公务员考试录用公平性问题调查报告
第11卷第5期2006年10月 新 余 高 专 学 报JOURNAL OF XINYU COLLEGEVol.11,NO.5
Oct.2006
公务员考试录用
公平性问题调查报告
●“我国公务员录用考试公平性调研”项目组
(执笔:周小金)
(南京农业大学 , )
摘 要:通过对南京问四所高校的19996名社会成员的随机调
查,择优录用环节”、“面试环节”,说明我国公务员录用考。就如何健全国家公务员考录机制提出了若干建议。关键词:公务员;;中图分类号:C913.2:A 文章编号:1008-6765(2006)05-0032-03
在《国家公务员暂行条例》实施十多年之后,正值《中华
(以下简称《公务员法》)颁布实施之人民共和国公务员法》
际,经南京农业大学SRT项目工作组审批,我们成立了“我国公务员录用考试公平性调研”项目小组,小组于2005年12月至2006年3月在南京农业大学、南京大学、南京理工大学、河海大学等四所高校,主要针对大三、大四及研究生进行了典型调查,并在南京市区针对社会成员进行了随机调查。
调查共发放了300多份问卷,回收有效问卷295份,其中学生部分问卷199份,社会成员问卷96份,采用Excel软件进行数据的整理统计。
一、公务员录用考试现状概述及相关假设自1993年10月1日正式实施《国家公务员暂行条例》以来,我国公务员制度取得了长足的发展。2005年4月27日,第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了《公务员法》,并于2006年1月1日正式实施。在《暂行条例》基础上制定的《公务员法》不仅从内容上完善了我国公务员制度,而且填补了我国法律体系的一个空白,具有里程碑的意义。
随着公务员录用考试制度的推行,公务员考试也逐步走向公开、公平、公正。通过录用考试,一大批素质好、年纪轻、学历高的优秀人才进入了政府机关工作。据统计,2004年中央国家机关公务员招考报名人数达到了360240人,2005年招考报名人数为541552人,通过资格审查的合格人数为310645人,而2006年这一人数更是达到历史新高,据不完全统计,报考人数已接近百万。可见公务员录用考试已逐步被社会所接受和认可。
虽然随着我国公务员制度的发展,公务员录用考试的管理和测试水平有了较大的提高,考试也日益科学化、规范化,
但是,由于我国公务员考录制度起步较晚,发展速度又较快,
缺乏足够的经验积累,所以在考录的各个方面、各个环节可能还存在着某些不足之处,这些不足阻碍了我国公务员制度的进一步发展,亟待我们去发现,从而加以克服和改进。
正是基于这种假设,再加上最近几年学生报考公务员的升温,从本科生到硕士到博士都在积极报考公务员,而且有愈演愈烈之势。所以我们小组希望通过调查这些占公务员报考绝大多数的群体,并将他(她)们与社会成员进行比较,尝试从中发现一些考录过程中可能存在的问题。
二、公务员录用考试调查结果与分析1.调查对象的基本情况
男性占53%,女性占47%;来自城镇占58%,农村占42%;在调查的学生当中,本科生占71%,研究生占29%;在调查的社会成员当中,学历按高中、专科、本科、硕士研究生、其它分别占25%、24%、24%、22%、5%,他(她)们从事的职业有公司职员
、公务员、高校教师、医生、军人、商人等等,且年龄在18—35岁的占所调查社会成员的88%。
由上表中可知,在所调查的人员中,学生中对考录制度了解达一般程度以上占67%,社会成员中占
58%;对考录制度一点儿不了解的学生占5%,社会成员中也只占6%。
2.报考公告及信息宣传
报考公告的及时发布及考录信息的透明化,不仅有利于考生们积极应考,而且有利于社会的广泛参与和监督。从下
收稿日期:2006-05-22
研究项目及执笔作者简介:本文为南京农业大学SRT项目“我国公务员录用考试公平性调研”的研究成果,项目编号:0509A11,项目组成员:周小金(主持人)、高惠珠、黄赟、罗晓云。本文由周小金执笔。周小金(1981-),男,江西余江人,2003级行政管理系本科生。— 32—
2006(第11卷)周小金:公务员考试录用公平性问题调查报告 第5期
表中我们可以看出,不管是学生还是社会成员对考录过程中的信息公开化程度的满意度并不是很高,可见,在此方面还应进一步加强
。
随着信息化的高度发展,网络理应成为信息发布的首选,但对于网络及报刊杂志可获得性比较差的地区的考生而言,则应通过电视、广播或其它的形式发布考录信息,从而保证让这些地方的考生公平地获得考录的相关信息
。
人还是比较认可这种行为。但是,在我国刚实施的《公务员法》第二十四条中,明确规定了“曾因犯罪受过刑事处罚、曾被开除公职的不得录为公务员”,而地方在招考公务员时也规定“有明显生理缺陷的不得报考”。可想而知,在我国,释囚或伤残人士是很难甚至不可能通过考录进入国家公务员队伍的。
4.考试与录用
我国公务员录用考试分为笔试和面试,但是关于笔试与面试的权重的问题相关法律并没有做出明确的规定。在调查中,14%,34%的人认为应更注重面试,52%;对于面试的成绩,,公布;,的人认为应该对面试,,其他人认为无所谓。
,同时也是“最不”的一个环节。所以科学合理的面试官队伍是保证考录公平的前提。那么,怎么样的面试官队伍构成才是科学合理的呢
?
3.报考资格条件
报考资格条件的设定非常重要,它决定了一个公民能否参加选拔公务员的竞争,是体现公平原则的第一步。综观中央及地方国家公务员招考中对报考人员资格的限制,主要包括国籍、户籍、政治思想、年龄、性别、学历、工作经历、个人品德及其他条件。而其中的某些条件在具体的实施中存在不少争议。现将调查中所涉及的结果置于一张表中,以便于读者集中比较
:
从上表可以看出,人们普遍从公正、公平的角度考
虑,将纪检、监督部门人员摆在了首位,而中选率居第二的“用人单位领导”比较熟悉本单位的工作内容和特点,对于需要什么样的人才比较了解。这样就既尊重了用人单位的选人意图,又保证了选人过程中的公平公正。
5.对考录的总体评价
从公平性的角度考察我国的公务员录用考试
:
①对报考年龄规定在18~35岁,您认为———?
②2005年中央国家机关招考公务员报考条件一栏,80%以上的职位对“限北京市户口”作出明确的要求,您认为———?
③某些地方政府为保证普通高校毕业生就业而限制成人教育类的学生报考,您认为———?
④在某些报考职位中,明确要求是社会在职人员才能报考,您认为———?
⑤2005年中央国家机关公务员招考中,一些部委在招考条件中列出“已婚”或“未婚”的规定,您认为———?
⑥成都某考生综合成绩排名第一,但因为身高与规定的160cm相差5mm而被用人单位拒之门外。您认为———?
除了年龄一栏的“合理”中选率比较高外,对其它条件作出的限制,人们普遍认为是不合理的。可见,对这些条件做出限制,不仅不利于人才选拔,而且同时也有失公平。
此外,关于除专业对性别要求外(如女子监狱只招女性),招考时对性别加以限制的规定,只有9%的女性认为是合理的,在男性中也只有15%的人认为是合理的。对于政府雇佣释囚及尽可能的安排伤残人士担任政府合适职位的问题中,分别只有38%和22%的人认为是不合理的,可见大部分
虽然我国公务员考录制度施行了十多个年头,并且一直在不断的改进,但从人们的评价来看,离“比较公平”和“非常公平”还有一段距离,可以说肯定还存在着一些不尽如人意的地方。那么,目前我国公务员考录制度存在的主要问题究竟在那些地方呢
?
“不正之风仍然存在”的中选率以较大的“优势”
居于首
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位,存在两种可能:一是人们对这一现象痛恨之极,很难容忍;二是这一现象在现实中确实大量存在。不管是哪种可能,这种徇私舞弊的行为都是应该努力加以根除的。因为它的盛行会使国家公务员考录制度变成失去“公平”灵魂的骗人作秀。“地域及身份界限的限制”主要是在报考资格条件里将一些有能力的人才拒于门外,这在地方公务员的招考过程中尤为
严重。此外,建立科学合理的面试官队伍也是当前考录面临的主要问题。
那么,针对现存的这些问题,我们应该着重加强和改进哪些环节呢
?
择优录用环节和面试环节成为加强和改进的重点(占65%和61%),这与上一张表中“考试面试官队伍的不理想”结论:来,,性仍值得商榷。、缺失的考录监督、不规范的面试体系等等都对考生造成了一定程度的不公平。从调查结果来看,目前人们认为考录环节中应该加强和改进的主要环节是“择优录用环节”、“面试环节”,这主要是缘于84%的人认为当前“不正之风仍然存在”。可见,我国公务员录用考试除了要完善制度建设,还应进一步加强实践监督和管理。
三、几点建议
公务员考录制度的建设是一个长期的不断完善的过程,其在实践中遇到的问题还不少,很多方面还需要发展和完善,其公平运作还有待加强。我们认为,要建立健全的国家公务员考录机制,应重点做好以下几方面的工作:
1.严格以职位要求来确定报考资格,确保考试入口的公平性。要消除那些不合理、不公平的资格条件限制,比如对年龄、性别、婚史等没有特殊要求的职位就不允许作出这样的限制。此外,对于某些地方政府在制定报考资格时的随意性,国
,。从而在最大范围内选拔,。
2.考试的科学化和规范化。首先,笔试科目及内容的设置应进一步科学化,根据不同的层次和职位分类命题,在提高命题的信度、效度和区分度上下工夫;其次是公正阅卷,采取入围封闭式阅卷,建立科学的阅卷机制,尤其是加强主观题的阅卷管理;再次是规范面试,建立合理的、流动的考官队伍,进行上岗培训,并采用随机抽调的形式,同时加强对考官的监督及问责机制。
3.完善考录监督体系,杜绝徇私舞弊行为。首先要建立完善的管理、监督、处罚条例,应建立《公务员考录监督条例》、《公务员考录违纪处罚条例》等完善的配套的法规和措施,进一步完善公务员考录过程中的监督机制,从而达到对考官和考试执法人员的有效监督与约束,确保公正、公平、公开原则的贯彻。其次要建立健全社会监督体系,使公务员考录工作置于社会的监督之下,增强考录过程中的透明度,努力消除考录工作中的不正之风。
(责任编校:林 斌)
Aninvestigationreportonthefairnessofenrollmentexaminationofcivilianservants
ZHOUXiao-jin
(NanjingAgricultureUniversity, Nanjing 334001 China)
Abstract:Throughthetypicalinvestigationinto199juniorsandseniorsandpostgraduatesoffouruniversitiesofNanjingandtherandom
investigationinto96socialmembers,thispaperrevealsthattheenrollmentexaminationofcivilianservantsshouldstrengthenandim2provethelinkofenrollmentonthebasisofcompetitiveselectionandthelinkofinterviewandthatinadditiontoperfectingthebuildingofsystem,weshouldstrengthensupervisionandmanagement.Italsoputsforwardsomesuggestions.Key words:civilianservants;systemofenrollmentbyexamination;fairness;investigation
report
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