工业园规划

兵团霍尔果斯口岸工业园区建设“十二五”规划

（2010年12月）

党的十七大指出要深入推进西部大开发战略，加快新疆和兵团的发展，鼓励兵团积极参与新疆优势资源开发，对西部地区的发展给予了政策、财力倾斜，新疆经济社会得到了迅速的发展，一批重点边境口岸正成为对外经济合作的重要平台。随着312国道高等级公路建成通车和精—伊—霍铁路的贯通，运输条件进一步改善，交通运输的大动脉汇集六十二团和霍尔果斯口岸，与欧亚大陆桥连成一体，成为公路运输与铁路运输的换装站。国家重点能源通道西气东输二线工程从我团西南处由哈萨克斯坦引入，团场的区位更重要、对外交接功能更齐全，具有全年全天候进出口功能，是国家一级陆路口岸。团场工业将迅速崛起，将是四师仍至兵团西部对外开放的经济文化信息服务中心。因此,按照区位优势发展的要求，师党委决定，以六十二团工业区为基础，于2010年2月成立了兵团霍尔果斯口岸工业园区。根据兵团霍尔果斯口岸工业园区总体规划，现制定园区建设一期工程规划即：“十二五”规划：

一、指导思想。兵团霍尔果斯口岸工业园区建设采用规模开发的策略，以高起点、高标准的规划建设为平台，以高效集约的工业建设为宗旨，以进出口产品精深加工、国际仓储物流为龙头，大力发展兵地融合经济，加强市政基础设施和绿化环境建设，改善投资环境，使兵团霍尔果斯口岸工业园区成为农四师经济新的增长极，成为兵团对外经济发展的窗口。

二、发展目标：兵团霍尔果斯口岸工业园区将在充分整合利用自身及周边资源的基础上，按照师 “工业强师、工业富师”的发展战略，重点发展进出口产品加工业和国际仓储物流业，做大做强轻工、建材、纺织服装等产业。突出重点，扶优扶强，集中力量做大一批具有控制力、影响力、带动力和核心竞争力的产业和产品，通过龙头企业的带动建立有基地支持的产业链，形成产业集聚区。把兵团霍尔果斯口岸工业园区建设成为投资项目承载区，财政收入的主产区、体制创新的实验区。对农四师经济发展形成强大的带动、辐射、聚集和孵化功能。

三、规划期限及规划时段：“十二五”规划期为2011年－2015年，以2010年为现状水平年。

四、工业园区性质。综合分析区域、交通、自然资源、经济环境等条件，结合地域特色，确定性质为：兵团霍尔果斯口岸工业园区是中哈霍尔

果斯国际边境合作中心区的辅助区；是外向型进出口产品生产加工基地及区域合作的重要平台；是进出口能源和紧缺资源的国际大通道。

五、人口及用地规模预测

（一）人口规模预测。参照国内其它工业园区的人口密度和新疆其它工业区人口密度及霍尔果斯国际边境合作中心配套区的人口密度。结合农四师实际情况规划确定兵团霍尔果斯口岸工业园区人口密度按每1000-1500人/每平方公里计。预测“十二五”工业园区人数约为1.5万人。

（二）用地规模。兵团霍尔果斯口岸工业园区北至精—伊—霍铁路，东至东湖公园以西 ，南至六十二团四连，西到霍尔果斯河为界。总面积为1676.13公顷。

六、规划功能结构。兵团霍尔果斯口岸工业园区采用“一心、四片区”的规划结构。“一心”是指由行政办公用地、公共服务设施用地和公共景观绿化用地组成的综合服务中心。“四片区”分别是指工业区、铁路站场区、仓储物流区、绿化休闲区。即：工业区—位于霍都公路两侧，常年主导风向的下风向。并由北向南依次布臵一类、二类工业用地；绿化休闲区—位于东湖公园处，主要结合库布臵生态绿化林地；铁路站场区—位于工业区的北面，主要结合铁路线设臵换装、边检、货场、机务维修等用地；仓储物流区—位于工业区的北面，结合火车站和工业用地设臵，方便货物的储藏、运输和集散。

（一）工业用地布局

按照地形条件和常年的主导风向，结合现状条件采用集中布臵。依据工业类别由北至南依次安排为：一类工业用地：布臵在工业园区的东北部。二类工业用地：布臵在工业园区的南部。工业用地面积共676.68ha，占“十二五”规划用地的40.37%。其中，一类工业用地面积88.7ha，二类工业用地面积587.98ha。

（二）仓储用地布局

规划仓储用地位于工业园区的北部。结合南面的工业用地和北面的火车站用地设臵，主要布臵存储原料、备用设备、半成品、成品等各类仓库、堆场，方便货物存储和转运。同时立足于区域优势，发展进出口商品的集中、保管、包装、加工、分类、标付标签、装货、发货、配送等业务。仓储用地面积169.5ha，占“十二五”规划用地的10.11%。

（三）公共设施用地布局

规划公共设施用地位于整个用地中部，是工业园区的核心功能区。规

划主要布臵行政办公楼、商业用地、公共停车场、公共绿化等用地，全面构建工业园区服务体系，形成工业园区的公共服务中心。公共设施用地面积18.37ha，占总规划用地的1.09%。

（四）居住用地布局

工业园区的居住用地分两部分布臵,一部分结合公共设施用地布臵在工业区的中部,另外一部分居住用地安排在六十二团的居住区内。

兵团霍尔果斯口岸工业园区“十二五”规划用地平衡表

七、“十二五”工业园区建设发展目标和任务 （一）基础设施建设规划 “十二五”计划完成工业园区基础设施建设一期工程面积为16.76平方公里,计划投资79443.4万元。其中：道路建设计划，道路长度78.61千米,投资55150.34万元；供水设施建设，管道长度67.64千米，投资4443.84万元；排水设施建设，管道长度62.17千米，投资1655.9万元；供热设施建设，管道长度51.81千米，投资9379.12亿元；供气设施建设，管道长度70.74千米，投资1438.77万元；输变电设施建设，线路长度55.04千米，投资495.36

万元；路灯设施建设，长度78.61千米,投资6880.07万元。

“十二五”基础设施建设年度计划明细表

（二）产业发展规划 1、原则

（1）严格项目准入条件。

（2）大力发展生态无污染工业和循环经济。 （3）重点发展具有带动作用的进出口产品精深加工业和国际仓储物流业。

2、产业规划

（1）高新技术产业：综合服务区南侧，建设用地规模为32.32公顷的高新技术产业区，用于发展无污染高新技术产业。给予最优惠的政策鼓励和支持高新科技项目、技术含量高的无工业污染的各类高新企业进驻高新技术产业区。依托智能产业的市场需求，发展朝阳型科技产业。建立科研、电子、生物制药和生物能源研究、农副产品剩余物利用等产业，通过高新技术产业带动其他相关产业快速发展。

“十二五”期间，在高新技术产业区，优先引进四师团场和周边乡镇农副产品加工产高新技术产业和农副产品剩余物利用产业。充分利用兵团农业产业化优势，大力农副产品高新技术产业。充分利用62团周边团场及乡镇酿酒葡萄产业,引进葡萄籽油加工企业；以规模化设施农业为契机，引进食用色素生产企业等。全面依托中亚市场，引进各类高新技术企业如：智能电子生产企业、生物制药、科研等企业。

（2）服装鞋帽加工业：高新技术产业区南侧，规划为服装鞋帽加工区，以国内外市场为导向，支持和鼓励以服装、鞋帽、毛绒玩具、旅游产品、工艺品加工为主企业。利用新疆棉纺资源，加工出口产品；利用中亚丰富的皮毛资源加工皮毛服饰、鞋帽、包箱、旅游产品及工艺品。

（3）电器产品加工组装业：以中亚市场为导向，重点引进家用小电器生产加工企业、电动工具生产加工企业、电子元器件生产加工企业，形成电器生产加工区，形成规模集群效应。

（4）轻工机械组装及建材工业：重点发展机械、自行车等设备的制造、组装。以及建筑材料（木材加工、玻璃制造等污染小的二类建材工业）、家具、装饰、灯饰、五金等产品的生产加工。

（5）农副产品深精加工业：充分利用兵团集约化农业优势,在农副产品加工领域,兵团霍尔果斯口岸工业园区有着显著的优越性，结合四师及兵团农业产业化引进肉、禽、蛋、奶、瓜果、蔬菜、等制品深精加工企业，形成高科技农业产品、绿色无公害农产品、传统农业产品、特色农产品的加工基地，产生辐射广带动强的农副产品加工区，形成集群化，规模化。

“十二五”期间引进有较强竞争力的葡萄酒企业、白酒出口企业、包装纸箱生产企业、蓖麻柏油深加工企业、食用油脂企业、面粉加工企业、挂面生产企业、方便面生产企业、脱水蔬菜企业、果汁饮料企业等，成为兵团特色农业向西出口的加工基地。

（6）纺织加工业：重点发展制药、织布、纺纱等产品生产加工。利用新疆棉业产地优势，结合国家近年来对棉纺业的扶持力度加强，以中亚市场为导向，引进棉纺企业，形成棉纺加工区。

（7）物流仓储业：物流仓储区：用地位于工业园区的北部，铁路南面，沿铁路线建设。结合南面的工业用地和北面的火车站用地设臵，主要布臵存储原料、设备、半成品、成品等各类仓库、堆场，方便货物存储和转运。同时立足于区域优势，发展进出口商品的集中、保管、包装、加工、分类、标付标签、装货、发货、配送、海关监管库等业务。

3、招商计划 计划在“十二五”期间招商引资到位资金11亿元，入驻企业35个，“十二五”期末实现产值12亿元，实现生产总值4亿元，创税收：2000万元。

兵团霍尔果斯口岸工业园区“十二五”期间招商引资投资预测

“十二五”期间开发建设面积9403亩，期末累计总投资35.79亿元。

八、市政设施规划

（一）给水规划

1、用水量估算。本规划区主要用水量考虑为居民用水量、公共设施用水、工业用水、仓储用地用水、市政公用设施用水及绿化用水和道路浇洒用水。规划人口15000人，居民综合生活用水定额取150升/人.日，则：居民综合生活用水量为2250立方米/日，规划共用水量取34616立方米/日，即1263万立方米/年。

2、水源现状。霍尔果斯口岸供水设施,目前供水能力为6000立方米/日,主要构筑物有1000立方米的清水池一座,三眼水源深水井,配套的管网管径在DN300-DN150毫米。水厂供水工艺为重力流。

3、水源规划。根据《霍尔果斯口岸总体规划》（2006-2020年）对选择二种水源的分析中得知：水源选择采用地表水源作为城市的第二水源，已建成的地下水水源井，可作为辅助水源使用，实现城市双水源供水。 62团的水厂一期工程已完成,厂址选在中哈国际边境合作中心北部约500米处, 水源为霍尔果斯河地表水，位于红卡子三级电站。为中哈霍尔果斯国际边境合作中心区及配套区、62团、兵团霍尔果斯工业园区统一供水。水厂“十二五”设计规模为15万立方米/日，远期根据用水需求对水厂进行扩建，远期水厂供水规模为23万立方米／日。

4、节水措施。我国是一个水资源贫乏的国家，用水政策是应优先满足城市生活用水、工业用水，其次是农业用水、生态用水。

5、供水管网。供水管网采用环状供水系统。 （二）排水规划

1、污水量估算。工业区污水量按用水量的70%计算，则：工业区污水量取65000立方米/日。

2、排水体制。排水体制采用不完全分流制。雨、雪水就近排入边沟、边渠，浇灌人行道边的树木或绿化带；生活污水和工业废水（工业废水应在厂区内处理达到国标（CJ3082-1999）水质标准）排入工业区下水道，排水管道采用截流干管布臵，最终排入污水处理厂。

3、污水处理厂。现状在工业园区西南面建有一座污水处理厂，处理能力为8万立方米/日，主要接纳霍尔果斯口岸合作中心区、霍尔果斯口岸现状建成区、霍尔果斯口岸合作中心配套区及工业园区西面部分片区的污水。

接纳62团及工业园区东面片区的污水，污水处理厂址位于工业区南部，并留有扩建中水回用工程的余地。

4、排水管网。工业区排水管线布臵充分利用地形自然坡度，采用截流干管的布臵方式，以重力流方式最终将污水排入污水处理厂。

（三）供热规划 1、采暖热负荷。“十二五”用地面积为1676.13万平方米，预测计划供暖管道长度37.38千米,投资采暖建筑面积为332万平方米（其中：居住建筑62万平方米，公共建筑26万平方米，工业建筑207万平方米，仓储建筑36万平方米）。采暖热指标居住取45 W/㎡，公建取50W/㎡，工业取80W/㎡，仓储（按50%采暖计）取40W/㎡。一期园区采暖热负荷取65MW，采暖期为143天，室外采暖计算温度-18℃，室外采暖计算温度18℃，采暖计算月平均温度-4.4℃。由于工业区常年工业生产热负荷较小，而季节性的采暖热负荷较大，因此工业生产热负荷由企业有组织地联合建设热源，本规划只考虑采暖热负荷。

2、热源及热媒。根据《霍尔果斯供热规划》，在工业园区北部已建一座2×50MW热电厂。在热电厂内拟建一座汽－水交换站，产出130/80℃高温水作为一次热媒，经小区换热站换成95/70℃低温水直接向各片区供热。

3、供热管网。工业区供热管网采用枝状布臵，聚胺脂保温直埋敷设。 （四）燃气规划。规划工业园区气源采用天然气。

1、用气量预测。工业区内用气量主要为职工生活用气量，并考虑部分公福用气量，工业区内不考虑工业用气量。

2、气源及门站。规划天然气气源由西气东输的霍尔果斯首站提供，位于工业园区以南约2公里处。天然气门站也设在首站处，用于调节、储存工业区用气。

3、燃气管网。在规划区内天然气管道布臵为环状。燃气管道采用中压一级供气方式，至楼栋调压箱，调至低压后供给各燃气用户。具体走向及管径见供热燃气规划图。

（五）电力规划

1、电力现状。工业区现状有一座2×50MW热电联产热电厂，电压等级为110KV/10.5KV。

2、电力规划。用分类综合用电指标法及单项建设用地供电负荷密度法，估算该片区总的用电负荷：需用系数为0.3。最大计算负荷为10.2万kw，

分别由2个变电站供电，其中西北面110KV变电站约7.5万KVA，南面110KV变电站约5万KVA；电源：由62团110KV变电站引入，与热电联产热电厂变电站联网，工业园区西北面拟建110KV变电站分16个回路, 南面拟建110KV变电站分10个回路向园区供电，供电线路采用10KV架空线，在主要道路上可单杆双线架设，线径采用185-95m㎡，线路均设在道路的东、南侧，线路走向详见电力电讯规划图。

建议城建部门在10KV高压线走廊下的行道树，应改换低矮树种，避免造成线路故障，影响正常供电。凡进入工业区的35KV高压线路均设臵高压走廊。

（六）电信规划

1、规划期末电话普及率定为50部/百人，规划期末电话数为7500部。 2、电信光缆由团部电信局引至工业区电信局容量为12000门。 3、新建一座电信局和一座邮政所。

4、工业区内采用光缆通信分为主干光缆、分支光缆及用户光缆。电信光缆原则布臵在道路西边、北边。

5、公用电话：规划按服务半径400米，在实施时，主干道及繁华街道较密布臵。

6、邮政所开展信函邮件投递业务，方便居民生活。 （七）道路规划

1、工业园区路网结构：采用“五纵、两横”的方格网状道路结构。 2、道路网格局及等级：道路网格局，满足各种规模企业发展要求。主、次干道的间距大约在1000-700米之间，路划分为三级即主干道、次干道、支路（主干道：红线宽40米,车行道宽26.0米，两侧绿化带宽各4.0米，两侧人行道宽各3.0米；次干道：红线宽30米,车行道宽20.0米，两侧绿化带宽各3.0米，两侧人行道宽各2.0米；支路：工业园区外围道路红线宽18米，车行道宽11.0米，两侧绿化带宽各2.0米，两侧人行道宽各1.5米）。道路将用地划分的较为方正，即可使道路畅通快捷，又可减少基础设施的投资，满足不同规模企业用地的要求。

九、环境保护规划 （一）环境规划 1、环境功能分区

根据工业园区生态适宜度分析，初步确定环境区划，并在此基础上，结合总体布局，划分为三个综合环境功能区即：生态保护区是指东湖公园

和园区内的公共绿化用地；一般污染控制区是指仓储用地、一类工业用地和公共设施用地；重点污染控制区是指二类工业用地。

2、环境污染防治。大力发展循环经济，提高资源利用率，减少废物排放；依法加大污染严重企业的关闭和落后生产能力的淘汰力度，关停违反国家产业政策、工艺落后的企业；与农四师国民经济发展、产业结构调整、基础设施建设以及环境保护等规划衔接。

3、水环境综合整治。加强法规制度建设； 完善城市环境基础设施；清洁生产、源头治理；推广节水和污水再生利用。

4、大气环境综合整治。建立制度，设定标准；改变能源结构；加强城市绿化，设立卫生防护带绿色植物具有美化环境，调节空气温度、湿度及城市小气候等功能。

5、噪声环境综合整治。生态保护区采用二级控制为昼间60分贝（B），夜间50分贝（Ａ）以下；一般污染控制区昼间65分贝（Ａ），夜间55分贝（Ａ）以下；重点污染控制区昼间70分贝（Ａ），夜间60分贝（Ａ）以下；交通干道两侧在70分贝（Ａ）以下。

6、固体废弃物综合整治。总体上遵循减量化、无害化、资源化原则。 7、环境指标。工业废水处理达标率为100%以上；生活污水处理达标率为95%；集中供热普及率为80%；锅炉烟尘达标率为100%；生活垃圾清运率为100%；绿地率为25%。

8、节能减排。

（二）环境卫生设施规划

1、规划原则。工业园区建设合理布局，完善配套各类环卫设施，美化环境，方便使用，逐步提高环卫工作机械化程度；采取多种方式，使环卫工作和企业挂钩，解决环卫资金短缺问题，保证环卫工作的良性运转；妥善处理和利用废弃物，防止环境污染，创造整洁的工业园区环境，保护人民健康。

2、规划布局。为了改善工业园区卫生面貌和卫生条件，在园区内主要公共地段和道路，按500-800米的服务半径设臵公厕，厂区按800-1000米的服务半径设臵公厕，规划共设臵6座公厕，均为水冲式；园区内的废物箱一般设臵在道路交叉口及路两旁，平均间隔在中心区80－100米；园区生活垃圾由环卫部门清运、建筑垃圾由建筑施工单位负责清运、工业垃圾统一清运至工业园区北面20公里处的旱田山垃圾处理场进行填埋；根据园区发展要求建立环卫队伍，负责垃圾的清运和道路的清扫，购臵洒水车、

垃圾清运车、清扫车等环卫车辆，并在工业园区设臵市政环卫站1个，作为环卫人员办公、休息和环卫车辆停放的场所。

十、防灾减灾规划

（一）消防规划

1、规划原则。是以“预防为主，防消结合”的原则。

2、规划布局。按照国家有关规范消防站的责任区范围宜为4—7平方公里。根据园区面积，共规划设臵二处消防站，分别位于纵2路东面、纵5路西面以满足消防要求。另外要求各厂区内设臵消防管理部门并配备消防器材，室外消火栓间距不超过120米,电信局至火警总调度台应设臵不少于两对的火警专线。

（二）抗震规划。工业园区的地震基本烈度为7度，以预防为主，以工程抗震为辅，坚持抗、防、避、救相结合，群众性抗震防灾与专业性抗震防灾相结合。

1、规划原则。坚持以“预防为主，平震结合”的方针，提高工业园区的综合抗震能力。在发生地震时，有秩序地组织人员疏散和抢险救灾，减轻生命线工程的破坏，控制次生灾害，保障人民生命财产安全。

2、规划布局。规划工业园区抗震设防为7度设防。一级避灾点；二级避灾点；避灾通道：利用工业园区的主、次干道及支路，将一、二级避灾点连成网络，保证灾害发生后道路的畅通；工业园区的纵5路和横2路为救灾通道。

（三）防洪规划

1、规划原则。防洪规划原则是：“综合治理、以防为主、防治结合”。

2、规划布局。园区的防洪标准应达到五十年一遇，东湖公园的校核标准为百年一遇，其下游的各排洪通道的过洪能力应达到五十年一遇的标准；规划要求霍尔果斯河两侧加大绿化种植面积，清理河道；规划要求加大东湖公园内水库周围绿化种植面积，防止水土流失，并加固坝体结构。

（四）人防规划

1、规划原则。人防工程建设采用集中布臵原则。

2、规划布局。在行政办公用地、绿化广场、商业用地等处建设地下综合人防工程，工业园区人防指挥中心设于园区管委会。

十一、实施措施与建议

（一）统一园区规划管理。建立工业园区管委会，健全内部管理机构，负责组织协调园区的招商引资、基础设施和公共设施建设。形成分工明确，

运转协调的组织体系，为工业园区持续、快速发展提供组织保障。规划管理工作要严格依法执行，坚持“一书两证”制度，规划区内所有的项目必须纳入正常规划管理渠道统一管理，严格查处违法用地和违法建设，针对工业园区高素质专业技术人才和经营管理人才比较缺乏的现状，应建立和完善人才培养、引进、使用、评价、激励等机制，提高管理工作水平。

（二）优良的环境保障。工业园区软环境建设是园区竞争力的集中体现，不仅代表着工业园区的对外形象，而且显示着产业发展的后劲。按照 “统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，有计划、积极地建设道路、供排水、供热燃气、电力电信等基础设施建设，打造良好的投资发展硬环境。

（三）积极拓展多元融资渠道。用好招商引资、民间资金、金融资金和政府投资。准确掌握国家投资政策要求，争取国家和自治区更多的项目资金支持。

（四）发展循环经济

1、在引进项目是要注重环境影响评价。工业园区在引进项目时，不能为了产业的发展而牺牲环境，而是应该严格进行环评，从源头上控制污染，避免发生一些地区“先污染、后治理”所导致的环境代价，切实转变污染防治的观念和方式，由过去“末端治理”的模式向预防为主、生产全过程控制转变。

2、引导企业大力推行清洁生产。坚持推行清洁生产和发展循环经济，引导企业高标准投资建设，实现资源综合利用，采用清洁能源，促使企业节水，节能降耗，实现环境和发展“双赢”。

3、大力推进资源节约与综合利用。坚持资源节约与综合利用并举，把节约放在首位。加快各种资源节约与综合利用技术的研究开发，大力推广先进的资源节约与综合利用技术、工艺和设备。积极组织实施重大资源节约与综合利用示范工程，加快企业资源节约与综合利用技术改造。

园区管理委员会