城市管理学考试(小抄版)

城市管理学（原市政规划与管理）性 、综合性的经济。 期末复习题 27、城市经济管理中的经济方法主要是一、填空题 通过经济杠杆和 经济责任制 的1、从城市的形成过程中我们可以看到，运用，调整城市经济活动中有关各城市最初是一种具有防御和 商品交方面的经济利益，以达到控制、协换 功能的人类定居点。 调经济活动的目的。 2、城市的集聚性包含了诸多要素，主要28、世界银行1991年《世界发展报告》包括人口的集聚和 经济活动 的集在评价政府在与市场相互协作过程聚。 中的作用认为，稳定的 宏观经济 3、随着社会生产力的发展，城市人口逐环境是各国政府应该向社会提供的渐增加，大城市逐渐增多，迅速膨胀最重要的公共物品。 的城市人口甚至使城市无法满足城29、城市财政管理的具有公共性和 地市人口对城市功能的需要，出现了所方性 的性质。 谓 城市病 的问题。 30、 税收 是城市政府主要的收入4、 工业化 导致的城市化发展，使市来源。 政的概念逐渐突出并独立出来。 31、在人口学理论分析中，通常用城市 5、古代城市的市政与“乡政”并没有严人口结构 来描述城市人口的一些基本格的区别，是一种 城乡合治 的体制。 特征。 6、一般认为，市政管理的主体是 城市32、城市人口的 机械 增长，是指由于政府 ，也包含一定的城市公共团体、人口迁移而引起的城市人口增长，组织和市民，这是由市政公共管理的它一般随着农业经济结构的变化而性质所决定的。 变化，并与城市自身的功能和吸引7、中国共产党 是我国城市政权的领力大小有关。 导者。 33、 户籍管理 的实质是一个国家政8、我国的非政府组织，主要包括 社府对其所辖人力资源所进行的控制和规会团体 和民办非企业单位两种形式。 划。 9、城市 政治民主化 ，是社会主义34、提高城市公共住宅的管理质量，必民主政治建设的本质要素，也是市政须从分析城市公共住宅的 供求关系 管理现代化的基本标志之一。 入手。 10、将个人利益表达纳入 规范化 渠35、 法定社区 尤其是指街道办事处、

道，避免非正式关系所带来的负面居民委员会两级辖区。 影响，是创新市民利益表达方式的36、城市环境包括两大部分，一是城市重要方面。 的自然环境；二是城市的 人工环11、市政体制的本质是处理城市中 境 。 统治阶级内部 的关系。 37、 以人为本 是城市环境的根本宗12、西方国家城市权力的中心，既不在旨。

城市的议会、政府或法院，也不在38、 煤烟型 细微颗粒物PM10（即城市的政党组织，而在城市的 商可吸入颗粒物直径小于等于10微会 。 米）对人体健康危害最大，成为城市13、副省级市 是20世纪90年代在原有大气污染的主要“杀手”。 建制市的行政等级中新增加的一个层39、 排污权交易 是当前国际上发达次，虽然在宪法第30条规定的中国行国家广泛采用的一种污染物总量控政区划中并没有这一层次，但在我国制的市场运作方式，即在排污总量控市级行政区划中是一种客观存在的事制的前提下允许企业买卖排污指标，实。 以经济杠杆促使企业主动削减排污14、我国城市行政管理，实行 两级政量。 权三级管理 体制。 40、20世纪60年代美国经济学家鲍尔15、市政管理手段要从过去单纯的计划丁提出的 “宇宙飞船理论” 可以作手段、行政手段为主转向经济手段、为循环经济的早期代表。 法律手段为主，特别是重视 公共政41、纵观世界历史，一个国家工业化、策 的使用。 现代化的过程，也是逐步实现 城市化 16、城市的 战略愿景 即城市在可以的过程。 预见的时期内，最终将要达到的总体目42、我国城市化2004年已经超过 标。 40％ 。 17、就是因为城市 基本职能 的存在43、城市边缘区管理中所存在的问题的

和强化，导致城市的形成、发展和成因中， 城乡二元 管理体制迅速生长，这是城市存在和成长的造成的双重标准和管理漏洞是根本根本动力。 原因。 18、 供给型 的城市发展战略观主要44、 小城镇 是随着多种产业集聚

形成和发展于20世纪初叶至20世逐渐由乡村形态转变为现代化城市的过纪中叶的阶段，强调不断提升城市渡性社区。 的生产能力，包括工业产品、有形45、城乡一体化的动力机制是城市化和 服务等多方面，从而提高城市的综农业产业化 。 合竞争实力。 46、按政府机构的权力大小，可以将大19、20世纪80年代以来，在西方开始都市政府分为 超城市 的和城际的初步形成了 营销导向 的地方发展战两种类型。 略观。 47、 非政府 区域协调机构分为综合20、 人文GDP 就是为了保障人的健功能的协调机构与单一功能的协调机构康和全面发展而投入财富的增长指两种类型。 标，包括教育、文化、医疗卫生等方48、经济全球化形势下，国家之间的竞面。 争反映为各国 核心城市 的竞争，也21、现代城市规划的创始者本质上是一表现为区域之间的竞争。 群社会改革家，虽然他们当时关注的49、 区域经济 一体化是当今世是物质空间环境问题，但其思想的核界经济发展中的一个重要的经济现象。 心却是 社会公正 。 50、Citistate不是一个 行政边22、每个城市由于客观条件的不同，存界 ，而是一个组织边界、市场边

在着不同的制约城市发展的因素，界、信息边界、社会边界，乃至生妥善解决城市发展的主要矛盾是搞态与环境的边界。

好 城市规划 的关键。 51、 决策系统 是突发事件管理结23、土地 用途管制 的最根本的核心构体系的核心。 任务是基本农田保护区的用途管制。 52、对执行系统而言，最为重要的方面24、美国城市基础设施项目中政府主导是执行的 敏捷化 程度，而这一的主要是 道路 及污水处理。 点又必须以信息系统的完备和信息25、城市成长管理是主要针对城市 空渠道的顺畅息息相关。 间规模 扩展的控制和管理。 53、对于反应而言，留有足够的 “预26、城市经济与乡村经济相比，一个显备队” 是十分关键而又往往容易被忽著区别在于城市经济是一种 集聚视的环节。 54、危机管理中的一个关键问题，就是决定符合立法目的。

要选择合适的 响应策略 。 B 行政合理原则 55、城市信誉危机突发事件处理，必须22、我国土地储备的运行模式包括首先注意启动 停止策略 。 （ ABCD ）。

A上海模式 B杭州模式 C南二、选择题（每题至少有一个答案，多通模式 D武汉模式。 选或者少选，均不能得分） 23、城市基础设施的特性是（ ABCD ）。 1、具体分析，现代城市的涵义主要从A地方公共物品性与效益的外部性 （ ACD ）区别于农村地区。 B运行的协调性与系统性 C经营管理的

A 人口数量 C 产业构成 D 垄断性与多样性 D建设的同步性与超行政管辖 前性 2、（ C ）社会大分工是人类社会中城市24、现代城市成长管理从（ A ）萌生。形成的直接原因。 C 第三次 A 美国 3、总体来看，古代城市的经济功能较弱，25、根据国际经验，当城市化水平达到主要以（ AC ）功能为主。A 军事 C （ B ）以后，城市化将步入高速发政治 展的阶段，直至达到70%以后才逐4、（ A ）是最早面临“城市病”的国家渐减速至平稳发展，我国正处在这之一，也是最早探索市政管理理论的样一个城市化高速发展的区间之国家，同时，也是首创多种城市市政中。B 30% 体制的国家。A 美国 26、城市经济的一般功能是指城市总体5、市政经济具有（ ABCDE ）的基本特的共同性功能，主要是以（ CD ）为主征。 导，为国民经济服务。 C 第三产业 D

A社会性 B长期性 C不可分第二产业 性 D政府性 E公共性 27、经济性规制主要针对（ BD ）。 B 信6、在我国城市中，城市政治权力系统包息不对称问题 D自然垄断 括（ ABCD ）。 28、21世纪中国城市经济的发展目标是

A 市法院 B中共市委 C 市检城市化水平要达到（ D ）左右。 D 察院 D市政府 60％ 7、市人民代表大会职权主要具有地方29、城市财政管理的内容包括（ ABCD ） （ ABCD ）。 A预算管理 B城市维护与建设资

A 任免权 B 监督权 C 决定权 金的管理C 税收管理 D预算外资金管D 立法权 理 8、根据《行政许可法》这部法律的规定，30、在公共选择理论出现之前，对政府

除（ABD ），其他国家机关包括各个行为的假设有（ ABC ） 部门一律不能设定行政许可。 A 慈善模式 B民主模式 C 巨A 国务院 B 省一级人民政府 物模式 D全国人大及其常委会 31、一般情况下，把城市人口划分为9、根据我国现行法规和相关制度，构成（ ABCD ）。 我国市民概念的基本条件为（ ABD ）。 A中小学年龄 B 老龄 C劳动年A 从事非农业生产劳动 B 居住龄 D托幼年龄 在市区内 D具有本市户口 32、依据一座城市的人口年龄比例将城10、在我国城市中，（ D ）渠道是一市划分为（ABD ）。 种方兴未艾的市民利益表达渠道。D 集A 稳定型 B 衰退型 D增长型 团参与 33、在（ D ）城市的人口年龄比例中，11、市政管理体制的内容包括（ ABCD ）。幼年比例小，老年人口多。 B 增长型 A 市行政管理体制 B市公共事务34、从地域特征和管理角度考察，城市管理体制 C市政府构成体制 D社区主要有（ ABC ） 市建制体制 A 自然社区 B 功能社区 C 12、我国目前的建制市包括（ABCD ）。 法定社区

A副省级市 B 县级市 C 地35、城市社区管理的主体组成包括级市 D直辖市 （ABCD ）。 13、中共市委对城市国家政权机关，包A 社区成员 B 社团性组织 C

括（ ABCD ）起着领导作用，处于企事业组织 D行政性组织 领导地位。 36、城市环境的特征是（ ABCD ） A市人民政府 B市人民法院A 脆弱性 B 开放性 C 人为C 市人民检察院 D市人大 性 D复合性 14、下列的市政职能中，（ AD ）属于37、我国目前的城市环境污染主要表现传统职能。A 消防 D治安管理 （ABCD ）。 15、市级政府的经济调控（ ABCDE ）的A 水污染 B固体废弃物污染 C 特征。 视觉污染 D大气污染

A双向性 B间接性 C综合性 D38、城市环境保护的手段中（AC ）是日有限性 E超前性 常管理的必要条件。A 行政手段 C 经16、城市发展战略通常由（ ABCDE ）组济手段 成。 39、城市环境管理治理方面的制度包括

A 战略措施 B 战略反馈 C （ ABCD ）。 重点战略 D战略愿景 E战略依A谁污染谁治理制度 B排污权交据 易制度 C奖励制度 D排污收费赔偿制17、城市发展战略依据主要通过度 （ ABCD ）和获取。 40、一个理想的循环经济系统通常主要

A 优劣机威分析方法 B 竞争—包括的行为者是（ABCD）。 合作分析方法 C 政经社技分析方法 A 处理者 B 消费者 C 废物处D 历史分析方法 理者 D资源开采者 18、世界银行组织认为可持续城市是指41、（A ）是世界上第一个城市人口超过一个（ ABCD ）的城市。 总人口50%的国家。A 英国

A 适于居住的 B 银行信赖的42、（C）是城市化的内在动力 C 工业C 治理和管理良好的 D有竞争力的 化 19、城市发展战略管理的理论支撑包括43、各国城市化进程的中期阶段：城市（ ABCD ）。 化水平处于（B ）左右，发展速度

A 范围经济 B 可持续发展理论 C 很快； B 30%～70% 规模经济 D集聚经济 44、城中村产生原因主要有：（ABCD ）。 20、城市营销的主要内容包括（ ABCD ）。 A 投资主体回避农村居民点以减少

A 产品 B 城市营销主体 C 建设成本 B 交通轴的效益衰变规律和目标市场需求 D目标市场 灰色区的形成 21、（B ）行政合理原则要求行政机关在C 农民对被动快速城市化的回避

行使自由裁量权时，不仅应事实清D村镇经济发展方式需要控制土地 楚，在法律、法规规定的条件和范45、（ ABC ）是未来区域中心城市行政围内做出行政决定，而且要求这种区划改革的方向。

A 撤市（县）设区 B 撤村设街 C 手段，对城市的自然资源、基础设施人口农转非 和人文资源等进行优化整合和市场46、（ A ）大都市政府：成立于19世纪化营运，以实现资源优化配置和高效

末，是最早建立的大都市政府，开使用。 创了大都市政府的先例。A伦敦10、城市营销：是指把地区视为一个市47、发达国家区域协调机构的特点是场导向的企业，将地区的未来发展愿（ABCD ） 景作为一个吸引人的产品，通过强化 A、形式多种多样，且在不断调整 B、地方经济基础以及更加高效地满足在组织上更多采用合作、自愿参与和弹和吸引既有的和潜在的目标市场（主性的方式 要包括产业、投资者、定居人口、观 C、“政府”与“非政府”两类协调光游客和会议人士等），来主动营销机构逐步融合D、受政党更替的影响大 地区的特色。 48、从问题的相互关系不同，区域协调11、城市规划是指为了实现一定时期内问题可以分为（ AD ）。A 纵向协调 D城市的经济和社会发展目标，确定横向协调 城市性质、规模和发展方向，合理49、总体而言，区域协调机构的组织方利用城市土地，协调城市空间布局式与运行机制可以分成（ABD ）。 和进行各项建设的综合部署和全面

A 弱调控模式 B 多元调控 D强安排。 调控模式 12、城市成长管理主要是指以政府为主50、（ ABCD ）实行强调控模式。A法国 体的针对城市空间规模扩展的控制和管B 荷兰 C 日本 D希腊 理。 51、对于突发事件而言，其涉及的内在13、城市基础设施就是为城市生产和生结构体系并非单纯的线性逻辑抑或活提供的一般公共设施，是城市赖以生平面关联，而是一个包含（ ABCD ）存和发展的基础。 的构架体系。 14、城市经济管理就是城市政府运用经A 保障系统 B 执行系统 C 信息系济、行政、法律手段对城市经济环统 D决策系统 境、经济活动进行有效的控制和协52、（C ）是突发事件管理结构体系的支调，以使城市经济健康稳定地发展，撑。 C 保障系统 取得最大的城市效益。 53、（ C ）是突发事件管理最为重要的15、Citistate（城市联盟）是指由相同

功能要求，是重中之重，也是各个特征和功能的城市和城镇环绕所组国家突发事件处理中最为关注的焦成的社会、经济和环境上相对独立点。 C 预防 的贸易、商业和通讯区域。 54、坚持快速反应，就必须把握（ABCD ）。16、区域规划是指在某个特定的地域范A 齐 B 实 C 准 D 快 围内，对国民经济和社会进行综合55、突发事件处理的一般程序包括性、战略性和政策性的总体战略部（ABCD ）。 A 预警系统的建立 B 危署。 机应对 C 危机判断 D 确认危机来17、城市财政管理是指以城市政府为管源 理主体，以市政工作为主要目标的 预算管理、税收管理、城市维护与三、名词解释 建设资金管理和预算外资金的管1、市政是指城市政府根据国家法律和通理。 过与市民个体与群体的互动，为实现18、城乡一体化是指城市和乡村作为一城市自身和整个国家的社会经济发个统一的整体，通过要素的自由流展，制定城市运行规则和公共政策，动和人为协调，达到经济一体化和并主要通过行政手段保障城市公共空间融合的系统最优的状态。 事务运行的管理和监督行为。 19、城市人口管理是指城市政府对城市2、市人民团体是指以表达和维护一定阶居民户籍和人口变动、人口流动的行政层的群众的具体利益为基础，担负着管理工作。 部分社会管理职能，起着依照各自的20、城市社区管理是指在市及市辖区人切身利益协调社会各部门之间关系民政府的领导下，以街道为主导、的作用，并按照一定章程组织起来的居委会为协同，以社区组织和社区群众性的社会政治团体。在我国城市成员为依托，运用行政与法律、经特指市工会、市妇联、市共青团等组济与教育、公德与情感等手段，合织。 理调配和利用社区资源，发展社区3、市民是指居住在城市所辖区域内，持事业，提高社区成员的生存质量，有本市有效户籍的合法公民。 促进社区经济和社会协调发展的过4、市民参政是指市民个人或群体通过一程。 定途径和形式向政府及其领导人员21、城市社区是城市中的社区，是指城提出各种要求和建议（亦称市民的利市中被道路环绕的居住地段上，由益表达），向有关部门进行检举揭发，有特定生活方式并且有成员归属感行使选举、罢免、监督等权利，阻止的人群所组成的相对独立的社会共或促成某项政策的行为，参与城市管同体。 理与决策的各项活动。 22、城市化是指社会经济关系、人口、5、市政管理体制是关于城市政权机构、生活方式等由农村型向城市型转化的过特别是城市政府的建制、地位、职能程。 配置和机构内外上下权力关系及运23、城市环境管理指按照一定环境功能行机制的各种制度规范的总和。 目标，运用行政、法律、教育、经6、市政职能是指城市政府在依法管理城济与科学技术等手段，协调人类的市公共事务中所承担的职责和具有社会经济活动与城市环境之间的关的作用，从动态来看，它是城市政府系，以防止环境污染、维护城市生行使职权、发挥作用的一系列活动的态系统平衡的一种措施。 总称。 24、城市环境综合整治是指在市政府的7、城市发展战略是指在较长时期内，人统一领导下，以城市生态理论为指们从城市发展的各种因素、条件和可导，以发挥城市综合功能和整体最能变化的趋势预测出发，做出关系城佳效益为前提，采用系统分析的方市经济社会建设发展全局的根本谋法，从总体上找到制约和影响城市划和对策，城市发展战略是城市经生态系统发展的综合因素，理顺经济、社会、建设三位一体的发展战略。 济建设、城市建设和环境建设的相8、循环经济是指以可循环资源为来源，互依存又相互制约的辩证关系，用以环境友好方式利用资源，保护环境综合的对策整治、调控、保护和塑和发展经济并举，把人类生产活动纳造城市环境，为城市人民群众创建入到自然循环过程中，经过相当长一一个适宜的生态环境，使城市生态段时间的努力，使生态负增长转变为系统良性发展。 生态正增长，实现人类与生态的良性25、排污权交易是指在一定的区域内，循环。 在污染物排放总量不超过允许排放9、经营城市是指城市政府运用市场经济量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污

量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。

26、公共紧急状态是指一种特别的、迫

在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。

27、危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。

四、简答题

（一）我国市政府具有哪些职权？ 1、执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令； 2、领导所属各工作部门和下级人民政

府的工作，改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定和命令；依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；

3、执行国民经济和社会发展计划、预

算，管理本市的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作； 4、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本市内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利； 5、行政立法权。直辖市的人民政府可

以根据法律、行政法规和本市的地方性法规，制定规章，报国务院和本级人大常委会备案。省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章，报国务院和省、自治区的人大常委会、人民政府以及本级人大常委会备案。制定规章，须经各该级政府常务会议或者全体会议讨论决定； 6、办理上级国家行政机关交办的其他事项。

（二）萨拉蒙认为非政府组织具有哪些属性？

1、组织性，指合法注册，有成文的章程、制度，有固定的组织形式和人员等； 2、民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受政府支配；

3、非营利性，指不以营利为目的，不进行利润分配；

4、自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理；

5、志愿性，指成员的参加和资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的； 6、非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动；

7、非宗教性，指不是宗教组织，不开展宗教活动。

（三）城市居民委员会的主要任务是什么？

1、宣传宪法、法律、法规及政策，维护居民的合法权益； 2、办理本居住区的公共事务和公益事业；

3、调解民间纠纷； 4、协助维护社会治安；

5、协助政府做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作；

6、沟通政府与居民之间的联系；

7、搞好社区服务； 8、加强民族团结；

9、管理居民委员会的财产。 （四）市民参政的意义是什么？ 1、市民参政是发展社会主义民主的重要切入点； 2、市民参政是市民当家作主的集中体现；

3、市民参政是廉政建设的推进器。 （五）我国市民利益表达的主要途径有哪些？

1、个人联系渠道，这是一种最为传统的表达方式，即在特定情况下利用家庭、学校、社区等地区范围内的各种血缘、地缘、事缘、学缘或其他非正式关系，来接近有关市政决策的人物，直接反映其利益要求； 2、代理人或代表渠道，即在城市政治

系统内居于特殊地位并具有重要影响力的个人，通常由他所属的集团推选出来，进入城市权力系统内部，担任市政治或行政职务，直接参与政策制定，作为一定社会集团利益的代理人； 3、集团参与渠道，。在我国城市中，

集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道，即通过职业集团对市政管理和决策施加有效影响，实现其利益要求。这些职业集团，主要以政治、行政、法律、经济、管理、劳务、文化、中介、服务等职业群体为主；

4、市民监督渠道，市民监督是维护市民利益的重要途径和方式，即通过政治、行政、经济、法律和舆论的监督，防止政府和其他公共机构侵害市民的合法权益，危害市民个人和整体的利益。

（六）市政管理体制包括哪些内容？ 1、市建制体制，它包括设市的标准，市的行政地位，市的自治（或自主）权力，市与中央、省（州）的纵向权力关系，市的下级行政建制；

2、市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系；

3、市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等；

4、市公共事务管理体制，市公共事务

管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。

以上四方面的内容中，市建制体制是市政体制存在的前提；市政府的构成体制是市政体制运转的制度基础；市行政管理体制则是市政体制研究的重点；市政体制的核心问题则是在城市公共事物管理过程之中，各部门如何实现其职能。

（七）我国城市政府的基本职能是什么？

1、经济职能是指城市政府利用经济、财政、金融、法律和行政手段，从宏观上对城市经济进行调控、仲裁和服务，目的在于维护正常的经济秩序良性发展，促进经济的繁荣、物质的丰富和生活的改善； 2、社会职能主要是指城市政府社会公

共服务方面的职能，目的在于维护良好的社会公共秩序，促进城市社会的良性发展，为市民提供优质高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务； 3、规划职能即城市政府依法制定的土

地开发、资源优化、建设布局以及经济与社会发展为主要内容的中长期发展计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为城市建设和管理提供思想、政策和制度依据； 4、建设职能即城市政府在城市规划的

基础上，组织规划项目的建设和实

施，进而落实城市规划和国民经济与社会发展的中长期计划；

5、管理职能是在城市政府的各种规划项目落实以后，保证城市政治、经济、文化与社会生活秩序，维护城市能源、道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消防等城市事务的正常秩序，对城市各项事业进行决策、计划、组织、协调、控制和监督，包括决策管理、过程管理、绩效管理、法制管理等内容，目的在于为广大市民提供优质高效的公共管理和公共服务。

（八）我国城市的市政管理职能有哪些？

1、城市规划与建设管理职能，包括城市规划与管理职能、城市建设与管理职能、环境保护职能、；

2、城市社会发展、社会控制与社会保障职能，包括公安管理、司法行政管理、民政管理、计划生育管理、劳动和社会保障管理；

3、公共经济管理和经济振兴职能，包括公共财政职能、公共产品供应和公共经济服务及其管理职能、公共经济规制职能、城市经济振兴职能。 （九）城市发展战略包括哪些方面的内容？

1、战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件；

2、战略愿景，城市的战略愿景即城市

在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标；

3、重点战略，重点战略是作用于对实

现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。

4、战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施；

5、战略反馈。

（十）城市规划的基本内容是什么？ 1、收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施； 2、协助制订城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标；

3、确定城市功能的空间布局，合理选

择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向；

4、提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则；

5、拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法； 6、确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案； 7、拟定城市建设艺术布局的原则和要求；

8、根据城市基本建设的计划，安排城

市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据；

9、 根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。

（十一）城市规划工作的特点是什么？ 1、综合性，综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题； 2、法治性、政策性，城市规划既是城

市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据；

3、地方性，城市的规划、建设和管理

是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力；

4、长期性、经常性，城市规划既要解

决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；它既要有现实性，又要有预见性；

5、实践性，城市规划的实践性，首先

在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。

（十二）土地利用规划一般应遵循哪些原则？ 1、效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益；

2、市场调节与计划控制相结合的原则；

3、动态原则。土地利用规划应随社会

经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍；

4、协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。 （十三）城市信誉危机突发事件的处理原则是什么？

城市信誉危机突发事件处理，必须首先注意启动停止策略，即使危机事件和谣言立即打住，不能令其再发展，并着手调查处理危机事件。

其次，保障在突发性事件中，必须也只能有一个权威声音。政府恰恰可以承担这个角色，它的权威性和可靠性，也最终会导致其他小道消息“闭嘴”。作为传播主体的政府与具有最大传播效果的大众传媒这 一主流传播渠道的结合，则是政府传达声音的最佳选择。

（十四）城市事故灾难的处理原则是什么？

1、积极疏散救治，减少人员伤亡； 2、加强日常安全管理，防患于未然； 3、积极努力创造安全空间，减少事故隐患。

（十五）中国传统城市经济管理体制的主要特点是什么？

1、在生产资料所有制结构方面，实行单一的公有制形式和单一的经营方式； 2、在经济决策结构方面，经济活动的

决策权高度集中于政府手中，企业没有多少经营自主权；

3、在经济调节结构方面，主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理，市场机制的作用微小； 4、在经济利益结构方面，实行统收统支、统负盈亏，过分强调国家利益，忽视劳动者个人和企业的利益，企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭；

5、在经济组织结构方面，按行政系统和行政区划来组织经济活动。

（十六）处理公共卫生突发事件所遵循的原则是什么？

公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小。其次，公共卫生突发事件处理还要注重对公众的实时传播，即时准确的公示信息是避免猜测、恐慌的最佳方案。 （十七）简述描述城市人口特征的指标。 1、城市人口数量，城市人口数量是指

城市区域内人口的总数，包括常住人口数量和流动人口数量； 2、城市人口密度，城市人口密度是

指城市用地范围内或城市区域内单位面积上居住的人口数，常用人/平方千米或人／公顷等来表示；

3、城市人口分布，城市人口分布是

指人口在城市空间的分布状况，它涉及城市人口迁移、人口城市化、人口城市规划和增值等要 2、水污染，有机污染仍然是水环境

素； 污染的主要问题。

4、城市人口性别比例，城市人口性3、固体废弃物污染，城市垃圾是城

别比例是指城市中人口总数或某市环境的重要问题。 个年龄段中男性与女性的人口比4、噪声污染、光污染、电磁波污染例； 和视觉污染等在城市环境中的破 5、城市人口年龄比例，城市人口年坏作用也不容忽视。

龄比例是指在城市中不同年龄（二十五）城市环境管理的内容有哪的个体数量的分布情况，或指各些？ 年龄段人口分别占城市人口总1、城市环境的国家标准管理，具体管人口数的比例； 理内容包括：（1）污染物控制指标管6、城市人口职业结构，城市人口职业理；（2）污染物总量指标管理，它包结构是指城市劳动人口在各社会部括对污染物和污染源两方面的控制管门所占的比例，即各部门的职工或理；（3）城市环境总量结构控制管理 劳动人员占城市在职人口总数的比 2、制定城市环境发展战略； 例。 3、城市环境规划管理； （十八）城市人口管理包括哪些方面的4、城市环境综合整治。 内容？ （二十六）环境污染末端治理的局限是

1、树立人口意识，贯彻基本国策； 什么？ 2、正确选择城市人口增长途径； 1、传统末端治理是问题发生后的被动 3、做好人口普查和人口预测工作；做法，因此不可能从根本上避免污染发 4、加强城市流动人口管理； 生；

5、制定城市人口发展战略和规划。 2、末端治理随着污染物减少而成本越（十九）我国城市人口的运动趋势是什来越高，它在相当程度上抵消了经么？ 济增长带来的收益；

城市人口运动包括城市人口存量、3、由末端治理而形成的环保市场产生流量、结构等变化趋势。 虚假的和恶性的经济效益； 1、城市人口存量不断增大； 4、末端治理趋向于加强而不是减弱已 2、城市人口流量不断增大；有的技术体系，从而牺牲了真正的3、城市人口结构变化。 技术革新； （二十）近年来，我国城市人口结构发5、末端治理使得企业满足于遵守环境生的变化是什么？ 法规而不是去投资开发污染少的生

1、人口结构的老龄化趋势； 产方式； 2、文化结构的高文化发展趋势； 6、末端治理没有提供全面的看法，而 3、就业结构的服务化趋势。 是造成环境与发展以及环境治理内（二十一）我国城市人口管理的特点是部各领域间的隔阂； 什么？ 7、末端治理阻碍发展中国家直接进入1、城市户籍制度，户籍管理的实质更为现代化的经济方式，加大了在是一个国家政府对其所辖人力资环境治理方面对发达国家的依赖。 源所进行的控制和规划。我国现行（二十七）城市环境综合整治的工作重户籍制度是建国后随着计划经济点是什么？ 体制的确立而逐步建立起来的。种1、把环境保护纳入城市建设总体规户籍制度适应了计划经济条件下划； 大规模经济建设对全国人力资源 2、改革城市环境管理体制，强化环统一管理和调配的需要。但随着经境管理； 济的发展，特别是经济由粗放型向 3、广开渠道，解决城市环境综合整集约型的转化，这一体制所产生的治的资金来源； 问题也日益明显，主要表现为经济 4、加强政府对城市环境综合整治的系统的效率低下及人力资源的潜领导。 能不能充分发挥。 （二十八）城市环境管理的制度有哪2、居民身份证管理，居民身份证制些？ 度是为了便利公民进行社会活动，1、预防方面的制度，包括环境监测维护社会秩序，保障公民合法权益制度、环境影响评价制度、“三同的一种管理制度。其基本内容包括时”制度、许可证制度； 六个方面：领取；登记；效力和期 2、治理方面的制度，包括排污收费限；换领和补领；交回、收缴和收赔偿制度、谁污染谁治理制度、回；查验和扣留； 排污权交易制度、奖励制度； 3、城市计划生育管理，计划生育是指 3、监督方面的制度，环境保护目标为了贯彻“控制人口数量，提高人责任制度对一个地区、一个单位口质量”这一基本国策，宣传晚婚、的主要负责人，规定必须运用目晚育、少生、优生，提倡一对夫妇标化、定量化、制度化的管理方只生育一个孩子的基本政策。 法，确保责任范围内的环境质量（二十二）社区的构成要素有哪些？ 符合要求。 l、稳定的自然环境和生活居住地域； 4、排污检查制度，环保部门有权对2、具有相对稳定的社会关系和生活方排污单位进行现场检查，监督其式的人群； 是否遵守排污许可证的规定。 3、相对稳定的生活环境和生活设施； （二十九）循环经济3R原则的内容是什4、具有本地特征的文化积淀； 么？ 5、居住人群对居住地的情感沟通和心1、减量化原则，循环经济的第一法理认同。 则是要减少进入生产和消费流程（二十三）城市社区具有哪些特点？ 的物质量，因此又叫减物质化； 1、城市中被道路所环绕的居住地段为 2、再利用原则，循环经济第二个有其地域，这一地域边界较为确定，效的方法是尽可能多次以及尽范围较小； 可能多种方式地使用人们所购2、社区的人群规模大、密度高、异质买的东西； 性较强； 3、资源化原则，循环经济的第三个3、公共设施较齐全，能够承担相对完原则是尽可能多的再生利用或资源化。

整的社会功能，满足社区居民基本（三十） 如何理解城市化的内涵？ 的物质、文化生活需要； 城市化的内涵主要包括以下五个方4、社区内社会组织结构复杂，经济、面：

文化发达，人们之间的联系较为密 1、人口向城市的集聚； 切，有较强的归同感。 2、农业人口向非农业人口的转变； （二十四）我国城市环境污染包括哪些 3、农业产业向非农产业的转变； 类型？ 4、农业景观向城市景观的转变；

1、大气污染，煤烟型与机动车尾气5、农民向市民的转变。 的复合型污染直接破坏了城市大气环（三十一）城市化浪潮的动力系统包括境。 哪些内容？

1、工业化是城市化的内在动力； 2、农业现代化是城市化的推动力；

3、信息化是城市化的后续动力。 （三十二）城中村的成因是什么？

1、投资主体回避农村居民点以减少建设成本；

2、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成；

3、农民对被动快速城市化的回避； 4、村镇经济发展方式需要控制土地。

（三十三）引导城中村城市化的对策是什么？

1、从发展决策入手，进一步集中城市决策权；

2、从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步；

3、从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制；

4、从经济入手，将城中村纳入城市经济体系；

5、从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明；

6、从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象；

7、从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人； 8、借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。

（三十四）传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些？

1、未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展；

2未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体；

3、强调城市自身发展的影响。 （三十五）城市群协调发展的益处有哪些？

1、 区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置； 2、 市场一体化会带来市场规模的扩

大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率； 3、 一体化意味着城市内部竞争激

化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力； 4、 各城市在一体化的信息平台上更

有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；

5、 各城市以综合的力量，采取协调

一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场； 6、 一体化使各城市对区域培养出归

属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险； 7、 一体化的区域把全球市场化为区

域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；

8、 协调发展能使区域在经济与社

会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。 （三十六）如何判断什么是紧急状态？ 判断紧急状态与否可以根据以下几个特征：（1）必须是现实的或者是肯定要发生的；（2）威胁到人民生命财产的安全；（3）阻止了政权机关正常行使权力；（4）影响了人们的依法活动，必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序等。

（三十七）突发事件管理结构中决策系统的主要任务是什么？

决策系统是突发事件管理结构体系的核心。决策系统的主要任务是： 1、制订突发事件处理预案，构建预案储备库；

2、对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，并在此基础上根据预案或紧急处理导则启动危机处理过程； 内涵在历史发展中不断演进。从中3、进而导入对事件处理的意志，不世纪欧洲大陆的市政发展到资本主断调整细化对事件的判断； 义取得统治地位以后的市政，再发4、从而对事件的处理做出敏捷的、展到现代社会的市政，一切都发生具有针对性和可执行性的决策； 了巨大的、深刻的变化。 5、根据决策执行调整或重新制订决 3、系统性，市政是个大系统，是一个策以及总结突发事件运作绩效等内容。 由各要素、各环节组成的有机整体。（三十八）突发事件管理结构中信息系(1)市政系统包括许多分系统，如市统的主要任务是什么？ 政组织系统、市政领导系统、市政信息系统是突发事件管理结构体系各职能系统、市政体制系统、市政环个系统关联衔接的重要通道。信息系境系统，每个分系统下面又有许多统的任务在于： 相互关联的子系统。(2)市政系统又1、适时、适度地发布警情和公示，让由多元的市政要素组成，如组织要住民获取有益、可信、清晰、及时、素、人员要素、财政要素、制度要有权威和具有安定效力的信息素、行为要素等，每种要素内部又2、对突发事件的事前宣传； 包括多种次级要素。(3)市政过程又3、信息系统还必须肩负多部门、多层是由决策、计划、组织、协调、控次、多主体之间的信息传递任务； 制等多项环节组成的过程。 4、信息系统还必须具有强化监控与即 4、综合性，市政是一种综合性很强的时反应突发事件特征性指标变化的管理活动。现代城市作为经济、政功能，定期公布突发事件的现时状治、文化中心，具有集中、开放、况，预测发生、发展及流行趋势，并多元、有机等特点，这就决定了市向政府提出政策建议。 政管理具有突出的复杂性和综合（三十九）突发事件管理结构中执行系性。 统的主要任务是什么？ 5、动态性，市政不仅是组织、制度、执行系统是突发事件管理结构体系中体制等方面的静态结构，而且也是最直观的表征。执行系统的任务在于一个有序运行的动态过程。 对决策进行敏捷的、全面的贯彻。具（二）试述中共市委对城市国家权力机体来看： 关的领导作用主要体现在哪些方面？ 1、执行系统必须保障能够迅速启动预市委的领导作用主要体现在以下三案，对于首次出现的情况应能够迅个方面。 速转化采取近似处理方案； 1、政治领导，政治领导主要指在政治2、即时反馈执行结果，并通过信息系原则、政治方向、重大决策上的领统向决策系统进行执行反馈； 导和向国家政权机关推荐主要干3、处理，对执行中的短缺资源进行评部。作为城市党组织，中共市委的估，并及时反馈至决策系统，采取政治领导作用则具体表现为：贯彻替代或加大投入的方法来保障执行执行中央和上级党委制定的路线、的绩效。 方针、政策，制定符合本市实际、（四十） 突发事件管理结构中保障系代表城市人民群众根本利益的方针统的主要任务是什么？ 政策，并通过一定的法律程序把它

保障系统是突发事件管理结构体系们转化为城市国家机关的决议、命的支撑。对于保障系统而言，其主要作令、规章、条例等。 用集中于以下三个方面： 2、思想领导，指用马克思列宁主义、 1、为应对突发事件提供物质资源毛泽东思想、邓小平理论和“三个保障； 代表”重要思想，用共产主义理想 2、为应对突发事件提供非物质资和社会主义思想道德，教育全党和源保障，如信息库、数据库、人才库等全体人民，提高全党和广大人民群等； 众的思想觉悟，使人民群众树立正

3、提供有效的作为绩效评估系统确的思想观念，保证党的路线、方绩效的物质载体。 针、政策深入人心，成为广大群众（四十一）处理突发事件时，如何贯彻的自觉行动，以强有力的思想政治“预防为主”的原则？ 工作，统一思想，统一认识，最大

1、宣传教育； 2、准备预案；限度地调动人民群众的积极性和创3、构建预警机制，推行公示措施； 造性，为城市的繁荣稳定发展贡献 4、加强网络建设和管理，使官、产、力量。 学、民、媒之间的信息传递通畅。 3、组织领导，指通过党组织的工作，在处理突发事件时，彻做到快速反应，使党和广大群众成为一个坚强的战就必须把握“快、准、齐、实”四个要斗集体，有计划、有步骤地实现党的点 目标。党按照民主集中制的原则建立（四十二）在处理突发事件时，如何做和健全各级党组织，培养、选拔党员到快速反应？ 干部，建立一个具有凝聚力和威信的1、“快”就是信息完整、准确和快捷，领导集体，并对他们进行党内和党外在此基础上，迅速召集突发事件处监督管理，通过党的组织、党的干部理队伍进行快速反应，赶赴现场处和广大党员去团结和带领人民群众，理 团结一致为建设社会主义现代化而2、“准”就是接到报告后，特别是到达奋斗。 现场后，对突发事件的发生、发展（三）试述我国传统市政管理职能的特和事态现状进行综合分析，作出准点。 确判断，拟定强有力的针对性措施； 1、经济管理职能广泛而突出。这点与3、“齐”就是对突发事件的调查处理要西方市政职能特点不一样。管理城市做到统一领导、统一方案、统一发布信经济曾经是我国城市政府的首要职息 责，与此相适应，我国城市政府管理4、“实”就是调查处理方案确定之后，经济的机构庞大，部门林立，既有综分工负责，狠抓落实，并且进行督促合性的经济管理部门，又有专业的经检查，督办到位。 济管理部门。但随着改革的不断深 入，这种状况已经发生了一定程度的五、论述题 改观。 （一）试述市政管理的特征。 2、对其负责的事务管理控制程度高。1、政治性，市政的主体，主要是城市表现为控制面广和控制程度高，而的城市行政机关，它是整个国家政权且还几乎都借助强制性的行政手机关的一部分；市政的客体或内容，段。在逐步建立市场经济的过程中，主要是城市的公共事业、公共事务的政府的强控制程度表现得仍比较突管理；市政的手段，主要是国家的法出。 律、法规和规章，实行依法治市；市 3、综合性的社会保障服务职能较弱。政的过程，同国家的政治权力体系及十一届三中全会前，这种特点较为其运行紧密相联。 突出。随着改革开放和社会现代化 2、历史性，市政是一个历史范畴，其的不断发展，我国社会保障制度进一步完善，市政社会保障职能也逐

渐得到了加强，但目前仍存在很多问题，有待解决。

4、独立性的职权较少。表现为中央集

权过大，城市政府的权力无法律保障，上级可以随意解释或随时上收与下放权力，使城市政府难以适应，难以调动城市的积极性、主动性。 5、职权与职责相脱节。表现为许多方面有权者不负责，或者负责者又无权力以及有责而无利等。

（四）试述我国市政管理职能改革的方向是什么？

我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是：

1、实行市政职能的分解，就是对原有

市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。

2、加强市政管理的法治化、制度化建

设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。。

3、科学配置市政职能职位，在对市政

管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。

4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。

5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。 （五）试述新形势下我国城市发展战略管理的重点是什么？

1、全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。 2、构建敏捷城市，提高城市对外部环

境变化的敏捷反应能力 。当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。

3、全面导入循环经济。循环经济起源

于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。

4、重视突发事件管理。应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。 （六）试述编制城市规划应遵循的原则。 1、人工环境与自然环境相和谐的原则，城市人工环境的建设，必然要对自然环境进行改造，这种改造对

人类赖以生存的自然环境造成破坏，已经到了不能再 继续下去的程度。

2、历史环境与未来环境相和谐的原

则，保持城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，都是城市规划师的历史责任。

3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则，城市是时代文明的集中体现。城市规划不仅要考虑城市设施的逐步现代化，同时要满足日益增长的城市居民文化生活的需求，为建设高度的精神文明创造条件。在全球化的今天，城市规划更应为城市中所有的居民，不分种族、性别、年龄、职业以及收入状况，不分其文化背景、宗教信仰等，创造健康的城市社会生活。坚持为全体城市居民服务，并且为弱势集团提供优先权，这是城市规划师的根本立场

（七）试述我国城市基础设施管理体制改革的内容。

1、使基础设施建设从事业型转向企业型。从根本上说，城市基础设施是城市进行再生产的一个组成部分，是城市进行物质生产活动的前提和基础，所以，它本身就是生产性的建设。 2、使基础设施从福利型转为营利型，长期将城市基础设施当作非生产性的福利事业，结果造成了公用事业单位不讲经济效益，只花钱不挣钱，缺乏财力，靠国家养活，导致了这些单位的长期亏损经营，挫伤其生产积极性。。 3、使城市基础设施由保险型转为竞争

型，打破原来那种非竞争型的封闭的经营形式，可以采取中央办、地方办、集体办、个人办、大家竞争办的多种方式，鼓励竞争。 4、使城市基础设施建设从人治型转为

法治型，我国的城市基础设施建设计划是软计划，钱多多建，钱少少建，建多少通常不定，甚至可有可无，而这些又都是领导说了算，属人治型。这与城市有计划、按比例的发展不相适应。

5、城市基础设施的管理应当科学化，

应用现代管理的先进方法、现代科技的先进成果来管理基础设施。 （八）试述中国城市成长中存在的问题。 1、城市用地数量增长过快，我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。近些年来，我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的。在1981～2000年的20年间，虽然我国城市人口和城市建设用地都在快速增加，但是城市建设用地的扩张速度远远超过城市人口的增长速度。

2、城市土地利用效率低下，在城市空

间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低。 3、城市新区开发的倾向严重，自城市土地有偿使用制度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力量，并吸引其他的城市功能随迁，达到城市空间的大规模、跳跃式成长。

4、城市空间结构不合理，在我国城市

成长的过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度上，这些不合理的现象还在继续产生。城市成长中的空间结构不合理，主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违背地租规律。 综上所述，在我国城市成长的过程

中，已经表现出了城市成长模式以外延型为主，城市成长速度过快，城市成长空间结构失衡，城市土地利用效率低下，不同规模等级城市的土地利用效率差别较大等问题 （九）试述中国城市成长所具有的特殊性。

中国的城市成长管理刚刚起步，由于经济条件和制度环境的特殊性，中国的城市成长管理不能原样照搬西方的经验和做法。对比中西方当代城市化发展，在城市成长领域至少包含五个方面的差异。

1、城市化阶段差异，以美国为代表的

西方从19世纪开始进入城市化高速发展阶段，目前，主要的西方发达国家城市化水平已达70%以上，进入后城市化发展阶段。而中国2000年的城市化水平只达到36.1%，刚刚具备进入高速城市化进程的一般性条件。

2、城市化发展速度差异，西方国家已

经进入后城市化阶段，对多数城市而言，城市化进程的速率已经放缓。反观中国，改革开放以来经历了城市化加速发展的过程，总体而言，城市发展速度和城市化速度远高于西方，中国同时面临过往城市化滞后的补课效应和国际经验公认的高速增长的双重冲击。

3、土地所有制基础差异，西方国家城

市土地多为私人所有，国有土地主要集中于各种保护用地，城市政府拥有的土地则多以城市公共用地的形式出现。而中国不存在土地私有，城市土地全部归国家所有，对于集体公有的农村土地，国家也有比较强硬的征用权。

4、中西方城市行政基础差异，西方城

市推行的是以代议制为基础的行政体系，而中国人民代表大会制的选举体系与西方行政管理体系具有很大的差异，对这一点，公共经济学和行政学中已有不少经典论述。 5、市场化程度不一，西方市场体系相

对完善，市场经济导入的时间早，认可度高，完全竞争市场是微观经济学的最基本的假设条件之一，新古典经济学的基 础也是承认市场的先天存在。而中国社会主义市场经济刚刚起步，从计划到市场的过渡中还留存有大量的问题。

（十）中国传统城市经济管理体制的主要弊端是什么？

1、政企职责不分，造成城市经济管理的行政化。传统城市经济管理体制把企业作为行政机构的附属物，否认企业的商品生产者和经营者的地位，导致政府对企业统得过多，管得过死。

2、条块分割，城乡分割，造成城市经

济组织结构的封闭化和分割化。传统城市经济管理体制按照行政系统、行政区划来管理经济，每个行政系统、行政区划自成体系，画地为牢，割断了企业之间、部门之间、城市之间的横向经济联系，形成了封闭式的“大而全”、“小而全”和以纵向联系为主的条块分割、城乡分割，从而严重违背了城市经济的基本特征和运动规律，分割了城市经济的统一性和整体性，影响了城市综合性功能的形成和发挥。 3、忽视商品生产、价值规律和市场的

作用，造成经济调节方式的单一化。传统城市经济管理体制把价值规律和市场作为一种异己的力量加以摒弃，把各种城市经济活动统统纳入指令性计划，用产品的计划调拨替代商品交换，结果导致了经济调节方式的单一化，妨碍了城市商品经济的发展。

4、分配中的平均主义严重，造成城市

经济主体丧失从事经济活动的内在动力。传统的城市经济管理体制没有把企业和劳动者的经济利益同企业的生产经营成果和劳动者的劳动成果紧密地挂起钩来，企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭，从而使企业和劳动者丧失了搞好生产经营活动的动力。

5、排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和呆板。传统城市经济管理体制不切实际的追求“一大二公三纯”的单一所有制结构，把非公有制经济当作资本主义尾巴统统割掉，结果导致城市经济生活的单调和呆板，不利于人民生活水平的提高，也妨碍了城市经济的迅速发展。

（十一）我国城市经济管理体制的改革方向是什么？

传统城市经济管理体制由于没有正确处理好国家与企业、企业与职工之间的关系，严重压抑了企业和广大劳动者的积极性、主动性和创造性，极大地束缚了城市生产力的发展，使本来应该生机盎然的社会主义城市经济在很大程度上丧失了活力。为了解放和发展城市生产力，促进中国社会主义城市经济的发展，必须依据社会主义市场经济理论对传统城市经济管理体制进行根本性变革。

城市经济管理体制改革的基本目标是确立社会主义市场经济体制，使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性作用。为了实现这个目标，必须做到：

1、坚持以公有制为主体、多种所有制

经济共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

2、建立统一开放的市场体系，实现城

乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置。

3、转变城市政府管理经济的职能，建

立以间接方式为主的完善的经济调控体系，保证城市经济的健康运行。 4、建立以按劳分配为主体、多种分配

方式并存的收入分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，走共同富裕的道路。 5、建立多层次的社会保障制度，为城

市居民提供同中国国情及市情相适应的社会保障，促进城市经济的发展和社会稳定。

城市经济管理体制改革的最终目的是要使城市经济充满生机和活力，加快城市生产力的发展，提高城市素质；充分发挥城市的经济中心作用，使城市成为开放型、多功能、社会化、现代化的经济中心。

（十二）在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要遵循哪些原则？

在推行社区自治，加快城市民主化建设的进程中，并不是要否定和弱化城市各级政府组织在城市社区工作中的领导，而是将政府在社区管理中的精神和意志通过社区自治组织的形式灌输下去，同时，提高社区管理的效率和水平。在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要注意遵循以下的原则：

1、面向社区，重心下移的原则，社区工作的核心是管理与服务。各级组织都要正确处理管理与服务的关系，寓管理于服务之中，把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点，将工作重心下移，利用各自的职能指导和配合社区居委会为社区群众排忧解难；支持街道办事处履行综合管理和协调职能，积极为社区实现“资源共享、责任共担、共住共建”创造条件，并提供必要的人力、物力、财力上的支持。

2、事权下移，责、权、利配套的原则，要加快城市基层工作社区化、社区工作社会化的进程，各级组织要在事权下移、责任下移的同时，将财力和利益也随之下移，真正做到责、权、利相统一。

3、以人为本，资源整合的原则，各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，以改善社区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、保障社区居民安居乐业为己任，把社区居民是否满意作为评价各级组织工作的根本标准。

4、有利于扩大民主，依法自治的原则，社区居委会是社区群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治性组织。

（十三）我国城市污染治理的主要瓶颈是什么？

1、思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下，人类对资源采取掠夺式的开发，资源回收和循环利用水平低，不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物。

2、污染治理机制尚不健全。由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本，厂商和消费者具有向外排污的内在冲动，因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧”。

3、技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。中国现有垃圾处理技术仍十分低下，真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有25%左右。

4、污染治理的公众参与度不高。科技发展在污染治理方面固然重要，但并不能够“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治标，“防”才是治本。这个“防”靠的正是城市公众（企业、居民）自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾。

（十四）城市环境管理的基本原则是什么？

1、全面规划、合理布局，该原则有三层涵义，一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合。二是城市的环境保护规划与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境保护工作。

2、综合利用、化害为利，这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又减少环境污染。

3、预防为主、防治结合，城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必须治理，因此要防治结合。 4、“三同时”原则，这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。 5、依靠群众、大家动手，保护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责。保护环境、防止污染仅靠政府也难以达到理想的效果，只有全社会成员增强环保意识、积极参与才可能达到较好的效果。

6、污染者负担原则，指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担。这一原则自20世纪70年代初由国际经济合作与发展组织环境委员会提出后，得到国际社会的广泛承认。 除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。

（十五）城乡一体化的战略意义是什么？

在我国农村人口比重大，城市化进程高速发展的现实条件下，城乡一体化的战略意义将更加突出。 1、实现城乡一体化是城乡二元结构

转换的需要，尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化，但典型的二元结构仍然存在。 2、“分久必合”——城乡复合系统发展的需要，城市离不开乡村，乡村也离不开城市。城市和乡村本为“一家”，只是随着社会分工及生产力发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由此产生了社会、经济、环境等方面一系列的差别。

3、农村剩余劳动力转移的需要，人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在。我国目前有2亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富，又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题。

（十六）城乡一体化的发展要点是什么？

1、城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”，有人认为城乡一体化就是要完全消灭城乡差别，最终达到城乡的绝对融合。这种观点实质上就是将城乡一体化引向了“城乡一样化”，这在理论和实践上都是行不通的。因为城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件，只要这些方面存在着差别，城乡差别就不可能消失。

2、城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化，城乡一体化是城乡两大系统发展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目标。农村的发展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏。 3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心，市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。这就需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。

4、城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”，从人本主义角度讲，人们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的，城乡发展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展。

（十七）当前我国区域协调中需要解决的主要问题是什么？

区域协调的内容随着经济发展水平的不同而不同，当前我国区域协调中迫切需要解决的有以下几个方面的问题：

1、产业的分工与合作，为了避免在城市与周边地区展开恶性竞争，导致产业结构严重趋同和资源浪费的现象出现，需要在产业方面进行协调，即包括各城市在产业上如何进行分工合作，如何在产业政策上进行衔接以提高区域产业的整体实力等内容。 2、环境的治理与自然生态、人文资源保护，生态环境具有公共性，各个主体（城市或区域）在利用生态资源时都倾向于自身利益最大化。

3、基础设施建设的协调和共享，在交通和通讯联系日益发达的条件下，许多大型公共设施和基础设施的可能服务半径已经超出城市或区域的范围。而且，所有设施的建设和运营都是有一定的“规模门槛”约束的。 4、共同的行为规则和标准的制定，市场经济是法制经济，也是规则经济。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的规则，才能界定和约束各利益主体的行为选择，保证良好的市场运行环境。 5、区域整体形象塑造与创新网络构建，经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。要增强区域的整体竞争力，需要各个城市结成同盟，以一个整体参与对外合作交流和

竞争，同时也需要以一个整体进行宣

传和推介自己。