资金的核算不够规范浪费或者干扰了项目的顺利进行。

随着科研体系改革的进一步推进，科（四）横向课题经费管理相对滞后研经费的来源日益增多，既有各级财政的近年来，随着科研体制改革的不断推直接拨款、各级行政主管部门下拨的纵向进，在科研单位争取的科研经费中，横向科研经费、国家各类科学基金的资助，又科研经费所占比重越来越大，但同时也表有社会投资的各类横向科研经费。其中，对现出不少问题。例如：在实际工作中，对纵向科研经费的投入，国家是分部门进行于横向课题经费属于技术服务性质的经的，政府的各职能部门都有一笔科研资金，费，没有按照国家税法的相关规定，予以其数量虽然不大，但科研人员往往会花费纳税；此外，对于全额拨款的科研事业单【文章摘要】

科研项目反映了科研单位的综合科技实力和水平，如何管理好科研经费在很大程度上影响着科研活动的进展及效果。本文通过对目前农业科研事业单位科研经费管理中存在问题的分析，并结合我国农业科研事业单位科研经费管理的实践，从更新观念、理顺关系、健全制度等方面进行研究并提出了改进对策。

位，也没有将这部分经费纳入预算管理，上缴上级财政。

（五）部分科研支出结构不合理，差旅费、交通费、招待费、劳务费等所占比例偏大

科研活动大多是以课题组形式开展的，其工作日程大都随课题研究进展程度来进行，正因如此，随之带来一些问题，主要表现在以下两方面：

第一，大多农业科研工作需要下田下地，根据农作物生长情况和时令季节进行考虑管理，而且其中大多农活需要雇佣农民进行耕地、施肥等田间管理，由此造成临时工劳务费发放的随机性较大，且无发放依据或文件，或者只有发放明细表，但仅能起到领款凭据作用，由经办人签名后将款项领走，财务部门无法审核其真实性。

第二，报账时经常出现票据所附的原始依据不足，考察学习、下乡调研、出差费用报销无主管部门通知或审批，也无其他任何说明，经常报销大量的餐票、出租车票、汽车加油票等。

二、加强科研经费管理的有效途径

（一）改革科研项目的争取与下达管理模式，将纵向科研经费纳入财政的垂直管理

国家对科研项目的管理要借鉴国外的科研经费管理经验，规范科研项目的渠道，尽可能避免政出多门，以减少科研人员跑项目的时间；要改变现有的多渠道管理模式，设立全国统一的科研项目基金，对科研项目的立项、审批及资金分配打破原有的条块分割，采用公开招标形式确定科研项目承担单位，统一整合，建立合理的科技项目基金审批、执行、监督程序，将项目资金由财政统一垂直管理，并纳入各级财政预算中规范管理。

（二）注重预算，保障科研经费规范使用

科研项目的预算编制要同时涉及到科研领域和财务领域两方面的知识，科研部门和财务部门均无法较好地独立编制预算，而科研项目预算编制的好坏，又会直接影响科研资金的争取。因此，科研院所要对科研项目预算的编制给予足够重视，组织科研部门和财务部门的负责人共同完成预算编制。具体做法如下：改变传统粗放的预算编制方法，采取弹性预算、零基预算和滚动预算等编制方法，尽可能细化每项开支，并尽量考虑需要开支的每一个环节，认真估算每项业务所需的资金，使预算的各个数据均有合理、合法的根据，使科研项目的预算编制工作合理化、规范化、制度化，从而保障项目在批复后便于落实和实施。（三）加强内控管理，合理划分科研经费的审批权限

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为了防止科研人员采用“化整为零”可实现的产值、创造的利润、人才培养、论绕过审批权限障碍，笔者建议参照《内部文发表数量、获奖情况、专利情况等，基控制规范》管理，对于一些重大支出，可本以定性描述为主。具体需要获取与课题实行集体联签制度，即由科研单位决策领结题成果相关的数据，并与任务合同书中导人、具体科研课题及项目组和财务部门约定的目标进行比较判断。但定性描述一集体联签。此外，财务人员必须加强对农般均超出内审人员和财务人员的专业知识业科研相关工作的了解，对科研的各个环范畴，只有充分结合相应领域专家的意节的支出，必须要心中有数；有条件的单见，才能正确评价其效益性。位可以实行科研用地集中管理，组建自己因此，有必要采取定性与定量结合，的科研用工队伍，参照生产企业的人工成建立客观公正的科研效益评价指标。行业本管理制度，建立工时卡、出工记录等资协会或科研管理部门会同财务部门，要按料，准确核算劳务费。照定性与定量相结合的原则建立一套客观（四）规范横向科研课题管理公正的科研效益评价指标，并通过对有关

纵向课题经费与横向科研经费的资金指标的计算、对比、权衡和分析，从中找来源不同，科研单位要针对这一特点，建出差异、发现问题、开展工作。

立起灵活的激励机制，以鼓励科研人员对（六）提高单位领导和员工的法律道德修养横向科研经费的积极争取。此外，要对课对科研人员和科研单位决策领导人进题成本实行严格核算，并对用横向科研经行财经法规宣传，提高其法律和诚信意费购置的财产加强管理，以避免用而不识；对财务人员要加强其对农业科研相关交、多买少用的现象。常识的学习，增强其职业判断能力和职业（五）建立科研经费使用的绩效考评制度道德修养。一般而言，实施内部控制的基

科研经费提供者最为关注的问题是科础是优化内部环境，塑造单位文化并影响研成果的效益，它是衡量科研工作成效的员工的内部控制意识，科研单位决策领导重要指标，它既包括经济效益，还包括社人在培养良好的内部环境中发挥着关键作会效益和技术效益。判断科研成果效益的用，其中单位文化包括决策层和管理层的主要依据是科研课题在任务合同书中指明道德和诚信价值观，单位整体的风险管理的各项经济、社会及技术效益指标。如：理念和风险意识等。》接１５１页

３、提前编制预算

高质量的预算编制需要充足的时间做保证，高校预算编制的工作量大、内容多，为了保证预算编著的准确性，科学的统计预算编制的基础数据，预算的编制时间应该提前，高校应该在当年的下半学期就开始收集次年预算编制需要的资料，尽量的在预算年度的年初就正式下达正式的部门预算，确保严格执行预算的同时减少会计的账务处理。同时根据学校的长期发展战略制定３－５年的长期预算，以便科学规范地预算资金。

４、加强预算执行力度

可采取以下措施增强预算执行力度，强化对预算的刚性管理：

（１）严格审批权限。严格“一支笔”审批制度，严把支出关。学校各部门应严格按预算管理制度执行，必须在年度财务预算计划数额以内使用，杜绝无预算、超预算支出项目；对于重大项目经费支出，必须有归口领导审批，严格按照预算内容项目执行，何单位和个人不得擅自变更、追加或超预算透支；特殊情况下的超计划经费应按照规定先申请调整预算，经批准后按规定执行。预算调整一律按程序办理，杜绝预算执行中随意追加的行为发生。

（２）建立和完善预算监督机制。为了更有效地对预算执行过程进行监控，及时发现预算执行过程中的偏差，可结合学校的实际情况，制定出适合本学校预算管理的监督制度，把各部门的具体的工作指标和工作目标相联系，全程跟踪预算的执行效果，及时的了解有关部门是否能够严格的按照预算编制的计划执行，有无偏离目标，对没有按照计划执行预算的部门应该及时的发出警告，使其回到预算的轨道上；如果执行过程中偏离目标，即使查找产生偏离的原因，采取相应的调控措施。

（３）建立完整的绩效考核制度，并制定相应的奖惩措施。高校可将预算执行情况纳入部门的绩效考核系统，完善预算的绩效考核制度，对学校各项预算支出所取得的社会效益与经济效益进行考核和评价，明确考核内容、指标，将各部门预算申报的准确性、及时性、预算执行结果与部门年度考核挂钩。并制定相应的配套奖惩措施，对增收节支、预算执行情况良好的部门要表扬，并给予一定物质上的奖励；对有隐匿收入等违背预算管理规定或预算执行情况差的部门要批评，并扣减其部门经费，情节严重的，还要追究相关负责人的经济责任。

三、结论

农业科研经费包括农业科研单位申请的各种来源的科研经费，对于农业科研单位，它们是农业科研单位开展科研工作的前提和支撑。随着政府、社会、企业对科技投入的不断增加，科研经费从来源渠道和资金支持力度上来说，与以往相比较有大幅增加。但是随着资金投入的增加，对于科研经费的财务管理和会计核算也提出了更高的要求。因此，科研单位在经费管理上不仅要注重科研经费的数量，更要提高科研经费的使用质量，提高项目资金使用效益，确保科研工作合法合理和谐发展。

【参考文献】

１、蓝海萍．农业科研事业单位科研经费管理问题及对策．当代经济，２００９年２４期２、冯旭．农业科研事业单位科研经费核算的若干问题浅析．福建稻麦科技，２００７年４期

３、李阿红．完善农业科研经费财务管理工作的思考．吉林蔬菜，２００９年６期

４、信乃诠．农业科研经费投入现状及其政策性建议．农业科技管理，２００８年４期

５、实施绩效审计

绩效审计主要是对一个组织利用资源以“全面审计，突出重点”为指导思想，综合运用各种审计方法和手段进行事前、事中、事后审计，　不仅仅对预算执行过程中的违规情况进行审计，还要对预算支出的合理性、效益性进行审计评估，使各部门增加使用资金时的压力，更多地关注如何降低成本、提高服务质量，从而促进资金使用效率和预算效益的提高。

另外高校财务人员本身也要不断的学习新知识、好经验，及时更新观念，并深入实际学习、了解各部门的预算运作情况，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，为预算管理打下坚实的基础。【参考文献】

１、渠平．浅析高等学校预算管理［Ｊ］．经济师．２００８，０１

２、张宗强．高校预算管理存在的问题及对策［Ｎ］．河北广播电视大学学报．２００８，０２

３、杨元贵．高校预算管理存在的问题与对策［Ｊ］．会计之友．２００８，０５

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