从严管理监督干部系列讨论(组织人事报)

从严管理监督干部系列讨论

从严管理监督干部系列讨论之一

如何从严选拔干部

《中国组织人事报》（2013-01-18 02版：组织工作 版）

编者按

全国组织部长会议强调，从严治党，核心是从严管理监督干部。要突出重点、抓住关键，切实解决失之于宽、失之于软问题。那么，干部管理监督的各个环节，比如选拔、教育、监督，以及管好一把手等方面究竟存在哪些问题，应该如何解决？近期本版邀请嘉宾连续展开4期系列话题讨论，以期解开疑惑，给实践者以更多的启迪，把从严管理监督干部落到实处。今日本版推出系列话题讨论第一期——如何从严选拔干部？让我们来听听嘉宾的观点。 本期嘉宾：

段余应 中央直属机关工委组织部部长

郭大建 河北邯郸市委书记

葛文平 青海省委组织部副部长

彭治安 河南安阳市委常委、组织部部长

张志海 青岛市纪委常委、秘书长

警惕干部“带病提拔” 李华/绘

现象：目前，干部选拔有一套完整程序，但有的地方在工作中存在表面按照程序步步执行，实际上背后搞“暗箱操作”等不正之风的现象。

问题：选人用人如何防止“程序空转”？

观点：关键要在“公心、公正、公开”上下功夫；监督是防止“程序空转”的最有效手段。

段余应：“程序空转”的现象，影响法制的权威，降低了选人的公信力，我认为主要原因是有的单位领导法制意识淡漠，担心自己关注的人上不来；选拔操作不够规范、透明；监督不到位等。

防止“程序空转”，关键要在“公心、公正、公开”上下功夫。公心，就是说用人单位的领导一定要坚持从事业出发，按工作需要、用人标准和规定程序选人，不搞事先内定。要让优秀人才通过规定程序，公平竞争，脱颖而出，而不能让程序规则服从“领导心中的人必须胜出”。

公正，是说具体选拔任用程序要符合法律法规，应在广泛听取群众意见的基础上，由领导班子集体研究决定。每个环节都要事先想周到，防止操作过程中出现“空档”。特别是考察、面试等易受人际关系影响的环节，一定要设计得科学周密。具体程序确定后要严格执行，不能因人而变通。操作人员要公道正派，严格依法依规办事。

公开，就是要求选拔任用的标准、方法、过程和结果都要在一定范围内公开，接受群众监督。对于民主推荐或民主测评、组织考察等不宜公开的内容，一定要按规定做好原始记录，如实向党委（党组）报告，并存档备查。选拔任用的过程要接受纪检（监察）机关的监督。如果出现不按规定程序操作的行为，应当及时纠正，对违纪的要严肃查处。

郭大建：防止选人用人“程序空转”，应着重从以下几方面下功夫：要加强干部队伍思想政治建设。对广大党员干部，要大力加强宗旨观念教育，牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，自觉做到不跑官要官、不买官卖官；对各级领导干部，要着重加强民主集中制教育，尤其要重视强化“一把手”的民主意识、民主作风；对组工干部，要加强党性党风党纪教育，使组工干部敢于抵制选人用人上的不正之风，铲除产生“程序空转”的土壤。

另外，还要推进干部选任工作方式创新。扩大民主、增进公开，是落实群众对干部选任工作“四权”的必然要求，也是防止选人用人“程序空转”的有效措施。邯郸市委规定，民主推荐干部时，“一把手”不得讲倾向性意见；讨论决定干部任免，“一把手”必须最后发言。

监督是防止“程序空转”的最有效手段，要加强干部选任工作监督。邯郸市委就要求各级各单位每年对干部选任工作进行自查自纠，并经常组织集中性检查。重点针对程序不规范等问题，逐单位下发整改通知书，还完善了信访、电话、网络“三位一体”举报平台和用人失察失误查处、追责制度，确保及时发现问题，改进工作。

现象：近段时间查处的一些领导干部中，个别属于“带病提拔”。

问题：如何防止干部“带病提拔”？

观点：制度是抵御和防止干部“带病提拔”的有力保障；必须坚守以德为先的用人标准，把干部德的考察摆在首位；还要把好责任追究关。

葛文平：“带病提拔”暴露出我们在干部选拔任用、监督管理工作中还存在不足，需要多管齐下，整体推进。

制度是抵御和防止干部“带病提拔”的有力保障，任何一个好的制度都要靠人来贯彻执行，特别是“一把手”要带头执行。必须保证将这些制度实实在在、不折不扣地贯穿到干部选拔任用的全过程，落实到干部日常监督管理工作中。

还要完善干部选拔任用机制，提高干部工作的民主化水平。要在干部推荐提名、考察、讨论决定等重要环节上狠下功夫。要扩大提名环节民主，建立初始提名制度，实行举荐实名制和责任追究制，推行党政正职干部由党委全委会集体推荐制度；在推荐考察环节，推进干部工作和拟重点考察对象重要信息公开制度，增强推荐考察的科学性和真实性；还要推进竞争性选拔方式常态化和制度化。

另外，要严格监督和管理。把功夫下在平常，强化领导干部日常的监督与管理，扎实做好领导干部报告个人有关事项、述职述廉，诫勉谈话、书面询问、任期和离任审计、一报告两评议等工作，形成制度监督、民主监督、组织监督有效贯穿于干部成长全过程的监督管理网络。

郭大建：现在个别干部出问题，主要不是出在“才”上，而是出在“德”上。防止干部“带病提拔”，必须坚守以德为先的用人标准，把干部德的考察摆在首位。邯郸市在推荐考察干部时，采用了“反向测评”措施，把“群众观念淡薄、工作作风漂浮，不敢坚持原则、工作不敢担当，组织纪律观念和团结协作意识差，有拉票或替他人拉票行为”等列为测评项目，把测评结果作为考察使用干部的重要依据，有效遏制了拉票跑票、干部“带病提拔”等现象。

同时，还要完善干部考察制度和方法，确保考真考实。一些地方对干部的考察工作存在方法简单、范围狭小、力量薄弱、时间有限等问题，往往了解被考察对象的工作圈子多，考察生活圈、社会圈的情况少，很难及时发现干部存在的深层次问题，造成干部考察失真、失准、失实。

彭治安：要加强和改进干部考察工作，坚持扩大考察范围，把组织评价与社会评价结合起来，在听取单位领导和同事意见的同时，又要广泛听取单位基层干部和所服务群众的意见和反映。还要改进考察方法，把任前考察与经常性考察紧密结合，既考察干部的工作表现和业绩，又考察干部在八小时工作以外的社会交往等情况，全面掌握干部的表现情况，增强考察的准确性。

要规范干部选拔任用提名制度，规范提名形式和程序。落实民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示等制度，主动接受人民群众监督。要加大竞争性选拔干部工作力度，引导干部群众有序参与，提高干部选拔任用的透明度。对重要干部的任用实行地方党委会、常委会票决制度，规范决定干部的程序和方法。

张志海：防止干部“带病提拔”，除了把好入口关、考察关，还要把好责任追究关。对不按《干部任用条例》和有关规定选拔任用干部，造成干部“带病提拔”的，要追究党委（党组）及其主要负责人和其他相关责任人的责任，造成严重后果的，给予相应的组织处理或纪律处分。

干部任前还要广泛征求纪检监察、信访等部门意见。发现有群众举报有违规、违纪、违法行为经查属实的，坚决不能提拔。

毛泽东同志历来主张要相信群众、依靠群众，要从群众中来，到群众中去。干部选拔任用也要加大选拔干部公示的力度和广度，增加群众的知晓率。 现象：目前在干部考察工作中，个别领导干部通过打招呼、或者在通报会上讲肯定性意见等形式先入为主干预干部考察。

问题：怎样避免隐性干预干部考察？

观点：关键是单位领导班子特别是“一把手”，要心底无私、坚持原则；要从干部考察的每个环节入手，优化现有程序的设计和执行。

段余应：隐性干预影响了公平公正，恶化了用人风气，造成老实人吃亏，助长了“跑官、要官”之风，以至一些竞争力很强的优秀干部感到不找人心里就不踏实。要避免这种隐性干预，从宏观层面来说，需要进一步严肃干部人事工作纪律，净化社会风气。就微观层面来说，关键是单位领导班子特别是“一把手”，要心底无私、坚持原则。一方面要严格要求和约束自己，支持干部人事部门按规定程序办事。一方面要带头抵制外来干预。我在地方工作时，为减少这种干预，在竞争上岗中曾采取两项措施，一是党组成员向机关干部职工公开承诺，保证自己在竞争上岗过程中，坚持公平公正、不感情用事。二是在竞争上岗动员大会上强调：每位报名者，都要凭自身的德才素质参与竞争，不得找关系对竞争上岗位的操作施加影响，并公开宣布：如果谁找上级或外单位的人，给厅班子成员或人事部门打电话、写条子，纪检部门就找谁谈话，并在谁的总成绩中扣分。从而，较好地防止和减少了隐性干预的现象。

张志海：要排除或抵消隐性干预对干部考察造成的干扰，就要从干部考察的每个环节入手，优化现有程序的设计和执行。

在考察主体的选择上，要注意选调政治素质高、作风正派、工作经验丰富的干部组成考察组并担任考察组负责人，保证这类干部队伍的基本稳定，有条件的可以成立人才库，实行资格认证制度；还要注意选调与考察对象不同行业、不同系统、不同资历的干部参与考察组工作，最大限度地避免产生利益交集、交往群体交集，不给想拉关系、说情者可乘之机。

在考察程序的安排上，一方面考察工作各环节间的时间安排要紧凑、合理，最大限度地压缩动机不纯者的活动空间和时间；另一方面，要增强考察程序的刚性约束，对容易产生隐性干预行为的节点做出明确的禁止性规定，规范单位领导特别是“一把手”在干部选拔任用过程中的言行，避免对其他人的判断造成直接影响。

在考察方式的选择上，要保证考察组成员全程参与干部考察工作，如民主测评会、干部档案审核等，有条件的还可以进行工作实绩现场查看或者随机访问考察对象所服务的群体，从多个角度了解考察对象的表现情况，改变目前个别谈话占干部考察比重过大、容易变成走过场和考察工作体制内运行、群众无法有效参与的状况。

另外，还要完善干部平时考察。组织部门可以通过梳理理论学习和干部培训情况、年度考核和届中届末考察结果、执纪执法部门和信访部门通报的干部违法违纪信息等内容，建立干部日常考察信息库。遇有任职考察，可以将其中输出的信息与考察获得的信息进行求证、比对，增强考察结论的科学性、准确性。 现象：有的群众反映，干部选任过程中有时出现对举报反映问题调查不彻底或查处不力的现象。

问题：如何让“实举必查、查实必究”落到实处？

观点：用制度管权管事管人、敢于较真是做到“实举必查、查实必究”的有效手段。

葛文平：信访举报是加强对干部选拔任用工作和领导干部监督的重要手段。多年来，青海省充分发挥信访举报在提高选人用人公信度方面的作用，对违规用人问题不敢有丝毫懈怠和须臾放松，始终实行“零容忍”。通过多年来的工作实践，我们深刻感到，对干部选拔任用工作中的信访举报问题，必须做到“实举必查、查实必究”。

领导重视是做到“实举必查、查实必究”的关键所在。领导重视、支持信访举报工作，既能解决干部监督部门工作中遇到的实际困难，为“实举必查、查实必究”带来强大动力，体现出对违规用人问题“零容忍”的坚决态度，更会成为查办案件的坚强后盾，为办案人员撑腰给力。

健全举报制度是做到“实举必查、查实必究”的根本保障。应健全举报制度，用制度管权管事管人是加强举报查处工作的长远之计。近年来，我们制定了《中共青海省委组织部信访举报工作暂行办法》、《贯彻落实中组部举报中心12380“四度十一条”工作意见》等，建立了一套比较规范的举报登记、请示、办理操作规程。同时，督促各地健全完善制度、加强举报受理，进一步畅通群众反映问题的渠道。

敢于较真严厉查处是做到“实举必查、查实必究”的有效手段。对群众举报特别是实名举报用人上不正之风问题，要举报一起、查处一起，对查证属实的，组织上要毫不留情，坚决查处，绝不姑息、决不迁就，维护党纪法规的严肃性，以实际行动取信于民。

从严管理监督干部系列讨论之二如何从严教育干部

《中国组织人事报》（2013-01-21 02版：组织工作 版）

本期嘉宾：

辛桂梓 辽宁省委常委、组织部长

吴德刚 甘肃省委常委、组织部长

朱劲松 江苏无锡市委常委、组织部长

朱 新 新疆且末县委书记

不敢批评、怕得罪人的心态要不得。李华/绘

现象：现阶段，对干部教育管理的手段和形式比较多，但部分形式被认为苍白无力，效果不理想。

问题：什么样的教育方式最管用？

观点：掌握干部思想和心理状况，注重导向引导，完善各项机制，采取配套衔接、灵活多样的干部教育方式，实现教育效果的最优化。

辛桂梓：教育方式是达到教育目的的手段和途径，严格讲没有哪一种形式能够“包医百病”，需要采取综合配套、相互衔接的方式和措施，实现教育效果的最优化。

加强灌输教育，在推进制度化上下功夫。如果说干部管理监督存在失之于软的问题，首先软在教育上，有的不敢提硬要求，有的甚至认为教育是“软任务”，可抓可不抓，硬气不起来。在这方面，应当强化制度约束，强调灌输教育，应该让干部掌握的不迁就、不含糊。进一步建立集中教育培训的制度，健全学习型组织建设制度和中心组学习、“三会一课”等经常性教育制度，完善考学述学评学、学习成效评估、学习情况与干部培养使用挂钩等制度，不断增强从严教育干部的刚性要求和硬性约束。

抓好日常教育，在推进经常化上下功夫。干部认识的提高是一个潜移默化的过程，需要通过“春风化雨”式的经常教育，最终收到“滴水穿石”的效果。要把教育寓于日常工作之中，重要教育内容进办公室、上工作案头，起到时时提醒的作用；寓于平时的领导谈心谈话之中，干部谈话要体现干部教育的要求；寓于各项党内教育实践活动之中，把经常性与集中性结合起来，更加注重经常性教育，做到“随风潜入夜，润物细无声”。

强化感性教育，在推进人性化上下功夫。在强调灌输教育的同时，还要适应干部心理特点，创新和丰富教育的形式和手段，通过网络影视、文艺节目、情景党课、红色旅游等丰富多彩的形式，增强教育的吸引力、震撼力和感染力。

吴德刚：在市场经济环境下，提高干部队伍教育管理的成效，我认为要从以下几点入手：

真正把握特点、做到对症下药。教育干部，归根到底是做干部的思想工作。怎样才能使组织的说教被干部心悦诚服地接受，真正做到入脑入心，并能够自觉地内化为约束行为的规范，这是做好教育工作所必须认真研究的问题。提高干部教育管理的成效，首先必须深入系统地研究改革开放环境和市场经济条件下干部队伍的思想状况和心理状态，把握基本特点和内在规律，抓住影响干部教育成效的主要矛盾和关键因素，健全完善科学的教育方法和管理制度，在关键环

节上下功夫，做到有的放矢、对症下药，才能收到事半功倍的效果。

认真落实制度、坚持常抓不懈。目前有些地方干部教育管理成效不明显，重要原因是党内有关制度没有得到很好落实。做好干部教育管理工作，重在按制度办事，而且要从落实基本制度做起。对党内长期坚持、行之有效的制度，要大力提倡和落实，而且要下功夫提高质量、长期坚持。

加强警示教育、做到警钟长鸣。教育管理干部，除了正面激励、榜样引领和制度约束以外，用反面典型进行警示教育也是一个有效的方法。要经常组织干部参观警示教育基地，安排反面典型现身说法，用典型案例教育干部敬畏法纪、珍惜岗位、谨慎用权、防微杜渐，时刻以如履薄冰、如临深渊之感抵御各种诱惑，时刻做到忠于职守、洁身自好，以高度的自律和忠诚履行岗位职责。

朱劲松：现阶段，对干部教育管理的手段和形式比较多，但从具体实践看，一些形式的效果并不理想。对此，我们认为，导向才是对干部最好的教育。 明确用人导向，让干部知道应当“做什么样的人”。“用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋。”选人用人的风向标，就是干部的行动指南。要树立德才兼备、以德为先的用人导向，让政治上靠得住、作风上过得硬、人民群众信得过，成为各级干部的自我要求。要树立崇尚实干、注重实绩的导向，让谋实招有办法、干实事有韧劲、抓落实有实效，成为各级干部的努力方向。要树立重视基层、艰苦奋斗的导向，让经受实践锻炼、长期默默奉献，成为各级干部的必备素养。

明确考核导向，让干部知道应当“干什么样的事”。考核是标杆、是导向，是管理监督干部的重要基础。要突出考核重点，加强干部德的考核和科学发展实绩考核，促进干部树立正确的世界观、权力观、政绩观。要形成制度，定期将工作完成情况、政绩考核名次以及存在的不足和问题等反馈给干部本人，“倒逼”干部取长补短、持续进步。要扩大考核工作民主，利用新闻网络媒体适时向社会公开干部政绩考核情况，听取群众评价，接受群众监督，推动干部进一步树牢宗旨观念，更加看重群众满意度。

明确示范导向，让干部知道应当“学什么样的榜样”。从严管理干部，关键要看上级领导机关和领导干部做得怎么样。要坚持原则，严明纪律，一级做给一级看，一级带着一级干，动真的、来实的，言必信、行必果。要选树典型，弘扬正气，让干部学有榜样、干有劲头、赶有标兵。

朱新：干部教育的水平和实效，可以通过以下几个方面提高：

采取灵活多样的干部教育方式。积极建立更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训体系。要在更好地发挥党校、行政学院、干部学院主渠道主阵地作用基础上，充分利用高校、科研院所等培训机构的优质资源开展干部教育培训。建立干部经常性谈话制度，疏通干部反映问题的渠道，更好地增进团结。

提升服务科学发展的教育能力。干部教育可以和创先争优活动、干部赴基层转变作风服务群众活动、联村联户帮民富民活动以及即将开展的群众路线教育主题实践活动等，创造性地开展各种党性锻炼实践活动。注重增强服务意识，提升创新实干能力。开展以群众观点、群众路线、群众利益、群众工作为主要内容的“四群”教育活动，融入即将开展的群众路线教育活动中，为做好新形势下群众工作提供坚强的思想政治保证和智力支持。

建立学用结合的考核激励机制。完善干部教育培训考核制度，把干部教育培训情况列入干部年度考核、届中及换届考核内容，着重考察干部在党性教育、作风教育、能力教育以及群众宗旨教育方面的效果。推行理论水平任职资格考试。把考试合格作为提拔使用和确定后备干部的必要条件。建立教育跟踪管理制度。适时跟踪了解干部在德能勤绩廉学方面的情况，达到激先策后的效果。

现象：现在很多领导干部因为面子问题、不得罪人的心态，对某些干部问题睁一只眼闭一只眼，不敢较真、不敢批评。一些干部自身也不愿意听

问题：怎样发扬党的优良传统，用批评和自我批评的武器来改进干部日常教育？

观点：主要领导带头，营造敢于和善于作批评和自我批评的氛围；批评和自我批评要讲“传统”更要讲“创新”，探索更加务实管用的方法和行到别人的批评，更别说自我批评了。

之有效的途径。

辛桂梓：在新的形势下仍然要运用好批评和自我批评这一武器，增强干部队伍自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，应做到以下三点： 主要领导干部要带头。领导干部特别是主要领导干部要有勇气，敢于和善于作批评和自我批评，这样才能把班子带动起来，进而在整个干部队伍形成这样的风气。在对一把手的考核考察中，要突出这方面的内容，从机制上加以保证；在对一把手的选拔任用上，也要注重看是不是善于开展批评和自我批评，在用人导向上加以推动。

提供制度保障。要建立健全开展批评和自我批评的有效制度，从制度上把这一好的传统继承和发扬下去。首先，要健全民主生活会制度，探索新形势下开好民主生活会的有效形式，让批评和自我批评不流于形式，通过党内积极的思想斗争，达到解决班子内部存在问题的目的。其次，要使干部间谈心谈话成为制度，形成领导干部之间、领导干部与一般干部、干部与群众之间经常谈心谈话的制度，互相提醒、互相帮助、共同提高。

创造良好环境。要鼓励和保护党员干部之间讲真话、讲实话、讲心里话，注意形成这样一种好的风气。要坚持“惩前毖后，治病救人”的方针，端正批评

动机，不抓辫子、不扣帽子、不打棍子，真正达到团结—批评—团结的目的。要完善党员干部的权利保障机制，对敢于开展批评与自我批评的党员干部，要坚决支持，加以保护；对压制批评或故意打击报复的人，要给予处理。要坚持不简单以票看人，对因开展正确批评得罪人的干部，要实事求是地看待其民主测评票和推荐票，应表扬的表扬，该提拔的提拔，为敢于批评的干部撑腰。

朱劲松：用批评和自我批评改进干部日常教育，关键要形成讲认真、靠制度、凭事实、用智慧“四核”驱动的强大合力。

讲认真，做到言之有理。讲认真、敢较真，是从严管理、有效管理干部的一条重要经验。各级党组织及其负责人要旗帜鲜明地把“认真”二字作为加强干部管理监督的重要原则，组织开展批评与自我批评，认真负责地抓、理直气壮地抓、动真碰硬地抓，并将其纳入思想政治建设指标体系强化考核。

靠制度，做到言之有序。要在规范上着力，对开展批评与自我批评的内容、形式、程序等作出科学合理的规划和设计；要在落实上着力，强化“一把手”责任的履行，切实加大制度执行的刚性和硬度；要在严肃问责上着力，及时淘汰相形见绌者。

凭事实，做到言之有据。开展批评与自我批评，要实事求是、有一说一，言之有物、言之有据。特别是对干部的一些违规问题，要及时批评纠正；对一些苗头性倾向性问题，要及时告诫提醒、切实帮助改正；对歪风邪气，要坚决制止、严肃查处，推动形成讲正气、讲原则的良好风气。

用智慧，做到言之有情。开展批评与自我批评的方式和手段也应当与时俱进。一方面，要做好过细的思想政治工作，打消干部本人的顾虑和疑惑，引导其自觉敞开胸怀，坦诚面对批评，不断改进提升。另一方面，要坚持以人为本、因人而异，告别“家长”作风和简单方法。

朱新：我们要自觉探索更加务实管用的方法和行之有效的途径，使批评与自我批评的优良传统作风在新的时期历久弥新。

探索新做法。在对近年来做法进行总结提炼的基础上，多开展一些“一对一”、“面对面”的方式来开展批评和自我批评。这些方式既有利于同志之间放下顾虑、敞开心扉，也有利于谈话和交流更加深入、触动心灵。适当改变以往上级制定主题、下级照本宣科的组织生活会方式，由党组织自定主题、自选方式、灵活开展，引起参会党员干部的共鸣，调动大家畅所欲言的积极性。

运用新技术。党员可以定期通过网络进行交流互动，一定程度上弥补集中开会方式的一些不足。可以尝试利用电脑、手机、Ipad等现代信息化技术的载体，借助QQ、微信、飞信、微博等媒介，开展“主题党日”“党性讨论”等网络活动。

提出新标准。开展批评和自我批评最重要的就要是取得实效，所以必须要明确标准。首先要把能否认真开展批评与自我批评作为检验党员干部党性的一条重要标准。其次要以群众满意度为重要指标，对领导班子开展批评与自我批评、落实整改措施等情况进行满意度测评，自觉接受群众批评和监督。

现象：大家都在说要防微杜渐，但对苗头性问题现阶段很难做到早发现、早提醒，尤其是干部违法违纪具有隐蔽性。

问题：如何防止干部身上的小毛病变成大问题？

观点：多层次、多渠道监督干部，建立和完善干部问题预警机制，发现问题及时严厉查处，确保问题追究到位。

吴德刚：如何有效防止干部的小毛病变成大问题，个人认为应当从以下三个方面着手。

尽早发现。“小洞不补，大洞吃苦”。防止干部出现大问题，尽早发现小毛病是关键。每个干部都有其特定的工作、生活圈，干部身上的小毛病，其同事、家属、亲朋好友，以及本地本单位干部群众最了解。发现干部的小问题，就必须坚持走群众路线，建立和完善干部问题预警机制。通过搭建信息沟通平台，进一步畅通干部群众向组织反映问题的渠道；通过探索“家访”、定期向社区征求干部意见等制度，深入了解干部“生活圈”及“8小时”以外的现实表现；通过日常考核和定期考核，及时发现干部身上存在的苗头性、倾向性问题。

及时提醒。对发现有小毛病的干部及时提醒，能够帮助他们提高认识、纠正错误，从而挽救干部。对未发现问题的干部及时提醒，做到未雨绸缪，可以起到有则改之、无则加勉的预防作用，能够帮助干部时刻保持自重、自省、自警、自励，不断提高其自身免疫力。及时提醒干部，需要充分运用好各种组织手段。通过开展谈心谈话活动，深入了解干部的思想动态；通过书面函询，让干部就群众反映的问题作出说明，督促其深入反省；通过诫勉，让干部对自己在思想、工作和作风上存在的问题有个清醒认识。

严肃处理。保持干部队伍的纯洁性，查处是最有力的武器。发现干部存在问题，如果查处不及时，他们可能会进一步铤而走险；如果查处不严厉，就难以形成强有力的威慑。因此，绝不能心慈手软，绝不能有大事化小、小事化了的思想。要发现一起，严肃查处一起；查实一件，严肃处理一件，确保问题追究到位，人员处理到位。要及时通报查处的典型案例，警钟长鸣，不断地警示教育党员干部。唯有如此，才能维护党纪法规的严肃性，才能使干部止步于小问题。 朱新：要树立“千里之堤，溃于蚁穴”的防范意识，大事上泾渭分明，小节上从严把握。

思想教育要及早，让干部不愿犯错。要使干部认识到，组织部门干部监督工作的根本出发点是关心爱护干部。要落实谈心谈话制度，开展经常性思想汇报和座谈，做到关口前移、防患于未然。

日常监管要全面，让干部不动去犯错。要扩大监督视野，积极采取群众监督、领导监督、干部监督等多种方式，充分发挥网络、舆情、民众的监督作用，多层次多渠道管理约束监督干部。

重点岗位要严格，让干部不能犯错。要抓好关键人和关键岗位的监督教育，特别是要加强对“一把手”的监督，要通过建立岗位风险评估、风险预防、责任倒查等规章制度，严把入口关、程序关、监督关，对重点岗位和关键干部形成全程监督。

责任追究要抓实，让干部不敢犯错。要进一步加强对不胜任现职和不称职干部的调整工作，形成干部不敢懈怠、不敢腐败、不敢专权、不敢失责的干事创业环境。

从严管理监督干部系列讨论之三

如何从严监督干部

《中国组织人事报》（2013-01-23 02版：组织工作 版）

本期嘉宾：

汤林祥 安徽省委组织部常务副部长

李泽峰 宁夏自治区党委组织部副部长

罗冬灵 四川省巴中市委常委、纪委书记

连小敏 浙江省嘉兴市委常委、组织部长

武胜国 吉林省松原市委常委、组织部长

干部监督不能失之于宽、失之于软。 李华/绘

现象：现实存在干部管理失之于宽、失之于软的问题。

问题：如何让日常监督“硬”起来？

观点：强化“阳光问政”，健全过错惩罚机制，创新监督途径，抓好落实。

李泽峰：干部出现这样那样的问题，有干部自身的问题，也有监督失之于宽、失之于软的问题。

强化日常监督要抓好制度落实，坚决杜绝有章不循、违章不究等问题。对于庸懒懈怠、履职不力、造成不良后果的，要依纪依规及时查处，该通报的要通报，该问责的要问责。要落实干部交流、回避制度，避免干部因为同一岗位工作太久、环境太熟悉，出现庸懒懈怠的问题。

干部监督需要创新方法、创新途径。要主动监督，消除监督盲点和空白。要开辟和畅通监督渠道，在办好12380、12388等举报平台的基础上，通过网络，

特别是微博等新兴媒体、领导信箱等途径，畅通群众监督渠道，对庸懒散奢等问题强力监督。

坚持重点对象重点监督。突出抓好“一把手”监督；加强管人、管钱、管物岗位上干部的监督；要抓好窗口单位、窗口岗位干部监督。要加强班子换届等重点时段的干部监督，早提要求，集中监督。

罗冬灵：阳光是最好的防腐剂。针对干部不作为、乱作为、慢作为和庸懒散奢等问题，通过“三晒”强化对干部的日常监督。

“晒权”。全面落实党务、政务、村（居）务公开和公用企事业单位办事公开，大力推行县委权力公开透明运行试点，让权力“裸”行于公众。

“晒事”。建立扶贫资金等民生资金信息化监管平台。建立统一规范的公共资源交易服务中心，将工程建设项目招投标、政府采购、土地矿权出让、国有产权转让等活动，纳入交易服务中心集中交易、阳光运行。

“晒人”。定期让职能部门“一把手”接受群众质询；实行各级党政班子主要负责人与班子成员定期廉政谈话制度；持续开展治理机关干部庸懒散奢和不作为、乱作为、慢作为等专项行动。

连小敏：切实加强干部日常监督管理，积极探索建立“治懒治庸”机制。一是实施无为问责。对应作为而不作为、作为不到位等情况进行界定，列出具体的无为表现形式。结合年度考核，对“消极怠工”的干部视情处理。二是实施过错惩罚。加大领导干部违法违纪行为的处置力度，对查实存在违法违纪行为的干部严肃处置。

现象：考核是对干部监督的一种有效形式，但目前有些地方考核监督警示提醒的作用发挥不够充分。

问题：怎样强化考核监督警示作用？

观点：改进考核方式，推行考核结果反馈，强化考核结果运用，实现考核监督警示效应最大化。

罗冬灵：考核评价是干部绩效管理的基础和前提。要改进考核方式，着力提高考核监督实效。建立党风廉政建设社会满意度测评制度，每年开展两次满意度测评，在一定范围内公开测评结果，推动以测促改、以测促建；建立主要负责人述职述廉测评制度，就干部监督管理等党风廉政建设情况进行年初承诺、半年述评、年终测评，促进边评边改、评后整改；将干部监督管理工作纳入年度党风廉政建设责任制考核，并将考核、测评排名后5位的单位列为下一年度民主评议政风行风的重点对象，强化考核结果运用。

连小敏：考核过程中进行监督。考核操作上，探索实行考前晒标准、考中晒业绩、考后晒结果；考核方法上，采用“12340”全国统计系统公益调查热线、网上调查、软环境监测等方法，在更广泛的社会空间内“透视”工作实绩、服务效能。

推行考核结果“一表式”反馈制度，将考核得分、考核等次及排名、反向测评得票数以及考核要素对比折线图进行直观反映，让干部赶有目标、改有方向。 突破考核结果仅局限于年终表彰奖励的单一运用状况，注重考核结果与干部激励使用挂钩。实绩突出提拔重用；对连续几年考核排名靠后的干部进行组织调整。

汤林祥：按照制度办事，实事求是地考核评价干部，及时将考核为不称职的干部调整下来。安徽严格执行工作制度，近年来，先后重点考核处理了省管干部34人次，充分发挥了考核评价监督和导向作用。

现象：“能下”是干部监督的一项有力武器，但目前干部退出机制仍不完善，“能下”多数情况都不能实现。

问题：如何畅通出口让不称职干部退出？

观点：明确不称职标准，完善干部考评体系，严格执行工作制度，确保不称职干部及时被调整下来。

汤林祥：建立健全干部能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，是长期以来在组织工作面临的一道难题。为破解这个难题，须致力于完善考核评价机 制，坚持用制度管人，畅通干部出口渠道。

具体考核中，综合分析干部取得的实绩，既看“显绩”、又看“潜绩”。同时注意联系资源条件、发展基础、区域特点等客观因素和干部一贯表现，坚决把不按科学规律办事、热衷于搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”的干部调整下来。

用改革的办法、科学的方法及时将那些不称职干部鉴别出来。出台干部综合考核评价实施办法，科学设置考核内容和指标，运用德的专项考核，对领导干部全面考核，确保考准考深考实干部。

李泽峰：畅通干部下的渠道，要解决三个问题：观念、标准、机制。

思想观念方面，作为管理者，必须消除顾虑，选贤任能、奖优罚劣。有关干部，要树立“无论上下都是事业需要、社会需要”的观念。

标准问题是实现干部下的关键问题，主要是明确什么样的干部应该下。我想，至少可以明确三项标准：一是德才标准，二是业绩标准，三是民意标准。 德才标准，就是干部的德才素质、专业知识是否符合职位要求。品行不良、道德缺失、情节严重的必须予以降职、免职或责令辞职。业绩标准，就是干部在现职岗位上的实际表现，是否创造了公认的、岗位职责要求的业绩。对于领导能力弱，工作打不开局面，不能胜任现职工作，业绩较差的干部，应予以降职或免职。民意标准，就是群众的认可度，就是群众对其担任某一职位答应不答应、拥护不拥护的情况。对于群众认可度低的干部，应予以降职、免职。

机制问题主要是明确干部怎么下的问题。我想可以建立三个机制：竞争上岗、考核淘汰、问责处理。竞争上岗机制，就是要推进干部人事制度改革，通过竞争择优实现能者上、庸者下。考核淘汰机制，就是要健全和完善干部考核评价体系，通过年度定期考核、专项工作考核，建立末位警示制、不称职淘汰制。问责处理机制，就是要根据岗位职责和领导职位要求，确定问责事项，对于达到问责标准的，按照制度规定追究责任，该免职的免职、该处理的处理。

武胜国：要破解干部能上不能下、能进不能出难题，首先要界定不称职干部的标准。何谓不称职干部？我认为就是指那些经组织考核认定其思想政治素质、组织领导能力、业务知识水平等德才素质与所担任领导职务的要求不相称，不能履行或不能正确履行岗位职责，广大干部群众不满意的领导干部。《干部任用条例》虽然对干部免职、辞职、降职的情形作了原则性规定，但还要具体化。具体说，就是“有政策从政策，无政策从案例”。“有政策从政策”，凡是党规党纪有明确规定的调整不称职干部的情形，严格执行。“无政策从案例”，就是适用情形与以往案例相同的，以案例作为确定不称职干部的依据。

从严管理监督干部系列讨论之四

如何管好“一把手”

《中国组织人事报》（2013-01-25 02版：组织工作 版）

本期嘉宾：

卞百平 上海市长宁区委书记

李向志 四川省德阳市委书记

张仲灿 杭州市委常委、组织部长

杨伟东 江西省委组织部副部长

李华/绘

问题：如何改变上级监督远、同级监督软、下级监督难的现状？

观点：加强对“一把手”的监督，应当在突出经常性、体现民主性、注重公开性上下功夫

杨伟东：加强对领导干部特别是“一把手”的监督，应当在突出经常性、体现民主性、注重公开性上下功夫，针对性解决“上级监督远、同级监督软、下级监督难”的问题。

在上级监督方面应突出经常性。把好监督的“三个关口”：一是在选任“一把手”时，应当更加注重坚持德才兼备，以德为先的用人标准，实行考察责任制、用人责任制和任前公示制。二是通过开展经常性的谈心谈话和警示教育活动，及时进行心理疏导和提醒告诫。三是结合工作检查、任职考核、民主生活会等，定期开展巡查活动，使“一把手”始终处于上级组织的有力监督之下。

在同级监督方面应体现民主性。一是完善民主决策制度，推进决策的民主化、规范化、科学化，防止“一把手”说了算。二是广泛开展谈心交心、汇报思想、对照检查，提高班子民主生活会的质量，上级要派员加强指导。三是健全领导班子内部约束机制，加强对“一把手”权力运作的监控和制约。

在下级监督方面应注重公开性。对“一把手”的监督必须将监督拓展到不同级别、不同层次的群体中，特别是要广泛开展“下评上”活动，倾听社会各方面的反映，并通过设立举报箱、大力宣传纪检监察机关“12388”和组织部门“12380”举报平台，为下级监督创造安全、可靠、便捷的监督平台。

张仲灿：党的十八大报告指出：“要把制度建设摆在突出位置。”邓小平同志也多次强调，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。近年来，杭州市在加强对“一把手”的监督管理中，坚持健全完善制度体系，在加强对“一把手”监督管理的同时，较好地发挥了“一把手”的“班长”作用。一是坚持以制度促学。健全完善党委中心组学习、领导干部带头讲党课等一系列学习制度，明确市县两级领导班子“一把手”带头作理论学习辅导报告，带头撰写理论文章，带头上党课。二是坚持凭制度议事。把民主集中制建设作为内部制度建设的核心，进一步建立健全集体领导和个人分工负责相结合的一系列制度机制，实现议事有规则、决策讲民主、监督全方位。三是坚持从制度入手，规范“一把手”用人行为，先后制订完善20余项干部选拔任用和日常管理制度，内容涵盖干部选拔、教育培训、监督管理等干部选拔任用全过程，初步形成了较为完备的政策法规体系。在重要干部人事任免上，坚持“一把手”末位表态，实行常委会票决制。

问题：如何处理好维护“一把手”威信与加强对“一把手”监督的关系？

观点：维护“一把手”的威信与加强对“一把手”的监督，看似矛盾，实则统一。有力有效的监督是促使“一把手”正确运用威信、维护整体形象的根本保障。

卞百平：“一把手”的威信，事关班子的凝聚力、队伍的战斗力。我们党实行的是民主集中制原则，既要讲民主，又要在民主的基础上讲集中。这就好比一支乐队，既需要多种声音，又需要有一个指挥，离开了指挥，乐队的演奏就不协调。从这个意义上说，“一把手”应该有威信。

“一把手”的威信不应该仅仅依靠组织赋予的权力，而是应该来源于思想引领、目标引领、作风引领和把方向、抓大事、谋全局的领导能力，来源于党性坚强、公正无私、言行一致的优良品质和人格魅力，来源于眼光敏锐、见微知著、张弛有度、善于带头带班带队的领导艺术，来源于一心为民、造福百姓的群众基础。

没有威信的班子是难以有战斗力、出生产力的，缺少监督和约束的个人威信也是十分危险的。维护“一把手”的威信与加强对“一把手”的监督，看似矛盾，实则统一，统一于一个班子立党为公、执政为民的具体实践。一个地方、一个部门的党政“一把手”，不是简单的自然人，在很大程度上是党委、政府或部门的人格化的代表。“一把手”出问题，影响的不仅仅是个人形象，而是整个地区、整个班子或部门的形象。而有力有效的监督是促使“一把手”正确运用威信、维护整体形象的根本保障。

这种监督包括党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督、群众监督，也包括上级监督、同级监督、下级监督等等，但最基本的一条就是要坚持民主集中制原则。“一把手”要坚持正人先正己，自己首先要行得正、过得硬，带头廉洁自律、以身作则、率先垂范，大事讲原则，小事讲风格，有坦荡之胸怀、容人之气度、纳谏之雅量，充分发扬党内民主，确保决策的民主化、科学化。班子成员要敢于坚持原则、敢讲真话、敢于批评，遇事多商量、多沟通，工作中相互补台、相互提醒、相互帮助，始终保持心齐、气顺、劲足、风正的良好局面。

问题：怎样充分运用多种有效形式发挥好群众监督“一把手”的作用？

观点：增强党政工作透明度，创新载体形式，为群众监督创造条件，让“一把手”习惯于在众目睽睽之下开展工作

李向志：加强对领导干部的群众监督是党的群众路线在实际工作中的贯彻和运用。近年来，我们高度重视群众监督工作，积极探索发挥群众监督作用的方法和途径，初步形成了一套符合时代要求、具有德阳特色的群众监督制度机制体系。

强化监督意识，增强接受群众监督的自觉性。注重从教育入手，扎实开展一系列领导干部廉政教育活动和“三必谈”（新提拔前必谈、转岗前必谈、年终述职必谈）活动，让各级各部门“一把手”摒除“监督是不信任、是障碍”等错误观念，把接受群众监督作为一种自觉行动。

增强党政工作透明度，为群众监督创造条件。坚持把党务政务公开作为强化群众监督“一把手”的前提条件，进一步完善党务、政务公开和民主决策机制，建立健全重大决策事项、重要干部任免、重大工程项目建设和大宗资金开支由集体讨论决定并及时向社会公开的制度机制，自觉接受监督，让权力在阳光下运行。

创新载体形式，拓宽群众监督渠道。积极顺应信息化社会的发展趋势，设置市（县）委书记、市（县）长网络信箱，建立“行政效能微博”，畅通“政风行风评议热线”等群众监督平台，深入开展部门开门评风、作风转变年、领导干部下基层接访等活动，增强群众监督“一把手”的及时性和广泛性。

健全制度机制，推动群众监督“一把手”制度化、规范化发展。近年来，我们先后建立完善了“激励保障、信息保密、首问责任、限时办结、群众满意回馈评价”等制度机制，让群众消除顾虑，大胆监督，着力提高群众监督“一把手”的积极性和有效性。

卞百平：群众监督是面镜子。对于一把手而言，要习惯于在众目睽睽和群众监督之下开展工作，真诚欢迎群众监督，主动接受群众监督，善于通过群众监督发现决策和执行中的偏差，及时改正缺点和错误，努力把工作做得更好。

要让群众监督，公开透明是关键。要完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，推进权力运行公开化、规范化。特别是涉及公众利益的重大决策，决策过程要公开，了解群众呼声，注重风险评估，坚决防止和纠正损害群众利益的做法。决策结果要公开，不能仅仅停留于写在文件上、挂在网络上，还要运用多种形式，广而告之，宣传引导，让群众看得懂、弄得明白。

要让群众监督，还要探索方法和途径。比如，“一把手”坚持群众来信亲自拆阅和批复，并从信访个案中分析研究制度机制上的问题和不足，责成有关部门加以整改。

结束语

1 月18 日起，本版连续4 期推出了从严管理监督干部话题讨论，得到了社会各界的热切关注，在此感谢参与嘉宾和广大读者的支持。今后，我们还将不定期地针对组织工作的热点难点问题开展话题讨论，敬请关注。