对加快宜都林业产业化发展的思考与建议

对加快宜都林业产业化发展的思考与建议

宜都市林业局  郑升烈 肖正林

近年来，宜都市立足山区实际，确立了“生态立市,兴山富民”的发展战略，把林业产业建设作为山区人民致富的重要载体。按照“突出特色建基地，科技兴林抓管理，建管并重保发展”的总体思路，始终坚持生态与产业齐抓，保护与发展并举，采取得力措施发展后续产业，强力构筑林业发展平台，走出一条富民强市的林业产业化之路，取得生态、经济和社会三大效益同步发展的良好局面。截止2009年底，全市林业综合产值6.4元，占全市农业总产值的四分之一,森林蓄积量达225万立方料，森林覆盖率57.8%，全市林农人均纯收入达到达6516元。

一、发展现状

近几年来，随着天保工程、退耕还林和低产林改造工程在我市的顺利实施，林业部门依托林业大项目建设，我市的林业产业化建设出现了良好的局面，林业部门在搞好生态建设的同时，加强了林业产业建设，为促进农村经济结构调整，增加农民收入，满足社会不断增长的林产品需求，促进全市经济发展做出贡献，林业产业建设有了长足的发展。

㈠林木种苗基地建设步伐加快。种苗生产是林业产业发展的基础，林业重点生态工程实施以来，我市林木种苗基地建设步伐加快，生产规模不断扩大。全市林木种苗繁育基地达到2000亩以上，其中重点工程骨干苗圃3个，总面积800亩以上。据不完全统计，近几年来共培育柑桔、茶叶、板栗、冬枣及小水果优质种苗2000万株以上，极大的支持了林业产业的发展壮大。

㈡林业产业基地建设逐步形成。在产业基地布局上，我们按照全市的地理区位，结合林业产业的发展，把全市划分为沿江平原、丘陵低海拔柑桔（小水果）经济林产业带；丘陵半山区干果产业带；低山区茶叶及中药材产业带。在产业基地发展上，我们始终坚持以办大基地、建大龙头，调整优化林业产业结构为重点，增加投入，扩大规模，培植后劲，形成了以柑桔、茶叶、冬枣、银杏、桑树五大产业为主的林业产业体系。在建设资金保障机制上，采取政府支撑，部门合作，捆绑发展的方式，把产业建设与退耕还林、天然林保护、双低改造、退耕还成果巩固有机结合起来，多渠道筹集资金，保证产业基地规模建设。在发展现代林业产业上，科学规划布局，认真抓好了全福河万亩高效茶叶示范区、九道河千亩冬枣示范区、纸访冲2000亩花椒基地、枝城三畈2000亩黄桃基地、姚家店2000亩油茶基地等现代林业“五大基地”建设，进一步巩固退耕还林成果。到2009年底，全市现有林业产业基地45.05万亩，实现林果业总产值15亿元。使林业产业基地既成为经济发展的“增长点”， 又成为生态保护的“稳定点”。

㈢林业产业化龙头企业做大做强。随着2000年以小水果生产加工的国家产业化龙头企业浙江丰岛集团落户宜都，几年来，我市在林业产业建设中，实行政府主导，农民主动，企业主办的方针，坚持政府主导、部门指导、政策引导的机制，加大对林业产业化龙头企业的扶持力度，宜红茶叶、绿源生物、土老憨、宜都蜜柑等一批林业产业化企业迅速发展壮大，并形成了具有自主知识产权的品牌，广大林农成立了林农公司，保证了林产品的畅销，形成林业产业的产----供----销一体化模式，实现了农民致富，企业受益，社会经济发展的良好局面。目前，全市已有省级林业产业化龙头企业6家,并带动建成林产品加工企业114家，年加工产值达13亿元, 企业从业人员5000余人，网络基地18.5万亩,辐射带动10万农民致富。

(四)现代林业产业科技园效益显著。湖北现代林业宜都生物产业科技工业园于今年2月24日获省林业局批准建立，位于我市高坝洲镇、红花套镇，核心园区5平方公里，目前已投资5000万元，主要是用于园区前期场地搬迁、场地建设、道路的维修、改造等。该园区主要是以现有东阳光、丰岛集团、绿源生物、土老憨、宜红茶叶等湖北省林业产业龙头企业为主构架，建立林业产业原材料基地30万亩。以宜昌绿源生物、东阳光等企业为龙头，人工培殖开发冬虫夏草、茶多酚及儿茶素EGCG单体等系列生物制品。以土老憨企业为骨干，充分运用“土老憨”中国驰名商标，打造和开发系列林副产品。通过5-8年的林产工业科技园建设，园区内企业总产值将达到50亿元的规模，创利税5亿元。

㈤生态旅游业产业前景广阔。我市现有省级森林公园3处，其中有国家3A景区二处，随着社会经济的发展和人们回归自然的理念，我市的生态旅游等新兴产业由小到大，呈现良好的发展态势，森林旅游业、花卉苗木业、野生动物驯养繁殖业从起步到迅速发展，规模逐步扩大，经济效益快速增长。以原始神秘的奥陶纪石林、美丽壮观的宋山、清爽宜人的古潮音洞为主的三大旅游景区，现年接待游客达15多万人，年旅游收入3千多万元，为宜都的经济发展带来了勃勃生机，使旅游业成了宜都的重点发展产业。

二、主要作法及成效

多年以来，宜都市委、市政府把林业产业化摆在突出位置，坚持用工业化的理念、产业化思维来谋划林业，把发展经济林产业作为调整产业结构、增加林农收入的突破口来抓，作为壮大市域经济，建设全面小康的重大战略举措来抓，促进了全市经济林产业的健康、快速发展。

㈠政策扶持，加快发展。一是资金扶持，狠抓产业基地建设。宜都市围绕林业结构调整，每年筹集200多万元用于林业基地建设、林产品绿色通道和标准化生产，按照“做大、做强、做优、做精”的发展思路，加快经济林产业生产基地建设，建成沿长江、清江、渔洋河流域的18万亩优质柑桔产业带，以潘家湾、王家畈为重点的5万亩优质茶叶产业带。二是项目扶持，狠抓产业结构调整。为加快我市林业经济林产业结构调整，我们依托林业重点工程，把生态建设同发展地方经济紧密社会起来，积极探索生态经济双赢的林业产业发展摸式，在取得明显生态效益的同时，以林业项目扶持带动经济林产业基地建设，以基地建龙头，走农户+基地+公司的发展摸式，形成了一批体现区域优势，具有地方特色的新型林业经济林产业。近五年，通过退耕还林、天保工程、低产林改造等林业重点工程实现农业结构调整8.5万亩，加大了基地龙头建设力度，努力延伸林业的产业化链条，带动林业结构的提升。

㈡典型示范，激励发展。一是狠抓林业产业协会发展。全市围绕兴办林业产业化典型化企业，对林业经济林产业工作实行“六个一“的组织领导措施，即每个产业兴办一个林产品加工型龙头企业，一个市级领导挂帅，一个专班全程服务，一名科级干部具体负责，组建一个专业协会，配套一笔专项资金，切实为企业排忧解难，协调服务，有力推动了林业加工企业的快速发展。在柑桔产业上，由丰岛集团领头，发展打蜡加工企业80家，柑桔年加工能力达到40万吨，初步构建了完善的保鲜、打蜡、加工产业链。在茶叶产业上，以宜红茶、潘湾富锌茶、绿源生物为主体，网络81家中小茶厂，其中加工规模在2万担以上的企业6家，形成了分布合理、吞吐量大、工艺先进、种类齐全的茶叶精制加工能力。二是狠抓林业产业合作经营。市政府出台了《农民专业合作社登记管理办法》，每年拿出100万元专项资金扶持专业合作社的建设，促进林业专业合作组织的快速发展。目前，全市已发展林业协会17家、合作社7家，拥有社员1200人，注册资金2000万元，入社股金3000万元，经营面积3万亩，带动基地建设10万亩，年销售额10亿元，向社员返利3000万元。三是狠抓产业品牌发展。引导龙头企业，树立“品牌就是生产力、品牌就是竞争力”的观念，大力发展精品名牌，提升产品档次，增强企业市场竞争力。目前，茶叶已形成“天然富锌茶”和“宜红功夫茶”两大系列，颇具规模。宜都蜜柑、天然富锌茶获得国家地理标志集体商标，并分别被评为“湖北十大名牌农产品”、“宜昌十大名茶”。去年12月,我市“土老憨”商标被评为“中国驰名商标”。

㈢领导带头，保障发展。坚持“优质、高效、诚信、创新”的理念，积极探索公司加基地、基地带农户和科技、市场一体化的经营组织形式，建立了新型的“风险共担、利益均沾”的产业化运行机制，逐步健全了农村社会化服务体系。一是强化市场主体培育。按照民办、民管、民受益的原则，先后组建了柑桔、茶叶等加工和生产协会，协会充分发挥组织农民、服务农民、传递信息、连接市场的功能，推动林业产业化快速发展。二是扩大林业对外开放。市委、市政府制定出台了税收、规费、用地等10多个政策性文件，加大招商引资力度，引进了一大批知名林业产业化龙头企业。浙江丰岛集团在我市投资1.2亿元建成了丰岛集团宜都食品公司，年生产能力达2万吨，带动了宜都及周边县市柑桔产业发展，年销售收入可达1.4亿元，创利税1000万元；武汉绿源公司投资1000万元的茶多酚项目，可年产茶多酚100余吨出口美国、日本等国家，年创产值1000余万元。

㈣创新机制，服务发展。全市引入民营化经营理念，大胆创新林业经营机制，加快林权制度改革步伐，完善林业社会化服务网络，实现了林业跨越式发展。一是狠抓政策服务。为调动社会造林积极性，我们制定了切实可行的林业管护制度，出台了一系列扶持政策，逐步形成了以农民为投资主体、责权利相统一的经营机制，极大调动了农民栽种经济林的积极性。二是狠抓科技服务。在苗木质量方面，实行统一定苗、进苗，严格监督苗木质量，坚决防止不合格苗进入，免费为农户提供优质苗木；在栽植方面，市林业局组织技术人员开展栽培技术指导，确保了新栽植苗木的成活率。三是狠抓信息服务。我市积极探索林业基地与龙头企业的利益联接机制，建立健全了柑桔、茶叶等专业协会组织，提高了林农的组织化程度。

近几年，我市通过林业项目的实施，走大工程带动大发展的林业产业化经营之路，既高质量完成了项目工程建设任务，又极大加快了地方经济发展，实现了生态、经济、社会“三赢”。一是改善了生态环境。林业重点工程实施后，我市森林植被得到迅速恢复，近几年来，累计新增林地12.45万亩，新增森林蓄积25万立方米。少数地区水土流失严重的局面得到有效控制，水土流失面积减少100多平方公里，山洪灾害及泥石流灾害发呈逐年下降的趋势。二是发展了地方经济。通过林业项目的实施，我市农村经济结构调整出现了突破性进展，形成了柑桔、茶叶、林下养殖等六大特色产业，实现人平1亩高效经济林，农民人均纯收入达到6516元。三是增强了全民生态意识。通过工程项目的实施，全市上下进一步认识到国家生态建设的重要性，环保和绿化意识不断增强，社会各界参与林业建设的积极性空前高涨。

三、存在的问题

虽然我市在林业产业化发展上具有了一定的规模和发展优势，但也存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是林业经济结构单一，产业化程度低。具体表现在林种结构和林业所有制结构不合理，规模较小，布局分散，林业基地难以适应林业产业化发展建设要求。加工企业与林农的利益联接不够紧密，产业化程度低，距大产业相差甚远。二是龙头企业规模偏小，产品科技含量低，市场竞争能力差。我市的林业产业中，以家庭作坊式生产经营为主的个体企业占很大比重，尤其是没有足够的资金和实力进行产品创新和技术改造，导致产品单一，在某种程度上限制了质量和效益的进一步提高。三是缺乏特色产业的开发研究，特别是在生态旅游、无公害果品储藏加工等方面还处于起步阶段，尚需加大政策扶持和资金投入力度。四是旅游资源的开发、整合和保护有待加强。现有的景点相对分散，旅游接待能力不足，服务水平不高，环境污染等问题都已显现，需要我们想法去解决，实现旅游产业的可持续发展。

四、下来工作建议

㈠科学制定林业产业发展规划。要按照科学发展观的要求，坚持产业发展与生态建设协调互动的原则，切实认真地制定林业产业发展规划。规划要切合实际，要以建设发达的林业产业体系为目标，以森林资源培育为基础，以精深加工为手段，以科学技术进步为支撑，以结构调整为主线，以增加农民收入为根本出发点，调整优化第一产业，全面提升第二产业，大力发展第三产业，发挥优势，突出重点，搞好布局，大力培育并形成具有区域特色和竞争优势的主导产业，围绕主导产业和发展目标，制定相关政策和措施。

㈡调整优化林业产业基地布局。按照“规模调大、结构调佳、品种调优、效益调高”的要求，以市场为导向，依托林业工程项目，对水果、茶叶等主导产业进行科学布局，加快与产业化龙头企业配套的基地建设，做到区域化布局、专业化生产、集约化经营，实现从产量最大化到效益最大化，增强市场竞争力。

㈢培育壮大林业产业化龙头企业。一是大力发展龙头企业。龙头企业上联市场，下连农户，按照国家“多予、少取、放活”的要求，进一步培育壮大以宜昌山山有限责任公司为首的龙头企业，走龙头带基地，基地促龙头，龙头联市场的林业产业发展路子，与农户建立起互惠互利的联合机制，使其不但上规模，上水平，上档次，增强市场开拓和辐射带动能力。进一步加大招商引资的力度，千方百计把优势企业的的资金技术、人才、管理等生产要素引进来，促进企业的良性发展壮大。二是鼓励发展林业产品加工企业群。放开发展林产品个体私营加工群体，不限经营规模，不限经营方式，不限发展速度，这样不仅可以方便林农，增加农民收入，同时也可以对龙头企业的发展起到推动和促进作用。但要对他们加强管理，让他们在不破坏生态环境的同时形成竞争有序的林业产品加工群体。随着市场的发展,走向联营或合并,最终形成一个林业产业化经营体系。

㈣建立健全林业产业后续保障措施。一是大力推行林权抵押贷款与森林保险业务。在现有已经尝试成功的基础上，鼓励业主在林地流转后，争取金融机构政策贷款等途径，加大融资力度，增加产业基地的建设投入。二是制定优惠政策和加强法律保障。通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式鼓励各种社会主体承担基地建设、跨行业、跨地区投资发展林业，加大对林业产业的投入。在审核审批、办证服务上尽量简化程序，缩短时限，积极吸引各种社会资金，加快产业基地的建设步伐；坚持“谁投资、谁经营、谁受益”，明晰所有权、确定经营权；三是对林产品加工、流通领域进行重点扶持，逐步形成公司+基地+农户的林业产业化模式，转化、巩固造林绿化成果，最终实现生态、经济双赢。