论加强党的作风和形象建设的时代内涵

　　［摘要］党的作风关系党的形象。强烈的党性、鲜明的直观性、显著的群体性、发展的可变性是党的作风和形象的突出的特征。党的作风和形象是解决两大历史性课题的切入点，关系到能否保持党的先进性，关系到党能否制定和执行正确的政治路线，关系到能否巩固党的执政基础。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的作风，权为民所用、情为民所系、利为民所谋的作风，与全面建设小康社会相适应的勤政作风，与社会主义民主政治建设相适应的民主作风，与社会主义法治建设相适应的依法执政的作风是中国共产党作风和形象建设的时代内涵。 　　［关键词］中国共产党 作风 形象 要求 内涵 时代性 　　［作者简介］张志祥（１９６６．２―），男，苏州大学政治与公共管理学院博士生。 　　 　　加强和改进党的作风建设，以良好的执政形象来感召全国人民，形成巨大的凝聚力，是新时期党的先进性建设的重要课题。 　　 　　一、党的作风和形象的含义及其特征 　　 　　党的作风，是指党的各级组织和党员的一贯态度和行为，是在实践过程中形成的比较稳定的反映党的特征和品格的整体精神风貌。党风包含思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部的生活作风等方面。党风是党的性质和世界观的外在表现，并受到党内制度及社会环境等多方面因素的影响。党的形象是党的全部理论和实践外在的、整体的表现。影响党的形象的因素很多，有党在各方面的工作，也有党的路线、方针和政策。由于作风本身也是党的态度和行为的综合表现，因此决定党的作风的内在因素，往往也是影响党的形象的内在因素，正是从这个意义上说，党的作风关系党的形象。 　　党的作风既是行为表现，就不可避免地受到制度环境的制约。良好的制度环境可以使党的作风建设走向制度化轨道，可以制约不良行为的蔓延。而权力的不良运作可以使执政党陷人权力的陷阱，导致最终违背人民群众的利益而被人民所抛弃的结局。社会环境对于党风建设也有重大的影响。党是生存于社会环境中的组织，因此党的作风离不开现实的社会环境，必须适应环境的需要，引导环境向更文明的方向发展。否则就没有立足之地。当前中国正处于社会转型阶段，社会的变迁要求全党必须在思维方式上、工作方式上来一个大转变，以形成适应新环境的良好作风。 　　党的作风和形象有以下几个突出的特征：一是具有强烈的党性。党的作风与其他社会风气不同，它具有十分强烈的党性。党性是党的阶级性最高而集中的表现，是党风的根基，党性通过党风表现出来。党员党性修养不同，表现在作风和形象上也就完全不同。虽然，在现代民主政治生活中，人们已经普遍意识到作风和形象的重要性，有些政党也可以为了赢得选票而刻意地雕琢某种形象，以期得到大众的认同和接受，但是，客观存在着党的作风和形象是否与自己的性质、宗旨、使命相适应的问题。如果党的性质宗旨和人民的利益一致，那么就可以通过制度化的方式，来塑造适合于人民利益的作风和形象。如果党的性质和宗旨与广大人民的利益不完全一致甚至完全不一致，那么只能是在某种场合下，在某个时期之内塑造出某种形象，有些只是少数领导人的政治作秀。归根结底，党的作风是直接为党的政治任务服务的。二是鲜明的直观性。党的作风和形象都是通过具体行为表现出来的，是外在的、有形的，人民群众可以直观地认识和了解一个政党的作风和形象，并进而认识和了解政党的性质。党的作风和形象是群众认识党的最直接、最简便的途径。三是显著的群体性。一种行为能够称之为风气，决不是个别人的行为，至少在―定时期、一定范围内，相当一部分人表现出来的带有某种共性的行为才能称之为风气。而一个政党的风气一旦形成，又会使更多的人受到影响，使某种风气更盛，从而构成党的整体形象。四是发展的可变性。党的作风和形象是变化的、发展的，在不同时期，由于时代的变化和党的地位、任务的不同，可以产生某种特定的作风和形象。 　　 　　二、加强党的作风和形象建设的时代要求 　　 　　党的作风关系到党的形象，关系人心向背，而人心向背决定着党的事业的成败，决定着党和国家政权的命运。特别是在当前世界多极化、经济全球化的发展态势下，在国内全面建设小康社会，改革开放日益深化和社会主义市场经济不断发展，党的队伍状况发生重大变化的情况下，党的作风和形象建设具有特殊的重要性和鲜明的时代性。 　　党的作风和形象是解决两大历史性课题的切入点。解决提高党的领导水平和执政水平、提高党的拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，需要全面加强和改进党的建设，提高党的建设的总体水平。而党的作风和形象恰恰是党的建设水平的综合性反映。从作风和形象人手，就必然牵涉到党的建设的各个方面。作为执政党，为民、务实、清廉、高效的作风和形象是不可少的，而这种形象既需要以党的各级领导者的良好素质做基础，又要有科学的领导体制和工作机制为依托，还要以科学的民主的监督为制约，此外还有对政绩的评价体系、选拔任用干部的制度等多方面因素在共同起作用。树立适应时代需要的作风和形象，必然要对党的思想、组织、制度各方面进行改进，从而在总体上增强、提高党解决两大历史性课题的能力。因此，抓住党的作风和形象建设，是提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力的切人点。 　　党的作风和形象关系到能否保持党的先进性。党的先进性突出地体现在能否代表先进生产力的发展要求、代表先进文化的前进方向和代表最广大人民的根本利益上。但“三个代表”是以人民群众的认同为基础的。加强和改进党的作风建设，反对各种消极腐败现象，党的优良作风和形象符合人民的利益，符合社会发展方向，可以使人民群众进一步认同党的先锋队形象，进一步认同党的“三个代表”资格。而不良作风和消极腐败现象则腐蚀着党的肌体，影响和削弱党的先锋队作用，使党逐渐脱离群众，也不可能真正做到“三个代表”。 　　党的作风和形象关系到党能否制定和执行正确的政治路线。党的建设与党的政治路线紧密相联，为党的政治路线服务，是党的建设的基本规律。党的作风和形象同样受制于这一客观规律。党的作风和形象与党的政治路线的关系有两层含义：一是作风和形象受到党的政治路线的制约。被实践检验为正确的政治路线可以为作风建设指明方向和目标，并且因为正确的路线能反映人民的利益，所以能够为树立党的良好形象打下基础，提供良好的政治环境。而政治路线失误，党的优良作风就会受到损害，从而影响到党的形象。“文化大革命”便是最好的例证。但是，党风一旦形成又具有相对独立性。因此，即使在错误路线占主导地位时期，党的优良作风也不可能在短时间内被彻底破坏。这种优良作风恰恰是党能够战胜各种错误的基本条件之一。同样，由于这种相对独立性，在正确路线之下，也还会有一些不正之风存在，如不纠正也会严重影响党的形象。二是党风建设对制定和执行党的政治路线的全过程都有重要影响。制定正确的符合人民利益的政治路线，是一项复杂而艰巨的任务，需要党有务实的民主的作风和形象，才能制定出符合国情顺乎民心的政治路线。就贯彻政治路线来说，好的作风和形象有利于党组织贯彻执行党的政治路线，不良作风和形象则使正确的政治路线无法得到人民的赞同，就会影响路线和政策的贯彻执行。由此可见，离开党的作风和形象去谈政治路线，或者离开党的政治路线去搞作风建设，都是片面的。 　　党的作风和形象关系到能否巩固党的执政基础。执政党的执政地位是由特定的政治、经济、文化等多方面基础来奠定的，其中，群众基础至关重要，是决定执政党是否具有合法性的关键因素。中国共产党是为了最广大人民群众的利益而夺取政权的。中国共产党掌握的政权，其性质是人民民主专政的政权，代表最广大人民群众的根本利益。人民群众能够支持和拥护共产党执政，就是因为党以自身的优良作风和形象向群众昭示了这样一个道理，即共产党是人民利益的忠实代表者，是全心全意为人民谋利益的。中国共产党能够在经历“左”的或右的错误干扰，甚至在党的工作出现重大失误后，仍得到人民群众的拥护，其重要原因之一，就在于党的优良传统和作风在人民群众中有着深远的影响。但是，如果执政党的党风不好，人民群众就会对党所领导的政权失去信心，失去执政的群众基础。综观当今世界，因执政党出现腐败问题而导致党失去政权的例证，比比皆是。事实一再表明，党风和形象直接影响到党的执政地位。

　　 　　三、加强党的作风和形象建设的时代内涵 　　 　　党的作风是特定时代的产物。中国共产党在新民主主义革命中形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风，形成了谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗等好的传统。这些优良传统和作风，是我们党的宝贵精神财富，要继承发扬光大，在新的历史条件下赋予新的时代内涵，有新的要求和发展，并不断培育新作风新形象。 　　解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的作风。实事求是是党的思想路线，也是党的作风和学风。把解放思想、与时俱进同党的思想路线紧密联系起来，是党的十一届三中全会以来的新发展。邓小平最早、最鲜明地提出解放思想，实事求是。解放思想、实事求是、与时俱进的思想与行为，必然形成务实的作风和形象。胡锦涛在２００４年１月中纪委第三次全会上突出强调在全党树立求真务实的作风，指出：“求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。”改革开放二十多年来，从农村家庭联产承包责任制，发展社会主义市场经济，从社会主义初级阶段的基本经济制度到吸收新的社会阶层中的先进分子人党，我们党每走一步，都以解放思想为前提，以实事求是的态度研究新情况、总结新经验、解决新问题，因而每一步都走得扎实，走得科学，每一项重大改革措施都得到广大群众的支持和拥护。这些都与我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的作风分不开的。 　　权为民所用、情为民所系、利为民所谋的作风。党的根本的工作路线是群众路线。在执政的条件下，我们党的最大政治优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。自觉地以各种方式包括制度化的方式来防止这种危险，使党的各级领导干部置身于群众之中，接受群众监督，是一个极为重要的问题。树立亲民的形象，是以立党为公、执政为民的基本理念为基础的。亲民的作风和形象，首先体现在制定党和国家方针政策上，即党的政策反映绝大多数人的利益，维持社会公正，保护困难群体；其次表现为党的行为方式能够被人民群众接受，决策层能够主动听取人民群众的意见和建议，尊重人民的各项权利；最后表现为关心并解决人民群众工作和生活中的各种具体问题。因此，树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的作风，要坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量党的一切决策。要坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，制定和实施深化改革、促进发展、保持稳定的各项方针政策，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为依据，统筹兼顾、妥善处理各方面的利益。坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，推进决策科学化民主化，创新发展思路，努力使我们的方针政策更好地体现人民群众的利益，使先进生产力和先进文化更快更好地发展起来，不断让人民群众得到实实在在的利益。 　　与全面建设小康社会相适应的勤政作风。中国共产党是按照纯洁性和先进性的要求来加强自身建设的党。一般来说，廉政以不出现腐败为底线，解决党的纯洁性的问题。勤政则是以积极主动的行动，即服务、高效率、及时的回应等为标志，关系到先进性问题。勤政与务实、亲民是紧密相联的。勤政以办实事为主要内容，必然表现为务实精神。亲民、为民是勤政的驱动力，只有真正坚持为人民服务，才能长期地、持续地表现出勤政的作风和形象。执政党的勤政作风和形象固然与党员个人作风、素质有密切关系，但是，更有赖于权力运作体系是否科学有效。个人的作风和行为所能起到的作用是暂时的、局部的、有限的。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运作机制，完善党的上下沟通机制、党委内部议事和决策机制、干部选拔制度、党的领导方式与执政方法等，是促使党具有良好的作风和形象的保障。 　　与社会主义民主政治建设相适应的民主作风。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，社会主义民主政治建设不断推进。在观念上，民主的制度化法制化等概念的提出，表明党对民主的实质与表现形式的关系、民主的运行机制等重大问题有了更深刻的认识。党的十六大把社会主义民主政治的根本要求和发展目标归结为坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，则是对中国社会主义民主政治建设特点的新概括。有了认识上的突破，就会有制度和实践的创新。在国家政治生活中，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥的作用越来越明显。城乡基层政权机关和群众自治组织建设，在实践中不断完善和加强。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等举措，越来越得到人们的认同，人民群众的政治参与在逐步扩大。在党内生活中，党员权利保障制度、基层党组织工作条例、地方党委工作条例、党委议事和决策规则等，都在逐步改进和健全，党员、群众在干部选拔任用中的知情权、参与权、选择权和监督权，日益得到重视，并有制度保证。 　　与社会主义法治建设相适应的依法执政的作风。中国共产党执政是领导和支持人民当家作主，而不是包办或代替人民当家作主，党领导法制建设，是为了更好地体现人民利益。从这个角度讲，依法执政是共产党执政的题中应有之义。而且，发展社会主义民主本身就内含着法治的意义。只有承认所有的公民都享有平等的权利，没有任何超出法律之外的特权，才有可能建立真正的法治环境；而只有以健全的法制为基础，民主的权利才能得到保护。为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威性。随着社会主义市场经济的发展，要求党的领导方式和执政方式有相应的转变。所以，把依法治国提到治国方略的高度来认识，是对依法执政提出的新要求。依法执政的风气也就成为新时期党的新作风、新形象的重要标志。 　　责任编辑钟海连